制定大學(xué)章程的理想目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“一校一治”

陳 廷 柱（華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）

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制定大學(xué)章程的理想目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“一校一治”

陳 廷 柱
（華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）

制定大學(xué)章程是落實(shí)依法治教和推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化的重要舉措，明確制定大學(xué)章程的目標(biāo)對(duì)有關(guān)方面來(lái)說(shuō)均特別重要。簡(jiǎn)單地將建立特色現(xiàn)代大學(xué)制度視為制定大學(xué)章程的目標(biāo)，不利于調(diào)動(dòng)各高校制定章程的積極性，也不能達(dá)到要求各高校制定章程的真正目的。特此，我們必須旗幟鮮明地主張，制定大學(xué)章程就是要逐步實(shí)現(xiàn)“一校一治”。

一、制定大學(xué)章程存在著不同的目標(biāo)水平

教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)孫宵兵在一篇文章中談道：“有的同志認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)章程模板，有的省也想制定一個(gè)章程模板?！保?9］應(yīng)該說(shuō)，《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》關(guān)于各高校應(yīng)如何制定章程的規(guī)定，已經(jīng)比較具體而微了，卻還有學(xué)校與省份提出“章程模板”的要求或想法。從各高校陸續(xù)公布的章程文本來(lái)看，文本內(nèi)容較為雷同的問題尤為突出。之所以出現(xiàn)這種情況或現(xiàn)象的原因可能是多方面的，各高校制定章程的目標(biāo)水平應(yīng)是一個(gè)重要的影響因素。

部分高校制定章程的目的可以說(shuō)是為了完成上級(jí)規(guī)定的任務(wù)，把國(guó)家、省市及學(xué)?，F(xiàn)有的法律、法規(guī)、條例與管理辦法等集中起來(lái)看看，按照各高校章程文本的基本架構(gòu)，以不違背外部有關(guān)規(guī)定的條款和不至于在校內(nèi)引起新的矛盾為指導(dǎo)思想，填充有關(guān)內(nèi)容和履行有關(guān)程序，只求通過主管部門的核準(zhǔn)即可。部分高校雖然不對(duì)突破國(guó)家及省市現(xiàn)有法律、法規(guī)、條例的有關(guān)規(guī)定持積極態(tài)度，但也確實(shí)希望在學(xué)校既有辦學(xué)自主權(quán)的范圍內(nèi)，以制定章程為契機(jī)，重新審視學(xué)校的發(fā)展思路、辦學(xué)特色、職能定位及各種制度安排，在確保章程可以核準(zhǔn)通過的前提下，力求理順各種內(nèi)部關(guān)系和為學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展指明方向。更高目標(biāo)水平的大學(xué)章程制定工作，則應(yīng)依據(jù)建立現(xiàn)代大學(xué)制度的要求和學(xué)校自身發(fā)展的需要，確立政府與學(xué)校之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系以及厘清外部力量干預(yù)學(xué)校事務(wù)的邊界及方式，并明確學(xué)校處理各主要事項(xiàng)的基本規(guī)則、決策程序與監(jiān)督機(jī)制，通過制定章程力求形成學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。

二、差別化授權(quán)的需要是推進(jìn)大學(xué)章程建設(shè)的根本動(dòng)力

各高校普遍制定章程的直接動(dòng)力或壓力無(wú)疑是教育主管部門的行政命令，而教育主管部門要求高校制定章程又是何故呢？或許有人認(rèn)為這是2010年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》使然，可能還有人認(rèn)為這與2003年教育部出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》密切相關(guān)，實(shí)際情況也確實(shí)如此。然而，需要指出的是，制定章程的核心價(jià)值并不在于解決高校辦學(xué)的形式合法化問題，基于各高校的具體情況，逐步實(shí)現(xiàn)“一校一治”才是制定章程的最終目標(biāo)，差別化授權(quán)的需要才是推進(jìn)大學(xué)章程建設(shè)的根本動(dòng)力。

