郯城縣行政審批制度改革現(xiàn)狀及問題分析

王鑫

改革行政審批制度、規(guī)范行政審批行為已刻不容緩。同時，行政審批制度改革也是一個動態(tài)的過程，需要我們始終如一地堅持改革步伐。改革工作到了縣這個層級，工作開展困難重重，但同時，也是最迫切要改革的。

一、基本情況

今年5月下旬以來，縣編辦緊緊圍繞省政府關于簡政放權、深化行政審批制度改革的決策部署，扎實開展行政審批制度改革工作。截至目前，已按照“三上三下”的工作進度要求完成審核工作，形成了郯城縣行政審批事項目錄終稿。通過梳理，共匯總行政許可事項224項。

（一）組建機構，完善工作機制。一是抓好機構組建。設立了縣政府行政審批制度改革辦公室，負責全縣行政審批制度改革牽頭抓總工作。二是調(diào)整充實人員。從縣編辦、縣法制局、縣行政審批中心和縣物價局抽調(diào)4名素質(zhì)高、業(yè)務能力強的同志到審改辦，具體負責行政審批制度改革工作。三是完善工作機制。實行分工負責制，成立了綜合組（目錄編制組）、收費審查組、合法性審查組、集中規(guī)范管理組。

（二）協(xié)調(diào)配合，分工負責。在與各有關單位加強溝通與協(xié)調(diào)配合的基礎上，實行了嚴格的分工負責制：縣編辦負責職能界定；縣法制局負責合法性審核；縣行政審批中心負責審批材料及流程審核；縣物價局負責收費項目審核。對各單位上報經(jīng)審改辦匯總后的審批事項，審改辦形成匯總稿后即分別交由這三個單位進行專門審核。審核后，部門負責人會簽審核意見并蓋章后，報送縣審改辦。

（三）嚴格審核程序，確保工作質(zhì)量。一是“一審”現(xiàn)場反饋。對于單位報送的表格按照要求當面指出不符合的表項，并書面反饋。二是“二審”及時反饋。對單位經(jīng)公示的審批事項及時總結，并第一時間反饋給各單位，同時留存各單位公示照片存檔。三是“三審”匯總反饋。形成征求意見稿后，及時征求縣政府各部門、相關行業(yè)協(xié)會等的意見建議，匯總后再次反饋給各單位。審核過程中，對于有的單位上報事項所提供法律依據(jù)不符合行政許可條件的，堅決不予納入行政許可事項目錄范圍；對于有單位多報審批事項的，經(jīng)審核后堅決予以取消；對于有的單位漏報的，及時和相關負責人聯(lián)系，做好補充工作。通過嚴格審核，避免了亂報、多報、漏報審批事項現(xiàn)象的發(fā)生。

二、存在問題

（一）思想認識不到位，缺乏改革主動性。有的部門、單位考慮取消下放審批事項后，因?qū)徟O定的機構、職能和人員編制應予調(diào)整，不能從部門的“小圈子”中跳出來，不愿削減審批事項、歸并審批職能，不愿將審批事項的關鍵環(huán)節(jié)進駐政務服務中心，有的單位雖然在行政審批中心設有窗口，但也僅僅起到了“收發(fā)室”的作用，具體業(yè)務還是要回到單位辦理；有的對設立審批的法律依據(jù)和類別等基礎信息掌握不準；還有的單位沒有專門工作人員負責行政審批制度改革工作。有的部門單位認為，行政審批制度改革工作到了縣這一級只是改革的具體執(zhí)行者，沒有權力規(guī)定或調(diào)整上級機關設定的審批事項、審批流程等，也就更談不上取消、下放行政審批事項了。因此只需要上級主管部門明確審批事項目錄以后，縣這一級抓好落實或者按照上級主管部門制定好的行政審批事項目錄編制相應的縣級審批事項目錄就可以了，缺乏改革的積極主動性。

（二）概念理解不透徹，后續(xù)工作難開展。有的單位對行政審批事項存在曲解，在上報行政審批事項時，只要是本單位有的職責就一律予以上報，或是把非行政許可事項混為行政許可事項上報，更有單位把單位自身的日常業(yè)務也納入行政審批事項的上報范圍。有的單位對部分專業(yè)名詞理解不到位，報表時隨意發(fā)揮。比如，針對“前置審批”有的單位不知道本單位某一事項是否存在前置審批事項，也不知道該事項是否為其他審批事項的前置審批事項等。

（三）溝通交流不及時，承接事項不順暢。對于省、市取消下放的行政審批事項，有的單位未能及時與上級主管部門溝通，存在審批事項該取消未取消、該承接未承接的現(xiàn)象。比如，郯城縣的質(zhì)量技術監(jiān)督局有兩項審批事項：計量檢定員資格許可和修理計量器具許可（制造計量器具保留），市政府2013年以臨政發(fā)[2013]37號文件明確下放到縣級質(zhì)量技術監(jiān)督局，但是市質(zhì)量技術監(jiān)督局因為單位改革重組等原因未予下放。這樣一來，就使得縣質(zhì)量技術監(jiān)督局無法承接下放的審批事項。

（四）無范例可供借鑒，工作推進不夠快。行政審批制度改革工作對編辦而言是一項全新的工作，沒有具體的范例可供參考，缺乏系統(tǒng)的業(yè)務指導，前期摸底工作基本是摸著石頭過河，在前期工作開展上較為被動。雖然省、市編辦先后進行了相應的業(yè)務培訓，但是由于時間緊、任務重，尤其到了審核環(huán)節(jié)，工作推進尤為緩慢。

三、下步改革中注意的問題

（一）加強宣傳引導，提高認識。按照“目錄之外無審批”的原則，進一步和各縣直相關單位明確本次行政審批制度改革的工作任務，提升各單位改革的積極主動性。按照“于法周延，于事簡便”的原則進一步優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批條件。加強對取消后審批事項的事中事后監(jiān)管，防止監(jiān)管“缺位”和取消不徹底。

（二）加強業(yè)務學習，提高能力。縣審改辦先后匯編了《郯城縣行政審批制度改革部分法規(guī)、文件資料目錄》和《臨沂市行政審批制度改革工作相關文件匯總》，審改辦工作人員每周一和周三下午進行集中討論學習，一定程度上提升了自身業(yè)務知識素質(zhì)。同時，縣審改辦采取以會代訓的方式，加大對縣直相關單位業(yè)務人員的培訓力度，進一步加快了行政審批制度改革工作的完成進度。

（三）加強溝通交流，提高精度。對于省、市取消下放的行政審批事項及時和上級主管部門溝通銜接，按照相關文件要求該取消的務必取消到位，同時，對于省、市下放的行政審批事項，及時和上級主管部門做好承接，納入縣的行政審批事項目錄，做到及時無縫對接。

（四）加強對比銜接，提高質(zhì)量。逐個單位、逐條審批事項做好對比銜接工作，及時準確了解和掌握各相關單位的行政審批事項。同時，為扎實開展好即將開始的推行權力清單制度工作，有針對性地選擇部分審批事項多的單位作為試點，通過試點發(fā)現(xiàn)問題，并及時總結，為下一步高質(zhì)量地完成各項改革工作打好基礎。□作者單位：郯城縣編辦 E：ZY

關鍵詞：行政審批 簡政放權 問題