大力建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍

延永玲

摘 要：法治工作隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的保障作用，是推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化和法學(xué)教育創(chuàng)新、法學(xué)理論建設(shè)的迫切需要。針對(duì)制約法治隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，黨的十八屆四中全會(huì)在《決定》中提出了一系列具體制度和舉措。文章對(duì)此進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞：法治工作隊(duì)伍 專業(yè)化 職業(yè)化 遴選制度

中圖分類號(hào)：F240，C913

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）03-103-02

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。{1}

法治工作隊(duì)伍是指一支從事立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)、法學(xué)教育和研究的法律職業(yè)共同體。唐太宗說(shuō)“為政之要，惟在得人?！币粋€(gè)國(guó)家和社會(huì)的法治，最終必須通過(guò)人來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，提高法治專門(mén)隊(duì)伍的素質(zhì)核能力，顯得尤為重要。

一、深刻認(rèn)識(shí)加快建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍的重大意義

首先，全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署必然要求大力建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍。十八屆四中全會(huì)的總目標(biāo)是“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，這一目標(biāo)的提出對(duì)于加快法治中國(guó)建設(shè)具有劃時(shí)代意義。

法律體系是立法層面的法律規(guī)范體系，是靜態(tài)的。法治體系不僅僅要求有一整套嚴(yán)密規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、程序正當(dāng)、有序運(yùn)行的法律規(guī)則、良法體系，而且要求有一整套的治理機(jī)制、善治方法、良好路徑，是動(dòng)態(tài)的、完整的立法執(zhí)法司法。形成有力的法治保障體系是法治體系的內(nèi)容之一，而其中隊(duì)伍保障又是法治保障體系的重要內(nèi)容，如果沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)有力的法治隊(duì)伍，法治就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。所以只有建設(shè)一支為國(guó)家立規(guī)矩為社會(huì)定方圓的立法工作者隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)法的執(zhí)法工作者隊(duì)伍，公正司法的司法工作者隊(duì)伍，恪守職業(yè)道德的法律服務(wù)工作者隊(duì)伍，理論功底深厚、品德高尚的法治教育和法學(xué)理論研究隊(duì)伍，才能把全面推進(jìn)依法治國(guó)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

其次，推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化需要大力建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍。高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍體系的構(gòu)建，是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的標(biāo)志之一，而法治工作隊(duì)伍能力提升正是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必然要求和重大成果。{2}

第三，推進(jìn)法治教育創(chuàng)新與法治理論建設(shè)迫切要求大力建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍。我國(guó)5000年的法制歷史和法律文化，對(duì)世界許多國(guó)家曾產(chǎn)生過(guò)積極的影響。但現(xiàn)實(shí)中也存在一些歷史局限性，主要表現(xiàn)為：“重公權(quán)輕私權(quán)、重實(shí)體輕程序、重人治輕法治、重倫理輕是非”。{3}這些需要揚(yáng)棄。但歷史法律實(shí)踐和文化所倡導(dǎo)的依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，國(guó)家“硬法”和鄉(xiāng)規(guī)民約、倫理規(guī)范、社會(huì)章程等“軟法”兼?zhèn)浼嬷蔚热允悄壳皣?guó)家治理法治化現(xiàn)代化的有益補(bǔ)充，值得在與時(shí)俱進(jìn)的社會(huì)發(fā)展中借鑒應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和發(fā)展。

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論功底深厚、熟悉中國(guó)國(guó)情的高水平法學(xué)家和專家團(tuán)隊(duì)，建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊(duì)伍”。{4}因此，加快高素質(zhì)法治教師隊(duì)伍和理論隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論占領(lǐng)高等院校、科研院所及思想文化陣地，關(guān)系到社會(huì)主義法治精神的弘揚(yáng)，具有針對(duì)性和急迫性。

近年來(lái)，雖然我國(guó)全面加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成績(jī)。但法治工作隊(duì)伍在思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)等方面的提升還有很大的空間。

二、加快建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍的制約條件

首先，理想信念方面。有的人對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治信仰、法治道路不夠堅(jiān)定；社會(huì)主義法治理念、法治精神、法治原則進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦的載體與方式方法亟待改進(jìn)；有的人對(duì)西方法學(xué)思想、政治制度、司法制度生吞活剝，不善于比較分析，存在盲從信奉的現(xiàn)象，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和法治體系一知半解，亟待養(yǎng)成良好的法治思維習(xí)慣。

