優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境應(yīng)處理好三個關(guān)系

摘 要：經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的好壞直接影響和決定一個地區(qū)的發(fā)展前景和發(fā)展后勁。打造一個有利于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境和軟環(huán)境的關(guān)系，政府與市場的關(guān)系，眼前利益與長遠利益的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化 經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 關(guān)系

中圖分類號：F015

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）03-010-03

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是一個地區(qū)思想解放程度、市場發(fā)育程度和政府執(zhí)政水平的具體體現(xiàn)。開放的市場經(jīng)濟可以視為“環(huán)境經(jīng)濟”。作為資源的組成部分，環(huán)境是生產(chǎn)力，也是投資的吸引力、市場的競爭力和企業(yè)的創(chuàng)造力，構(gòu)成了一個重要的生產(chǎn)要素。哪里的經(jīng)濟環(huán)境好，哪里的經(jīng)濟就會充滿活力，更多的資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素就會流動過來。優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，一方面影響了投資者的利益，另一方面，甚至決定了一個城市、一個地區(qū)的發(fā)展前景和發(fā)展后勁。著力打造一個有利于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，要正確處理好三個關(guān)系。

一、正確處理經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境和軟環(huán)境的關(guān)系

經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境包括政府可以提供的和政府不能提供的兩大類。

政府不能提供硬環(huán)境的主要包括自然資源環(huán)境和區(qū)域市場環(huán)境兩大類。其一是自然資源環(huán)境，指自然資源及地理條件、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等物質(zhì)條件。包括地形地質(zhì)、土壤、礦產(chǎn)資源、水資源稟賦、自然地理位置、氣候條件等；企業(yè)的生產(chǎn)成本，生產(chǎn)方式本質(zhì)上受到自然資源的影響。

其二是區(qū)域市場環(huán)境，指是的一個地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟運行狀況、市場結(jié)構(gòu)及區(qū)域非生產(chǎn)性設(shè)施與服務(wù)等因素。通常用行業(yè)分散程度、主導(dǎo)行業(yè)的集中程度、市場進入障礙、基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)化程度、本地勞動力的數(shù)量和質(zhì)量、第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平、本地區(qū)的勞動力數(shù)量是否豐富，能不能給企業(yè)提供合格的人力資本等等來衡量一個區(qū)域市場結(jié)構(gòu)的主要指標。包括該地區(qū)的資金供給。當一個地區(qū)的信貸機構(gòu)很少、信貸種類很少，融資無疑變得很不方便。這種情況會增加企業(yè)的實際資金成本，因為即使全國有較好的融資環(huán)境，貸款利率較低，企業(yè)也很難獲得充足的貸款。不僅金融，地區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，包括保險、商業(yè)零售、信息等方面的服務(wù)都屬于區(qū)域市場環(huán)境。這些服務(wù)水平與政府提供的服務(wù)無關(guān)，但都直接影響著企業(yè)的生存和發(fā)展的空間。

政府可以提供的硬環(huán)境主要是基礎(chǔ)設(shè)施，硬件基礎(chǔ)設(shè)施包括：一是主要目的是為生產(chǎn)服務(wù)的公共設(shè)施，同時也可以為生活提供服務(wù)。主要有：通訊、交通、供水、供電、供氣等。二是為具體提供生活服務(wù)的公共設(shè)施。主要有：醫(yī)院社區(qū)等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、公共公園和綠地、開放型的娛樂設(shè)施、旅游名勝地，以及其他由政府免費或低價提供的便民商業(yè)、惠民飲食等設(shè)施。三是為居民要素服務(wù)的公共設(shè)施。主要有：公益性的幼兒園、中小學(xué)義務(wù)基礎(chǔ)教育、政府扶持的職業(yè)教育、社會養(yǎng)老、公益喪葬等設(shè)施。這些都是企業(yè)無法獨立承擔投資的服務(wù)。政府建立這類設(shè)施能給投資者帶來生產(chǎn)生活的便利，對企業(yè)來說，勞動力的生活成本降低了，便于留住高素質(zhì)的勞動力，可以幫助企業(yè)吸引人才，節(jié)約生產(chǎn)成本，所以能直接產(chǎn)生效應(yīng)吸引投資者進入。

