工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程項(xiàng)目招投標(biāo)研究

楊曉莊，白云峰

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)能源與建筑工程學(xué)院，哈爾濱 150000）

工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程項(xiàng)目招投標(biāo)研究

楊曉莊，白云峰

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)能源與建筑工程學(xué)院，哈爾濱 150000）

為了更好地適應(yīng)我國工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的發(fā)展，國家于2003年頒布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，要求在工程項(xiàng)目管理過程中要依據(jù)項(xiàng)目的工程量清單進(jìn)行計(jì)價(jià)?；诖?，首先介紹了國內(nèi)外工程量清單招投標(biāo)的研究現(xiàn)狀，然后介紹了目前我國工程量清單招投標(biāo)存在的問題，最后提出相應(yīng)的對策。

工程量清單；工程項(xiàng)目；招投標(biāo)

引言

2001年國家頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，2003年國家頒布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2003）。這些法律和規(guī)范的頒布，為我國工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理提供了法律依據(jù)，也為工程量清單這種先進(jìn)的計(jì)價(jià)方式在我國工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理領(lǐng)域的應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。但是，在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)實(shí)踐過程中，基于工程量清單的計(jì)價(jià)方法也出現(xiàn)了一些問題，嚴(yán)重阻礙著工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作。因此，通過對工程量清單模式下的工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作進(jìn)行研究，有效解決相關(guān)問題，能夠?qū)ξ覈こ添?xiàng)目的招投標(biāo)管理工作起到相應(yīng)的推動(dòng)作用。

一、基于工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)概述

（一）工程量清單的概念

工程量清單（BOQ：Bill of quantity）是指擬建工程的分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單，由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，依據(jù)《規(guī)范》（GB50500-2008）附錄中統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制[1]。

（二）工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)

工程量清單反映了招標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，也是招標(biāo)文件的一個(gè)重要組成部分，是按照招標(biāo)文件的相關(guān)要求，根據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，反映了招標(biāo)文件中規(guī)定的全部工程項(xiàng)目及工程數(shù)量，投標(biāo)人根據(jù)工程量清單內(nèi)容，依據(jù)投標(biāo)方的技術(shù)水平和綜合實(shí)力，按照工程項(xiàng)目主管部門頒布的消耗定額及造價(jià)信息進(jìn)行自主報(bào)價(jià)的依據(jù)。

（三）基于工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)的優(yōu)勢

在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中采用工程量清單進(jìn)行計(jì)價(jià)有以下四點(diǎn)優(yōu)勢。一是可以充分體現(xiàn)投標(biāo)人的自主報(bào)價(jià)情況，每個(gè)投標(biāo)人充分考慮市場因素、自身實(shí)力、招標(biāo)人要求以及項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素等綜合因素進(jìn)行報(bào)價(jià)，充分發(fā)揮了市場調(diào)節(jié)作用。二是由于招標(biāo)文件中的工程量清單是公開的，可以有效避免招投標(biāo)雙方出現(xiàn)弄虛作假、暗箱操作的情況。三是實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)是與國際工程項(xiàng)目市場接軌的需要。伴隨著我國工程項(xiàng)目市場對外開放的步伐，工程項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方式也要與國際市場接軌，而國外在工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)過程中普遍采用工程量清單計(jì)價(jià)的方式。四是有利于提高結(jié)算的速度。根據(jù)清單中的分項(xiàng)分部工程單價(jià)，很容易計(jì)算總價(jià)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中招標(biāo)人可以通過已經(jīng)完成的工程量確定項(xiàng)目的完成進(jìn)度并支付相應(yīng)款項(xiàng)，可以提高結(jié)算速度。

二、國內(nèi)外發(fā)展?fàn)顩r

（一）國外發(fā)展?fàn)顩r

英國是最早開始基于工程量清單的工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度的國家，已有100多年的歷史，通過制定并完善相關(guān)法律制度，使工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理制度日趨成熟。英國的工程項(xiàng)目市場體制非常完善。英國采用工程量清單作為工程建設(shè)各方的計(jì)價(jià)原則，計(jì)算承包方所有工程量的總造價(jià)，作為工程項(xiàng)目招投標(biāo)的重要組成部分，也是承包方報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，工程量清單的報(bào)價(jià)都是依據(jù)市場行情確定的。

