淺議文體事業(yè)單位預(yù)算管理的問題與對策

代慧

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府財(cái)政收入增速明顯，如何將財(cái)政收入取之于民、用之于民成為了當(dāng)下十分重要的問題。目前我國文體事業(yè)單位主要依靠國家財(cái)政撥款，預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮了重要作用，但是其預(yù)算管理并不完善。指出我國文體事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題，并提出相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：文體事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題；對策

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）07-0128-02

引言

隨著事業(yè)單位改革的不斷深化，預(yù)算管理在文體事業(yè)單位發(fā)展過程中扮演了越來越重要的角色，預(yù)算管理工作對文體事業(yè)單位能否充分發(fā)揮其職能，滿足人民精神文化需要產(chǎn)生了直接影響。但是，與現(xiàn)代企業(yè)管理模式相比，我國文體事業(yè)單位預(yù)算管理還不夠完善，實(shí)際操作水平還有很大提升空間，這些問題已經(jīng)對文體事業(yè)單位的內(nèi)部管理產(chǎn)生了許多不利影響，因此有必要對其進(jìn)行深入研究，找出一條符合我國國情的文體事業(yè)單位預(yù)算管理發(fā)展之路。

一、當(dāng)前文體事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在的問題

（一）文體事業(yè)單位對預(yù)算管理的認(rèn)識不夠到位

首先，文體事業(yè)單位一般屬于政府職能部門，其內(nèi)部管理受到政府的直接控制，受到我國政府管理模式的影響，單位內(nèi)部人文色彩氣息較為濃厚，出于維護(hù)團(tuán)結(jié)，減少矛盾的原因，很多文體事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)并不愿意進(jìn)行預(yù)算管理這種“出力不討好”的工作，而且在很多政府部門中長期存在這樣一種想法，即財(cái)產(chǎn)是國家的，與自身并沒有多大關(guān)系，沒有必要進(jìn)行預(yù)算管理。其次，在很多文體事業(yè)單位中，一些人認(rèn)為預(yù)算管理僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情，和自身利益并沒有多大關(guān)系，沒有將預(yù)算意識帶到自己的實(shí)際工作中去，而且很多領(lǐng)導(dǎo)將預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理“劃等號”，兩者雖有一定的聯(lián)系，但絕不是一回事，預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要基礎(chǔ)，需要與事業(yè)單位內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境相聯(lián)系，有其自身特殊性。再次，在一些文體事業(yè)單位中，很多人把預(yù)算管理當(dāng)作向上級部門申請財(cái)政撥款的一種手段，對預(yù)算管理的目標(biāo)認(rèn)識不夠清晰，不能將預(yù)算管理與單位長期發(fā)展規(guī)劃相聯(lián)系，只是“為了預(yù)算而預(yù)算”，使預(yù)算管理失去其本身的意義。

（二）文體事業(yè)單位預(yù)算管理不夠規(guī)范

首先，預(yù)算方案的編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，對整個(gè)預(yù)算管理具有指導(dǎo)意義，需要建立在系統(tǒng)分析基礎(chǔ)上，但是很多時(shí)候文體事業(yè)單位為了盡快完成上級要求，人為縮短了預(yù)算方案編制的時(shí)間，導(dǎo)致預(yù)算方案前期準(zhǔn)備工作嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)參考信息不完整、不準(zhǔn)確，預(yù)算項(xiàng)目不完整，預(yù)算周期也不夠清晰，這在一定程度上影響了預(yù)算方案的科學(xué)性。其次，文體事業(yè)單位預(yù)算方案審批是一項(xiàng)細(xì)致的工作，但是在實(shí)際工作中，由于預(yù)算管理人員匱乏等原因，預(yù)算審批周期偏長，預(yù)算效率低下，在這個(gè)過程中難免出現(xiàn)審批漏洞，很多重要項(xiàng)目沒有納入到預(yù)算管理的范圍內(nèi)，很多項(xiàng)目無法及時(shí)得到財(cái)政支持。再次，由于文體事業(yè)單位各下屬單位主要依靠上級單位財(cái)政撥款，各下屬單位為了避免資金緊張，影響本單位的工作，在進(jìn)行預(yù)算申報(bào)的時(shí)候，存在過度申請預(yù)算金額的現(xiàn)象，在年末的時(shí)候，許多單位預(yù)算資金還有很大剩余，為了避免下年預(yù)算規(guī)模不被縮減，就出現(xiàn)了各單位“為了花錢而花錢”的現(xiàn)象，造成了預(yù)算資金的極大浪費(fèi)。

