我國高等教育國際化政策的實踐運作及未來走向

●張 磊

我國高等教育國際化政策的實踐運作及未來走向

●張 磊

國際化背景下，我國高等教育國際化政策實踐運作面臨著諸如高等教育國際化市場競爭愈加激烈、高等教育體制與機構(gòu)改革步伐日趨緊湊、區(qū)域性協(xié)同發(fā)展機制亟待建立以及本土文化認同危機凸顯等挑戰(zhàn)。為此，我國高等教育政策應(yīng)從以下幾個方面做出回應(yīng)：積極參與高等教育國際市場的競爭合作機制與標準建構(gòu)；創(chuàng)設(shè)有利于大學參與國際競爭的體制機制和規(guī)范的市場環(huán)境；建立和完善區(qū)域性合作的框架與內(nèi)容；明晰中國高等教育國際化進程所蘊涵的本土文化訴求等。

高等教育國際化政策；高等教育國際化市場；區(qū)域協(xié)同機制；文化認同危機；高等教育體制改革

高等教育國際化進程的不斷深入與發(fā)展呈現(xiàn)出諸多新景象，如高等教育國際市場的日趨成熟，區(qū)域性協(xié)同機制不斷得到重視與建立，本土文化認同危機日益凸顯以及高等教育體制與機構(gòu)改革逐漸明朗等。作為高等教育國際化重要行為主體的國家政府，國際化儼然成為高等教育政策的一個重要話題。高等教育國際化的理論與實踐不但影響著各國高等教育國際化政策的制定，而且逐漸成為高等教育政策制定的一個重要維度。因此，從高等教育國際化政策入手，分析不同時期我國高等教育國際化政策發(fā)展的脈絡(luò)，不僅可以明了政府在高等教育國際化政策中的制度安排以及政策意圖，而且有助于深化對高等教育國際化發(fā)展趨勢的把握，進而為教育政策制定者更好的進行教育國際化政策決策提供理論與實踐參考。

一、改革開放以來我國高等教育國際化政策的嬗變

高等教育國際化政策是政府制定與頒布的用以指導、規(guī)范國際教育發(fā)展的一切價值準則與行為規(guī)范的總稱。根據(jù)政策的層次，可將其分為國際教育政策方針、國際教育政策法規(guī)、國際教育政策規(guī)定和國際教育政策措施四個層次。[1]像《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中規(guī)定的教育對外開放戰(zhàn)略設(shè)計即是國際教育政策方針的具體表現(xiàn)形式；《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》中有關(guān)“教育對外交流與合作”的規(guī)定則是國際教育政策法規(guī)的具體變身；《自費出國留學中介服務(wù)管理規(guī)定》、《中外合作辦學條例》等則屬于國際教育政策規(guī)定；留學中國計劃、中美人文交流高層磋商機制等就是一些細化的國家教育政策措施了。正是通過這一系列的政策與實踐，才使得改革開放以來我國高等教育國際化不斷獲得新生與發(fā)展的動力。

（一）第一階段（20世紀80年代）：由半封閉式逐漸走向?qū)ν忾_放

20世紀80年代初，我國進一步加快改革開放的力度，將工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。以此同時，努力踐行學習世界先進技術(shù)與引進先進設(shè)備的對外開放政策，將“教育面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”作為教育對外開放的宏觀決策依據(jù)。在留學政策方面，公派大量留學生出國學習，以自然科學與工程技術(shù)為主，國外政治、經(jīng)濟、法律、語言為輔，形成了一股出國留學熱潮；鼓勵自費留學，出臺了《關(guān)于自費出國留學的暫行規(guī)定》等政策文件，明確了自費出國留學的性質(zhì)、目的與意義；接受留學生來華學習，發(fā)布《外國留學生管理辦法》等政策措施，保障自費外

