居民階梯電價(jià)改革及其風(fēng)險(xiǎn)化解對(duì)策

錢淡江

(南京工業(yè)大學(xué)，江蘇無(wú)錫 214000)

一、階梯電價(jià)與階梯電價(jià)改革

電力是一種資源，資源品的價(jià)格往往由資源的稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本等共同決定，并采用一定的價(jià)格形式表現(xiàn)出來(lái)。調(diào)節(jié)電價(jià)就是在調(diào)節(jié)電力資源使用效率，這與中央提出的提高資源使用效率、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相一致。

階梯電價(jià)是指把戶均用電量按一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干個(gè)階梯分段，并按不同的分檔來(lái)進(jìn)行電費(fèi)的定價(jià)，并以此為標(biāo)準(zhǔn)收取電費(fèi)。這樣做的目的是可以做到電力市場(chǎng)細(xì)分，并根據(jù)不同的市場(chǎng)客戶進(jìn)行差別定價(jià)，達(dá)到電力資源的有效配置和利用，最終實(shí)現(xiàn)提高用電效率的目的。相對(duì)來(lái)說(shuō)，我國(guó)居民用電的市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重偏低，這促使階梯式電價(jià)的提出和實(shí)行。從我國(guó)居民電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，5%的高收入家庭消費(fèi)了約24%的電量，這就意味著低電價(jià)政策的福利更多地由高收入群體享受。這既不利于社會(huì)公平，無(wú)形中也助長(zhǎng)了電力資源的浪費(fèi)。通過(guò)劃分一、二、三檔電量，較大幅提高第三檔電量電價(jià)水平，在促進(jìn)社會(huì)公平的同時(shí)，也可培養(yǎng)全民節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，逐步養(yǎng)成節(jié)能減排的習(xí)慣。

(一)階梯電價(jià)改革

2010年10月，國(guó)家發(fā)改委在制定《階梯電價(jià)意見》時(shí)明確指出，“階梯電價(jià)”的制定和實(shí)行主要考慮建立三個(gè)機(jī)制:合理的電價(jià)定價(jià)機(jī)制、公平負(fù)擔(dān)用電機(jī)制和通過(guò)價(jià)格促進(jìn)節(jié)能減排機(jī)制。其重要目的是照顧居民的正常生活電價(jià)普遍實(shí)行低電價(jià)，達(dá)到既可以照顧低收入居民，又可以防止中產(chǎn)和富裕階層搭窮人便車的現(xiàn)象出現(xiàn)。通過(guò)“階梯電價(jià)”的政策，使價(jià)格杠桿對(duì)電價(jià)的調(diào)節(jié)作用得到充分的發(fā)揮，引導(dǎo)居民進(jìn)行合理的生活用電，培養(yǎng)居民節(jié)約用電的意識(shí)，達(dá)到建立資源節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

(二)階梯電價(jià)改革與公平負(fù)擔(dān)用電機(jī)制

為防止中產(chǎn)和富裕階層搭窮人“便車”的現(xiàn)象的出現(xiàn)，非常有必要建立健全公平負(fù)擔(dān)的用電機(jī)制。在我們?nèi)粘Ｖ兄T如水、電和氣等收取的價(jià)格，都只是單純按照用量來(lái)進(jìn)行收費(fèi)，并沒(méi)有把這些資源的成本、相關(guān)的環(huán)保成本考慮在內(nèi)，如果把這些因素考慮在內(nèi)，那么對(duì)這些收取的價(jià)格是相對(duì)來(lái)說(shuō)極低的，甚至可能收取的費(fèi)用還不到成本的價(jià)格，但為了照顧居民的生活，主要是窮人的生活，一直以來(lái)都沒(méi)有對(duì)這些資源的使用價(jià)格進(jìn)行提價(jià)?？傊?，實(shí)行“階梯電價(jià)”的措施就是照顧窮人，而又能防止中產(chǎn)和富裕階層搭窮人“便車”，使我國(guó)的生活用電的電價(jià)逐步規(guī)范和更加科學(xué)。

