河南省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中金融支持的困境與路徑選擇

王芳

摘 要：相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對金融支持提出了新的更高的要求。當(dāng)前，河南省在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，金融支持還存在著金融機(jī)構(gòu)分布城鄉(xiāng)差異較大、金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新不足、融資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、相關(guān)配套政策措施不完善等問題，未來需要從金融組織體系、信貸政策體系、金融產(chǎn)品與服務(wù)、金融市場體系、配套的制度體系這五個方面加以改革和完善，以進(jìn)一步提升金融對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持作用。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；金融支持；路徑選擇

中圖分類號：F832.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）05-0194-03

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要增強(qiáng)金融支持力度

（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

“城鎮(zhèn)化”是指隨著工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，從而農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)數(shù)量增加和規(guī)模不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式和城鎮(zhèn)文明不斷向農(nóng)村傳播擴(kuò)散的歷史過程。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。所謂“新型城鎮(zhèn)化”，是相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言的，是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的揚(yáng)棄。新型城鎮(zhèn)化的新，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。加快推進(jìn)河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，對于今后一個時期培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有效擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)快速發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

（二）新型城鎮(zhèn)化對于金融支持提出新的要求

新型城鎮(zhèn)化中的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系完善、企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)服務(wù)、城市運(yùn)行的配套功能等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都需要借助金融的力量，也對金融支持提出了新的更高的要求。

1.金融需求總量大幅增長

河南省以往的小城鎮(zhèn)建設(shè)中，往往存在著規(guī)模小、規(guī)劃建設(shè)層次低、配套不完善、輻射帶動作用弱等問題，同時，傳統(tǒng)意義上的小城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容，往往僅限于遷村并鎮(zhèn)，所帶來的只是農(nóng)民居住方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式并沒有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的變化。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，更重“質(zhì)量”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求意味著對更多建設(shè)資金的需求，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大公共服務(wù)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等都需要大量資金。根據(jù)《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》要求，到2020年，河南省要實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%左右，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口1 100萬左右，那么保守估計(jì)到2020年全省市政公共設(shè)施和社會保障支出資金需求約為1.4萬億元。并且，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個長期的過程，隨著建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對資金的需求也將不斷的釋放和發(fā)展。這一龐大的資金需求僅僅依靠政府財(cái)政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須進(jìn)一步強(qiáng)化金融的支持作用，毫無疑問，未來的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融將具有更為重要的作用。

2.金融需求結(jié)構(gòu)更趨復(fù)雜化

和傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化的金融需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必然引起在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，也必然衍生出不同的金融需求，并帶來相應(yīng)的金融服務(wù)變化。具體來說，新型城鎮(zhèn)化中金融需求結(jié)構(gòu)的變化主要體現(xiàn)在四個方面：一是服務(wù)需求由傳統(tǒng)的結(jié)算需求向現(xiàn)代金融轉(zhuǎn)變；二是信貸模式由傳統(tǒng)的量小面大信貸向戶少量大轉(zhuǎn)變；三是服務(wù)方式由傳統(tǒng)的分散服務(wù)向集中社區(qū)服務(wù)；四是風(fēng)險方式由單一保證向綜合保證轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，使得農(nóng)戶收入不再單純依靠傳統(tǒng)的土地附著物，農(nóng)民收入渠道更加多樣化，在信貸風(fēng)險防范上，也由傳統(tǒng)的信用聯(lián)保向抵質(zhì)押、擔(dān)保等多方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險防范選擇更加多樣。這種金融需求結(jié)構(gòu)和服務(wù)方式的變化，迫切需求金融供給產(chǎn)品與制度的創(chuàng)新跟進(jìn)。

3.金融需求主體呈現(xiàn)多元化

科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就要把推進(jìn)工業(yè)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)擺在突出位置，通過二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)勞動者就業(yè)，帶動人口向城鎮(zhèn)集中。2014年河南省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出，全省將圍繞建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省，著力做強(qiáng)高成長性制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?？梢钥闯觯滦统擎?zhèn)化的推進(jìn)以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化必然帶動第二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)而引起金融需求主體呈現(xiàn)多元化的趨勢。一方面金融需求主體已不僅僅是傳統(tǒng)的農(nóng)民，而是擴(kuò)大到農(nóng)村中小企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體；另一方面，需要金融支持的項(xiàng)目日益增多，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施配套、社會事業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營、周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展等，這些主體體和項(xiàng)目對金融服務(wù)需求存在較大差異，需要金融機(jī)構(gòu)提供有針對性的、多元化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