國留學生權(quán)益等。在中外合作辦學方面，成立于1986年的南京大學—約翰·霍普金斯大學中美文化研究中心是中國最早的一所合作辦學機構(gòu)，為后來一系列中外合作辦學政策的出臺提供了實踐藍本。在與國際組織教育交流政策方面，我國政府加強與聯(lián)合國教科文組織的交流與合作，邁出了教育對外開放的第一步。可以看出，80年代的教育對外開放與交流還處于剛剛起步階段，相關(guān)的政策研究與設(shè)計還不夠成熟與完善，教育對外開放的程度有限，導致政策涉及的面也比較狹窄，但為后繼的教育國際化發(fā)展以及政策設(shè)計提供了框架與思路。

（二）第二階段（20世紀90年代）：由合作與交流到重視教育國際競爭

1993年頒布的《中國教育改革與發(fā)展綱要》將教育擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位上，認為世界范圍的經(jīng)濟競爭、綜合國力競爭，實質(zhì)上是科學技術(shù)的競爭和民族素質(zhì)的競爭。[2]為此，人才培養(yǎng)、科學研究與社會服務(wù)成為高等教育發(fā)展的三大基本任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，高等教育國際化的目標便具化為提升高等教育質(zhì)量和全球競爭力。綱要指出，要進一步擴大教育對外開放，加強國際教育交流與合作，大膽吸收和借鑒世界各國發(fā)展和管理教育的成功經(jīng)驗，繼續(xù)擴大派遣留學生，改革來華留學生的招生和管理辦法，加強我國高等學校同外國高等學校的交流與合作，開展與國外學?；?qū)＜衣?lián)合培養(yǎng)人才，聯(lián)合進行科學研究，大力加強對外漢語教學工作等。1995年通過的《中華人民共和國教育法》更是以法律條文的形式對“教育對外交流與合作”做出了詳細的規(guī)定。1996年，國家留學基金委員會正式成立，使來華和出國留學生的招生、選派和管理走上了法制化的軌道。1998年教育部出臺了《面向21世紀教育行動計劃》，要求高等學校要跟蹤國際學術(shù)發(fā)展前沿，成為知識創(chuàng)新與高層次創(chuàng)造性人才培養(yǎng)的基地。總結(jié)這一階段的高等教育國際化政策實施效果，可以看出，教育國際化發(fā)展的目標不再局限于交流與合作，而是將高等教育國際化作為提升高等教育質(zhì)量與培養(yǎng)創(chuàng)新型人才發(fā)展的契機，強調(diào)提升教育的國際競爭力，并將人才培養(yǎng)、科研合作、質(zhì)量提升、語言教育等納入了高等教育國際化的視野。

（三）第三階段（新世紀以來）：從全面參與競爭到世界公民的塑造

2001年 12月，中國正式成為世界貿(mào)易組織（WTO）成員國之一，這標志著我國高等教育對外開放進入了一個嶄新的時期。作為WTO協(xié)議不可分割的一部分，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（以下簡稱GATS）將教育服務(wù)納入了該框架之下。全球環(huán)境的變化極大地促成了我國高等教育國際化尤其是跨境教育政策的制定與管理，加速了我國高等教育與國際接軌的步伐，并全面參與到全球高等教育市場競爭中來。隨后，2003年的《中華人民共和國中外合作辦學條例》、2004年的 《2003-2007年教育振興行動計劃》，再到2010年的 《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、2012的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，都對高等教育國際化發(fā)展做出了積極回應(yīng)。其中，2010年的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出了“融入國際社會，具備國際視野和知識，通曉國際規(guī)則，積極參與到國際事務(wù)和國際競爭”的人才培養(yǎng)目標。圍繞此項目標，積極開展引進外智、加強合作與交流、聯(lián)合辦學、學歷互認、科研合作、擴大派遣等工作，旨在提升我國教育的國際化水平。目前，我國已與近200個國家建立了教育交流合作關(guān)系，與俄羅斯、美國、歐盟等國家和地區(qū)建立人文交流高層磋商機制；與39個國家和地區(qū)簽署了學歷學位互認協(xié)議；出國留學人員遍及100個國家和地區(qū)，來華留學生源地國家和地區(qū)達194個。[3]教育合作與交流已從原有的師生國際流動、學術(shù)交流活動擴展到人文交流與科研合作、國際化課程的開發(fā)與傳播、課題研究平臺的建立與拓展、質(zhì)量評價體系的國際化認證與保障、中外合作辦學模式的創(chuàng)新與發(fā)展以及積極參與國際組織、跨國教育公司推動的高等教育合作項目等方面，一個多層次、寬領(lǐng)域的國際教育交流與合作格局正逐漸形成，一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)與國際競爭的國際化人才開始嶄露頭角。

