提高認識 加大力度 扎實推行行政權力清單制度和審批制度改革

劉維寅

推行權力清單制度和行政審批制度改革是一項開創(chuàng)性工作，事關全局，涉及權力和利益格局的深刻調(diào)整，責任重大，任務艱巨，中央和省委高度重視，社會十分關注，影響十分深遠。各級、各部門要切實增強責任感、使命感，按照時限要求扎實推進全省行政權力清單制度和行政審批制度改革工作。

一、當前兩項工作的進展情況

（一）推行行政權力清單制度工作開局良好

今年8月以來，按照省委、省政府部署要求，各級各部門全面梳理政府部門職權，扎實推進行政權力清單制度工作。9月份，省級完成清理自查，省直69個部門（單位）共報送權力事項7371項，省轉(zhuǎn)變政府職能簡政放權工作領導小組辦公室組成10個審核組進行集中審核。將簡政放權作為工作主線，采取三上三下工作流程，突出抓好“清權、減權、優(yōu)權、制權”四個環(huán)節(jié)，各項工作有序推進。10月底，一審意見形成后，我們征求了市縣政府、省人大常委、省政協(xié)常委、省政府參事和有關專家的意見，共征集意見建議近700條。在充分吸收各方面的意見基礎上，目前二審工作已經(jīng)完成，并向省直有關部門進行了反饋。二審擬保留權力事項4177項，整合2181項，取消下放轉(zhuǎn)移264項，不列入權力清單749項。為全面了解掌握各市縣工作開展情況，10月下旬，省領導小組辦公室組成4個督導組對各市和部分縣（市、區(qū)）進行了督導。從督導和近期調(diào)度情況看，各市對推行權力清單制度工作全部作出部署，正在有序推進，其中青島、淄博、棗莊、濰坊、萊蕪、臨沂、德州、聊城等8市已經(jīng)完成二審，濟南、東營、煙臺、濟寧4市正在進行二審，其他5市正在進行一審。各縣（市、區(qū)）工作多數(shù)處于一審階段，個別縣（市、區(qū)）進展較快，比如濰坊諸城市和濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濟寧嘉祥縣已經(jīng)公布權力清單?？傮w來看，這項工作進展順利。主要表現(xiàn)在四個方面：

一是各級高度重視。省直各有關部門都明確分管負責人、牽頭處室和責任人，制定了工作方案，認真組織開展清理自查工作，摸清了權力底數(shù)。各市也都出臺實施意見，制定了具體措施，并召開全市工作會議作了部署。

二是建立工作機制。濟南、青島等14市成立了推行行政權力清單制度工作領導小組或聯(lián)席會議制度。多數(shù)縣（市、區(qū)）也都建立了相應的工作機制。臨沂市建立了責任分工、每周調(diào)度、定期學習、及時聯(lián)系4項制度和工作臺賬。

三是組織開展業(yè)務培訓。各市針對推行行政權力清單制度工作涉及面廣、情況復雜的特點，組織了專題培訓。東營、煙臺、濰坊、濱州4市還組織有關人員到浙江、江蘇、湖北等省考察學習。煙臺市在舉辦業(yè)務培訓基礎上，多次派業(yè)務骨干深入部門和縣區(qū)現(xiàn)場指導。泰安等市結(jié)合本地實際編印了輔導教材和有關問題的答復意見，幫助部門準確地把握工作要求。省直有關部門，如省發(fā)展改革委、省國土資源廳等也專門召開會議進行動員部署，對各處室負責人和工作人員進行業(yè)務培訓。

四是積極主動推進工作。省直有關部門在清理自查中加大簡政放權力度，大力取消下放行政權力。如省水利廳報送168項行政權力，其中主動下放47項權力。部分市在抓好省里“規(guī)定動作”的同時，積極拓展思路，因地制宜地推進工作。新泰市從相關部門抽調(diào)業(yè)務骨干組成工作班子，財政撥?？?3萬元，以清理權力標志物為抓手，全面梳理行政權力事項。

（二）深化行政審批制度改革工作取得重要進展

省政府辦公廳《關于全省2014年度深化行政審批制度改革工作的意見》（魯政辦字〔2014〕71號）文件印發(fā)后，各級各部門采取有力措施，扎實推進各項工作。

一是行政審批事項目錄編制工作基本完成。經(jīng)過半年多的認真清理摸底、廣泛征求意見和反復修改，9月份，省政府常務會議審議通過了《山東省省級行政審批事項目錄》，并在省政府門戶網(wǎng)站、山東機構(gòu)編制網(wǎng)向社會公布，接受社會監(jiān)督。截止10月底，淄博、濟寧2市已正式公布目錄；東營、臨沂、濱州、菏澤4市已將目錄公開征求社會意見；濟南、青島、棗莊、濰坊、泰安、日照、萊蕪、德州、聊城9市已整理出目錄初稿；煙臺、威海2市在上半年公布目錄的基礎上，正在重新梳理完善目錄。