(三)階梯電價(jià)改革與節(jié)能減排

實(shí)行“階梯電價(jià)”的措施可以科學(xué)的調(diào)節(jié)電價(jià)的水平，調(diào)整電價(jià)的結(jié)構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和合理有效的利用。在我國(guó)，民用生活用電的電價(jià)相對(duì)工商業(yè)用電的電價(jià)來(lái)說(shuō)嚴(yán)重偏低，這種電價(jià)的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重的不合理，在這種電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理的情況下，以使用電來(lái)替代柴、煤、氣和油的使用在我國(guó)一段時(shí)間內(nèi)較為普遍，這也就導(dǎo)致我國(guó)用電量的急劇增加，給電力系統(tǒng)帶來(lái)很大的壓力。由于受到今年經(jīng)濟(jì)相對(duì)來(lái)說(shuō)不景氣的影響，個(gè)別產(chǎn)業(yè)對(duì)電量的需求也發(fā)生變化，第一產(chǎn)業(yè)減少了對(duì)電量的需求，呈負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì);第二產(chǎn)業(yè)減緩對(duì)電量需求的速度，呈個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì);而居民生活用電卻反其道而行，對(duì)電量的需求快速增加，且增加的速度較大，這樣從一個(gè)側(cè)面反映我國(guó)實(shí)行“階梯電價(jià)”的措施試勢(shì)在必行的。

同時(shí)，實(shí)行“階梯電價(jià)”措施可以培養(yǎng)居民的節(jié)約用電意識(shí)，可以促使居民從細(xì)節(jié)中節(jié)省用電，比如人走燈滅、及時(shí)關(guān)閉電器電源等，這些細(xì)節(jié)都可以減少因平時(shí)疏忽造成對(duì)電的損耗。因此，“階梯電價(jià)”措施的實(shí)施，將使我國(guó)的電價(jià)走向更趨合理化和科學(xué)性。

二、電價(jià)構(gòu)成與定價(jià)方式

電價(jià)不是一個(gè)獨(dú)立的概念，是整個(gè)價(jià)格體系的一部分。價(jià)格體系中各環(huán)節(jié)對(duì)居民用電電價(jià)的確定起著非常重要的作用。從電力的生產(chǎn)到最終消費(fèi)整個(gè)過(guò)程中，需要經(jīng)歷發(fā)電公司、電網(wǎng)公司、配電公司才能最后到達(dá)電力用戶，其中環(huán)節(jié)產(chǎn)生上網(wǎng)電價(jià)、轉(zhuǎn)運(yùn)電價(jià)和零售電價(jià)。

電力價(jià)格的組成:零售電價(jià)=上網(wǎng)電價(jià)+轉(zhuǎn)運(yùn)電價(jià)。其中，上網(wǎng)電價(jià)按照整體發(fā)電能力定價(jià)，相對(duì)較為固定，稱為固定容量電價(jià);轉(zhuǎn)運(yùn)電價(jià)按照市場(chǎng)、客戶、電量情況定價(jià)，具有一定差異性和變動(dòng)性，稱為變動(dòng)電量電價(jià)。這兩個(gè)部分的價(jià)格共同構(gòu)成最終居民電價(jià)。在電價(jià)的固定部分中，我們必須把電不能存儲(chǔ)這個(gè)特性考慮在內(nèi)，系統(tǒng)發(fā)電不會(huì)按照用戶當(dāng)時(shí)用電多少來(lái)進(jìn)行發(fā)電，而是必須按最大用電方式進(jìn)行發(fā)電。因此，對(duì)于電網(wǎng)收支平衡及擴(kuò)建發(fā)展來(lái)說(shuō)，電價(jià)的固定部分在其中起到了很重要的作用，對(duì)于那些缺電或快速發(fā)展的電網(wǎng)來(lái)說(shuō)，電價(jià)的固定部分所起到的作用就更為突出。