二、我國高等教育國際化政策實踐運作面臨的新挑戰(zhàn)

作為發(fā)展中國家，我國還只是一個高等教育大國而遠非一個高等教育強國，在國際舞臺上還面臨著諸多挑戰(zhàn)。政府作為高等教育政策的重要制定者與決策者，必須將高等教育發(fā)展放在國際教育發(fā)展的大坐標下進行考量。目前，我國高等教育國際化政策實踐運作主要面臨著以下幾個方面的挑戰(zhàn)。

（一）GATS框架下高等教育國際化市場日趨成熟

當國際高等教育納入GATS框架之后，它呈現(xiàn)出四種不同的商業(yè)化形態(tài)：跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人流動。其中，境外消費，特別是留學生教育是發(fā)達國家高等教育國際化發(fā)展的重要形態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，2009年全球大約共有340萬的學生出國留學。[4]這種大規(guī)模的流動被看做是一筆高達數(shù)百萬美元的生意，成為各國高等教育搶占國際市場的重要動因。

教育作為貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)形式而進行的商業(yè)化運作所帶來的豐厚利潤促使各國高等教育政策理念由原來的政治、文化導向轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟、利潤主宰。傳統(tǒng)國際化政策中所倡導的國際教育援助、交流與合作的功能日益淡化，取而代之的是高等教育的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化、市場化以及大眾化的發(fā)展。政府積極參與高等教育國際化的市場戰(zhàn)略研究、設(shè)計與推廣，從國家政策層面鼓勵與支持大學參與國際競爭，利用各種政策手段吸引海外留學生，從而獲取巨額利潤。像美、英、法、德、澳、日、加等發(fā)達國家都將國際高等教育提升到國家戰(zhàn)略高度，制定各種政策鼓勵與推動教育主體參與到高等教育市場的競爭中來，至此，一個全球化的高等教育國際市場正在形成并日趨成熟。而處于教育產(chǎn)業(yè)鏈低端的發(fā)展中國家的高等教育在參與國際競爭時就不可避免的處于劣勢地位，不僅無法從高等教育國際市場上分得經(jīng)濟利益的一杯羹，反而成為發(fā)達國家教育輸出的目的地以及生源地，這不僅造成了經(jīng)濟損失，而且面臨著人才流失、社會意識形態(tài)遭受侵蝕的危機。在這種狀況下，政府應(yīng)如何作為，應(yīng)有怎樣的制度安排來應(yīng)對高等教育國際化市場的競爭是各發(fā)展中國家政府必須著力面對的。