二是取消下放行政審批事項任務基本落實到位。今年以來，國務院分三批取消下放202項行政審批事項，省級分兩批取消下放了112項審批事項，涉及投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可和認定、社會管理等領域，有效激發(fā)了社會和企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)激情。各市對國務院和省政府取消下放事項及時銜接，落實審批職責和監(jiān)管措施，明確審批規(guī)范和要求，對今年第一批省級取消下放事項，目前除個別市外均印發(fā)文件向社會公布；對今年第二批省級取消下放事項，各市正進行梳理，研究提出銜接落實意見。按照《國務院關于清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》（國發(fā)〔2014〕16號）要求，全面清理非行政許可審批事項，目前，除省金融辦實施的小額貸款公司的變更審批事項外，省級已全部取消省權限內(nèi)設定的非行政許可審批事項。各市年內(nèi)也將全部取消自行設立的非行政許可審批事項。嚴把行政許可設定標準和條件關，嚴控新設行政許可，去年以來全省沒有新設行政許可。認真做好工商登記便利化改革，省編辦會同省工商局全面清理我省正在實施的工商登記前置審批事項，落實國務院要求，將國家層面設定的31項前置審批事項調(diào)整為后置審批，對我省自行設定的工商登記前置審批事項，提出了取消或改為后置審批意見。

三是穩(wěn)步推進行政審批規(guī)范管理。制定出臺《山東省行政審批事項目錄管理辦法》（魯政字〔2014〕187號），明確對目錄實行動態(tài)調(diào)整，未納入目錄的事項不得實施。省編辦會同省質(zhì)監(jiān)局研究制定了《行政審批事項編碼規(guī)則》地方標準，完成了省級行政審批事項賦碼工作。選擇淄博市、濰坊市、省教育廳、省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局開展了行政審批規(guī)范化管理試點。各市積極探索，大力推進“兩集中、兩到位”，目前，實現(xiàn)30個以上部門審批權相對集中的有6個市，20個以上的有7個市。各市縣充分發(fā)揮政務服務中心平臺作用，研究制定有關規(guī)范行政審批運行、加強服務大廳（窗口）管理等措施辦法，普遍建立了首問負責、一次性告知、缺席默認、超時默認和延時服務等制度，不少市縣還積極探索實踐網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，基本實行了建設項目并聯(lián)審批和企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證并聯(lián)辦理，有效提高了行政審批效率。

四是積極探索事中事后監(jiān)管。省政府印發(fā)了《2014年促進市場公平競爭維護市場正常秩序重點任務工作方案》，從放寬市場準入、強化市場行為監(jiān)管等七個方面提出了20條具體意見措施，明確了各部門加強市場監(jiān)管、維護市場秩序的責任分工。省編辦對17個省直部門（單位）近年來事中事后監(jiān)管工作開展情況進行調(diào)研，提出了意見建議。各市積極推動部門落實監(jiān)管責任，濰坊印發(fā)《行政審批制度改革重點任務及責任分工》，明確市直相關部門的監(jiān)管責任；東營以市政府令修訂印發(fā)《東營市行政審批監(jiān)督管理辦法》，構(gòu)建以行政審批目錄管理、項目辦理和監(jiān)督檢查為主要框架的監(jiān)管制度體系；威海、濱州出臺關于加強涉行政審批中介機構(gòu)管理的意見，整治與審批相關的中介機構(gòu)與行業(yè)協(xié)會，清理中介機構(gòu)違規(guī)收費和不合理收費。

（三）當前兩項工作存在的突出問題

一是對改革的認識不到位。有的部門、單位對中央和省委全面深化改革方針政策和有關法律法規(guī)學習研究不夠，對兩項改革理解不深入，缺乏全局觀念，大局意識不強，簡政放權力度不夠。對取消下放工作不能積極主動，有的甚至對省政府決定取消下放的事項還變相保留、截留，有的漏報、瞞報權力事項比較多。

二是標準政策不統(tǒng)一。有的市對行政審批事項認定標準把握不嚴，將內(nèi)部管理事項列入審批目錄，有的將審批事項列入行政管理服務類。行政審批事項最多的市與最少的市差距近200項。各市之間各類權力事項數(shù)量和名稱差別也較大。

三是上下聯(lián)動協(xié)調(diào)機制不健全。省級尚未實現(xiàn)行政審批權集中，有的省直部門業(yè)務處室仍要求市級對口業(yè)務科室對審批事項進行初審，不承認行政審批科出具的審核材料。有的市對縣（市、區(qū)）推行行政權力清單工作指導不夠，局限于工作部署、情況調(diào)度，對具體問題缺乏有針對性的指導。

