中國名人故居保護(hù)中的政府責(zé)任研究

陳振興， 黃秀清

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350007)

中國名人故居保護(hù)中的政府責(zé)任研究

陳振興， 黃秀清

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350007)

名人故居屬于不可移動(dòng)文物，是中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分。保護(hù)和利用好名人故居是政府的責(zé)任，更需要公眾的參與。目前名人故居保護(hù)存在難以認(rèn)定、相關(guān)法律法規(guī)不健全、資金投入不足等困境，原因在于管理體制不健全，政府存在懶政思想,宣傳教育不到位以及經(jīng)營機(jī)制不合理，需要政府健全管理體制機(jī)制，完善績效考核機(jī)制，注重宣傳教育，明確管理責(zé)任。

名人故居；文化遺產(chǎn)；政府責(zé)任； 中國

近年來，不斷有不可移動(dòng)文物遭受破壞和強(qiáng)拆的新聞見諸報(bào)端，文物保護(hù)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，與其他文物相比，名人故居保護(hù)面臨更多的困難，需要政府承擔(dān)起名人故居保護(hù)的責(zé)任。

一、名人故居保護(hù)的意義及政府責(zé)任

一位哲人說過 ：“了解過去的一千年，是為了更好地建設(shè)今后的五百年?！盵1]名人故居作為不可移動(dòng)文物，具有文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、建筑價(jià)值、旅游價(jià)值等，充分保護(hù)和合理利用名人故居具有重大意義。同時(shí)名人故居保護(hù)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，市場機(jī)制的固有不足決定了名人故居保護(hù)需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)應(yīng)盡的保護(hù)責(zé)任。

(一)名人故居保護(hù)的重要意義

首先，名人故居保護(hù)有利于推進(jìn)文化多樣化建設(shè)。中國民族眾多，地域遼闊，民族之間、城市之間、城市與鄉(xiāng)村之間以及鄉(xiāng)村之間的文化各具特色，每個(gè)城市都有屬于自己的符號，比如，一提起曲阜、鳳陽、紹興，人們就會(huì)想起孔子、朱元璋及魯迅。[2]隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入及現(xiàn)代化建設(shè)的高度發(fā)展，各個(gè)城市高樓大廈林立，但建筑樣式趨同。在文化遺產(chǎn)熱下，各地仿古建筑非常普遍，“明清一條街”成為許多旅游景點(diǎn)的賣點(diǎn)。然而，一個(gè)城市的發(fā)展不應(yīng)僅有高樓大廈及仿古建筑，更需要城市文化的發(fā)展。名人故居作為各個(gè)城市的特色建筑，是城市的符號，保護(hù)名人故居，有利于推進(jìn)文化的多元化建設(shè)。

其次，有利于發(fā)揮名人故居的教育價(jià)值和旅游價(jià)值。名人故居與一般故居的區(qū)別在于名人故居是重大歷史事件的見證者，通過了解名人故居，人們可以對名人的經(jīng)歷有深刻感悟，學(xué)習(xí)名人身上的精神。同時(shí)少數(shù)歷史上反面形象的名人故居也可以起到警示人民要牢記歷史，官員要始終堅(jiān)持以人為本、廉潔奉公，不能成為歷史罪人的作用。正因?yàn)槊斯示泳哂薪逃齼r(jià)值，激發(fā)了游客對名人故居的興趣，因此得到有效保護(hù)和利用的名人故居因其深厚的歷史文化價(jià)值而成為旅游熱門景點(diǎn)，為各個(gè)城市帶來經(jīng)濟(jì)效益。如擁有林覺民·冰心故居、林聰彝故居、嚴(yán)復(fù)故居等名人故居的三坊七巷，2013年全年接待游客925.49萬人次，為福州帶來巨大旅游收入。

再次，有利于傳統(tǒng)文化的傳承。文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)上，各地普遍的做法是組織申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，對于歷史街區(qū)的保護(hù)主要強(qiáng)調(diào)整體性保護(hù)，這其中各地政府都發(fā)揮了重要作用。名人故居作為歷史的“活化石”，是中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分。名人故居鐫刻著城市記憶，是歷史風(fēng)云的濃縮，具有很高的歷史文化價(jià)值，是不可再生的人文資源。[3]保護(hù)名人故居不僅是尊重歷史的表現(xiàn)，也是文化傳承的重要手段。

