中央、地方聯(lián)合助力頁巖氣勘探開發(fā)

本刊記者 袁立明

在中國地質(zhì)調(diào)查局近日召開的頁巖氣資源調(diào)查評價座談會上，《地球》記者了解到，在中央高度重視，國土資源部和國家發(fā)改委等部門的強力推進下，我國頁巖氣勘查開發(fā)工作逐步展開，中央、地方和企業(yè)加大投入，獲得了重要突破和發(fā)現(xiàn)。

截至2014年12月底，累計投資230億元，完成二維地震21818千米，三維地震2134平方千米，鉆井780口（其中，調(diào)查井197口，直井探井238口，水平井345口），鋪設(shè)管線235千米。

全國共設(shè)置頁巖氣探礦權(quán)54個，面積17萬平方千米，相繼在四川長寧、威遠、井研—犍為，重慶涪陵、彭水，云南昭通，貴州習(xí)水和陜西延安等地取得重大突破和重要發(fā)現(xiàn)，獲得頁巖氣三級地質(zhì)儲量近5000億立方米，其中涪陵區(qū)塊探明地質(zhì)儲量1067.5億立方米。2014年生產(chǎn)頁巖氣13億立方米。

中央財政引導(dǎo)，資源調(diào)查有序推進

記者在座談會上了解到，2009年以來，國土資源部累計投入6.6億元，開展了全國頁巖氣資源潛力評價和重點地區(qū)頁巖氣資源調(diào)查工作，實施調(diào)查井62口，參數(shù)井4口，重磁電測量1500千米，二維地震210千米。

其中，中國地質(zhì)調(diào)查局2014年安排2.8億元，圍繞四川盆地及周緣下古生界海相、西北侏羅系陸相和華北石炭—二疊系海陸交互相等富有機質(zhì)頁巖層系，在重慶、四川、青海、貴州、湖南、廣西、湖北、寧夏、河南等?。ㄊ小^(qū)）開展頁巖氣資源調(diào)查，完成調(diào)查井33口，進尺1.5萬米，獲得一批重要發(fā)現(xiàn)。

2015 ～2020年，中國地質(zhì)調(diào)查局將針對南方下古生界海相和二疊系海陸交互相、滇黔桂上古生界海相等重點層系，系統(tǒng)開展頁巖氣資源調(diào)查評價，全面落實資源家底。

地方政府助推，區(qū)域評價逐步展開

重慶、貴州等地方政府自籌資金，積極推進轄區(qū)內(nèi)頁巖氣資源調(diào)查評價工作，累計投入4.6億元，實施二維地震740千米、調(diào)查井45口。

其中，重慶市投入2.4億元，完成二維地震740千米、調(diào)查井14口，優(yōu)選了有利目標(biāo)區(qū)和勘查靶區(qū)；貴州省投入1.5億元，實施調(diào)查井26口，查明頁巖氣發(fā)育層系，落實了資源潛力，優(yōu)選了有利目標(biāo)區(qū)；江西省和山西省分別投入3600萬元、3000萬元開展頁巖氣資源調(diào)查工作。此外，湖南、湖北、內(nèi)蒙古、安徽等省區(qū)也啟動了頁巖氣調(diào)查相關(guān)工作。

企業(yè)投入加大，勘查開發(fā)快速發(fā)展

本刊記者了解到，截至2014年底，石油企業(yè)和中標(biāo)企業(yè)累計投資218.8億元，完成二維地震2萬千米，三維地震2134平方千米，鉆井669口（其中調(diào)查井90口，直井探井234口，水平井345口），鋪設(shè)管線235千米。

其中，2014年度投資91.7億元，完成二維地震2938千米，三維地震1841平方千米，鉆井162口，生產(chǎn)頁巖氣13億立方米。2012～2014年全國頁巖氣累計產(chǎn)量超過15億立方米。在重慶涪陵和彭水、四川長寧—威遠和富順—永川、云南昭通和貴州習(xí)水等地區(qū)啟動頁巖氣產(chǎn)能建設(shè)，其中重慶涪陵已探明頁巖氣地質(zhì)儲量1067.5億立方米，建成產(chǎn)能25億立方米/年。

