人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展實證研究

楊 鵬 高素英 田 亞

(邢臺學(xué)院，河北邢臺054001;河北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，天津300401)

城鎮(zhèn)化是推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是中國經(jīng)濟(jì)快速增長的內(nèi)在驅(qū)動力之一，也是全面建設(shè)小康社會的基本途徑。本文從人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化兩個方面分析河北的城鎮(zhèn)化水平，研究二者協(xié)調(diào)發(fā)展的變化規(guī)律，找到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口、土地不協(xié)調(diào)的深層原因。

一、指標(biāo)體系與權(quán)重

城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化等多種形式。人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心部分，內(nèi)涵包括城鎮(zhèn)人口比重不斷提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型和居民生活水平穩(wěn)步上升。土地城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的載體和條件保證，不僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)用地的擴(kuò)展，還表現(xiàn)為土地利用方式和效率的變化，內(nèi)涵包括建成區(qū)面積的擴(kuò)大、土地投入水平的提高和土地產(chǎn)出的增加。由此我們構(gòu)建了人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系。指標(biāo)體系由目標(biāo)層和指標(biāo)層組成。目標(biāo)層有人口城鎮(zhèn)化指數(shù)(X指標(biāo)系統(tǒng))與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)(Y指標(biāo)系統(tǒng))。指標(biāo)層包括11個指標(biāo)，即非農(nóng)人口比例(X1)、二三產(chǎn)業(yè)勞動者比重(X2)、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重(X3)、恩格爾系數(shù)(X4)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(X5)、城鎮(zhèn)人均住房建筑面積(X6)、每萬人衛(wèi)生人數(shù)(X7)、城市建成區(qū)面積(Y1)、地均固定資產(chǎn)投入(Y2)、地均財政收入(Y3)、地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(Y4)。分別對人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)和土地城鎮(zhèn)化指標(biāo)進(jìn)行因子分析，各提取一個主成分，其方差貢獻(xiàn)率分別是85．16%和97．60%。人口城鎮(zhèn)化主成分因子載荷:X1為0．982，X2為0．989，X3為0．966，X4為0．549，X5為0．972，X6為0．935，X7為0．947。土地城鎮(zhèn)化主成分因子載荷:Y1為0．99，Y2為0．98，Y3為0．984，Y4為0．996。通過求得各因子載荷占本系統(tǒng)載荷總和的比例作為各指標(biāo)的權(quán)重。

二、人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展評價——以河北省為例

(一)人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)分析

從人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)的整體變化來看，河北二者的變化大致可分為兩個階段:2005年—2010年，人口城鎮(zhèn)化指數(shù)大于土地城鎮(zhèn)化指數(shù)，2011—2012年，土地城鎮(zhèn)化指數(shù)大于人口城鎮(zhèn)化指數(shù)。從2007年起，土地城鎮(zhèn)化指數(shù)的增加速度超過人口城鎮(zhèn)化指數(shù)的增加速度，對于土地的投入程度進(jìn)一步加大，對農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窨紤]較少，追求城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和城區(qū)建設(shè)用地面積的擴(kuò)大，逐年效果積累，在2011年土地城鎮(zhèn)化指數(shù)超過了人口城鎮(zhèn)化指數(shù)。這與陸大道院士2007年在《關(guān)于遏制冒進(jìn)式城鎮(zhèn)化和空間失控的建議》一文中提出的“城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度偏高，土地城鎮(zhèn)化的速度大大快于人口城鎮(zhèn)化的速度”的論斷基本符合。