軟環(huán)境也包括政府可以提供的和政府不能提供的兩大類。其一政府可以提供的軟環(huán)境比如體制制度環(huán)境、政府機構(gòu)的服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、法律環(huán)境、社會安全和社會文化環(huán)境；其二是政府提供不了的經(jīng)濟性軟環(huán)境，比如信用環(huán)境、商業(yè)道德環(huán)境。

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境要從硬件和軟件兩個方面來營造一個良好的環(huán)境。既要積極建設(shè)改造硬環(huán)境，另一方面也要努力優(yōu)化軟環(huán)境。兩手抓兩手都要硬。

建設(shè)一個良好的經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境，為經(jīng)濟的發(fā)展提供必需的原料和能源，這是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。對于政府能夠提供的硬環(huán)境，比如說基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，政府千方百計融資引資建設(shè)好，提供便利；對于政府不能提供的硬環(huán)境，比如說區(qū)域的自然資源，要注意生態(tài)環(huán)境的保護和資源的可持續(xù)利用。多年發(fā)展已經(jīng)證實，過去以高投資盲目擴大規(guī)模、亂鋪攤子換取高增長的發(fā)展模式，雖然得到了較快的增長速度，但對經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境資源浪費也越來越大，我們的環(huán)境和生態(tài)遭到嚴重破壞，承載力已接近極限，這樣下去可持續(xù)發(fā)展只會是一句空話。遵循經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的和諧發(fā)展，實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，才能保證經(jīng)濟的長久穩(wěn)定的發(fā)展。

另一方面，近年來的發(fā)展經(jīng)驗證明，很多硬件看似不盡如人意的地區(qū)，雖然交通、氣候、地理位置、自然資源和勞動力供給相對較弱，卻取得了經(jīng)濟發(fā)展的奇跡。而一些硬件好的地區(qū)不一定發(fā)展得好。相對于硬環(huán)境，決定一個地區(qū)發(fā)展速度和質(zhì)量的核心要素已逐漸演變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。

硬環(huán)境看的是改變，軟環(huán)境能夠促發(fā)展。特別是市場在資源配置中起決定性作用的今天，當各個地方的政策優(yōu)勢在招商引資的競爭中失去優(yōu)勢之后，在硬環(huán)境大致相同的條件下，競爭的成敗最后往往取決于城市間乃至國家間軟環(huán)境的競爭。政府間競爭的焦點就在經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境上。吸納、凝聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素靠的就是政府能供給的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。一個地區(qū)市場發(fā)育程度如何，政府管理水平怎樣，綜合體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境上。國際國內(nèi)的競爭與合作要提高層次，拓寬參與領(lǐng)域，就必須重視軟環(huán)境建設(shè)。營造良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境是贏得發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵，經(jīng)濟發(fā)展的快慢，從某種意義上說，取決于經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)劣。從企業(yè)家的角度來講，不論是外來的還是本省的，能否把自己的企業(yè)在一個地域投資發(fā)展，關(guān)注的不僅是道路、電力等硬環(huán)境，還有優(yōu)惠政策落實的怎么樣、當?shù)叵嚓P(guān)部門的服務(wù)意識等軟環(huán)境。軟環(huán)境會對企業(yè)的決策帶來最大的風(fēng)險性。因為軟環(huán)境的優(yōu)劣最難在決策前加以論證，但在事后，軟環(huán)境的影響往往最容易產(chǎn)生決策上的延誤和失敗。這使得軟環(huán)境越來越受到投資者的重視。制約一個地方經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的根本原因變成了經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境好不好。優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境可以利用別人資源來發(fā)展自己。浙江義烏資源不多，卻有全國最大的小商品市場；廣東東莞不是經(jīng)濟特區(qū)，發(fā)展成了中國出口商品的生產(chǎn)基地。這種“零資源經(jīng)濟現(xiàn)象”，正說明了經(jīng)濟發(fā)展對軟環(huán)境的需求也越來越強大。環(huán)境是資源的組成部分，環(huán)境本身就是重要的生產(chǎn)要素，就是生產(chǎn)力。區(qū)域經(jīng)濟競爭，歸根到底是環(huán)境的競爭，核心在于軟環(huán)境的競爭。政府是軟環(huán)境的直接控制者，軟環(huán)境與政府的行為關(guān)系密切。endprint

