優(yōu)化完善體制機(jī)制保障新區(qū)高效運(yùn)轉(zhuǎn)

6月3日，青島西海岸新區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立，成為第九個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。新區(qū)之“新”，新在改革，新在創(chuàng)新，而完善的體制機(jī)制正是順利推進(jìn)新區(qū)改革創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。黃島區(qū)編辦按照“新區(qū)大整合、功能區(qū)扁平化、基層強(qiáng)治理”的總體思路，從新區(qū)、功能區(qū)和街鎮(zhèn)“三個(gè)層面”入手，以行政管理體制改革、創(chuàng)新社會(huì)治理體系為重點(diǎn)，積極對(duì)新區(qū)體制機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和完善，為新區(qū)高效運(yùn)轉(zhuǎn)和創(chuàng)新發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、疊加政策優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，加快新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新

圍繞建立適應(yīng)新區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制，加速區(qū)劃調(diào)整后的體制融合，疊加國(guó)家級(jí)新區(qū)政策功能優(yōu)勢(shì)和行政區(qū)管理服務(wù)保障優(yōu)勢(shì)，整合機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形成全域統(tǒng)籌發(fā)展新格局。一是整合機(jī)構(gòu)。研究制定了《關(guān)于黃島區(qū)（西海岸新區(qū)）管理體制調(diào)整方案》和《關(guān)于黃島區(qū)（西海岸新區(qū)）機(jī)構(gòu)設(shè)置的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)行新區(qū)與黃島區(qū)“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，將15個(gè)功能區(qū)整合為9大功能區(qū)，形成“七個(gè)統(tǒng)一”（即：一個(gè)黨委、一個(gè)人大、一個(gè)政府、一個(gè)政協(xié)、一個(gè)人武部、一個(gè)法院、一個(gè)檢察院）的組織架構(gòu)；實(shí)行“大部門制”機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合原黃島區(qū)、原膠南市黨政群機(jī)關(guān)，組建了新區(qū)黨政群機(jī)關(guān)，黃島區(qū)委（新區(qū)工委）設(shè)置8個(gè)工作部門，黃島區(qū)政府（新區(qū)管委）設(shè)置24個(gè)工作部門，群團(tuán)機(jī)關(guān)設(shè)置9個(gè)，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)了60%左右；按照精簡(jiǎn)、扁平、高效原則，在青島開(kāi)發(fā)區(qū)等功能區(qū)綜合設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、投資促進(jìn)工作機(jī)構(gòu)，形成精干高效的組織體系，較調(diào)整前精簡(jiǎn)壓縮了三分之二以上。二是理順關(guān)系。調(diào)整理順新區(qū)、功能區(qū)、鎮(zhèn)街之間的關(guān)系，建立統(tǒng)分結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。新區(qū)對(duì)各大功能區(qū)的規(guī)劃布局、管理體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)稅體制、干部使用等重大事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)建立重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、重大項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財(cái)政預(yù)算管理、督查考核等制度，實(shí)施新區(qū)對(duì)各大功能區(qū)的統(tǒng)籌管理；功能區(qū)實(shí)行扁平化管理，綜合設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、投資促進(jìn)工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，功能區(qū)內(nèi)的社會(huì)事務(wù)由覆蓋范圍內(nèi)的街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)；新區(qū)對(duì)鎮(zhèn)街實(shí)行分類管理，各大功能區(qū)覆蓋范圍內(nèi)的鎮(zhèn)街實(shí)行經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)分開(kāi)管理，鎮(zhèn)街主要承擔(dān)各大功能區(qū)服務(wù)保障職能和社會(huì)管理職能，鎮(zhèn)街黨（工）委書(shū)記可兼任功能區(qū)黨工委委員或黨組成員，促進(jìn)功能區(qū)與鎮(zhèn)街協(xié)同發(fā)展。三是轉(zhuǎn)變職能。深化行政審批制度改革，率先實(shí)施社會(huì)投資類項(xiàng)目審批制度改革，啟動(dòng)了五大方面15項(xiàng)改革，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。改革行政審批管理體制，成立新區(qū)行政綜合服務(wù)中心，實(shí)行“一口式”受理、“一站式”服務(wù)；清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政管理限批清單、行政審批權(quán)力清單“三張清單”，在轉(zhuǎn)變行政審批方式方面率先突破；簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行政審批程序，實(shí)行“先照后證”、“一址多照”、“一照多址”、工商登記“一口式”運(yùn)行等一攬子改革，著力推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化；簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目行政審批程序，實(shí)行規(guī)劃許可核準(zhǔn)制、建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)備案制、限時(shí)嚴(yán)格驗(yàn)收等措施，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批一體化、環(huán)節(jié)整體化、進(jìn)度同步化。四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深入實(shí)施三年改革行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、軍民融合、科技體制、金融服務(wù)、土地和海域管理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新試點(diǎn)。創(chuàng)建“人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”，設(shè)立1億元人才發(fā)展專項(xiàng)資金，出臺(tái)30條核心人才政策，成立11個(gè)領(lǐng)域的專家咨詢委員會(huì)，著力打造“國(guó)際海洋人才港”；推進(jìn)干部人才管理改革試驗(yàn)，在中德生態(tài)園等積極探索推行職員管理改革和聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，建立靈活用人機(jī)制和薪酬機(jī)制。