(二)保護(hù)名人故居是政府的責(zé)任所在

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，但是根據(jù)公共選擇理論，企業(yè)及個(gè)人是“經(jīng)濟(jì)人”，企業(yè)的目的是獲取經(jīng)濟(jì)利潤，居民的目的是爭取個(gè)人效益的最大化，渴望改善自己的居住環(huán)境。單靠市場機(jī)制不但無法使名人故居得到保護(hù)，反而容易使其遭受破壞。譬如，福州三坊七巷曾經(jīng)也試圖交由市場開發(fā)，結(jié)果大量歷史建筑遭受破壞，在付出巨大代價(jià)的情況下，福州政府收回三坊七巷經(jīng)營權(quán)，才避免了更大的遺憾。因此，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》同時(shí)提出要努力解決市場體系不完善、政府監(jiān)管不到位的問題，要加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，彌補(bǔ)市場失靈。[4]十八大報(bào)告也明確提出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，提高國家文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。”作為文化事業(yè)的重要內(nèi)容，保護(hù)和合理利用名人故居是政府不可推卸的責(zé)任。同時(shí)各地的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)也證明了政府承擔(dān)起主要保護(hù)責(zé)任的名人故居，其受保護(hù)情況就會(huì)比較好，社會(huì)的重視程度也比較高，如鄧小平故居、朱德故居及郭沫若故居等，反之，政府缺乏重視的名人故居，則受損壞程度比較厲害，如著名作家沙汀先生的故居。[5]這客觀上也證明了名人故居保護(hù)離不開政府。

二、名人故居保護(hù)面臨的問題凸顯政府責(zé)任的缺失

我國歷史悠久，民族眾多，區(qū)域特點(diǎn)鮮明，在中國大地上發(fā)生了許許多多的歷史故事，尤其近代以來，中華民族經(jīng)歷了無數(shù)的苦難，也產(chǎn)生了許多對中國歷史發(fā)展有重大影響的歷史名人，正因?yàn)槊斯示?，特別是近代以來的名人故居背后承載著厚重的歷史，政府從法律法規(guī)、政策等方面采取了一系列措施來對名人故居進(jìn)行保護(hù)，如逐步將一些名人故居列入各級文物保護(hù)單位，使其能在城市改造過程中避免被拆除；投入資金對一些存在嚴(yán)重安全隱患的名人故居進(jìn)行維修；把部分影響深遠(yuǎn)的名人故居建設(shè)成展覽館。但名人故居保護(hù)中仍然暴露出一系列問題，這些問題凸顯了名人故居保護(hù)中政府責(zé)任的缺失。

(一)名人故居保護(hù)中存在的問題

1.名人故居難以認(rèn)定

我國歷史上產(chǎn)生了眾多名人，遍布全國各地，部分名人對全國乃至整個(gè)世界都產(chǎn)生了重大影響，如古代的孫子、孔子，近現(xiàn)代的毛澤東、鄧小平，但是部分名人僅在所在地區(qū)有影響力。有些名人對中國歷史發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，如李大釗、蔡元培，也有在歷史上留下不好名聲的名人，如汪精衛(wèi)。有些名人已經(jīng)去世，但有些名人仍然在世。正是因?yàn)槊说那闆r復(fù)雜，因此在名人故居的認(rèn)定上存在困難。

(1)是否全部保護(hù)的矛盾。全國各地產(chǎn)生的名人眾多，且部分名人居住過的地方不止一處，因此全國各地的名人故居數(shù)量巨大，如果全部列入保護(hù)范圍必然給國家和地方政府造成巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。如果選擇部分名人故居列入保護(hù)范圍也將面臨如何確定篩選標(biāo)準(zhǔn)的問題。

