從五方面謀劃和推進節(jié)地創(chuàng)新

國土資源部黨組成員、副部長 胡存智

土地節(jié)約集約利用是生態(tài)文明建設根本之策，是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇，是破解資源難題實現(xiàn)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展的根本出路，是新常態(tài)下轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構、穩(wěn)增長、促改革的內(nèi)在要求。

去年以來，國土資源部致力于推進節(jié)約集約利用土地、推動土地利用方式根本轉(zhuǎn)變，取得可喜成果，突出體現(xiàn)在：節(jié)約集約制度體系不斷改善，全面完成節(jié)約集約用地調(diào)查清理和專項督察，有效推進城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，持續(xù)推進節(jié)約集約用地專項行動，積極部署節(jié)約集約用地配套工作。

2015 年是“十二五”的收官之年，也是謀劃“十三五”如何推進節(jié)約集約用地的關鍵之年。新常態(tài)下節(jié)約集約用地必須有新思路、新舉措。當前和今后一個時期，應從五方面深入謀劃和推進節(jié)約集約用地的創(chuàng)新與發(fā)展：

一是把盤活存量用地放在首位，將從兩個方面進行研究：

一方面，將研究存量建設用地盤活與新增建設用地指標掛鉤機制?？紤]在前3年或前5年批而未供的土地中，按一定比例設定存量土地盤活指令性計劃指標，并與年度新增建設用地計劃指標一并下達。對超額完成盤活指標的，按超出比例在下一年度新增建設用地計劃指標分配時給予適當獎勵；對沒有完成盤活指標的，按未完成的比例相應扣減新增建設用地指標、增加盤活指令性計劃指標。

另一方面，將研究閑置土地處置利用。將加快處置因企業(yè)原因?qū)е碌拈e置土地，對已認定純屬企業(yè)原因的閑置土地，未發(fā)送收繳閑置費或收回使用權決定書的，加緊完成發(fā)送，已發(fā)送決定書的要加緊完成閑置費收繳或土地使用權的收回；嚴格落實土地利用動態(tài)巡查制度，進一步加強項目開工的實地核查，從源頭上防止產(chǎn)生新的閑置土地。

二是將在新城新區(qū)中率先落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。當前，我國新城新區(qū)開發(fā)建設中還存在著大量不節(jié)約不集約的問題。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，全國391個新城新區(qū)規(guī)劃人均城市建設用地高達197平方米，已建成區(qū)人均城市建設用地達到161平方米，均遠超人均100平方米的國家標準。一要轉(zhuǎn)變新城新區(qū)城市建造模式，強制推行緊湊型、立體型的城市建造模式；二要轉(zhuǎn)變土地開發(fā)利用方式，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，推進土地的多功能立體復合利用；三要實行土地支持政策，試行土地利用年度指標激勵，采用新型城市建造模式的規(guī)模與國家新增建設用地指標相掛鉤。

三是把節(jié)約集約用地評價落實到實處。國土資源部今年將全面開展578個城市節(jié)約集約用地初始評價，年底形成全國城市節(jié)約集約用地的區(qū)域評價成果。到2018年，建成城市建設用地節(jié)約集約利用評價國家級數(shù)據(jù)庫。

四是通過多種手段建立節(jié)約集約用地倒逼機制。

一方面，要加快推進以城市周邊及交通沿線為重點的永久基本農(nóng)田劃定工作，倒逼各地走節(jié)約集約的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。今年12月底前，全面完成106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作，明年全面完成全國永久基本農(nóng)田劃定工作。對未按要求完成永久基本農(nóng)田劃定的城市，將采取土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果審批（備案）不予受理的措施。

另一方面，通過劃定城市開發(fā)邊界加強城鎮(zhèn)用地規(guī)模管控，倒逼城鎮(zhèn)用地結(jié)構優(yōu)化，嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模擴張，促進城鎮(zhèn)緊湊布局、集聚發(fā)展。

五是充分調(diào)動市場主體和各類用地主體的積極性。為推廣應用節(jié)地技術、節(jié)地模式，國土部將進一步加大土地配套政策支持力度。比如，對節(jié)地效果明顯、有推廣價值的節(jié)地模式和節(jié)地技術，在劃撥和出讓土地時，將節(jié)地模式、節(jié)地技術作為供地條件寫入供地方案，合理評估出讓底價，在供地計劃、供地方式、開發(fā)利用等方面體現(xiàn)政策支持。