（二）出于學術(shù)競爭力的高等教育教學體制與機構(gòu)改革提上議程

教育服務(wù)貿(mào)易的競爭歸根結(jié)底是教育產(chǎn)品、教育質(zhì)量的競爭。對于高等教育來說，學術(shù)競爭力是大學參與高等教育國際市場競爭的關(guān)鍵指標，也是取得高等教育國際話語權(quán)的重要媒介。2013年公布的“2013-2014年世界大學排行榜”的名單上，歐美地區(qū)的大學占據(jù)了世界500強70%的份額，美、英、德、澳、法、加等大學數(shù)量最多。與這份名單相對應(yīng)的即是，美國成為當前國際教育產(chǎn)品與服務(wù)的第一大輸出國。美、英、澳、法、德、加等國則是世界上接收外國留學生最多的國家，它們成為高等教育國際化進程中最大的受益者。由此可以看出，一流大學的學術(shù)價值以及學術(shù)實力是實現(xiàn)高等教育海外擴張的前提基礎(chǔ)，也是開拓國際高等教育市場的“尖端利器”。[5]當然，學術(shù)價值的提升離不開大學自身對于學術(shù)性的堅守與發(fā)展，離不開特定的經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會環(huán)境的影響，但也與政府和大學建構(gòu)了何種關(guān)系有著極大的關(guān)聯(lián)性。大多數(shù)發(fā)達國家與大學之間一般是一種開放、包容、引領(lǐng)的關(guān)系，大學自治，學術(shù)自由，不受政治牽引，能夠獨立自主開展學術(shù)研究，從而集聚了強大的學術(shù)競爭力。一旦進入國際市場，其應(yīng)對能力就相對較為靈活，能夠根據(jù)自身實際自行實施國際化戰(zhàn)略，從而優(yōu)先搶占國際教育優(yōu)質(zhì)資源。但作為大多數(shù)的發(fā)展中國家來說，由于高等教育資源有限，市場化的社會投入機制不夠完善，政府主導力量就成為了大學的主要支撐。但隨之而產(chǎn)生的問題是大學自主權(quán)的不斷萎縮，專業(yè)調(diào)整、科研選項、對外交流合作、資源配置、學科建設(shè)、辦學方針和策略選擇等方面靈活性受到相對較多的限制。這種制度安排不利于大學在國際化競爭中及時有效地運用靈活應(yīng)變的策略。[6]因此，擺在我國政府面前的便是高等教育教學體制與機構(gòu)的改革的任務(wù)將越來越緊迫。

（三）基于合作主義的區(qū)域性協(xié)同發(fā)展機制得到重視并建立

早在1995年，聯(lián)合國教科文組織編寫的《高等教育變革與發(fā)展的政策性文件》中就指出：高等教育國際化的各種交流活動呈現(xiàn)出區(qū)域性特征。[7]進入新世紀以來，隨著高等教育國際化競爭的日益加劇，對于基于合作主義的區(qū)域性協(xié)同發(fā)展機制的建立的期盼更加迫切。區(qū)域性實踐的推進不僅有利于提升本區(qū)域內(nèi)高等教育國際化的組織水平，減少交易成本，實現(xiàn)高等教育資源的整合與共享，提升在高等教育國際化市場上的綜合競爭力；而且高等教育區(qū)域內(nèi)國家因為有著相似的經(jīng)濟、政治、社會條件，有著共同關(guān)心的問題及共同利益，容易構(gòu)建起一種區(qū)域內(nèi)成員都能夠認同的價值體系與文化體系，并通過國際化過程形成有效的區(qū)域認同機制，擴展區(qū)域文化，提升區(qū)域發(fā)展的軟實力。作為區(qū)域化實踐運作成功的案例，歐洲高等教育區(qū)的建立開啟了歐洲高等教育發(fā)展的新紀元。1999年，歐洲29個國家啟動了博洛尼亞進程，內(nèi)容涉及到各國高等教育學制改革、課程改革、質(zhì)量保證、學歷文憑認證等關(guān)鍵問題。在過去的10年，歐洲建立了學術(shù)資格框架、歐洲質(zhì)量保障機構(gòu)注冊機制以及歐洲質(zhì)量保障標準與準則，在各國建立起了一個以本科與碩士為基礎(chǔ)的高等教育體系，并建立了歐洲學分轉(zhuǎn)換及累積制度，同時頒布學歷文憑附錄，增強高等教育的透明度和認可度。[8]通過這一系列的措施，歐洲實現(xiàn)了打通歐洲各國教育體制、共享教育資源的目標，歐洲高等教育區(qū)正式建立。除此之外，一些著名的區(qū)域性組織，如OECD國家、美洲國家組織、亞洲東盟以及東南亞國家聯(lián)盟等也開始將高等教育區(qū)域化發(fā)展納入到組織運作中來。與之相比，雖然我國高等教育的對外開放是全方位的，但是于高等教育區(qū)域化發(fā)展而言，我國的區(qū)域性參與程度還相對較低，參與能力相對較為薄弱，區(qū)域化協(xié)作發(fā)展水平還處于初級階段，有待于尋求更多的組織化發(fā)展與深化自我的高等教育教育區(qū)域化發(fā)展訴求。