(2)是否只保護(hù)全國性名人故居的矛盾。對于名人的界定，各個(gè)省市經(jīng)常會(huì)根據(jù)本地的情況予以界定，具有全國影響力的名人，人們對其故事相對比較了解，因此對其故居的保護(hù)容易為人們所接受，而地方性名人因其影響力可能只及于地方，其貢獻(xiàn)也僅及于地方。這種背景下，由政府出資對其進(jìn)行保護(hù)的必要性，也是人們爭議的焦點(diǎn)。

(3)是否只保護(hù)正面名人故居的矛盾。從古至今，我國歷史上涌現(xiàn)出許多可歌可泣的歷史人物，他們對中華民族的發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)，他們光輝形象的展示和宣傳有助于提高人民的民族自豪感、使命感，激發(fā)人們的愛國熱情，引導(dǎo)人們學(xué)習(xí)他們對學(xué)問的孜孜以求，對民族的熱愛之心，面對困難的堅(jiān)強(qiáng)意志等。歷史上也曾經(jīng)出現(xiàn)很多反面人物，他們在中國歷史上同樣產(chǎn)生重大影響，但都表現(xiàn)為消極影響，或者禍亂朝政，導(dǎo)致國家滅亡；或者通敵叛國，給中國帶來深重災(zāi)難。因此，是對所有對中國歷史有重大影響的名人故居進(jìn)行保護(hù)還是僅對正面形象的名人故居進(jìn)行保護(hù)，同樣值得思考。

(4)是否只保護(hù)已故名人故居的矛盾。名人既包括已故名人，也包括在世的名人，已故名人由于其生平已經(jīng)確定，對其生平所為可以予以蓋棺定論。而在世的名人因其生平還未確定，其歷史功績有待評價(jià)，因此是否現(xiàn)在就將其故居列入保護(hù)范圍，值得商榷。

2.相關(guān)政策法規(guī)不健全

名人故居保護(hù)屬于公共文化事業(yè)范疇，是政府履行文化職能的重要表現(xiàn)，需要政府按照有關(guān)法律政策予以規(guī)范管理。十八屆四中全會(huì)也明確了依法治國的理念，要求堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。名人故居保護(hù)涉及產(chǎn)權(quán)、保護(hù)主體、保護(hù)方式、責(zé)任承擔(dān)等因素，特別城市發(fā)展與名人故居存在一定矛盾，如果沒有相關(guān)具體的配套政策法規(guī)，名人故居將很難得到保護(hù)，對于破壞名人故居的單位和個(gè)人也將缺乏懲治依據(jù)。

首先，缺乏相關(guān)政策法規(guī)。在文物保護(hù)上，國家和各省市都制定了有關(guān)法律法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃，如《中國文物保護(hù)法》、《中國歷史文化名城保護(hù)條例》等，但是現(xiàn)行的法律法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃主要針對歷史名城、歷史街區(qū)和“文物”這一廣義的概念，并沒有對名人故居作出界定，也沒有對保護(hù)主體、保護(hù)方式作出具體的規(guī)定，大量的名人故居出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)歸屬不明問題。如現(xiàn)行的《中華人民共和國文物保護(hù)法》第二條規(guī)定，“與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的近代現(xiàn)代重要史跡、實(shí)物、代表性建筑”屬于文物，受國家保護(hù)。但如何界定哪些名人故居屬于代表性建筑法律法規(guī)并沒有規(guī)定。同時(shí)，此前在文物建筑的名類中也沒有名人故居類別，對名人的認(rèn)定也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序、認(rèn)定機(jī)制和基本法律地位的界定。[6]

其次，政策法規(guī)缺乏懲罰力度。根據(jù)現(xiàn)行的《文物保護(hù)法》規(guī)定：擅自遷移、拆除不可移動(dòng)文物的，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。對于開發(fā)商而言，拆除名人故居后土地開發(fā)所帶來的經(jīng)濟(jì)利益遠(yuǎn)大于罰款，因此文物保護(hù)法所規(guī)定的罰款并不能起到懲治破壞名人故居行為的目的。