(一)傳統(tǒng)電價(jià)定價(jià)方式

1．單一制電價(jià)。單一制電價(jià)是指對(duì)電價(jià)形成的“上網(wǎng)電價(jià)”、“轉(zhuǎn)運(yùn)電價(jià)”、“零售電價(jià)”三個(gè)環(huán)節(jié)制定統(tǒng)一固定的標(biāo)準(zhǔn)，一刀切。從單一制電價(jià)構(gòu)成角度來(lái)看，單一制電量電價(jià)包括經(jīng)營(yíng)期電價(jià)和標(biāo)桿電價(jià)這兩個(gè)方面，其中上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電成本、發(fā)電稅金和發(fā)電利潤(rùn)三部分組成，為這三者之和，而發(fā)電利潤(rùn)是由還貸利潤(rùn)、企業(yè)留利(公積金、公益金)和投資者的回報(bào)(可分配利潤(rùn))這三部分組成，其中的還貸利潤(rùn)，是指由還本付息額減去折舊還貸額和減稅還貸額(如有的話)之后的利潤(rùn)。但是，隨著我國(guó)電力改革的進(jìn)一步深化，這種單一制電量電價(jià)的不足之處開始顯現(xiàn):一是不能對(duì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行合理的補(bǔ)償。二是不能形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。三是不能很好的對(duì)項(xiàng)目投資成本和建設(shè)造價(jià)進(jìn)行有效約束。

2．兩部制電價(jià)。兩部制電價(jià)是指按照電廠的可發(fā)電容量和上網(wǎng)電量分別收費(fèi)的一種電價(jià)制度。上網(wǎng)電價(jià)由容量電價(jià)和電量電價(jià)兩個(gè)部分決定。其中，固定成本由容量電價(jià)來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償，燃料等與電量有關(guān)的變動(dòng)成本是由電量電價(jià)來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)摹?/p>

(二)階梯電價(jià)定價(jià)方式

居民階梯電價(jià)是按照用戶消費(fèi)電量分段來(lái)定價(jià)，用電價(jià)格會(huì)隨著用電量的增加呈現(xiàn)出階梯狀逐級(jí)遞增。國(guó)家發(fā)改委把城鄉(xiāng)居民每個(gè)月用電量按照滿足基本用電需求和正常合理用電需求，以及較高生活質(zhì)量用電需求分為三檔，實(shí)行分檔遞增。

第一檔電價(jià)原則上維持比較低的價(jià)格水平，且在3年內(nèi)保持基本穩(wěn)定，不會(huì)調(diào)高電價(jià)。第二檔電價(jià)是起步階段電價(jià)，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提高10%左右。第三檔是在起步階段提高標(biāo)準(zhǔn)上不低于每度電0．2元，同時(shí)按照略高于第二檔調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的原則來(lái)調(diào)整。比如:海南規(guī)定2013年4月至10月(共計(jì)7個(gè)月)實(shí)施夏季標(biāo)準(zhǔn)，11月至次年3月(共計(jì)5個(gè)月)實(shí)施冬季標(biāo)準(zhǔn);廣西規(guī)定1月至2月、6月至9月為用電高峰期，10月至12月為非用電高峰;廣東5月至10月執(zhí)行夏季標(biāo)準(zhǔn)，11月至次年4月執(zhí)行非夏季標(biāo)準(zhǔn);云南規(guī)定每年5月至11月為豐水期，執(zhí)行現(xiàn)行0．45元每度的現(xiàn)行電價(jià)。

2013年北京實(shí)行的階梯電價(jià)，是每戶家庭一年用電在2880度以內(nèi)不漲價(jià)，維持現(xiàn)有0．48元/度的標(biāo)準(zhǔn)。月均用電量在241－400度以及400度以上的，分別上漲0．05元/度和0．3元/度。北京市2013年7月1日前購(gòu)電一概按照現(xiàn)有政策執(zhí)行，算平價(jià)電。例如:某抄表結(jié)算后付費(fèi)居民用戶，2013年9月的當(dāng)月抄見電量為200千瓦時(shí)，當(dāng)年累計(jì)抄見電量為2920千瓦時(shí)，超過(guò)當(dāng)年第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)(2880千瓦時(shí))40千瓦時(shí)，未超過(guò)第二檔電量標(biāo)準(zhǔn)(4800千瓦時(shí))。則當(dāng)月應(yīng)結(jié)清的電費(fèi)為:200×0．4883+40×0．05=99．66元，以此類推。

三、階梯電價(jià)改革所面臨的風(fēng)險(xiǎn)

(一)“階梯電價(jià)”只升不降

一個(gè)科學(xué)的“階梯電價(jià)”必須包含具備懲罰性和鼓勵(lì)性兩項(xiàng)措施，這是社會(huì)公平性對(duì)“階梯電價(jià)”的要求。“階梯電價(jià)”主要是為了促使居民實(shí)現(xiàn)節(jié)約減排，使居民養(yǎng)成良好的節(jié)約用電的習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。但在實(shí)際操作上，相關(guān)部門往往會(huì)考慮物價(jià)水平、居民收入等多方面的因素，導(dǎo)致“階梯電價(jià)”執(zhí)行中只升不降，沒(méi)能達(dá)到最初的調(diào)配資源的效果。