國(guó)家及省市層面的法律、法規(guī)、條例等只能是原則性的、粗線條的，而高校的層次與類型較多，所需要的辦學(xué)自主權(quán)以及行使辦學(xué)自主權(quán)的能力，差距與差別較大，籠統(tǒng)地講下放辦學(xué)自主權(quán)會(huì)受到太多限制，對(duì)部分高校而言也沒有實(shí)際意義。早在1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》在明確高校享有某幾個(gè)方面辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，也明確指出：“對(duì)不同的高等學(xué)校，國(guó)家還可以根據(jù)情況，賦予其他的權(quán)力?！备鶕?jù)國(guó)務(wù)院1986年發(fā)布的《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》，結(jié)合委屬高校的實(shí)際，1992年我國(guó)又出臺(tái)了《關(guān)于國(guó)家教委直屬高校深化改革，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的若干意見》。與《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》關(guān)于高校八個(gè)方面的管理權(quán)限規(guī)定相比，委屬高校被賦予更多、更大的自主管理權(quán)限。 1993年發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出：“要在招生、專業(yè)調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任免、經(jīng)費(fèi)使用、職稱評(píng)定、工資分配和國(guó)際交流合作等方面，分別不同情況，進(jìn)一步擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校要善于行使自己的權(quán)力，承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，建立起主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制?！备鶕?jù)十八屆三中全會(huì)關(guān)于擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的部署，2014年7月，國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán) 完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。該《意見》從七個(gè)方面提出了當(dāng)前落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)需要重點(diǎn)推進(jìn)的事項(xiàng)，還明確指出：“教育行政部門對(duì)高校依據(jù)辦學(xué)需要提出的本意見以外的辦學(xué)自主權(quán)事項(xiàng)，應(yīng)牽頭認(rèn)真研究，提出處理意見。根據(jù)賦權(quán)與能力相匹配原則，對(duì)有能力用好、有機(jī)制規(guī)范的，以協(xié)議、試點(diǎn)等方式放權(quán)。選擇若干自律機(jī)制健全、辦學(xué)行為規(guī)范的高校，賦予更多的辦學(xué)自主權(quán)?！?/p>

綜上可見，改革開放以來(lái)，普遍放權(quán)與差別化授權(quán)是我國(guó)政府對(duì)待高校辦學(xué)自主權(quán)的基本思路，也是基本事實(shí)。普遍放權(quán)是國(guó)家及省市層面的法律、法規(guī)、條例及意見等需要解決的問題，而針對(duì)具體高校的差別化授權(quán)原則上應(yīng)以各方面認(rèn)可的章程為依據(jù)，不能依據(jù)學(xué)校特定身份或辦學(xué)實(shí)力而靈活對(duì)待，更不能搞暗箱操作。政府通過章程實(shí)現(xiàn)對(duì)高校的差別化授權(quán)是依法治教、推進(jìn)治理現(xiàn)代化的要求與體現(xiàn)，高校可以通過制定章程來(lái)爭(zhēng)取適合自身特點(diǎn)與發(fā)展需要的辦學(xué)自主權(quán)，才能激發(fā)其積極性與創(chuàng)造性。

三、不以“一校一治”為目標(biāo)就沒有制定大學(xué)章程的特殊價(jià)值

制定章程的特殊價(jià)值是要區(qū)分不同高校的情況，由教育主管部門，甚至是立法機(jī)構(gòu)與高校進(jìn)行協(xié)商談判，對(duì)不同高校進(jìn)行有差別的授權(quán)，并要求高校先行明確其行使辦學(xué)自主權(quán)的規(guī)則與監(jiān)督機(jī)制，直至達(dá)到以章程為基礎(chǔ)而形成“一校一治”的辦學(xué)格局。也正是在此意義上講，章程建設(shè)才可以把落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)推進(jìn)到一個(gè)新階段。

如前所述，制定大學(xué)章程存在三種目標(biāo)水平。最低目標(biāo)水平是一切都維持現(xiàn)狀，僅僅解決學(xué)?！坝姓鲁獭钡膯栴}。居中目標(biāo)水平是不突破外部的條條框框，只對(duì)高校內(nèi)部的各種關(guān)系與事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整或予以確認(rèn)，希望章程能夠起到一定的實(shí)際作用。最高目標(biāo)水平的章程是由內(nèi)而外、內(nèi)外結(jié)合制定出來(lái)的，從學(xué)校特點(diǎn)與發(fā)展需要出發(fā)，按照建立特色現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，既規(guī)定、規(guī)范內(nèi)部各種事項(xiàng)與關(guān)系，也不完全受制于外部的各種條條框框，而是積極地爭(zhēng)取各種自主辦學(xué)權(quán)力與資源，努力促成有利于學(xué)校發(fā)展的外部環(huán)境。如果制定大學(xué)章程的目標(biāo)只是停留在前兩種水平上，則意義不大，也難以引起有關(guān)高校的足夠重視。居中目標(biāo)水平的章程雖有較大進(jìn)步，但從辦學(xué)自主權(quán)的角度而言，居中目標(biāo)水平的章程反而有可能限制高校自主發(fā)展、自謀發(fā)展的空間與方式。