3.資金投入不足

名人故居大多數(shù)屬于建造比較早的建筑，經(jīng)過風(fēng)吹日曬，許多名人故居已經(jīng)十分破敗，逐漸失去居住價(jià)值，且與現(xiàn)代建筑放在一起容易破壞整體美感，因此需要專業(yè)人員制定保護(hù)計(jì)劃，巧妙地使名人故居與現(xiàn)代建筑能夠和諧，或者使名人故居的利用既不破壞原有的教育價(jià)值，又可以使其得到合理利用。這種情況下，名人故居保護(hù)需要投入的資金非常多。如目前歷史建筑維修人才十分短缺，單單歷史建筑維修工人，單個(gè)人月工資可能就要達(dá)到一兩萬。且目前許多名人故居產(chǎn)權(quán)形式非常復(fù)雜，一些使用者擁有產(chǎn)權(quán)，一些是臨時(shí)借住，一些屬于國家所有，一些仍然是私有財(cái)產(chǎn)，因此許多使用者存在資金短缺問題，無法承擔(dān)名人故居保護(hù)的巨額費(fèi)用。[7]

為了更好地保護(hù)名人故居而由政府對其進(jìn)行回購，也將給政府帶來沉重負(fù)擔(dān)。因此目前對名人故居的保護(hù)，許多地方采取的辦法是民辦公助，即由所有者、居住者承擔(dān)保護(hù)和修繕任務(wù)，由政府對其進(jìn)行補(bǔ)助，但資金問題仍然沒有得到很好地解決。

(二)名人故居保護(hù)中政府責(zé)任缺失的表現(xiàn)

1.管理體制機(jī)制不健全，缺乏咨詢機(jī)制與保護(hù)規(guī)劃

首先，缺乏咨詢機(jī)制。名人故居保護(hù)必須考慮名人的判定標(biāo)準(zhǔn)、名人故居的保護(hù)程度及產(chǎn)權(quán)的歸屬，是否為某位名人出生地，該名人有幾個(gè)住處等。不同的利益主體對這些問題都有自己的看法，需要政府進(jìn)行協(xié)調(diào)和規(guī)范。目前各級政府都達(dá)成了名人故居保護(hù)首先需要明確名人故居界定標(biāo)準(zhǔn)的共識，但都沒有組織有關(guān)專家學(xué)者調(diào)研、論證，使名人故居的標(biāo)準(zhǔn)問題一直難以得到解決，一方面導(dǎo)致人民群眾區(qū)分不開名人住所和名人故居，在建筑拆遷過程中不清楚哪些是正常拆遷，哪些是在拆遷名人故居。另一方面也導(dǎo)致許多名人故居因?yàn)槿狈ι矸菡J(rèn)定被拆遷后，無法追究有關(guān)責(zé)任人。

其次，缺乏保護(hù)規(guī)劃。我國文化遺產(chǎn)保護(hù)體系建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)長期的過程，在文化遺產(chǎn)保護(hù)體系逐步完善的過程中也付出了巨大的代價(jià)，大量的文化遺產(chǎn)遭受破壞。目前，各省市對于歷史文化街區(qū)保護(hù)以及歷史文化名城保護(hù)的有關(guān)規(guī)劃和法規(guī)較為完善，但因?yàn)槠渲攸c(diǎn)強(qiáng)調(diào)整體性，名人故居這一具體對象雖納入保護(hù)范圍，但在保護(hù)方式、保護(hù)主體等方面缺乏具體規(guī)定，名人故居保護(hù)面臨無章可循的尷尬。

2.政府滋生懶政思想，對名人故居的利用不夠合理

許多名人故居年代比較久遠(yuǎn)且破舊，保護(hù)和利用名人故居需要花費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間，但獲得的經(jīng)濟(jì)效益不高，與地方追求經(jīng)濟(jì)效益和講究城市快速發(fā)展的初衷相違背。許多地方政府為了減輕工作量和壓力，通常采取兩種做法，一是把許多名人故居交給房地產(chǎn)商去開發(fā)，而房地產(chǎn)開發(fā)商為了獲得最快和最高的收益，在名人故居保護(hù)與利用問題上，往往采取先將名人故居拆遷，然后，建造現(xiàn)代建筑以獲取高額利潤的辦法。二是把名人故居簡單地封閉起來，以減少損耗。這些都使名人故居得不到很好地保護(hù)與利用，名人故居成為與城市建筑很不協(xié)調(diào)的老房子、破屋子。