美國的工程項(xiàng)目市場較發(fā)達(dá)，招投標(biāo)方面的法律法規(guī)成熟，工程項(xiàng)目價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制完善。但在招投標(biāo)市場中，價(jià)格由市場競爭決定的同時(shí)，要遵守政府發(fā)布的一套工程項(xiàng)目成本編碼，各個(gè)項(xiàng)目的承包商在招投標(biāo)的過程中，可以根據(jù)工程量清單，結(jié)合企業(yè)的施工技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行成本核算和報(bào)價(jià)。

（二）國內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國工程項(xiàng)目一直采用定額計(jì)價(jià)方式，在定額計(jì)價(jià)中工程項(xiàng)目的各種要素，如人工費(fèi)用、材料費(fèi)用、機(jī)械使用費(fèi)用等長期保持不變，所有投入要素的價(jià)格都要按照政府頒布的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這種制度違背了市場對要素進(jìn)行配置的規(guī)律，不適應(yīng)現(xiàn)代工程項(xiàng)目市場發(fā)展的需求。根據(jù)國內(nèi)工程項(xiàng)目發(fā)展的特點(diǎn)，建設(shè)部通過先后在廣東、吉林、天津等幾個(gè)省市建立基于工程量清單的招投標(biāo)試點(diǎn)方式，并逐步將工程量清單招投標(biāo)全國范圍內(nèi)推廣，通過市場調(diào)節(jié)方式引導(dǎo)投標(biāo)方進(jìn)行競爭性報(bào)價(jià)，按照工程量清單的計(jì)價(jià)規(guī)則，使工程項(xiàng)目市場形成有序競爭，促進(jìn)工程項(xiàng)目招投標(biāo)健康、快速發(fā)展。建設(shè)部于2003年頒布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2003），從而對工程項(xiàng)目的工程量清單編制方式和計(jì)價(jià)方法做出了統(tǒng)一的規(guī)定，為工程量清單招投標(biāo)在我國工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、我國基于工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問題

自從2003年《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2003）頒布以來，雖然工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度在我國得到了快速的推廣，但在實(shí)踐過程中仍有許多問題阻礙其發(fā)展。

1.目前國內(nèi)工程項(xiàng)目市場體制不完善

工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理是一種市場行為，要求國內(nèi)具有一個(gè)成熟的工程項(xiàng)目市場環(huán)境，才能更好地保障招投標(biāo)的有序發(fā)展。但目前國內(nèi)的工程項(xiàng)目市場還不夠完善，還存在著工程項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)法律不健全、招投標(biāo)主體在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中不按照相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行、缺乏有資質(zhì)的工程項(xiàng)目的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的價(jià)格不透明等問題，嚴(yán)重影響著國內(nèi)工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場的發(fā)展。

2.工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件不夠規(guī)范

在工程項(xiàng)目招投標(biāo)的過程中，招標(biāo)文件是非常重要的組成部分，招標(biāo)人進(jìn)行評標(biāo)和定標(biāo)都要依據(jù)發(fā)布的招標(biāo)文件，同時(shí)招標(biāo)文件也是投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)文件編制的依據(jù)，招標(biāo)文件編制的質(zhì)量對整個(gè)招投標(biāo)過程的成敗都有著非常重要的影響。目前各省市頒布的招標(biāo)文件都是根據(jù)建設(shè)部2002年發(fā)布的《招標(biāo)文件示范文本》制定的，雖然各個(gè)省市在工程項(xiàng)目招投標(biāo)的具體實(shí)施過程中都根據(jù)地方行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)做了相應(yīng)的調(diào)整，但總體看來現(xiàn)行的招投標(biāo)文件編制方法還是過于粗略，不適宜工程項(xiàng)目招投標(biāo)的發(fā)展。

3.工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程不規(guī)范

實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度過程中，仍存在著投標(biāo)方低于成本價(jià)競爭，通過犧牲工程質(zhì)量的方法來進(jìn)行最低報(bào)價(jià)的問題，還存在著投標(biāo)法通過非法手段獲取標(biāo)底以及多個(gè)投標(biāo)方聯(lián)合起來圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象，這些問題都嚴(yán)重妨礙了我國工程項(xiàng)目市場的健康發(fā)展。在工程項(xiàng)目市場中，由于招標(biāo)方普遍采用最低報(bào)價(jià)中標(biāo)的原則，使投標(biāo)方開始過分的專注于壓低報(bào)價(jià)，過分追求低價(jià)格在損害投標(biāo)方利益的同時(shí)，也會損害行業(yè)的發(fā)展，更會產(chǎn)生更多問題。