二、實(shí)施多元開(kāi)發(fā)，推進(jìn)事權(quán)下沉，釋放功能區(qū)自主發(fā)展活力

一是多元開(kāi)發(fā)。對(duì)整合后的九大功能區(qū)，按照各自的功能定位和資源稟賦，分類設(shè)置功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，探索并實(shí)行與國(guó)際慣例接軌、具有青島特色、充分釋放新區(qū)功能的多元開(kāi)發(fā)模式。“法定機(jī)構(gòu)”管理架構(gòu)——在董家口循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)試行理事會(huì)—管理局雙層管理模式，建立“決策主體多元化、執(zhí)行機(jī)構(gòu)法定化、管理模式職員化、監(jiān)督職權(quán)獨(dú)立化”的區(qū)域開(kāi)發(fā)體制。“企業(yè)主導(dǎo)”開(kāi)發(fā)模式——借鑒德國(guó)等國(guó)外先進(jìn)工業(yè)園區(qū)做法，在青島靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)實(shí)施以企業(yè)主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，采取“指揮部+平臺(tái)公司”一體開(kāi)發(fā)模式，聚合指揮部協(xié)調(diào)保障和企業(yè)封閉運(yùn)作優(yōu)勢(shì)。“市場(chǎng)主體”開(kāi)發(fā)模式——充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取股份合作方式，吸引國(guó)內(nèi)外旅游企業(yè)巨頭、大型集團(tuán)公司等，參與西海岸國(guó)際旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，放大市場(chǎng)的資本運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)和度假區(qū)的旅游資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游度假區(qū)跨越式發(fā)展?！败姷刈h事”工作機(jī)制——在古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建立軍地雙方共同參與、聯(lián)合推進(jìn)、民主協(xié)商的聯(lián)席會(huì)議制度。二是事權(quán)下沉。按照“開(kāi)發(fā)導(dǎo)向、統(tǒng)分結(jié)合、權(quán)責(zé)一致、高效便利”的原則，明確各大功能區(qū)管理權(quán)限，除跨區(qū)域、全局性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目由新區(qū)統(tǒng)籌外，其余涉及項(xiàng)目建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資管理、規(guī)劃建設(shè)、土地管理、建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等事權(quán)，以及處級(jí)及以下干部管理權(quán)限，充分賦予各大功能區(qū)，同時(shí)研究功能區(qū)財(cái)稅分成和招商利益共享體制，不斷提高功能區(qū)自我滾動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的能力。目前，已研究出臺(tái)了《關(guān)于明確黃島區(qū)（西海岸新區(qū)）功能區(qū)管理權(quán)限的意見(jiàn)（試行）》，向功能區(qū)下放69項(xiàng)管理權(quán)限，進(jìn)一步釋放了功能區(qū)的自主發(fā)展活力。

三、強(qiáng)化基層治理，實(shí)行條塊結(jié)合，構(gòu)建新型街鎮(zhèn)社會(huì)治理體系

著眼推動(dòng)街鎮(zhèn)工作重心向抓社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，工作理念從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)社會(huì)治理工作的意見(jiàn)（試行）》，建立起區(qū)社會(huì)治理辦公室統(tǒng)籌調(diào)度、部門鎮(zhèn)街分類處置、管區(qū)網(wǎng)格支撐的社會(huì)治理體制架構(gòu)，有效推進(jìn)了社會(huì)治理重心下移，構(gòu)建起大安全、大城管、大信訪、大穩(wěn)定的“大治理”體系。一是條塊結(jié)合。為促進(jìn)社會(huì)治理工作重心下沉，實(shí)施“三個(gè)整合”：即整合綜治辦、城管辦等相關(guān)單位，整合城管、安監(jiān)、治安等信息平臺(tái)，整合協(xié)管員隊(duì)伍。在區(qū)級(jí)層面，設(shè)立“一組、一辦、一中心”（即區(qū)社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、社會(huì)治理辦公室和社會(huì)治理綜合信息中心），在街道層面，強(qiáng)化“街鎮(zhèn)—管區(qū)—社區(qū)”三級(jí)組織體系，同時(shí)厘清部門、街道的管理邊界和權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理工作條與塊的有機(jī)銜接、無(wú)縫對(duì)接，構(gòu)建起橫到邊、縱到底的社會(huì)治理體系。二是網(wǎng)格管理。堅(jiān)持網(wǎng)格化人工巡查的“地網(wǎng)”與信息化自動(dòng)巡查的“天網(wǎng)”相結(jié)合，構(gòu)成“天羅地網(wǎng)”。完善“街道一張網(wǎng)、管區(qū)一大格、社區(qū)一小格”的網(wǎng)格化社會(huì)治理體系，將全區(qū)街道細(xì)分為88個(gè)管區(qū)、1130個(gè)網(wǎng)格，選派了88名處級(jí)和88名科級(jí)干部到街鎮(zhèn)管區(qū)擔(dān)任管區(qū)書(shū)記及工作人員，專職負(fù)責(zé)管區(qū)的社會(huì)治理、安全穩(wěn)定和城市管理等工作。三是信息支撐。依托智慧城市技術(shù)，借助視頻監(jiān)控、遙感航拍、大數(shù)據(jù)分析等信息化手段，實(shí)時(shí)獲取、處理各類信息。同時(shí)，建立實(shí)行與其他社情民意類信息平臺(tái)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理信息互通共享，進(jìn)一步提高信息收集、分析、處置能力。

經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)整合和體制機(jī)制調(diào)整理順，有效解決了新區(qū)行政管理層級(jí)過(guò)多、黃島區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)兩套機(jī)構(gòu)兩張皮、功能區(qū)與轄區(qū)街鎮(zhèn)關(guān)系不清等問(wèn)題，形成了全域統(tǒng)籌發(fā)展新格局，為實(shí)施海洋戰(zhàn)略，率先藍(lán)色跨越，建設(shè)美麗新區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！鮁：ZZJ

關(guān)鍵詞：體制機(jī)制 完善 西海岸新區(qū)