論我國(guó)公證證據(jù)審查的范圍及注意事項(xiàng)

李 鳴

(山東省濟(jì)南市齊魯公證處，山東濟(jì)南250002)

我國(guó)的公證制度發(fā)展較為緩慢，目前在實(shí)務(wù)和理論方面的研究還不夠成熟。公證作為一種特殊的司法活動(dòng)，關(guān)系著當(dāng)事人的切身利益，并體現(xiàn)著社會(huì)公平正義。從法律和事實(shí)方面對(duì)公證證據(jù)進(jìn)行審查是對(duì)公證質(zhì)量和當(dāng)事人合法民事權(quán)益的保障。

一、公證證據(jù)審查的基本概述

(一)公證證據(jù)審查的概念

公證是指公證機(jī)構(gòu)公證人，根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨椤⒂蟹梢饬x的事實(shí)和文書的真實(shí)性的、合法性予以確認(rèn)的一種活動(dòng)。其中，真實(shí)性是指被證明的對(duì)象的真實(shí)和證明活動(dòng)的真實(shí);合法性是指被證明對(duì)象的合法和公證程序的合法。

公證證據(jù)審查作為公證活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)，是指公證人員對(duì)需要公證事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查分析，并將其作為適用法律依據(jù)的過程。

(二)公證證據(jù)的特點(diǎn)

1．客觀性?？陀^性是指證據(jù)本身必須是客觀的、真實(shí)的，而不是想象的、虛構(gòu)的、捏造的。公證機(jī)構(gòu)只有通過客觀存在的證據(jù)，才能正確把握公證事項(xiàng)的真實(shí)性?？陀^真實(shí)是證明的最佳狀態(tài)，但司法的科學(xué)性在于其具有強(qiáng)實(shí)踐性和可操作性。正是因?yàn)樘摷傩畔⒌挠绊懀趯?shí)踐中要達(dá)到完全的客觀真實(shí)是不可能的。當(dāng)事人往往提供虛假證據(jù)材料以達(dá)到其“趨利避害”之目的，如僅陳述對(duì)自己有利的事實(shí)或證據(jù)等。同時(shí)與之相關(guān)聯(lián)人群也容易影響公證證據(jù)的真實(shí)。如某些對(duì)專業(yè)問題鑒定、測(cè)量、評(píng)估等人員的主觀影響。公證程序中證據(jù)還有主觀性的一面。但是，客觀性代表了證據(jù)的本質(zhì)屬性，主觀性必須符合客觀性的要求。

2．合法性。合法性是指公證證據(jù)必須是按照法定程序收集和提供的，并且證據(jù)的形式也必須符合法律規(guī)定。因此證據(jù)的合法性體現(xiàn)在收集證據(jù)合法性和證據(jù)形式合法性兩個(gè)方面。

首先，收集證據(jù)合法性主要是指，公證證據(jù)的收集必須符合法律的規(guī)定。即只有“來源合法”的證據(jù)才具有公證證據(jù)的證據(jù)能力。如果不按照法定程度收集證據(jù)，這樣的證據(jù)禁止用作公證業(yè)務(wù)中認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，這條規(guī)定也被大家稱為“非法證據(jù)排除規(guī)則”。

其次，證據(jù)形式合法性是指，證據(jù)形式應(yīng)當(dāng)符合法定的要求，以其規(guī)定的形式表現(xiàn)出來。如不在“遺產(chǎn)所在地”的繼承人放棄繼承權(quán)，不能在遺產(chǎn)所在地辦理“放棄棄繼承權(quán)聲明公證”的，應(yīng)向繼承公證的公證處提交其所在地公證處出具的《放棄繼承權(quán)聲明公證書》。如果要委托他人辦理“出售房產(chǎn)”的公證，應(yīng)當(dāng)由受托人向辦理財(cái)產(chǎn)出售公證的公證處提交《委托書公證書》。

3．關(guān)聯(lián)性。關(guān)聯(lián)性是指證據(jù)必須與待證事實(shí)存在著必然的聯(lián)系?？梢允侵苯拥穆?lián)系，如在借貸關(guān)系中，借據(jù)或欠條可以直接證明借貸的事實(shí)。也可以是間接的聯(lián)系，如在抵押公證中，一方當(dāng)事人為證明車主是債務(wù)人，所提供購(gòu)車合同證據(jù)與待證事實(shí)的聯(lián)系可以是肯定，也可以是否定的。因此，與待證事實(shí)存在著聯(lián)系，必須是必然的聯(lián)系。關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)出，只有與待證事實(shí)存在必然聯(lián)系的事實(shí)和材料，才可以作為公證的證據(jù)。

二、公證證據(jù)審查的范圍

證據(jù)審查是從事實(shí)和法律兩個(gè)方面進(jìn)行的審查，在這過程中會(huì)受到客觀和主觀因素的雙重影響。筆者根據(jù)《中華人民共和國(guó)公證法》的規(guī)定及相關(guān)理論分析，認(rèn)為在公證實(shí)踐中，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)證據(jù)進(jìn)行全面審查:

(一)審查申請(qǐng)公證當(dāng)事人的人數(shù)、身份、資格、民事行為能力

對(duì)當(dāng)事人這幾個(gè)方面的審查主要表現(xiàn)為審查公證申請(qǐng)人有無民事行為能力、可以證明其身份的居民身份證、戶口簿、工作證、學(xué)生證等相關(guān)證件、當(dāng)事人職業(yè)、工作單位和住址等。

(二)審查公證當(dāng)事人真實(shí)意思表示

審查當(dāng)事人的意思表示有無欺詐、脅迫、重大誤解、惡意串通等情形。通過審查這類證據(jù)，可以明確判斷出申請(qǐng)人的真實(shí)意思表示，以避免隱瞞事實(shí)真相，侵犯其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。在提高公證的質(zhì)量的同時(shí)，也可以很好的維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

(三)審查文書內(nèi)容的完整性和準(zhǔn)確性及簽名是否缺失

通過當(dāng)事人提供的相關(guān)證據(jù)來判斷文書是否變?cè)旎騻卧?，?duì)文書上的簽名的真實(shí)性進(jìn)行鑒別。

(四)審查證明材料的客觀真實(shí)性

對(duì)證明材料的審查主要表現(xiàn)在:證據(jù)是否為原物;證據(jù)與待證事實(shí)是否具有關(guān)聯(lián)性以及多種或多個(gè)證據(jù)之間的聯(lián)系;是否為符合法定條件的證據(jù)來源、形式;證據(jù)的內(nèi)容是否具有真實(shí)性。

(五)審查待公證事項(xiàng)內(nèi)容的真實(shí)性、合法性

公證機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)待公證行為、有法律意義的事實(shí)或文書的內(nèi)容進(jìn)行審查，公證行為內(nèi)容應(yīng)符合法律規(guī)定，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者社會(huì)公共利益;公證事實(shí)或文書內(nèi)容違反法定條件的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)向當(dāng)事人指出，并拒絕給予辦理公證事項(xiàng)。

三、公證證據(jù)審查過程中應(yīng)注意的問題

我國(guó)公證機(jī)構(gòu)在證據(jù)審查的過程中仍面臨著諸多問題，這不僅影響著公證公信力，更重要的是會(huì)影響當(dāng)事人合法民事權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。為此，筆者通過分析認(rèn)為，為保障公證質(zhì)量，在公證證據(jù)審查過程中還需注意以下問題:

(一)公證證據(jù)審查作為公證過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)首先嚴(yán)格審查申請(qǐng)人提交的身份證明材料，并告知申請(qǐng)當(dāng)事人誠(chéng)信申請(qǐng)的重要性及提供虛假信息的責(zé)任承擔(dān)，避免因虛假身份信息導(dǎo)致公證質(zhì)量低下或者出現(xiàn)公證錯(cuò)誤。

(二)就證據(jù)本身而言，在結(jié)合公證證據(jù)客觀性、合法性和關(guān)聯(lián)性的基礎(chǔ)上，公證員對(duì)申請(qǐng)人提供的下列證據(jù)應(yīng)予以排除:不能與其他相關(guān)證明材料相互印證的孤立的證據(jù);歷史久遠(yuǎn)客觀上又無法鑒別真?zhèn)蔚淖C據(jù);不能確定證據(jù)內(nèi)容真實(shí)性合法性的證據(jù);與其他相關(guān)公證證據(jù)相矛盾的。此外，對(duì)無關(guān)聯(lián)職能部門出具的證據(jù)也不應(yīng)予以采納。只有這樣才能降低公證機(jī)構(gòu)的公證風(fēng)險(xiǎn)，保障公證質(zhì)量。

(三)建立信息共享機(jī)制與相關(guān)職能部門的合作機(jī)制。公證機(jī)構(gòu)可以通過公共信息平臺(tái)，對(duì)公證相關(guān)證據(jù)進(jìn)行查實(shí)。對(duì)于涉及專業(yè)領(lǐng)域的公證事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)同其他職能部門合作共同對(duì)申請(qǐng)人的材料進(jìn)行真?zhèn)舞b定。這樣一方面可以減輕公證機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，一方面還能提高信息鑒別的質(zhì)量。

(四)加強(qiáng)對(duì)公證人員的培訓(xùn)，提高其公證素養(yǎng)。首先，加強(qiáng)對(duì)公證法律知識(shí)學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)法律條文司法解釋從而達(dá)到熟悉掌握公證法律，提高證據(jù)的收集、審查判斷的能力。其次，要廣泛涉獵其他領(lǐng)域的知識(shí)，以提高我們對(duì)證據(jù)材料的認(rèn)知度和鑒別能力。

公證證據(jù)審查是公證過程的中心環(huán)節(jié)，它事關(guān)公證文書效力和公證公信力。公證員應(yīng)當(dāng)在證據(jù)三性基礎(chǔ)上，對(duì)公證證明材料的綜合判斷，切實(shí)履行好證據(jù)審查職責(zé)，以確保公證文書的正確和效力，提高公證質(zhì)量。避免公證糾紛，維護(hù)公證當(dāng)事人合法的民事權(quán)益。目前，在公證業(yè)務(wù)中還存在著諸多問題。因此應(yīng)當(dāng)盡快建立起完善的法律體系執(zhí)業(yè)環(huán)境，繼而正式確立適應(yīng)我國(guó)實(shí)際的公證證據(jù)的審查制度。