中央出臺多項鼓勵和扶持政策

國務(wù)院高度重視頁巖氣勘查開發(fā)，將其列入國家能源發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)部委先后推出設(shè)置新礦種、財政補貼、稅收優(yōu)惠、共享油氣管網(wǎng)、開放市場、設(shè)立示范基地、建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、加強監(jiān)管等多項政策和措施，有力推進了頁巖氣勘查開發(fā)。

一是將頁巖氣列入發(fā)展規(guī)劃。2012年3月，國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、國家能源局共同發(fā)布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施。2013年10月，國家能源局發(fā)布《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，將頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對頁巖氣勘查開發(fā)等的財政扶持力度。

2014 年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014～2020年）》，要求重點突破頁巖氣開發(fā)，加強頁巖氣地質(zhì)調(diào)查研究，加快“工廠化”“成套化”技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，探索形成先進適用的頁巖氣勘查開發(fā)技術(shù)模式和商業(yè)模式，培育自主創(chuàng)新和裝備制造能力。著力提高四川長寧—威遠、重慶涪陵、云南昭通、陜西延長等國家級示范區(qū)儲量和產(chǎn)量規(guī)模，同時爭取在湘鄂、云貴和蘇皖等地區(qū)實現(xiàn)突破。到2020年，頁巖氣產(chǎn)量力爭超過300億立方米。

二是補貼扶持政策陸續(xù)出臺。2011年12月，國家發(fā)改委、商務(wù)部將頁巖氣列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》產(chǎn)業(yè)目錄（限于合資、合作）。2012年11月，財政部、國家能源局發(fā)布實施《關(guān)于出臺頁巖氣開發(fā)利用補貼政策的通知》，規(guī)定2012～2015年頁巖氣補貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米。

2013年6 月，國家稅務(wù)總局發(fā)布公告，油氣田企業(yè)從事煤層氣、頁巖氣生產(chǎn)以及為生產(chǎn)煤層氣、頁巖氣提供生產(chǎn)性勞務(wù)，繳納增值稅可采用與開發(fā)石油、天然氣一樣適用的17%稅率。同年11月，國家能源局正式批復(fù)設(shè)立“重慶涪陵國家級頁巖氣示范區(qū)”，產(chǎn)能建設(shè)工作全面啟動。

三是進一步放開油氣管網(wǎng)。2014年2月，國家能源局正式印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》，促進油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，提高管網(wǎng)設(shè)施利用效率，規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)市場行為，在目前油氣行業(yè)縱向一體化的體制下，解決上、下游多元化市場主體的開放需求問題。

國土資源部著力推進頁巖氣勘查開發(fā)

一是將頁巖氣設(shè)為獨立礦種。2011年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國土資源部公告將頁巖氣列為我國第172個礦種，隨之將頁巖氣列入《國土資源“十二五”規(guī)劃綱要》，對頁巖氣資源的調(diào)查勘查和綜合開發(fā)作出了明確部署。

二是加強頁巖氣勘查開發(fā)與管理。2012年11月，國土資源部發(fā)布實施《關(guān)于加強頁巖氣勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》，提出以機制創(chuàng)新為主線，以開放市場為核心，加快推進和規(guī)范管理頁巖氣勘查、開采活動，促進我國頁巖氣勘查開發(fā)快速、有序、健康發(fā)展。

三是開放頁巖氣勘查開發(fā)市場。為進一步推進頁巖氣勘查開發(fā)，國土資源部開放了頁巖氣勘查開發(fā)市場，鼓勵社會各類投資主體依法進入頁巖氣勘查開采領(lǐng)域，鼓勵擁有頁巖氣勘查、開采技術(shù)的外國企業(yè)以合資、合作形式參與我國頁巖氣勘查開發(fā)。2011～2012年，國土資源部通過兩輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)和常規(guī)油氣區(qū)塊增列頁巖氣探礦權(quán)方式，支持更多企業(yè)進入頁巖氣勘查領(lǐng)域，同時鼓勵石油企業(yè)開展石油、天然氣、煤層氣區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣資源勘查開發(fā)。