這些問題一定程度上影響和制約了全省推行行政權力清單制度和行政審批制度改革工作的開展。

二、下大氣力，扎實做好下一步工作

（一）進一步提高認識，統(tǒng)一思想

黨的十八屆三中、四中全會都對推行政府權力清單制度、深化行政審批制度改革工作提出了明確要求。省委、省政府貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的意見明確提出，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，制定政府權力清單、責任清單和市場準入負面清單。繼續(xù)推進簡政放權，深化行政審批制度改革。推進這兩項工作是完善政府治理現(xiàn)代化、加強政府自身建設的一項基礎性工作，是進一步厘清政府與市場權責邊界、促進簡政放權的重要抓手，是推動政府全面正確履行職能、建設法治政府、服務政府、廉潔政府的內(nèi)在要求。為貫徹落實中央決策部署，省委、省政府近期將出臺深入推進權力清單制度依法全面履行政府職能的意見。各級、各部門必須從全面深化改革的大局出發(fā)，充分認識這兩項工作的重要性緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，按照孫偉常務副省長批示精神，強化措施，切實在簡政放權上狠下功夫，在規(guī)范權力運行上狠下功夫，在加強事中事后監(jiān)管上狠下功夫，不斷加大推進力度。

（二）把工作做深做細做實，確保如期完成推行權力清單制度工作

一要加快工作步伐。按照省委、省政府部署要求，2014年底前要公布省級行政權力清單，2015年一季度要公布市縣權力清單。省政府領導指示，今年12月中旬，省級權力清單目錄要提交省政府常務會議研究，時間十分緊迫。目前，省直部門權力清單二審意見已經(jīng)送達，各部門要認真研究，務必在11月30號前反饋意見。省轉(zhuǎn)變政府職能簡政放權工作領導小組辦公室將組織有關方面的力量，重點研究解剖1-2個縣（市區(qū)）權力清單的模板，修改完善后向全省推廣。各市要學習借鑒東營市經(jīng)驗做法，集中力量搞出一個縣級政府部門權力清單的模板來，增強工作指導的針對性。這里特別強調(diào)的是，時間要服從質(zhì)量。個別工作部署晚的市縣，可以明年4月份公布權力清單，不要盲目趕進度。

二要繼續(xù)加大簡政放權力度。各級各部門要結(jié)合編制行政權力清單，在行政權力取消、轉(zhuǎn)移、下放上下功夫，最大限度地減少政府對微觀事務的管理。對沒有法定依據(jù)、市場能夠有效調(diào)節(jié)的行政權力事項，一律取消；對直接面向基層和群眾、量大面廣、由下級政府管理更方便更有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放；對標準制定、統(tǒng)計分析、信息預警、成果評審等行業(yè)管理事項，原則上要交由行業(yè)組織承擔。

三要做好優(yōu)權制權工作。按照便民高效的原則，各級各部門要編制好權力運行流程圖，著力減少工作環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，優(yōu)化權力運行流程，規(guī)范自由裁量權，切實提高服務質(zhì)量。要加大政府信息公開力度，各類權力事項，除有保密要求的外，都要依法公開行政權力名稱、實施主體、實施依據(jù)、收費（征收）依據(jù)和標準、辦事流程、辦理期限、監(jiān)督電話等事項，切實防止權力在運行中變形走樣。要加強權力運行的監(jiān)督制約，建立行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管相協(xié)調(diào)的監(jiān)管機制，對權力運行進行全程、實時監(jiān)控，全面查找廉政風險點，開展廉政風險評估，實行風險等級管理。

四要加快政務服務平臺建設。政務服務平臺是行政權力運行的基礎和載體，有利于方便群眾和企業(yè)辦事，有利于加強權力運行制約監(jiān)督。要按照規(guī)范、高效、公開、便民的要求，統(tǒng)籌集約、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，加快建設各級政務服務網(wǎng)上大廳和實體大廳。以行政審批事項目錄清單、行政權力清單、政府責任清單、市場準入負面清單四張清單為基礎，建立全省統(tǒng)一的政務服務事項數(shù)據(jù)庫，全部納入兩個大廳公開并運行，打造“線上線下、虛實一體、互為補充”，集政務公開、權力運行、便民服務、法制監(jiān)督、效能監(jiān)察等功能“五位一體”的政務服務平臺，形成“四張清單、一個平臺”為主要架構(gòu)的政府權力運行體系。今年12月份，省政府辦公廳、省編辦等有關部門將研究制定具體工作方案，提出平臺建設工作目標，明確分工，落實責任，確定時間表、路線圖。各級也要整合現(xiàn)有電子政務資源，與省級政務服務平臺搞好對接。