(二)協(xié)調(diào)發(fā)展度的結(jié)果分析

經(jīng)過計算得到的協(xié)調(diào)發(fā)展度，將河北城鎮(zhèn)化中人口與土地協(xié)調(diào)發(fā)展情況分為三個階段:失調(diào)期(2005－2006)，協(xié)調(diào)發(fā)展度D分別為0、0．271，均低于0．4，處于失調(diào)類。這主要是由于這期間人口城鎮(zhèn)化指數(shù)由0．112增長至0．219，土地城鎮(zhèn)化指數(shù)由0增長至0．067，協(xié)調(diào)度與發(fā)展度的數(shù)值處于低水平區(qū)間，導(dǎo)致協(xié)調(diào)發(fā)展綜合水平很低，這期間人口城鎮(zhèn)化指數(shù)均高于土地城鎮(zhèn)化指數(shù)，屬于土地滯后型。過渡期(2007)，協(xié)調(diào)發(fā)展度D為0．520，從發(fā)展與協(xié)調(diào)兩個維度看，協(xié)調(diào)度為0．803，發(fā)展度為0．336，協(xié)調(diào)度和發(fā)展度比上年都有較大提高，發(fā)展度仍是制約河北人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平的主要原因，屬于土地滯后型。協(xié)調(diào)發(fā)展期(2008－2012)，2008年河北人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展度達(dá)到0．610，進(jìn)入初級協(xié)調(diào)發(fā)展階段，2009年上升至0．714，屬于中度協(xié)調(diào)發(fā)展水平，2010年為0．817，上升到良好協(xié)調(diào)發(fā)展水平階段，2011年協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)入優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展階段。從發(fā)展和協(xié)調(diào)兩方面看這一時期發(fā)展度依舊低于協(xié)調(diào)度，但差距正在逐步縮小。2008－2010年仍屬于土地滯后型，但2011－2012年土地城鎮(zhèn)化指數(shù)超過人口城鎮(zhèn)化指數(shù)，并有拉大差距的趨勢，屬于人口滯后型。

三、河北省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的影響因素分析

(一)二元戶籍制度抑制了人口城鎮(zhèn)化

建國初期，為維護(hù)城鄉(xiāng)的政治社會穩(wěn)定以及優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，我國施行城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口的戶籍制度，依據(jù)戶口身份來執(zhí)行科教、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等政策。但在當(dāng)今社會，這一政策客觀上把城市和農(nóng)村分割開了，抑制了人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。2008年中央提出，推進(jìn)戶籍改革，放寬中小城市落戶條件，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。但從當(dāng)前來看，城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度依然存在，抑制人口城鎮(zhèn)化的這一因素尚未完全消除。

(二)過高的轉(zhuǎn)化成本成為阻礙農(nóng)民市民化、人口城鎮(zhèn)化的瓶頸

農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變需要付出較高的成本，主要有住房成本、就業(yè)成本、非市民待遇成本、教育成本等。與此同時，進(jìn)城農(nóng)民一般在勞動密集型行業(yè)工作，收入難以穩(wěn)定增長，保障性較弱，生活方式轉(zhuǎn)變?nèi)狈?jīng)濟(jì)保證。在農(nóng)民的收入沒有大幅度增長的情況下，其生活狀態(tài)已然改變，吃、穿、住、行等基本開支都按照城市標(biāo)準(zhǔn)來支付，生活成本大幅上升。如果不能妥善解決這些問題，將可能重蹈上世紀(jì)七八十年代拉美國家的覆轍，出現(xiàn)大量城市貧民。

(三)“不完整”的城鎮(zhèn)化阻礙人口城鎮(zhèn)化的推進(jìn)

“不完整”的城鎮(zhèn)化是指進(jìn)城農(nóng)民一方面在城市工作，另一方面在農(nóng)村仍占有耕地和宅基地，平時往返于城鄉(xiāng)之間。其中的原因除了市民化成本偏高之外，還因為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未成形，農(nóng)村土地房產(chǎn)不能轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘凶》俊＿@一情況致使河北在城鎮(zhèn)化水平不斷提高的過程中，農(nóng)村居民點用地并沒有像預(yù)期那樣相應(yīng)減少，進(jìn)而影響城鄉(xiāng)用地總體規(guī)劃。

(四)城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求不斷增大促使城鎮(zhèn)土地擴(kuò)張

人是社會經(jīng)濟(jì)活動的主體，必須滿足衣、食、住、行等基本需求。其中“住”是指對居住空間的需求，還有與生活相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的用地需求。此外，人們的工作勞動也離不開土地，隨著工業(yè)化和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)非農(nóng)用地的需求進(jìn)一步增大。所以，城市人口的增加必然要有新的居住用地及工礦用地來供新增人口從事生產(chǎn)生活，勢必需要大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)用地來滿足的需求。

(五)城鎮(zhèn)土地利用效率不高和閑置浪費

城鎮(zhèn)化是工業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。如果工業(yè)發(fā)展動力不足，一味拉大建筑框架，將致使土地利用效率低下，甚至許多企事業(yè)單位還對土地盲目多占或只占不用，致使土地被大量閑置，造成土地的巨大浪費。近年來隨著房地產(chǎn)市場漸漸升溫以及受國家宏觀調(diào)控政策的影響，城市住宅開發(fā)用地方面的土地閑置比較嚴(yán)重，一些房地產(chǎn)商在拿到土地后為了等待房價上升而在無需任何成本的情況下將土地閑置，人為地造成住宅房地產(chǎn)市場的供應(yīng)不足假象，以謀求更大的利益。