當(dāng)然，通過制定大學(xué)章程而實(shí)現(xiàn)“一校一治”，確實(shí)需要條件和時(shí)間。從條件方面來(lái)說(shuō)，一是高校要有這方面的意識(shí)并積極爭(zhēng)取，二是有關(guān)部門在章程核準(zhǔn)時(shí)不能用既定的條條框框搞一刀切，而應(yīng)區(qū)分不同學(xué)校的情況，并參考各校章程的目標(biāo)水平，有區(qū)別地對(duì)待高校的章程報(bào)批事項(xiàng)。從時(shí)間方面來(lái)看，這次批量地完成大學(xué)章程制定與核準(zhǔn)任務(wù)，恐難真正達(dá)到“一校一治”的目的。好在各校的章程還有后續(xù)的修訂與再核準(zhǔn)方面的規(guī)定，只要各方共同努力，相信通過制定大學(xué)章程而逐步實(shí)現(xiàn)“一校一治”的理想目標(biāo)一定可以達(dá)成。

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［責(zé)任編輯：羅雯瑤］

● 理論前沿：自我心理學(xué)專題研究

特約主持人：郭永玉

主持人話語(yǔ)：F. W. Nietzsche曾經(jīng)說(shuō)過：離每個(gè)人最遠(yuǎn)的，就是他自己。自我的難題也使諸多心理學(xué)家們面臨窘境。William James將自我稱作心理學(xué)中“最難解之謎”（most puzzling puzzle）。G. W. Allport甚至質(zhì)疑“自我”這一概念是否有存在的必要，并認(rèn)為它可能會(huì)成為“心理學(xué)發(fā)展道路上的障礙”。當(dāng)然，即使質(zhì)疑時(shí)刻存在，心理學(xué)家們對(duì)自我這一主題的研究興趣卻并未消退。從1977年到2007年的30年間，美國(guó)《人格和社會(huì)心理學(xué)雜志》（Journal of Personality and Social Psychology）有33%的文章含有“自我”（self）這一關(guān)鍵詞。而且研究者們興趣廣泛，在學(xué)術(shù)研究中，我們幾乎隨處可見以“自我”開頭并帶著連接符的術(shù)語(yǔ)，如自我知識(shí)（self- knowledge）、自我展示（self- presentation）等。自我之所以能夠成為當(dāng)代心理學(xué)的重要概念，其中的一個(gè)重要原因就在于“我”對(duì)人的存在的重要意義，離開“我”，人的行為就無(wú)法解釋。自我是人格的統(tǒng)合功能，是人格的核心，人的認(rèn)知、情感、動(dòng)機(jī)和行為都要在自我的統(tǒng)合下發(fā)揮作用。不僅如此，自我對(duì)人格的連續(xù)性和背景變異性還有重要的決定意義，而且極大程度上影響著心理健康狀況和幸福感。鑒于此，本次“自我心理學(xué)”專題分別從自我的描述層面——自我概念，自我的評(píng)價(jià)層面——自尊，自我的社會(huì)層面——關(guān)系自我，來(lái)介紹國(guó)內(nèi)外對(duì)這一領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀。目的在于激起國(guó)內(nèi)更多研究者的興趣，促進(jìn)本土化自我研究的開展，以期能更準(zhǔn)確地把握中國(guó)人自我的本質(zhì)，進(jìn)而提高人們的幸福水平。

The Rule of Law in China and the Modernization of Higher Education Governance

Gong Fang Hu Jiang-hua Hong Cheng-wen Shi Xiao-guang Gu Jian-min
Ma Lu-ting Yi Lian-yun Lu Gen-shu Wang Hong-cai Chen Ting-zhu

Abstract：The modern university system and modern higher education governance necessitate new development patterns, comprehensive institutional reforms, capacity and intension building and governance effectiveness. The intension of higher education governance includes the establishment of a common- governance structure and of a culture of community by promoting harmony. Such a pattern is expressed by (1) the shift from governance control to governmental supervision; (2) the shift form external command to selective self- discipline; (3) the shift from academic autonomy to governance autonomy, and (4) the shift from “hard administration” to “soft governance”. The government is required to improve the governance capacity, to provide physical conditions and services and to hand over university to educators; the shift from executive documents dependence to the rule of law should be realized; management philosophy and patterns should be improved, including the introduction of the contractual objective management pattern; the rule of law and the university’s autonomy should be balanced within university; and the governance by the community of professors and other shareholders should be promoted. In terms of the authorization for the university’s constitutionconstruction, the differentiation principle should be adopted in order to realize “customized governance for each university”.

Key words：university system building; university governance; university governance according to law; university constitutio