創(chuàng)造一個規(guī)范嚴明的法制環(huán)境、高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境和誠實可信的信用環(huán)境是軟環(huán)境建設(shè)的當務(wù)之急。以健全領(lǐng)導(dǎo)體制為基礎(chǔ)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境。政府是責任主體。紀檢監(jiān)察機關(guān)是監(jiān)督主體。建議設(shè)立軟環(huán)境建設(shè)專門機構(gòu)，負責全市軟環(huán)境建設(shè)日常工作。軟環(huán)境建設(shè)的一體化整體開發(fā)體制包括開辟窗口，對外宣傳軟環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)建軟環(huán)境建設(shè)的門戶網(wǎng)站等，系統(tǒng)化地形成一個優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的評價環(huán)境。這個環(huán)境要以健全監(jiān)測體系為載體，建立一個長效機制來對軟環(huán)境監(jiān)測點進行管理，這樣才能使軟環(huán)境工作制度化、規(guī)范化。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)環(huán)境要以提高行政效能為抓手，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，優(yōu)化管理方式。要以完善行政服務(wù)中心建設(shè)為突破口，使政府效能落到實處。以維護社會穩(wěn)定為關(guān)鍵，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境。

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為投資興業(yè)提供良好的平臺，需要保護、集聚、開發(fā)、利用好各種重要資源來發(fā)展經(jīng)濟，為資本的生長盡力創(chuàng)造適宜的土壤，這需要從經(jīng)濟發(fā)展的軟硬環(huán)境兩方面入手。其中軟環(huán)境要依賴合適的硬環(huán)境而存在。而硬環(huán)境功能的完善也需要經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的支持，相對而言，可以在相對短的時間內(nèi)完成經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境的到位，而營造一個優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，卻需要不懈的、長時間的努力。所以要做的是建設(shè)硬環(huán)境，優(yōu)化軟環(huán)境，才能助力經(jīng)濟的跨越發(fā)展。

二、正確處理政府與市場的關(guān)系

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中，政府及其職能部門扮演重要角色，這就要求各部門既不能缺位，該作為而不作為；也不能錯位，不該作為而亂作為，把握好角色定位。各級政府通過制定權(quán)力清單，解決亂作為，“法無授權(quán)不可為”；通過制定責任清單，解決不作為，“法定責任必須為”，讓政府既積極主動地放掉該放的權(quán)，又認真負責地管好該管的事。一旦亂作為，不作為，要有問責追究的制度，真正做到有所為有所不為。如果沒有健全的問責制度，權(quán)力清單就會淪為“稻草人”。厘清責任的前提下，落實問責機制。正確處理好“看不見的手”和“看得見的手”的關(guān)系，該伸手的時候伸手，并且把握住這只手伸向哪里，伸多長，成為善于駕馭政府和市場關(guān)系的行家里手。這樣才能真正做到逼庸為能，逼懶為勤，逼混日子為有作為。

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，要解決的就是哪些是政府該管的，哪些是市場該管的?，F(xiàn)在政府職能在一些地方存在既有“越位”，又有“錯位”，某些領(lǐng)域甚至“缺位”，市場主體的活力沒有釋放出來。一方面，有時候地方政府在批土地、上項目、擴投資等方面大包大攬，甚至直接上陣，政府代替市場主體出現(xiàn)，導(dǎo)致“政府公司化”的傾向；另一方面，在政府該插手的領(lǐng)域，諸如基本公共服務(wù)的提供、對食品藥品安全的監(jiān)管、維護市場上的公平競爭、保護生態(tài)環(huán)境等方面卻不到位。一些破壞硬環(huán)境的行為，諸如對自然資源的掠奪性開采、大量排放廢水廢氣污染物等違法行為，卻未能得到有效監(jiān)管和治理等等。政府和市場關(guān)系處理不好，這些問題就解決不了。市場是一只看不見的手，是自發(fā)的調(diào)節(jié)，我們能約束到的是政府那只看得見的手。

