整合涉農檢驗檢測資源 完善農產品檢驗檢測體系

譚穎娟

一、農產品檢驗檢測存在的問題

目前東營市農產品質量檢驗檢測工作在體制上較為完整，已覆蓋市縣鄉(xiāng)三級：在市一級由涉農部門按照職責權限分別負責；縣區(qū)級在2012年都成立了綜合性檢驗檢測中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級都設立農業(yè)綜合服務中心（掛農產品質量監(jiān)督管理站牌子），但經過調研，在實際工作中存在以下問題。

（一）多頭管理、各自為政。長期以來，涉農產品質量檢驗檢測機構大多按行業(yè)和產品類別設置，分屬不同部門管理，各管一攤、各自為政。如市級涉農產品質量檢測，就分別由農業(yè)局、畜 牧業(yè)局、海洋漁業(yè)局、林業(yè)局、糧食局等所屬事業(yè)單位承擔；農業(yè)局內部的土壤肥料、種子質量和農藥殘留的檢測，則分別由土肥站、種子管理站和農業(yè)環(huán)保站具體實施。檢驗檢測機構設置分散、多頭管理問題十分突出。

（二）重復建設、資源浪費。每一個檢驗檢測機構，都要有專門的場地和設施，配備相關儀器設備。從調研情況看，不同檢驗檢測機構的多數儀器設備是能夠共用、通用的，設備閑置率過高。同時，不同部門間缺乏溝通協作機制，自己缺什么設備就申請財政撥款購置什么設備，難以達到互通有無、發(fā)揮現有設備的最大效用。

（三）缺乏資質、人才短缺。由于檢驗檢測機構設置分散、規(guī)模小、檢測品種單一，同時缺乏必備的專業(yè)技術人才，難以申報相應的檢驗檢測資質，不同部門的檢測結果只能作為內部掌握的標準，缺乏公信力。許多國家規(guī)定的抽檢、必檢項目，由于缺乏相應的資質和人才，需要付費委托外地或社會力量舉辦的檢測機構承擔。

（四）數據分散、存在盲區(qū)。從調研情況看，不同部門的檢測結果，在市、縣、鄉(xiāng)三級系統(tǒng)內部基本實現了數據共享，但同級部門間缺乏共享機制，存在同一產品、同一指標多頭檢測問題。同時，對問題多發(fā)產品，如毒豆芽、鮮奶吧等，部門間互相推諉，誰都不想管、不愿檢，造成農產品檢測的盲區(qū)。

（五）力量不均、頭重腳輕。農產品檢驗檢測工作自上而下逐步弱化，表現在市級檢驗檢測工作較為規(guī)范，縣區(qū)級工作開展不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本未開展工作，到村、生產基地則無檢測設施和專門人員，致使部分農產品生產后未通過檢測就直接流向市場。

二、東營市農產品質量檢驗檢測體系規(guī)劃設計

東營市將建立農產品質量安全檢測體系列入十件民生實事，整合相關檢驗檢測資源，構建以市級中心為龍頭，縣級檢測中心為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室和村（社區(qū)）、生產基地速測點為延伸的四級農產品質量安全檢驗檢測體系，全面、準確、有效地對全市農產品質量安全危害因子進行監(jiān)測和評估，及時發(fā)現農產品在種養(yǎng)和儲運環(huán)節(jié)存在的問題，確保全市糧食、蔬菜、果品、畜產品、水產品等農產品（獸、漁）藥殘留量和污染物指標符合國家標準，切實提高全市農產品質量安全水平和市場競爭力。

（一）市級層面。投資興建市農產品檢驗檢測中心。結合政府機構改革，整合農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、海洋漁業(yè)和糧食部門所屬檢驗檢測人員編制和儀器設備，組建綜合性農產品檢驗檢測機構。整合后的市農產品檢驗檢測中心接受市農口各部門的業(yè)務指導。每年初由各相關部門制定各自農產品檢測計劃，由市農產品檢驗檢測中心組織實施；加強監(jiān)測與執(zhí)法配合，檢測出的不合格樣品，分別移交各相關部門，依法對生產經營單位進行查處。

（二）縣級層面。在前期整合組建的縣級綜合性檢驗檢測中心內，單獨設置涉農產品檢驗檢測實驗室，充實人員編制，配齊配全儀器設備，申報提升現有農產品檢驗檢測資質，培育成縣域內農產品檢測的綜合性權威機構，具備涉農產品常規(guī)參數的準確定量檢測能力。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心落實專項經費、人員、及固定場所，根據不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)生產特色，區(qū)分主體農業(yè)側重點，分行業(yè)側重完善種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)等產品質量檢測措施，搭建具有鎮(zhèn)域特色、輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢驗檢測平臺。

（四）村（社區(qū)）、生產基地。在全市選擇100個重點蔬菜、果品、畜產品、水產品專業(yè)村或規(guī)模較大的生產基地，建立速測點，配備專用儀器和檢測員，開展農（獸、漁）藥殘留速測。

（五）搭建農產品檢測安全追溯和監(jiān)測信息平臺。建設市級農產品質量安全監(jiān)測平臺，對全市縣區(qū)質檢中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測室和村（社區(qū)）、生產基地速測點監(jiān)測工作開展情況進行實時監(jiān)控和數據實時上傳，并根據各級檢測數據對全市農產品質量安全狀況進行評估預警。在生產環(huán)節(jié)實行產地準出制度，建立完善的生產記錄和檢測制度，從而實現“生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責任可追溯”。

三、工作中應注意的問題

（一）不能為整合而整合。涉農檢驗檢測機構整合工作，不是簡單的人員編制合并和設備儀器的歸集，要把握各類檢測工作的特性和執(zhí)法輔助功能，充分利用現有資源，合理布局，充分滿足涉農產品檢驗檢測工作多品種、多指標、及時監(jiān)測的客觀要求。農口各部門可適當保留行政執(zhí)法必要的速檢設備和人員；中心城區(qū)一般不再單獨設置檢測機構；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村監(jiān)測站點可根據農產品特色和規(guī)模按區(qū)域設置。

（二）要理順檢與管的關系。農產品檢驗檢測體系建設，一項很主要的功能是為政府實施農產品安全監(jiān)管提供技術支撐。要強化農產品檢測安全追溯和監(jiān)測信息平臺建設，及時對農產品監(jiān)測數據進行分析評估，健全預警機制。在目前涉農產品行政執(zhí)法權尚未整合的情況下，完善檢驗檢測信息數據共享機制，為農口各部門規(guī)范執(zhí)法提供可靠保障，同時結合政府機構改革和事業(yè)單位分類改革，積極推進農業(yè)綜合執(zhí)法體系建設。

（三）夯實基層檢驗檢測工作力量。農產品質量安全體系建設延伸到四級，一方面是考慮到從源頭上發(fā)掘不安全因素、確保農產品質量，另一方面就是方便群眾檢驗檢測，以提高檢測率。因此處于檢驗檢測環(huán)節(jié)底部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級檢測是下一步建設的重點，要從人員編制、工作經費等各方面予以保障，絕不能讓基層農產品檢驗檢測工作流于形式?！踝髡邌挝唬簴|營市編辦E：CWK

關鍵詞：農產品 檢驗檢測 食品安全