3.宣傳教育不到位，名人故居保護(hù)熱情低

作為名人故居保護(hù)的主管部門，文物保護(hù)單位有責(zé)任通過各種形式開展名人故居保護(hù)的宣傳活動(dòng)，既使人們了解名人故居背后歷史名人的生平故事、主要事跡，又使人們了解這些歷史名人身上的愛國主義精神，以弘揚(yáng)他們的高尚品德，或者借助名人故居背后的故事，讓人們以史明鑒，喚起人們的歷史使命感和危機(jī)感，學(xué)會(huì)珍惜今日之生活。但是目前名人故居保護(hù)主管單位關(guān)于名人故居的宣傳工作不到位，未能借助大眾傳播媒介來宣傳名人故居，缺乏與新聞媒體的主動(dòng)溝通，許多名人故居經(jīng)常都是因?yàn)樵馄茐幕蛘呔砣胫卮蠹m紛引起媒體關(guān)注才得以為人們所了解。宣傳教育的不到位，致使人們對名人故居缺乏感性認(rèn)識，對其背后豐富的歷史價(jià)值缺乏了解，參與名人故居保護(hù)的熱情得不到調(diào)動(dòng)。

4.責(zé)任落實(shí)不到位，日常管理有欠賬

名人故居作為歷史名人居住過的地方，其分布較為分散，加上一些名人故居因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)關(guān)系而由私人承擔(dān)實(shí)際保護(hù)任務(wù)，文物部門的監(jiān)管任務(wù)非常繁重，無法進(jìn)行集中管理，需要將日常管理的責(zé)任落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人身上，實(shí)行片區(qū)管理。但是目前全國各地名人故居的管理缺乏系統(tǒng)性，管理責(zé)任無法得到落實(shí)，名人故居日常的維護(hù)和修繕得不到保障，加快了名人故居受損的速度。

5.經(jīng)營機(jī)制不合理，融資渠道單一。全國各個(gè)地方全國性和地方性的名人故居數(shù)量眾多，要使名人故居得到很好保護(hù)需要大量資金，而城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生保障已經(jīng)耗費(fèi)政府大量財(cái)力，可以投在名人故居保護(hù)上的財(cái)力變得很有限，需要社會(huì)資金的支持。但目前名人故居在保護(hù)與利用之間沒有得到很好地平衡，走向兩個(gè)極端，要么完全予以擱置，要么直接拆遷然后建現(xiàn)代建筑，名人故居保護(hù)所需的資金巨大，單純以保護(hù)故居為目的的資金投入對私人企業(yè)來講收益很小，甚至?xí)霈F(xiàn)虧損，而采取直接拆遷方式又違反了文物保護(hù)法，要承擔(dān)違法責(zé)任，因此企業(yè)往往沒有投資名人故居保護(hù)的積極性，名人故居保護(hù)的經(jīng)費(fèi)仍主要由政府有限的財(cái)政承擔(dān)，實(shí)行有選擇的保護(hù)，致使整體保護(hù)效果不盡如人意。

三、落實(shí)名人故居保護(hù)中政府責(zé)任的策略

(一)健全管理體制機(jī)制，構(gòu)建名人故居保護(hù)體系

1.制定故居保護(hù)規(guī)劃，完善相關(guān)法律法規(guī)

名人故居保護(hù)的方式多種多樣， 法律的保護(hù)之所以成為首選， 是因?yàn)榉删哂邢鄬Ψ€(wěn)定性、 可預(yù)測性， 法律也同時(shí)規(guī)定國家權(quán)力及義務(wù)， 保障公民的權(quán)利與自由。[8]目前全國各地關(guān)于文物保護(hù)和歷史文化名城保護(hù)的有關(guān)法律已經(jīng)較為完善，但是專門針對名人故居保護(hù)的管理?xiàng)l例和法律法規(guī)仍然存在許多空白，各地采取的保護(hù)方案五花八門，不成體系。因此中央政府要組織專家共同協(xié)商制定名人故居保護(hù)的具體規(guī)劃，明確保護(hù)主體、保護(hù)范圍、保護(hù)方式，使名人故居保護(hù)有章可循。同時(shí)要完善法律法規(guī)，對于破壞名人故居的行為種類、懲罰方式、懲罰程度要有明確規(guī)定，針對目前破壞文物成本低的問題，要加大處罰力度，增加違法成本，使法律法規(guī)切實(shí)可行有效。