四是加強示范與產(chǎn)能建設(shè)。2014年4月，國土資源部宣布設(shè)立重慶涪陵頁巖氣勘查開發(fā)示范基地。國土資源部、重慶市人民政府和中國石化通過政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合，開展頁巖氣技術(shù)理論研究、勘查開發(fā)技術(shù)攻關(guān)、相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)研制等方面的工作，促進了產(chǎn)能建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護。通過總結(jié)發(fā)展模式、探索扶持政策、完善監(jiān)管機制，促進了推廣應(yīng)用和示范工程建設(shè)。

到2015年底，預(yù)計探明儲量1000億立方米，形成產(chǎn)能50億立方米/年，產(chǎn)氣量32億立方米/年；到2017年底，預(yù)計累計探明地質(zhì)儲量3000億立方米，建成產(chǎn)能100億立方米/年，為全國頁巖氣勘查開發(fā)提供典型示范。2014年8月，國土資源部與貴州省人民政府聯(lián)合設(shè)立黔北頁巖氣綜合勘查試驗區(qū)，以加快推進貴州省頁巖氣勘查開發(fā)工作。

五是加強頁巖氣調(diào)查評價。國土資源部中國地質(zhì)調(diào)查局依托地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價和全國油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)調(diào)查與評價兩個專項，加大頁巖氣資源調(diào)查力度，全面開展頁巖氣資源調(diào)查評價，摸清資源家底，圈定頁巖氣遠景區(qū)，優(yōu)選有利目標(biāo)區(qū)，引導(dǎo)全國頁巖氣勘查開發(fā)工作。

六是加強跟蹤監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)。通過座談交流、現(xiàn)場實地考察、技術(shù)培訓(xùn)、專題會議、專項督察、專家指導(dǎo)、編制《頁巖氣動態(tài)》等方式，跟蹤頁巖氣勘查開發(fā)進展，交流經(jīng)驗和解決存在的問題。建立資料匯交機制和統(tǒng)一的頁巖氣資料數(shù)據(jù)庫，搭建資料共享平臺，努力推進全國頁巖氣勘查開發(fā)。

地方政府大力支持頁巖氣勘查開發(fā)

重慶市頒布了《重慶市頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015～2020年）》，明確了具體的發(fā)展目標(biāo)，著力打造全國頁巖氣開發(fā)利用綜合示范區(qū)。在用地、用水和地方關(guān)系協(xié)調(diào)上給予大力支持。創(chuàng)建了兩江新區(qū)國家級頁巖氣產(chǎn)業(yè)基地，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)和資本投入頁巖氣勘查開發(fā)。

江西省編制了《江西省頁巖氣勘探、開發(fā)、利用規(guī)劃（2011～2020年）》，把頁巖氣等清潔能源開發(fā)利用作為保障本省能源安全以及推動能源生產(chǎn)和消費革命的重大戰(zhàn)略。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立

2014 年4月，國土資源部發(fā)布我國首部頁巖氣儲量行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《頁巖氣資源／儲量計算與評價技術(shù)規(guī)范》。2013年11月，國家能源局發(fā)布《頁巖含氣量測定方法》，于2014年4月1日起實施。中國地質(zhì)調(diào)查局初步完成的《頁巖氣資源調(diào)查評價規(guī)范》、《頁巖含氣量分析技術(shù)方法》、《頁巖氣調(diào)查地面時頻電磁法技術(shù)規(guī)程》和《頁巖氣調(diào)查地震資料采集技術(shù)規(guī)程》等4項技術(shù)規(guī)程已列入國土資源2014年標(biāo)準(zhǔn)制定計劃，擬提交標(biāo)委會審核。石油企業(yè)在頁巖氣開發(fā)實踐中，在借鑒已有的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，形成了鉆井工程、采氣工程、地面工程、健康安全環(huán)保等百余項技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。