其次，立法方面。有的人把握國(guó)情了解民意不深， 不能夠準(zhǔn)確地把握法律創(chuàng)制規(guī)律，參與擬定或制定法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件中存在拿來(lái)主義，照搬照套，或者摻雜地方部門(mén)行業(yè)利益，既背離立法根本目標(biāo)，違背法律創(chuàng)制規(guī)律，損害憲法法律權(quán)威，又帶來(lái)執(zhí)法、司法的不良后果，成為提升國(guó)家治理體系和治理能力法治化現(xiàn)代化的一大障礙。

第三，執(zhí)法司法方面。有的人執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明；有的人選擇性、趨利性執(zhí)法；有的人司法不公，辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案；有的人失職瀆職導(dǎo)致冤假錯(cuò)案發(fā)生；有的人吃拿卡要、執(zhí)法犯法、貪贓枉法，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法司法公信力。另外，基層司法人員工作壓力較大，待遇保障不力，致使部分人才流失。

第四，法律服務(wù)方面。一方面，有的法律服務(wù)工作者違背職業(yè)操守，缺乏職業(yè)信仰與職業(yè)責(zé)任；另一方面，法律服務(wù)保障體制機(jī)制不完善，公益律師經(jīng)費(fèi)保障等條件缺乏，公益法律顧問(wèn)制度建設(shè)滯后，基層社區(qū)、貧困山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)法律服務(wù)人才奇缺，涉外法律人才量少質(zhì)弱；對(duì)違規(guī)違法甚至犯罪的法律服務(wù)工作者職業(yè)禁止和淘汰機(jī)制亟待建立健全。

第五，法學(xué)教育與理論研究方面。有的高等學(xué)校、科研院所在教材編寫(xiě)、教學(xué)實(shí)施、理論研究中只注重西方法學(xué)理論、政治制度、司法制度的介紹引入與傳播，但缺乏必要的比較借鑒、國(guó)情分析和客觀評(píng)析與批判。

三、如何建設(shè)高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍

全面推進(jìn)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的總目標(biāo)最終靠的是法治工作隊(duì)伍，因此，加快建設(shè)高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍，特別是建設(shè)好法治專門(mén)隊(duì)伍至關(guān)重要。

第一，增強(qiáng)思想政治建設(shè)。強(qiáng)調(diào)思想政治建設(shè)的重要性，注重加強(qiáng)理想信念觀、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、社會(huì)主義法治理念觀教育，使之內(nèi)化于心，外踐于行，成為馬克思主義信仰的“主心骨”，增強(qiáng)政治定力；同時(shí)，把“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”作為核心價(jià)值追求，培育法治專門(mén)人才的高尚職業(yè)情操和職業(yè)神圣感，堅(jiān)定憲法法律至上的法治信念。

第二，推進(jìn)法治專門(mén)隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。正規(guī)化要求法治隊(duì)伍的運(yùn)行、錄用、考核和辭退都要有嚴(yán)格的程序。專業(yè)化和職業(yè)化則要求檢察官、法官不能是外行，應(yīng)受過(guò)法律專業(yè)的訓(xùn)練，有專門(mén)的法律學(xué)習(xí)背景，有法律意識(shí)和法律思維，還要有必要的法律實(shí)踐積累。具備良好的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力的法治專門(mén)工作隊(duì)伍，才能擔(dān)當(dāng)起依法治國(guó)的重任。

加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，要完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，從源頭上把好法治專門(mén)隊(duì)伍的素質(zhì)關(guān)。建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，{5}法律是一種實(shí)踐行為，需要有一定的資歷和工作背景。優(yōu)秀律師和法學(xué)專家都有著較深厚的法學(xué)理論功底和較高的法律專業(yè)水平，并有豐富的社會(huì)閱歷和司法智慧。采取這一措施有助于提升司法職業(yè)化的水平。另外，這是從人事的角度為依法治國(guó)提供保障，也是對(duì)過(guò)去法治教育與司法實(shí)踐相脫節(jié)的糾正。

國(guó)家在法學(xué)教育中投入了大量人力和物力，但基于制度障礙，如公務(wù)員考試不透明、用人潛規(guī)則、地域歧視、性別歧視，還有其他一些沒(méi)有政法專業(yè)背景的干部擠進(jìn)政法系統(tǒng)等，都使得相當(dāng)一部分法學(xué)專業(yè)學(xué)生無(wú)法進(jìn)入政法隊(duì)伍。十八屆四中全會(huì)提出要健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的機(jī)制，這一舉措可以有效地解決目前法學(xué)專業(yè)學(xué)生就業(yè)難題。