2.建立專家委員會(huì)，明確名人故居保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

社會(huì)組織的參與是政府工作的有益補(bǔ)充。[9]政府對名人故居的保護(hù)工作要給予足夠地重視，要設(shè)立由文化、文物、城建、規(guī)劃等部門領(lǐng)導(dǎo)和專家參加的專家委員會(huì)，明確并制定出名人故居的認(rèn)定與保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，解決名人故居保護(hù)工作中碰到的歸屬問題。要對名人故居的概念、范圍、等級、產(chǎn)權(quán)歸屬等做出全面的解釋和說明，對名人故居的分類標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)措施也做出詳細(xì)的說明。根據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)落實(shí)各項(xiàng)名人故居的認(rèn)定與保護(hù)。同時(shí)，名人故居保護(hù)要從原來政府的單一保護(hù)模式變?yōu)橐肷鐣?huì)力量，社區(qū)居民、政府、地產(chǎn)商、使用者共同參與名人故居保護(hù)的共創(chuàng)多贏、互動(dòng)發(fā)展的模式。[6]

(二)完善政府考核機(jī)制，合理利用名人故居

文化作為國家的軟實(shí)力，對一個(gè)國家乃至政府的發(fā)展至關(guān)重要。合理利用名人故居是對我國文物的積極保護(hù)，也是提高國家文化軟實(shí)力的一大舉措。目前地方政府的政績觀已經(jīng)有很大的轉(zhuǎn)變，但是面對文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抉擇時(shí)，仍然側(cè)重選擇發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要端正地方的政績觀就要轉(zhuǎn)變政績考核方式，把文化保護(hù)納入政績考核范圍，調(diào)動(dòng)地方政府文化保護(hù)的積極性。作為地方政府，要摒棄懶政思想，積極探索如何推介本地名人故居，吸引民間資本投資，同時(shí)協(xié)調(diào)好保護(hù)與利用的關(guān)系，在使名人故居及其歷史價(jià)值得到保護(hù)的情況下，實(shí)現(xiàn)名人故居的功能置換。例如，對保護(hù)范圍內(nèi)的名人故居頒發(fā)名人故居牌匾外，還可以貼出詳細(xì)的名人介紹，內(nèi)容包括名人的事跡及其成就，讓游客乃至市民對名人及名人故居有個(gè)系統(tǒng)全面的了解。在名人故居的利用上，要遵循不破壞故居原有歷史價(jià)值和氛圍的原則，保留其人文氣息。比如，可以將故居開發(fā)為書店、報(bào)社、展覽館等，使其重?zé)ㄉ鷻C(jī)，并帶來經(jīng)濟(jì)效益。

此外，可以利用空間比較大的名人故居開展各種文化活動(dòng)，如講座、文化演出、演講等，讓觀眾在參與文化活動(dòng)的過程中了解名人故居的歷史內(nèi)涵。還可以將名人故居建成愛國主義教育基地，讓受教育者通過實(shí)地接觸歷史上可歌可泣的愛國人物所居住的地方，所處的環(huán)境，使愛國主義教育更加生動(dòng)、有趣，富有感染力。

(三)營造故居保護(hù)氛圍，提高宣傳教育效果

名人是各個(gè)省市的寶貴資源。文物保護(hù)部門要經(jīng)常性地深入街道、社區(qū)、居委、鄉(xiāng)村，進(jìn)行多形式、多層次、全方位的宣傳，在全社會(huì)形成保護(hù)名人故居的氛圍。此外，報(bào)刊、電臺、電視臺等媒體應(yīng)開辟介紹我國名人的專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，全面介紹名人故居背后的故事，提高名人故居的知名度和宣傳效果。