(二)電價(jià)區(qū)間劃分不合理

當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的“階梯電價(jià)”主要包括基本用電、合理用電和奢侈用電這三個(gè)區(qū)間?？傮w上來(lái)說(shuō)，不同收人的人群對(duì)應(yīng)著不同的區(qū)間，各個(gè)區(qū)間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，但是各個(gè)區(qū)間之間沒(méi)有明顯的規(guī)定和約束。因此，當(dāng)“階梯電價(jià)”的區(qū)間可能存在劃分不合理的情況，一些細(xì)節(jié)問(wèn)題沒(méi)有得到有效的明確。

(三)電費(fèi)核算不科學(xué)

在“階梯電價(jià)”措施實(shí)施之后，很多用戶由于對(duì)相應(yīng)的電費(fèi)計(jì)算方法不太清楚而不知道如何計(jì)算自己應(yīng)該繳費(fèi)的金額。也存在一部分工作人員對(duì)“階梯電價(jià)”的計(jì)算方法也不是很懂，所以就不能給用戶解釋清楚所繳費(fèi)用的構(gòu)成。這兩方面的因素就造成電費(fèi)核算存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。

(四)新的電價(jià)不公平再現(xiàn)

實(shí)行“階梯電價(jià)”的措施是為了既能照顧窮人，又能防止中產(chǎn)和富裕階層搭窮人“便車”，使我國(guó)的生活用電的電價(jià)逐步規(guī)范和更加科學(xué)。是為了促使居民實(shí)現(xiàn)節(jié)約減排，使居民養(yǎng)成良好的節(jié)約用電的習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。但在實(shí)際操作的過(guò)程中，卻出現(xiàn)一些沒(méi)有意料的問(wèn)題。比如有低收人群體由于家庭人口集中在一起且在家呆的時(shí)間長(zhǎng)而使得用電量更大，那么，按照“階梯電價(jià)”措施的規(guī)定，就會(huì)出現(xiàn)窮人因此繳納更高的懲罰性階梯電價(jià)反而更高，這與實(shí)行“階梯電價(jià)”改革的初衷不相符合，因而可能會(huì)造成新的社會(huì)不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。

四、防范與化解階梯電價(jià)改革風(fēng)險(xiǎn)的微觀措施

(一)對(duì)電費(fèi)抄、核、收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理

“階梯電價(jià)”的回收效率直接由電費(fèi)抄、核、收等環(huán)節(jié)決定，因此，相關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)這些環(huán)節(jié)的落實(shí)力度，供電企業(yè)必須根據(jù)實(shí)際情況來(lái)制定科學(xué)的電費(fèi)抄、核、收的措施，提高辦事效率，確保階梯電價(jià)的能夠得到有效的開展。

(二)對(duì)民眾加強(qiáng)階梯電價(jià)的宣傳

在實(shí)施“階梯電價(jià)”后，各供電部門一方面要加強(qiáng)對(duì)自己企業(yè)員工進(jìn)行“階梯電價(jià)”相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，使員工能夠很清楚的弄懂“階梯電價(jià)”的構(gòu)成，另一方面，要對(duì)民眾加強(qiáng)階梯電價(jià)改革的宣傳，是民眾能了解“階梯電價(jià)”的相關(guān)知識(shí)，以此來(lái)提高辦事效率。

(三)提高抄表質(zhì)量和電費(fèi)核算的正確率

相關(guān)部門要根據(jù)客戶時(shí)間等時(shí)間情況來(lái)制定科學(xué)的抄表時(shí)間，在抄表的過(guò)程中要確保抄表質(zhì)量，提高核算電費(fèi)的準(zhǔn)確性針，減少因抄表失誤帶來(lái)的不必要的麻煩。

(四)規(guī)劃和設(shè)計(jì)好電費(fèi)減免相關(guān)流程，把優(yōu)惠政策落實(shí)到實(shí)處

相關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況制定電費(fèi)減免流程，并積極主動(dòng)的把制定的優(yōu)惠措施落到實(shí)處，確保制定的優(yōu)惠政策能發(fā)揮相應(yīng)的作用。