二、河南省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中金融支持存在的問題

從河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際來看，與之相適應(yīng)、相匹配的金融體制還不完善，絕大多數(shù)金融資源、金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)務(wù)集中在重點(diǎn)區(qū)域和中心城市，眾多小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)長期處于金融服務(wù)鏈的末端，金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的力量還比較薄弱。

（一）金融機(jī)構(gòu)分布城鄉(xiāng)差異較大，區(qū)域發(fā)展不均衡

長期以來，金融行業(yè)在戰(zhàn)略布局和資源配置上強(qiáng)調(diào)城市過多，關(guān)注農(nóng)村過少，金融體系在城鄉(xiāng)之間布局失衡，金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、人員、信貸等資源配置都向市區(qū)城市集中，而在縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布單一。目前，雖然河南全省金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，但區(qū)域分布不均，不能有效實(shí)現(xiàn)這種互動效應(yīng)。國有商業(yè)銀行面向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)量較少，分支機(jī)構(gòu)在縣域尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并且基本上不具備信貸發(fā)放的審批權(quán)，逐漸演變?yōu)閱渭兊奈沾婵顧C(jī)構(gòu)。股份制商業(yè)銀行在縣域入住率低，尤其是在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是不見其蹤跡。面向農(nóng)村開展業(yè)務(wù)的郵政儲蓄銀行涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，小額信貸、公司業(yè)務(wù)及個人商務(wù)貸款等業(yè)務(wù)則數(shù)額很??；而農(nóng)村信用社的信貸投放也呈現(xiàn)出向城市及大型企業(yè)集中的趨勢。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)如村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等發(fā)展不平衡，從實(shí)際看，布局主要集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣市，而急需普惠金融服務(wù)的經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)分布較少，作用發(fā)揮十分有限。

（二）金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新不足，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重

近年來，河南省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中也廣泛采用了不同的融資模式以及融資工具，但是新型融資模式和新式融資工具在城鎮(zhèn)化建設(shè)融資中所占的比重依然較低，金融支持依然主要依賴于傳統(tǒng)的銀行信貸。而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及眾多不同類型的經(jīng)濟(jì)主體和各類不同的經(jīng)濟(jì)活動，包括不同層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需求、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求等，需要針對不同的特點(diǎn)提供有較強(qiáng)針對性的金融產(chǎn)品和服務(wù)。如服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融工具還有債權(quán)融資、非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出資、企業(yè)直接投資等方式，城市功能的完善、創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展等領(lǐng)域也要通過專業(yè)的金融工具來實(shí)現(xiàn)。另外，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和專業(yè)化程度提高，農(nóng)戶對信貸需求不斷增加，但因信用缺失、抵押擔(dān)保資源匱乏等因素，農(nóng)戶期望的貸款額度往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予的授信額度，特別是針對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的金融產(chǎn)品和服務(wù)還基本處于空白。可見，單一的金融產(chǎn)品和傳統(tǒng)的金融服務(wù)模式無法滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中多樣化的金融需求。

（三）金融市場發(fā)展緩慢，融資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

我國的金融市場依然以銀行業(yè)為主導(dǎo)，而股票市場、債券市場、衍生品市場等其他類型的金融市場發(fā)展相對緩慢，相對于銀行來說無論是規(guī)模上還是制度上都尚未發(fā)展成熟。目前，河南的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資方式過于依賴傳統(tǒng)的銀行信貸手段，間接融資方式居于絕對主導(dǎo)地位，直接融資方式所占比重較低，沒有多層次的金融市場，僅憑信貸融資難以完全滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所產(chǎn)生的金融需求。與此同時，單一的金融市場一方面還會降低金融資源的配置效率，影響要素資源的聚集，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的低效率，抑制農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；另一方面則增加了金融系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險。由于單一的金融市場無法充分發(fā)揮其融資功能，那么城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金缺口則由政府負(fù)責(zé)填補(bǔ)，由此催生了地方政府融資平臺、城投債等以政府信用為擔(dān)保的機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品，使得地方政府潛在的財(cái)政風(fēng)險日益增加。因此，沒有完善的多層次金融市場體系，新型城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的金融需求難以有效滿足，進(jìn)而抑制全省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推進(jìn)。