（三）加大工作力度，把行政審批制度改革各項任務落到實處

一要進一步取消下放行政審批事項。按照省委、省政府要求，結(jié)合貫徹落實國務院《關于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕50號）和推進權力清單工作，省級12月份將再取消下放一批行政審批事項，省直各有關部門（單位）要增強改革意識、大局意識，切實轉(zhuǎn)變管理理念，積極主動作為。對取消下放事項，各市、縣（市、區(qū)）要搞好銜接落實。對省權限內(nèi)非行政許可審批事項，年內(nèi)要全部予以取消或轉(zhuǎn)變管理方式。省直部門（單位）以往通過通知、意見等紅頭文件設定，由市縣實施審批或者審核的非行政許可審批事項，要抓緊對相關文件進行清理，在明年4月底以前予以廢止或修改。

二要盡快完成市縣行政審批事項目錄編制工作。各市、縣（市、區(qū)）要加快工作進度，確保年底前正式向社會公布行政審批事項目錄；編制目錄要保證工作質(zhì)量，確保目錄事項和要素內(nèi)容完整、真實、準確、規(guī)范。要實事求是，不能單純?yōu)榱俗非髷?shù)量的減少，進行不合法、不合理的打包、整合、隱藏，或?qū)⑿姓徟马椪{(diào)整到其他權力事項中。各市要加強對縣（市、區(qū)）目錄編制工作的指導，盡快組織人員力量，分別編制1個縣、區(qū)的行政審批事項目錄模板，作為其他縣（市、區(qū)）編制目錄的參照，提高工作效率。

三要加強行政審批規(guī)范化、標準化建設。10月22日，郭樹清省長對《高密國稅“標準化體系”破解納稅“低效隨意”難題》作出重要批示，“讓所有的政務、商務服務機構(gòu)都探索研究，進行服務流程再造，把改變作風做到實處”。各級要按照郭省長批示要求，結(jié)合行政審批制度改革，進一步規(guī)范行政審批管理，提高審批效率，讓廣大群眾和企業(yè)享受到改革紅利。省編辦計劃在年底前研究制定行政審批事項業(yè)務手冊和辦事指南編寫規(guī)范，各級各部門（單位）要在明年6月底前全面完成行政審批業(yè)務手冊和辦事指南的編制工作，為工作人員明確審批標準和責任，規(guī)范審批權限和自由裁量權；為申請人明確所有要求和條件，方便群眾辦事。市、縣（市、區(qū)）要做到“三個大力”：大力推行“三集中、三到位”，即部門（單位）行政審批事項向行政審批科室集中、行政審批科向政務服務中心集中、進駐事項向電子政務平臺集中，確保事項進駐到位、人員派駐到位、首席代表授權到位，做到行政審批事項能在大廳受理并辦結(jié)。審批事項較多的省直部門（單位）尚未建立審批服務大廳（窗口）的也要抓緊建立；大力推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證并聯(lián)辦理，2015年6月底前全部實行；大力推進投資、建設類事項并聯(lián)審批，2015年底前基本普及。

四要努力推動部門加強事中事后監(jiān)管。在大力簡政放權，不斷取消行政審批事項以后，如何加強事中事后監(jiān)管，這是對政府轉(zhuǎn)變管理理念、轉(zhuǎn)變方式的挑戰(zhàn)和考驗。明年上半年省里將制定加強事中事后監(jiān)管的指導意見。對保留、取消、下放的權力事項，省直部門都要研究提出監(jiān)管措施。市縣兩級要研究探索事中事后監(jiān)管工作，強化部門監(jiān)管責任，切實將工作重心轉(zhuǎn)移到加強事中事后監(jiān)管上來，防止“一放就亂、一收就死”等問題的發(fā)生。

（四）加強組織領導，保證各項工作任務落實到位

各級各部門要把這項工作擺上重要議事日程，主要領導要親自抓、負總責，確保各項任務順利推進。各級轉(zhuǎn)變政府職能簡政放權工作領導小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時研究解決工作中的重要問題，加強督促檢查，抓好工作落實。上級編辦要對下級政府行政審批事項目錄和權力清單工作進行把關。市級行政審批事項目錄公布前要與省編辦溝通，權力清單目錄要在公布前報省里備案?？h級參照上述做法分別報市編辦把關、備案。要進一步加大宣傳力度，做好輿論引導工作，為推進改革營造良好的社會氛圍?！醣疚臑樽髡咴谌⊥菩袡嗔η鍐沃贫群托姓徟贫雀母锕ぷ鹘涣麟娨晻h上的講話摘要，題目為編者加 E：FQJ

關鍵詞：權力清單 行政審批 改革