（三）文體事業(yè)單位缺乏科學(xué)預(yù)算考評機(jī)制

首先，我國很多文體事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完整的預(yù)算考評制度，預(yù)算考評缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而且在預(yù)算考評過程可變因素太多，考評的過程缺乏規(guī)范性，考評的結(jié)果容易受到考評人主觀因素的影響，不能真正反映文體事業(yè)單位預(yù)算管理的真實(shí)情況。其次，很多文體事業(yè)單位預(yù)算考評的方法不夠科學(xué)，事業(yè)單位不同于盈利性質(zhì)的企業(yè)，但是出于政績的考慮，很多文體事業(yè)單位的管理者存在急功近利的思想，在預(yù)算考評中比較重視短期的效果，預(yù)算資金執(zhí)行下去就希望收到顯性效果，殊不知對文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)算投入，是需要經(jīng)過相當(dāng)長的一段時(shí)間才能發(fā)揮其價(jià)值。最后，文體事業(yè)單位受其管理組織的影響，預(yù)算考評溝通渠道不夠暢通，很多時(shí)候預(yù)算考評的結(jié)果不能順利地反映給被評價(jià)部門，導(dǎo)致預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題不能夠及時(shí)得到解決，影響預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、文體事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的相關(guān)對策

（一）文體事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對預(yù)算管理全方位的認(rèn)識

我國文體事業(yè)單位主要復(fù)雜管轄地區(qū)的文化體育管理工作，很多地方文體事業(yè)單位下設(shè)多個(gè)部門，財(cái)務(wù)環(huán)境比較復(fù)雜，因此文體事業(yè)單位應(yīng)該對預(yù)算管理有一個(gè)全方位的認(rèn)識。首先，文體事業(yè)單位應(yīng)該較少固有體制弊端影響，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該努力提升自身綜合管理素質(zhì)，有針對性地學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)務(wù)管理知識，自覺樹立起全面財(cái)務(wù)管理的意識，提高對預(yù)算管理的重視程度，文體事業(yè)單位的預(yù)算管理工作應(yīng)該在主要領(lǐng)導(dǎo)的控制下，安排專人對其進(jìn)行負(fù)責(zé)。其次，文體事業(yè)單位應(yīng)該認(rèn)清楚預(yù)算管理在單位發(fā)展中的地位，將預(yù)算管理與單位宏觀發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定要充分考慮到單位所處環(huán)境，根據(jù)單位結(jié)構(gòu)和下屬單位的性質(zhì)和規(guī)模合理安排預(yù)算分配，使預(yù)算資金實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置。再次，文體事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該注重文化環(huán)境的建設(shè)，加大對預(yù)算管理的宣傳力度，增強(qiáng)普通員工對預(yù)算管理的認(rèn)識，根據(jù)具體情況將預(yù)算管理目標(biāo)與職工考評激勵相結(jié)合，引導(dǎo)員工認(rèn)識到預(yù)算管理不僅對單位有益，更能為個(gè)人帶來實(shí)際的利益，動員全體員工參與到單位預(yù)算管理中去，提高基層員工參與預(yù)算管理的積極性。

（二）文體事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)