（四）相關(guān)配套政策措施不完善

相關(guān)配套政策措施的不完善也在一定程度上制約了金融對新型城鎮(zhèn)化支持作用的發(fā)揮。首先從信貸領(lǐng)域投放來看，缺乏對小城鎮(zhèn)建設(shè)有效的信貸指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。目前在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，針對城鎮(zhèn)化信貸操作的制度和方案、與城鎮(zhèn)化建設(shè)相匹配的專項(xiàng)貸款以及支持城鎮(zhèn)化信貸投放的外部激勵和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制等都還不完善。以國有商業(yè)銀行的信貸審批制度來說，其縣域支行不具備信貸發(fā)放的審批權(quán)，整個向上報批的程序降低了縣域經(jīng)濟(jì)融資效率，使金融本就薄弱的城鎮(zhèn)更加難以享受到便利化的金融服務(wù)。其次是民營金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入還存在許多有形和無形的障礙。民營金融機(jī)構(gòu)對于增強(qiáng)小微企業(yè)、三農(nóng)等基層金融服務(wù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)都具有重要意義，對民營金融機(jī)構(gòu)發(fā)展在制度上的限制不利于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。三是相關(guān)法律制度不健全，如與農(nóng)村金融發(fā)展相聯(lián)系的土地制度改革、投資體制、信用環(huán)境等都遠(yuǎn)未到位，金融在支持城鎮(zhèn)建設(shè)方面仍處于零星、散亂和自發(fā)狀況，支持力度非常有限。

三、提升金融對新型城鎮(zhèn)化服務(wù)能力的路徑選擇

金融與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)密切相關(guān)，但目前金融體系對河南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持作用還沒有充分發(fā)揮。因此，應(yīng)盡快建立健全金融組織體系，加強(qiáng)金融產(chǎn)品與服務(wù)的開發(fā)與創(chuàng)新，完善相關(guān)配套政策法規(guī)，使金融與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求相適應(yīng)，切實(shí)提升金融服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的能力。

（一）構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相匹配的金融組織體系

構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相匹配的金融組織體系，最為重要的一點(diǎn)就是要著力增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域等基層地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量。但就目前基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r來看，金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入基層地區(qū)依然存在經(jīng)濟(jì)障礙，首先可以通過財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整不恰當(dāng)?shù)墓δ芏ㄎ唬膭顕猩虡I(yè)銀行、股份制銀行等金融機(jī)構(gòu)增加在縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。其次要建立和發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金合作社和融資性擔(dān)保公司等各類“接地氣”的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和組織，完善金融“毛細(xì)血管”，把更多的金融資源輸送到最基層。最后是要發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的積極作用。鼓勵保險公司經(jīng)辦失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村小額保險等業(yè)務(wù)，為失地農(nóng)民提供意外、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等多層次、多類別的保障，切實(shí)提高失地農(nóng)民社會保障水平；同時，要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，有效化解、轉(zhuǎn)移土地集中耕種、種養(yǎng)業(yè)規(guī)模化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的自然和市場風(fēng)險。

（二）調(diào)整優(yōu)化支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸政策體系

各級政府應(yīng)在稅收、利率、存款準(zhǔn)備金、信貸風(fēng)險損失補(bǔ)償?shù)确矫鎸?shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融服務(wù)覆蓋面，不斷調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有相關(guān)信貸政策，主動向城鎮(zhèn)化建設(shè)方向傾斜。一是要重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)化、現(xiàn)代物流和服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，尤其要加大對城鄉(xiāng)一體化中產(chǎn)業(yè)融合的金融支持力度。二是支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。充分考慮低碳和環(huán)保因素，促進(jìn)資金從高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到低碳產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)信貸資源投向符合國家政策的新興、先進(jìn)、綠色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，支持生態(tài)化城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。三是要加快利率市場化改革步伐，促使金融機(jī)構(gòu)改變規(guī)模擴(kuò)張、同質(zhì)競爭的傳統(tǒng)發(fā)展模式，而是依據(jù)自身特點(diǎn)明確市場定位，實(shí)施差異化、特色化競爭，以充分發(fā)揮出各類金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢和作用。