（四）全球一體化視域下的本土文化認同危機日

益凸顯

隨著高等教育國際化市場體系的建立與不斷完善，全球一體化發(fā)展的態(tài)勢已成定局，并向著更深層次方向發(fā)展。但隨之也產(chǎn)生了全球化與地方化、國際化與本土化、世界性與民族性等關(guān)系如何處理的問題。一方面，我們要大膽吸收國外先進文化，而另一方面又不能忽略本土文化在國際化進程中的意義與價值。因為，正像日本廣島大學喜多村和之教授所指出的，真正的國際化是“本國文化被別國與民族承認、接受并給予相當?shù)脑u價”。[9]對于大部分的西方發(fā)達國家來說，這一水準的國際化已基本實現(xiàn)?？匆幌掳l(fā)展中國家的大學的發(fā)展模式、組織架構(gòu)、運行體制，甚至微觀層面的學科設(shè)置、課程門類、教學內(nèi)容乃至教材等，都存在著照搬或者模仿西方發(fā)達國家的痕跡。難怪阿特巴赫毫不客氣地指出“第三世界的大學都是西方模式的移植，根本沒有本土化的前提”。[10]不僅如此，西方國家還秉持著一種文化優(yōu)越性的價值觀，認為本國的文化優(yōu)于其他國家，在粉飾自我文化的同時，貶低他國文化，從而實現(xiàn)文化價值觀的擴張。這不僅損害了發(fā)展中國家的利益，而且容易使其喪失文化主體性，成為西方文化的依附。在這一狀況下，我們有必要警醒，不僅要緊隨高等教育國際化發(fā)展趨勢，還要警惕本土文化認同危機，在本土文化的保持與發(fā)揚方面做出一番努力。

三、我國高等教育國際化政策的未來走向

毋容置疑，高等教育國際化發(fā)展離不開政策體系的有力保障與大力支持。無論是西方發(fā)達國家高等教育國際化取得的卓越成績，還是近年來我國高等教育國際化發(fā)展的顯著進步，都離不開國家政策的保駕護航與開拓進取。因此，立足于高等教育國際化發(fā)展的未來，我們需明確高等教育國際化政策制定的國際環(huán)境，樹立長遠的政策理念，進行系統(tǒng)的謀劃，以我國高等教育國際化發(fā)展面臨的問題及國際高等教育發(fā)展的未來趨勢為核心進行政策目標的設(shè)定、政策工具的應(yīng)用以及政策導向的選擇，體現(xiàn)出高等教育國際化政策的宏觀性、系統(tǒng)性、綜合性以及戰(zhàn)略性，從而有力地推進高等教育國際化發(fā)展進程。

（一）積極參與高等教育國際市場的競爭合作機制與標準建構(gòu)

為了建立有中國特色的高等教育體系，在國際教育方面，我國政府正致力于提升國際學生的層次和拓展國際學生的規(guī)模，使中國成為亞洲最大的留學生目的地國家，并計劃于2020年實現(xiàn)留學生規(guī)模達50萬人，其中研究生規(guī)模將達15萬人的目標。要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，拓展高等教育國際化市場勢在必行。目前，在國家政策層面應(yīng)注意兩點：一是由以能力建設(shè)為導向的政策設(shè)計轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟創(chuàng)收為導向的全球經(jīng)濟市場背景下高等教育國際貿(mào)易競爭與合作等政策的制定上來。在加入WTO之前，我國的高等教育國際化政策導向主要是通過國際化實現(xiàn)提升本土高等教育質(zhì)量，加強本土教育能力以及推動教育現(xiàn)代化。而隨著高等教育國際化市場以及教育服務(wù)貿(mào)易市場的成熟與發(fā)展，我國政府必須從宏觀上研究與把握高等教育國際化的發(fā)展趨勢與要求，轉(zhuǎn)變政府行政思維，轉(zhuǎn)向市場思維，以效益原則、計算精神、競爭意識為準則，制定中國高等教育參與國際化以及區(qū)域化體系的戰(zhàn)略規(guī)劃，改變目前缺失宏觀引導、大學各自為戰(zhàn)、資源缺乏整合、運作較為粗放的狀況。[11]在此基礎(chǔ)上，引導國內(nèi)大學選擇參與國際化競爭和合作的主攻方向與目標市場，以市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律為指導，通過商業(yè)化的運作與營銷，將中國高等教育推向國際市場。二是積極參與高等教育國際市場體系的標準建構(gòu)。國際化的市場競爭有利于提升我國高等教育國際化水平與實力，但當市場呈現(xiàn)出高度不平衡且被壟斷時，競爭就會被抑制，處于順從狀態(tài)的參與者就會遭遇利益損失。[12]為防止這種狀況的出現(xiàn)，政府應(yīng)積極開展國際協(xié)調(diào)活動并參與市場體系的標準建構(gòu)，在市場競爭中爭取主動話語權(quán)，與其他參與者一同制定市場規(guī)則，從而保障自己的權(quán)益不受侵害。