首先，文體事業(yè)單位應(yīng)該做好預(yù)算方案編制的準(zhǔn)備工作，科學(xué)統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，認(rèn)真分析單位各部門以及各下屬機(jī)構(gòu)的收入情況，充分考慮本地區(qū)物價(jià)水平以及下屬機(jī)構(gòu)職能屬性，合理制定本單位年度預(yù)算方案，預(yù)算方案要體現(xiàn)“以收定支、收支平衡”的原則，同時(shí)預(yù)算方案應(yīng)該綜合反應(yīng)單位短期、中期以及長期發(fā)展目標(biāo)。其次，文體事業(yè)單位應(yīng)該注重預(yù)算管理人才的建設(shè)，提高預(yù)算審批范圍，將文體事業(yè)單位下屬機(jī)構(gòu)如博物館、體育館、圖書館、文化館等固定資產(chǎn)的損耗、維護(hù)、更新納入預(yù)算審批范圍，以保證各機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其職能，同時(shí)預(yù)算審批人員應(yīng)該致力于提高預(yù)算審批的效率與質(zhì)量，保證預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。再次，在預(yù)算執(zhí)行方面，文體事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)各部門實(shí)際情況合理分配預(yù)算金額，同時(shí)加大對各部門以及下屬機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，確保預(yù)算資金做到?？顚Ｓ茫哟髮δ昴└鲉挝活A(yù)算支出項(xiàng)目的審核，對預(yù)算執(zhí)行過程中存在浪費(fèi)的部門給予嚴(yán)肅處理，并根據(jù)具體情況縮減下年度的預(yù)算規(guī)模。內(nèi)蒙古杜蒙縣文體局最早成立于1986年，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，上級部門投入了大量財(cái)力支持杜蒙縣文體局建設(shè)，為了保障財(cái)政資金的合理利用，杜蒙縣文體局從預(yù)算方案的制定、審批、執(zhí)行都做出了嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)加大了預(yù)算資金使用的監(jiān)督力度，尤其是在年末對各部門預(yù)算支出進(jìn)行了仔細(xì)核對，從而避免了預(yù)算資金的浪費(fèi)。

（三）文體事業(yè)單位應(yīng)該完善預(yù)算考評機(jī)制

首先，預(yù)算績效考評制度是進(jìn)行預(yù)算考評的基礎(chǔ)，文體事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)各部門和各下屬機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，制定出科學(xué)的預(yù)算考評管理制度，發(fā)揮制度在工作中的決定作用，減少預(yù)算考評過程中的人為干預(yù)因素，提高預(yù)算考評的透明度，增強(qiáng)預(yù)算考評的準(zhǔn)確性。其次，要增強(qiáng)文體事業(yè)單位預(yù)算考評的合理性，事業(yè)單位的性質(zhì)決定其很多預(yù)算投入是不可能產(chǎn)生“立竿見影”的效果的，但是文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)利國利民的事情，對于提高公民文化素質(zhì)，增強(qiáng)公民體制具有重要價(jià)值，因此文體事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該以長遠(yuǎn)的眼光看問題，樹立正確的政績觀，同時(shí)文體事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該引進(jìn)科學(xué)的評價(jià)方法，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算考評的全面把握。再次，文體事業(yè)單位要注重溝通渠道的建設(shè)，重視預(yù)算考核結(jié)果的運(yùn)用，預(yù)算考評人員應(yīng)該定期將考評情況反映給被考評者，發(fā)揮其指導(dǎo)作用，同時(shí)被考評者應(yīng)該將預(yù)算管理中的問題準(zhǔn)確傳達(dá)給上級部門，為上級部門調(diào)整預(yù)算工作提供科學(xué)的參考依據(jù)。沈陽市圖書館是一所大型綜合性圖書館，該單位在預(yù)算管理工作中，制訂了一套科學(xué)的預(yù)算評價(jià)制度，并參考了國際先進(jìn)的“平衡計(jì)分卡”方法對預(yù)算工作進(jìn)行了考評，及時(shí)將預(yù)算考評中的問題反映給被考評者，不斷完善預(yù)算考評工作，使得該單位的預(yù)算考評取得了良好的效果。

結(jié)論

文體事業(yè)單位預(yù)算管理是一項(xiàng)長期、復(fù)雜且細(xì)致的工作，需要單位內(nèi)部各部門和各下屬機(jī)構(gòu)共同協(xié)作才能夠完成。提高對預(yù)算管理的科學(xué)認(rèn)識，加強(qiáng)預(yù)算管理過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)以及建立科學(xué)的預(yù)算考評機(jī)制都將對其產(chǎn)生積極作用。文體事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理不僅能夠降低單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為單位充分發(fā)揮其職能創(chuàng)造有利的內(nèi)部條件，對深化我國事業(yè)單位改革，建設(shè)中國特色社會主義文化也同樣具有重要意義。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]endprint