（三）創(chuàng)新適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的金融產(chǎn)品與服務(wù)

支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新的力度，依據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金需求的特點(diǎn)更新服務(wù)品種，不斷提升服務(wù)層次。一是要在風(fēng)險可控的前提下對保障房建設(shè)的信貸投入在規(guī)模、利率優(yōu)惠、審批等方面予以傾斜，加大對其的金融支持力度。二是要積極開展中小企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押等品種，從信貸、結(jié)算、理財(cái)?shù)确矫骈_展“一站式”服務(wù)，滿足中小企業(yè)多樣化、個性化的金融需求。三是要創(chuàng)新滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸產(chǎn)品，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特點(diǎn)，大力運(yùn)用林權(quán)抵押貸款、訂單農(nóng)業(yè)貸款等信貸新模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的提升。四是要滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的金融需求，要靈活運(yùn)用促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款、扶貧貼息貸款、聯(lián)保貸款等模式，扶持城鎮(zhèn)失業(yè)和就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)，同時還要加大城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口在教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的金融支持力度，有效提高金融服務(wù)覆蓋面和滿足率。

（四）建立健全多層次金融市場體系，拓寬融資渠道

根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融需求特點(diǎn)，應(yīng)加快建立健全多層次的金融市場體系，實(shí)現(xiàn)以間接融資為主向直接融資與間接融資并重轉(zhuǎn)變，向體制外引入更多民間資本轉(zhuǎn)變，不斷拓寬融資渠道。一要積極發(fā)展債券市場。城鎮(zhèn)化中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域需要大量的資金，緊靠財(cái)政資金和銀行信貸不能完全滿足其需求，大力發(fā)展債券市場，不僅可以緩解資金不足的狀況，也可以優(yōu)化金融市場結(jié)構(gòu)，提高金融市場配置資源的能力。要鼓勵鼓勵符合條件的城市基礎(chǔ)建設(shè)主體上市發(fā)行股票、債券，利用資本市場開展直接融資，逐步允許有條件的地方政府投融資平臺探索貸款資產(chǎn)證券化。二要發(fā)揮財(cái)政投資的杠桿作用，通過部分投資、貼息、信貸擔(dān)保和減免稅等措施吸引民間資本投資城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立金融支持的長效機(jī)制。三要逐步完善投資者權(quán)益保護(hù)制度，鼓勵證券公司、基金公司面向城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)起專項(xiàng)私募基金，不斷擴(kuò)展城鎮(zhèn)化的融資主體和融資方式。

（五）完善配套的制度體系，培育良好金融生態(tài)環(huán)境

構(gòu)建完善的與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相配套的制度體系，是強(qiáng)化金融對城鎮(zhèn)化建設(shè)支持作用的基礎(chǔ)和根本保障。一要建立金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的正向激勵機(jī)制，發(fā)揮貨幣政策的激勵引導(dǎo)作用。建議對參與城鎮(zhèn)化建設(shè)程度較高的金融機(jī)構(gòu)在再貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金等方面給予傾斜，在相關(guān)金融市場準(zhǔn)入、新金融業(yè)務(wù)開辦等方面給予優(yōu)先考慮。發(fā)揮財(cái)政對金融資源配置的引導(dǎo)作用，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，對城鎮(zhèn)化建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)給予貼息貸款支持。二要建立健全激發(fā)金融創(chuàng)新活力的產(chǎn)權(quán)制度。有序開展土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，探索更多土地資本化方式，充分利用城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地增值集聚金融資源。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易，為金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新土地金融產(chǎn)品、落實(shí)金融債權(quán)提供條件。三要完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。加快建立農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)信貸提供擔(dān)保，降低農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險，并大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保、評估、公證等商業(yè)性中介機(jī)構(gòu)。四要完善與金融相關(guān)的法律制度。通過法律的完善來保護(hù)和開發(fā)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的潛在抵押擔(dān)保資源，增加企業(yè)和農(nóng)戶的合法抵押、擔(dān)保、信用增進(jìn)等資源。

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