4.缺乏配套的施工合同文本

由于目前工程項(xiàng)目市場采用的施工合同文本多為建設(shè)部于1999年頒布的《建設(shè)工程施工合同示范文本》，由于在當(dāng)時(shí)的條件下我國工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)還屬于定額計(jì)價(jià)模式，所以上述施工合同文本已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)行的基于工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)體制。所以，在現(xiàn)行的工程項(xiàng)目市場中，應(yīng)該建立起基于工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)施工合同示范文本，充分考慮到工程項(xiàng)目的價(jià)格調(diào)整及工程的風(fēng)險(xiǎn)等因素，以符合現(xiàn)行工程項(xiàng)目市場的特點(diǎn)，更好地保護(hù)招投標(biāo)雙方的利益。

四、完善基于工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度的對策

1.完善國內(nèi)工程項(xiàng)目市場體制

減少政府對工程項(xiàng)目市場控制，充分發(fā)揮市場自身的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，使招標(biāo)方和投標(biāo)方都按照市場的規(guī)則自主進(jìn)行決策，從企業(yè)的利益出發(fā)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目市場相關(guān)法律、法規(guī)的制定并加大法律、法規(guī)的執(zhí)行力度，用制度的手段為市場機(jī)制的發(fā)展保駕護(hù)航。加強(qiáng)相關(guān)部門對工程項(xiàng)目市場主體行為的監(jiān)督力度，減少違法行為產(chǎn)生的同時(shí)，嚴(yán)格打擊所發(fā)生的違法、違規(guī)行為。

2.規(guī)范工程項(xiàng)目招標(biāo)文件

根據(jù)目前工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場的發(fā)展特點(diǎn)，工程量清單計(jì)價(jià)的相關(guān)原則，對工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件編制進(jìn)行規(guī)范。各省市的工程項(xiàng)目主管部門應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)工程項(xiàng)目市場的特點(diǎn)對《招標(biāo)文件示范文本》進(jìn)行相應(yīng)的豐富和補(bǔ)充，作為當(dāng)?shù)毓こ添?xiàng)目市場招標(biāo)方編制招標(biāo)文件的依據(jù)。工程項(xiàng)目的招標(biāo)方也應(yīng)該根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，根據(jù)地方政府的相關(guān)規(guī)范性文件，在形式上和內(nèi)容上對工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件編制進(jìn)行規(guī)范。

3.規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程

政府部門加強(qiáng)對工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管，尤其是對涉及國計(jì)民生的重大項(xiàng)目更要加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)管力度，使項(xiàng)目的招投標(biāo)真正做到公正、公平、公開，并加大對不法行為的懲治力度。招標(biāo)方要嚴(yán)格按照招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)，公平的對待每一個(gè)投標(biāo)人，不對投標(biāo)方實(shí)施歧視政策，保證評標(biāo)過程的公平性。投標(biāo)方要遵守投標(biāo)規(guī)則，不以低于成本價(jià)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，不在招標(biāo)過程中聯(lián)合多個(gè)投標(biāo)方進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為。

4.制訂相應(yīng)的配套施工合同文本

工程項(xiàng)目主管部門要根據(jù)國內(nèi)工程項(xiàng)目市場的發(fā)展特點(diǎn)，及時(shí)對現(xiàn)有的施工合同文本進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，以適應(yīng)目前基于工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度。在施工文本中充分考慮施工企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力、所承擔(dān)的工程任務(wù)及工程項(xiàng)目所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)等因素，充分保護(hù)好投標(biāo)方和招標(biāo)方雙方的利益，促進(jìn)工程項(xiàng)目市場的快速發(fā)展。

結(jié)語

加入WTO以后，我國的工程項(xiàng)目市場也融入到國際工程項(xiàng)目市場的大環(huán)境中，現(xiàn)行的工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)方式和招投標(biāo)制度也都要符合國際市場的要求?；诠こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度更能體現(xiàn)國際工程項(xiàng)目市場的需要，也符合我國工程項(xiàng)目市場的發(fā)展趨勢。本文通過對國內(nèi)基于工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)了其存在的問題，并針對相關(guān)問題提出了相應(yīng)的對策，希望能夠?qū)ξ覈诠こ塘壳鍐蔚墓こ添?xiàng)目招投標(biāo)制度發(fā)展能夠起到一定的促進(jìn)作用。

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TU723.2

A

1673-291X（2015）05-0258-02

2014-12-10

楊曉莊（1969-），女，教授，碩士生導(dǎo)師，從事房地產(chǎn)開發(fā)及項(xiàng)目管理研究；白云峰，碩士研究生。

[責(zé)任編輯 李可]