一要恪盡職守，把屬于政府該管的切實管好。政府機構(gòu)改革是要義就是簡政放權(quán)，逐步實現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從權(quán)力政府向責任政府的轉(zhuǎn)變。從根本上改善投資環(huán)境需要真正優(yōu)化政府的服務(wù)，當前要做的是以推進新一輪行政審批制度改革為突破口，放掉政府不該管的，進一步減少審批事項，加大政務(wù)信息公開的范圍和力度。對確實需要保留的行政審批事項，簡化辦事程序，提高工作效率，加快審批節(jié)奏，提高審批效率，解決推諉扯皮、刁難卡要、以權(quán)謀私等問題，特事特辦，急事急辦。特別是項目的招商引資審批和建設(shè)中，要切實做到“一站式”服務(wù)、陽光下作業(yè)、并聯(lián)式審批，操作要規(guī)范，程序要簡化，處理要公開透明，提供“一條龍”服務(wù)的項目審批，提供“全方位”服務(wù)的項目建設(shè)，提供“經(jīng)常性”服務(wù)的項目建成投產(chǎn)，這樣就形成了提供“全天候”服務(wù)來解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難。做到管理不越位、服務(wù)不缺位。

二要解放思想，把該放的徹底放開。要減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，凡是市場機制能有效調(diào)節(jié)的、企業(yè)能自主決定的經(jīng)濟活動，政府統(tǒng)統(tǒng)不管，一律交給市場，讓市場優(yōu)勝劣汰，讓企業(yè)自負盈虧。管得多，提供的服務(wù)少，辦事的程序多，工作的效率低，只會使投資者退避三舍。政府的手不能伸得太長，不能讓看不見的手成為閑不住的手。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則。明確“負面清單”和“正面清單”管理方式，用制度的形式來約束權(quán)力。如果說簡政放權(quán)是激勵市場活力、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)的先手棋，那么制度建設(shè)就是連環(huán)炮。執(zhí)行上級規(guī)定與服務(wù)招商引資之間存在一個最佳結(jié)合點，怎樣找到這個結(jié)合點，這就需要各級各部門正確處理好條條管理與地方經(jīng)濟的關(guān)系，尤其是經(jīng)濟執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，深刻理解“不放不活”和“無為則無不為”的道理，從招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟這個大局出發(fā)，寓管理于服務(wù)之中，做好原則性與靈活性的結(jié)合，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

黨的十八屆三中全會確立了市場要在資源配置中起決定性作用，這就要求我們今后要更多地學(xué)會用市場的辦法、經(jīng)濟的辦法，用經(jīng)濟手段來引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)升級，減少行政命令。這是一項十分緊迫的任務(wù)和挑戰(zhàn)。簡政放權(quán)不是不管了，而是要放管結(jié)合。深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，就是習(xí)總書記說的那句話：把該管的事管好、管到位，把該放的權(quán)放足、放到位，給企業(yè)松綁后，讓市場去發(fā)力。激發(fā)出市場的內(nèi)在動力，為經(jīng)濟發(fā)展增添更多活力、開辟更大空間。

三、正確處理眼前利益與長遠利益的關(guān)系

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的本質(zhì)意味著利益關(guān)系的重新調(diào)整，處理這些利益關(guān)系，關(guān)鍵在于找準結(jié)合點和平衡點。不可避免地會出現(xiàn)眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的沖突。對于還處于趕超階段的中國經(jīng)濟來說，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)乎廣大人民群眾的根本利益，是當前最大的政治，是各級政府和職能部門的第一要務(wù)。發(fā)展無止境，優(yōu)化環(huán)境無終點。