第三，完善司法管理體制。《決定》提出要建立各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部支持法院檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)的制度，首次確立了領(lǐng)導(dǎo)干部干擾司法活動(dòng)插手具體案件處理的記錄通報(bào)和責(zé)任追究制度；并提出要建立健全司法人員履行職責(zé)保護(hù)機(jī)制，確保能夠依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

1.建立法官檢察官逐級(jí)遴選制度?！稕Q定》要求，初任法官、檢察官由高級(jí)人民法院、省級(jí)人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級(jí)人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級(jí)人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。{6}

目前我國(guó)的基層法院和檢察院有很多畢業(yè)生直接擔(dān)任法官和檢察官，他們無(wú)論專業(yè)能力還是社會(huì)閱歷都比較淺，必然會(huì)影響審判和辦案。建立逐級(jí)遴選制度能讓年輕法官在基層更好地鍛煉、歷練人生閱歷，之后再向更高層級(jí)的法院發(fā)展，這種自下而上的過(guò)程符合司法實(shí)踐規(guī)律。這樣既為優(yōu)秀的基層法官、檢察官提供晉升通道，又保證上級(jí)法院、檢察院的法官、檢察官具有較豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的司法工作能力。

2.完善專門(mén)法治工作隊(duì)伍職業(yè)保障體系。建立法官、檢察官、人民警察專門(mén)職務(wù)序列及工資制度，提高工作待遇，并由此切實(shí)增強(qiáng)其職業(yè)榮譽(yù)感、歷史使命感，使其全身心地投入到全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大任務(wù)中去。

第四，發(fā)展壯大高素質(zhì)的法律服務(wù)隊(duì)。目前我國(guó)律師分為三類：公職律師、公司律師和社會(huì)律師。公職律師專門(mén)為政府提供服務(wù)，“吃國(guó)家財(cái)政飯”，主要作用是為政府宏觀決策提供法律分析和意見(jiàn)，并且承擔(dān)部分法律援助義務(wù)。公職律師一般不得參與社會(huì)的有償服務(wù)。公司律師則是為公司提供法律服務(wù)，盡管公司律師全國(guó)數(shù)量不多，但目前在國(guó)有大中型企業(yè)都有法律顧問(wèn)。社會(huì)律師占大頭，約有30萬(wàn)人?！稕Q定》要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，有利于提高政府依法行政的水平。政府在做出決策、起草文件時(shí)必須有律師參與，這樣才能發(fā)現(xiàn)所有決策、法律文件是否存在違反憲法和法律的問(wèn)題，是否符合依法執(zhí)政的要求。設(shè)立公司律師，則是保證所有公司經(jīng)營(yíng)行為符合法律規(guī)定，如合同的擬定、公司改制、上市等。律師制度的完善與否，是衡量一個(gè)國(guó)家法治水平的重要標(biāo)志之一，此次要求構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍，有利于提高依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的水平。

第五，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)需要源源不斷地培養(yǎng)出大批優(yōu)秀的法治人才。法律并非純粹的技術(shù)規(guī)則和技術(shù)操作，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論必須貫通法學(xué)教育的全局，培養(yǎng)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系與通曉國(guó)際法律規(guī)則的人才。健全法律實(shí)踐領(lǐng)域與學(xué)術(shù)領(lǐng)域之間的雙向交流與互聘互動(dòng)，這是創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)的行之有效的道路。

注釋：

{1}中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定

{2}{3}徐漢明.加快高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍建設(shè)步伐.法制日?qǐng)?bào)，2014.12.24

{4}{5}{6}中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定

參考文獻(xiàn)：

[1] 教育部社會(huì)治理法治建設(shè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席專家、國(guó)家司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心研究員徐漢明.加快高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍建設(shè)步伐（上）.法制日?qǐng)?bào)，2014.7.16

[2] 中央政策研究室副主任江金權(quán).大力建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍.光明日?qǐng)?bào)，2014.12.4

[3] 王為華.著力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞馗咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍.理論學(xué)習(xí)，2014（12）

（作者單位：中共焦作市委黨校 河南焦作 454001）

（責(zé)編：若佳）