（二）創(chuàng)設(shè)有利于大學參與國際競爭的體制機制

大學是參與高等教育國際競爭的主體。在美國這樣一個奉行憲政和分權(quán)的資本主義市場經(jīng)濟國家，政府無權(quán)干涉教育，只能通過立法及財政手段來宏觀調(diào)控高等教育國際化發(fā)展。而在我國，高校辦學自主權(quán)成為我國在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的一個政治性概念，[13]雖然政府與大學的關(guān)系已經(jīng)由改革開放之前的控制型轉(zhuǎn)向了管理型關(guān)系，但依然存在著大學自主權(quán)落實不到位的問題。這就使我國高等教育在詭譎多變的國際市場競爭中不能根據(jù)國際發(fā)展狀況作出及時有效的調(diào)整，從而失去了競爭乃至發(fā)展的機會。因此，政府應(yīng)約束管制沖動，進一步擴大與落實大學的辦學自主權(quán)，賦予大學發(fā)展與創(chuàng)新機制，引導不同定位、特色、優(yōu)勢的大學自主選擇重點戰(zhàn)略合作伙伴，參與多邊合作關(guān)系，建立雙邊互惠互利的合作機制，提高高等教育國際合作的實效性。政府的功能則應(yīng)轉(zhuǎn)向為制定相關(guān)的法律法規(guī)，提供財政支持，搜集與提供各種服務(wù)信息，為高校參與高等教育國際化活動提供相應(yīng)的制度支持與規(guī)范的市場環(huán)境。因此，下一步的政策取向應(yīng)從管控型關(guān)系走向治理型關(guān)系，明晰國家與大學之間的責任義務(wù)界限，在政府責任控制

與大學謀求自主創(chuàng)新之間尋求恰當?shù)钠胶?。在治理理念的引導下，政府與大學的關(guān)系不再是管理者與被管理者的關(guān)系，而是平等與合作的關(guān)系，雙方的共同使命在于共同促進中國高等教育國際化發(fā)展水平的不斷提升。因此，宏觀規(guī)劃的戰(zhàn)略引導與大學主體的自主行動相結(jié)合，創(chuàng)新中國高等教育參與國際化區(qū)域化的形式，無疑是回應(yīng)高等教育國際化新機遇新挑戰(zhàn)的必然選擇。[13]