(四)明確責(zé)任歸屬，完善日常管理工作

目前我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)由文廣新局管理，而物質(zhì)文化遺產(chǎn)卻由園文局、房管局、 規(guī)劃局等部門分別管理，多頭管理增加了名人故居保護(hù)難度，容易造成 “ 誰都不管”的管理盲區(qū)，不利于文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)[10]，因此，完善名人故居的日常管理工作要明確責(zé)任的歸屬問題。目前許多名人故居得不到保護(hù)，破損嚴(yán)重，甚至成為危房，在于責(zé)任歸屬不明確，名人故居的日常管理工作得不到保障。因此要建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，并將責(zé)任進(jìn)行分配，把保護(hù)責(zé)任落實(shí)到具體管理人身上，實(shí)現(xiàn)責(zé)任監(jiān)督的明確化、可操作化。同時(shí)要做好名人故居的日常維護(hù)和推廣工作，發(fā)現(xiàn)名人故居出現(xiàn)建筑構(gòu)件損壞要及時(shí)報(bào)告，由專業(yè)維修人員進(jìn)行修繕。做好名人故居環(huán)境衛(wèi)生、用火用電安全的檢查工作。對于一些位置比較偏僻的名人故居，要在主要路段設(shè)立明確的指示牌。

(五)創(chuàng)新名人故居經(jīng)營機(jī)制，減輕政府負(fù)擔(dān)

盡管部分名人故居的產(chǎn)權(quán)形式為私人所有，但這不能改變名人故居屬于中華民族重要的文化遺產(chǎn)這一事實(shí)。因此不管名人故居的產(chǎn)權(quán)關(guān)系如何，政府都有責(zé)任發(fā)揮名人故居保護(hù)的主導(dǎo)作用。但因政府能力有限，要求創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，讓企業(yè)、民間團(tuán)體參與到名人故居保護(hù)中，減輕政府負(fù)擔(dān)。在這一個(gè)過程中，要調(diào)動(dòng)企業(yè)、民間團(tuán)體的積極性，要在名人故居得到良好保護(hù)的基礎(chǔ)上，讓他們有所營利。例如，可以在門票、名人故居工藝品、餐飲等幾塊讓企業(yè)參與經(jīng)營，既使名人故居不會(huì)因?yàn)殚_發(fā)而遭受破壞，又讓投資者有所收益。政府也可以有更多的時(shí)間和資金用于其他關(guān)系國計(jì)民生的事業(yè)上。

四、結(jié)語

保護(hù)名人故居與保護(hù)其他文物相比，會(huì)遇到更多的問題，需要花費(fèi)更多的精力，單靠政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以使名人故居保護(hù)得到很好地貫徹，更多的是需要社會(huì)的廣泛參與，形成文化保護(hù)的自覺，才能使名人故居蘊(yùn)含的中華民族優(yōu)秀文化得到很好地傳承和弘揚(yáng)。

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Research on Responsibility of the Government in Protecting Former Residences of Celebrities in China

CHEN Zhen-xing, HUANG Xiu-qing

(School of Public Administration, Fujian Normal University, Fuzhou 350007, China)

Former residences of celebrities belong to immovable cultural relics, which is an important part of the outstanding historical and cultural heritage of the Chinese nation.To protect and make good use of celebrity former residence is the responsibility of the government, which requires the participation of the public.The current problems of protecting former residences involve: It is difficult to identify former residence; relevant laws and regulations are not sound; the capital investment is not enough, etc.This dilemma could be mainly attributed to unsound administration system, lazy politic thought of the government, not-in-place publicity and education, unreasonable managerial mechanism.Therefore, it is necessary for the government to improve the management system, perfect the performance appraisal mechanism, pay attention to publicity and education, and make the management responsibilities clear.

former residences of celebrity; cultural heritage; responsibility of the government; China

2095-0365(2015)01-0093-06

2014-11-28

陳振興(1988-)，男，碩士研究生，研究方向：文化事業(yè)管理研究。

A

10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2015.01.18

本文信息:陳振興，黃秀清.中國名人故居保護(hù)中的政府責(zé)任研究[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015，9(1)：93-98.