一是辯證予取，力求“雙贏”。加快發(fā)展，必須立足當前，著眼長遠，少取多予。投資者最看重的是利潤，能賺錢是最重要的投資環(huán)境。放水養(yǎng)魚，要最大限度地為投資者創(chuàng)造賺錢機會，人家賺錢，我們發(fā)展，為自己留足發(fā)展空間，這就是雙贏。所以要做到先讓利后得利，讓近利得遠利，讓大利贏小利再贏大利。從當前來說，就是要從轉(zhuǎn)變政府職能、改善宏觀調(diào)控、整頓經(jīng)濟秩序等現(xiàn)實問題入手。在政策制定上，要擴大包容性?？梢远嘟梃b外地的一切優(yōu)惠政策，不違背國家政策法規(guī)的優(yōu)惠政策，都可以拿來為我所用，也可以積極探索，大膽實踐。在政策的執(zhí)行上，確?？v向貫徹到底、橫向落實到位，決不能以“條條”為借口搞“行政壁壘”、設(shè)“玻璃幕墻”；對尚未落實的政策，要查明原因，找出癥結(jié)，明確責任，限期落實。在培養(yǎng)良好的市場環(huán)境時，要注意教育和引導(dǎo)廣大群眾，養(yǎng)成良好民風(fēng)，杜絕欺生排外、強買強賣、欺行霸市等不良行為，在全社會營造“親商、富商、重商、安商”的氛圍。endprint

二是科學(xué)發(fā)展，力求“雙高”。尤其是經(jīng)濟正處在追趕階段的地區(qū)，發(fā)展的沖動十分強烈，對自然資源和環(huán)境需求旺盛，重開發(fā)、輕保護的現(xiàn)象隨時抬頭。一些地方片面追求發(fā)展速度，一味強調(diào)招商引資，以低價出讓土地和森林等自然資源為代價，大肆“圈地”，爭上了一些低技術(shù)、高消耗、低效益的項目，甚至人為編織“保護傘”，為這些企業(yè)提供方便。這種殺雞取卵、竭澤而漁的做法，從近期看，仿佛優(yōu)化了環(huán)境、促進了發(fā)展；從長遠看，是吃祖宗飯，斷子孫路，惡化了環(huán)境、阻礙了發(fā)展。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，必須登高望遠，力求高起點、高效益。按照建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的要求，正確處理保護與開發(fā)的關(guān)系，切實做到在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)。要始終把工作的著力點放到質(zhì)量、效益上，既要追求較快的發(fā)展速度，又要保持較高的發(fā)展質(zhì)量和效益；既要金山銀山，又要綠水青山。既要規(guī)范完善政策，用足用活上級政策，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，又要扶強扶優(yōu)，優(yōu)惠政策不能一概而論。既要統(tǒng)一區(qū)域招商引資政策，遏制惡性競爭，培育發(fā)展規(guī)范有序的良性競爭環(huán)境，又要對高技術(shù)、高規(guī)格、高效益的項目大力支持，大膽引進；對高消耗、高污染、低效益的企業(yè)，為避免其與優(yōu)勢企業(yè)爭資源、爭市場，要堅決關(guān)停，嚴厲封殺。防止“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化。”

按照“點、線、面”相結(jié)合來確定優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境任務(wù)：在“點”上創(chuàng)建政策優(yōu)惠、管理最規(guī)范、服務(wù)最到位、辦事最便捷、環(huán)境最優(yōu)美的園區(qū)；在“線”上建立重大項目履約督辦制、招商引資大項目在建期間封閉管理制、重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中執(zhí)法部門“入企報告制”等全程跟蹤服務(wù)工作機制；在“面”上抓好輿論、政策、服務(wù)、法制、市場、創(chuàng)業(yè)發(fā)展等“六大環(huán)境”專項推進工作。

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（作者單位：中共南陽市委黨校 河南南陽 473056；作者簡介：張利平，經(jīng)濟學(xué)碩士，現(xiàn)為中共河南南陽市委黨校經(jīng)濟管理教研室主任，副教授，研究方向：宏觀經(jīng)濟。）

（責編：賈偉）endprint