（三）建立與完善高等教育區(qū)域化戰(zhàn)略合作框架與內(nèi)容

順應(yīng)高等教育國際化區(qū)域化合作的趨勢，我國應(yīng)注重建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制。雖然目前中國高等教育已與世界上大多數(shù)國家與組織形成了國際化戰(zhàn)略的交流與合作關(guān)系，但是區(qū)域化合作實踐還尚在探索中。早在2008年的第四屆亞洲大學校長論壇上，大多數(shù)校長就提出了建立亞洲區(qū)域性高等教育統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織和機制的意見，表達了對高等教育區(qū)域性組織建立的迫切呼吁。[15]在高等教育區(qū)域化實踐推進的背景下，中國作為亞太地區(qū)的高等教育大國，應(yīng)增強主動性，在區(qū)域化協(xié)同發(fā)展實踐中充分發(fā)揮高等教育大國應(yīng)有的作用。首先，應(yīng)明確高等教育區(qū)域化實踐的目標區(qū)域。對于中國高等教育而言，東亞、東南亞、亞太地區(qū)應(yīng)是區(qū)域化實踐首要推進的目標。東亞地區(qū)各國經(jīng)濟社會狀況基本相似，高等教育發(fā)展水平以及在高等教育國際化競爭格局中的處境也基本相似，故而在高等教育國際化發(fā)展中有著相似的訴求，能夠在合作交流、吸收借鑒方面達成一致。東南亞地區(qū)集中了較多的新興工業(yè)化國家，又是世界上華人華僑最多的地方，自古以來就是中國通向世界的必經(jīng)之地，在政治、經(jīng)濟、文化上關(guān)系密切。而亞太地區(qū)（環(huán)太平洋地區(qū)）聚集著世界上最多樣的自然、經(jīng)濟、社會發(fā)展樣態(tài)，有利于促進高等教育國際化的多樣化發(fā)展。有經(jīng)濟學家預測，未來世界的經(jīng)濟中心將由傳統(tǒng)的歐洲、北美東部轉(zhuǎn)向環(huán)太平洋地區(qū)。由此可以看出，中國在這些區(qū)域性實踐中將大有作為。其次，推動區(qū)域化戰(zhàn)略合作實質(zhì)性內(nèi)容的豐富與完善。區(qū)域化體系的形成不僅有著地理意義上地緣優(yōu)勢，而且有利于提升參與高等教育國際化競爭的組織化水平。而組織化水平的提升在于區(qū)域化戰(zhàn)略合作內(nèi)容的不斷擴充與豐富、完善與發(fā)展?？蓮母叩冉逃n程開發(fā)、校際合作、師生互換、科研合作、資源整合、學分互認、學位互授聯(lián)授等方面進行創(chuàng)新與發(fā)展，積極拓展廣泛的合作空間與機會。

（四）明晰中國高等教育國際化進程中蘊涵的獨特的文化訴求

高等教育國際化帶來大學體制、知識內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)乃至教學方式的趨同，一個沒有國界的高等教育市場正逐漸形成。但另一方面也給不同國家的本土社會與文化帶來了巨大的沖擊與挑戰(zhàn)。在這種狀況下，作為發(fā)展中國家的中國，應(yīng)明晰中國高等教育國際化進程所蘊涵的獨特的文化訴求。參與高等教育國際化競爭與合作、促進交流與相互理解并不是高等教育國際化的唯一維度，增強中華文化的影響力，實現(xiàn)民族文化的輸出與發(fā)揚光大也是一個重要的維度。截至2014年，我國在123個國家和地區(qū)建立了465所孔子學院和713所孔子課堂，帶動全球5000萬人學習漢語，42個國家和地區(qū)將漢語教學納入國民教育體系。[16]漢語教育的國際推廣正是中華文化“走出去”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。因此，在高等教育國際化進程中，應(yīng)立足于本土文化，將打造民族高等教育作為我國高等教育國際化發(fā)展的堅定信念，不斷塑造高等教育在國際化舞臺上的本土身份與民族身份。高等教育國際化絕不是拷貝西方大學發(fā)展模式，也絕不能成為外國體制的翻版，“一所名副其實的大學必須是發(fā)源于本土的種子”。[17]因此，在高等教育國際化進程中，本土文化、本土價值以及本土利益都是必須要保護與保存的。在此基礎(chǔ)上，以更加開放、更加自信、更加主動的姿態(tài)融入世界教育體系，增進國際教育發(fā)展的多樣性，促進國際文化發(fā)展的多元化，進而影響世界、引領(lǐng)世界以至改造世界。

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（責任編輯：劉丙元）

張 磊/許昌學院講師，研究方向為公共管理、政策分析