黎 趙王曉辰
(1.廣西大學(xué),廣西 南寧 530004;2.西京學(xué)院,陜西 西安 710123)
新常態(tài)下公共部門人力資源管理中的問題與對(duì)策淺析——基于服務(wù)型政府的視角
黎 趙1王曉辰2
(1.廣西大學(xué),廣西 南寧 530004;2.西京學(xué)院,陜西 西安 710123)
目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,轉(zhuǎn)入新常態(tài),這對(duì)我國(guó)公共部門來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。而公共部門人力資源直接承擔(dān)著政府的職能,它的管理方式和管理狀況很大程度影響到政府職能的發(fā)揮和公民的福祉。筆者以服務(wù)型政府的視角淺析新常態(tài)下公共部門人力資源管理中存在的問題,并對(duì)如何解決這些問題進(jìn)行先行的探討。
公共部門;人力資源管理;服務(wù)型政府
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),這對(duì)我國(guó)公共部門人力資源管理提出了新的要求。文章對(duì)在服務(wù)型政府的視角淺析新常態(tài)下公共部門人力資源管理目前還存在的問題進(jìn)行探討并提出解決對(duì)策。
1.1公共部門的概念界定
公共部門就是按照特定社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的要求,以公共權(quán)力為基礎(chǔ),通過行使管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力,實(shí)現(xiàn)公共管理職能的部門組織形式。[1]而當(dāng)下人們往往把政府管理部門與政府管轄的事業(yè)單位及公共事務(wù)管理部門統(tǒng)稱為社會(huì)公共部門的主體,反映社會(huì)民眾的意志和愿望是公共部門的主要工作職責(zé),它為實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的組織統(tǒng)一管理運(yùn)用的多樣化,保障社會(huì)民眾的權(quán)力實(shí)現(xiàn)和利益保護(hù)。
1.2公共部門人力資源的概念界定
對(duì)于公共部門人力資源的概念學(xué)界不同的學(xué)者有著不同的解釋。學(xué)者張馨允認(rèn)為公共部門人力資源即存在于以政府為主體的公共部門的人力資源,是指在公共部門中履行管理社會(huì)公共事務(wù)職能和提供公共服務(wù)的所有工作人員的總和。[2]學(xué)者傅雅儒認(rèn)為公共部門人力資源管理指的是為保證公共部門的管理和公眾的利益,依照我國(guó)相應(yīng)的法律規(guī)定,對(duì)相關(guān)部門的人力資源進(jìn)行管理、維護(hù)、獎(jiǎng)懲以及開發(fā)多種管理方式。[3]而學(xué)者趙學(xué)成認(rèn)為公共部門人力資源管理主要指的是公共部門要想有效地開展公共管理工作,保證公眾的利益,就要依照我國(guó)對(duì)應(yīng)的法律法規(guī),來對(duì)部門內(nèi)部的人力資源加以管理、維系、開發(fā)、獎(jiǎng)懲等多種管理方法。[4]而筆者開展研究認(rèn)為公共部門人力資源管理是以政府為主體的公共部門采用現(xiàn)代化先進(jìn)科學(xué)技術(shù)方法,針對(duì)公共部門工作人員進(jìn)行合理的培訓(xùn)、組織和調(diào)配,同時(shí)對(duì)工作人員的思想、心理和行為進(jìn)行恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和控制,充分發(fā)揮人的能動(dòng)性,使得人盡其才,人事相宜,以便更好地保證公眾利益和履行其的職能。
1.3公共部門人力資源管理所具有的特點(diǎn)
政府占主體地位的公共部門人力資源直接承擔(dān)著政府與準(zhǔn)政府的職能,它有著區(qū)別與其他類別人力資源不同的特點(diǎn):
(1)公共部門為社會(huì)公眾提供服務(wù),以實(shí)現(xiàn)公共利益為價(jià)值取向,不容許有自己的私利;
(2)公共部門承擔(dān)政府和準(zhǔn)政府大部分職能,其人力資源管理具有一定的政治色彩;
(3)公共部門管理層級(jí)復(fù)雜,其各項(xiàng)人力資源管理具有與私人部門明顯的復(fù)雜性;
(4)公共部門人力資源管理績(jī)效考評(píng)非常困難,因?yàn)楣膊块T產(chǎn)出公共物品為目的,而大部分公共物品有著非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征,消費(fèi)不需要通過市場(chǎng),而且難以量化,從而難以對(duì)個(gè)人進(jìn)行貢獻(xiàn)考評(píng),因此對(duì)公共部門的人力資源進(jìn)行績(jī)效考評(píng)無(wú)從談起。
1.4新常態(tài)的概念界定
2001年美國(guó)學(xué)者首次提出新常態(tài)概念,指的是那時(shí)美國(guó)面臨的恐怖主義威脅和新經(jīng)濟(jì)泡沫破滅引發(fā)的“危機(jī)”局面可能被長(zhǎng)期化,從而成為常態(tài)。[5]從國(guó)際金融危機(jī)特別嚴(yán)重的2008 年伊始,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化逐漸凸顯,面臨著與美國(guó)2001年面臨的狀態(tài),由此“新常態(tài)”從美國(guó)引進(jìn)中國(guó)。從2014 年 5 月到2014 年11 月底,習(xí)近平總書記已 “三提”新常態(tài)。[6]直今為止,不管是在美國(guó)還是在中國(guó),幾乎都是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特征提出新常態(tài)這一概念,并沒有上升到學(xué)術(shù)理論層面上進(jìn)行闡述和解釋。因此筆者從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)特征從國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面界定新常態(tài)的涵義:
(1)環(huán)顧國(guó)際范圍,經(jīng)濟(jì)格局在世界范圍內(nèi)悄然改變,特別是需求在國(guó)外呈現(xiàn)常態(tài)性縮小。回過頭來看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)30多年快速發(fā)展,巨大的國(guó)際市場(chǎng)所帶來的強(qiáng)大外需創(chuàng)造了中國(guó)“經(jīng)濟(jì)奇跡”。但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,已經(jīng)出現(xiàn)“總量需求發(fā)展放緩、結(jié)構(gòu)深層次優(yōu)化”的顯著特點(diǎn),中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的外部需求環(huán)境后盾已經(jīng)悄然逝去。
(2)回首國(guó)內(nèi),“民工荒”等現(xiàn)象在我國(guó)東部發(fā)達(dá)省份呈現(xiàn),折射出“劉易斯拐點(diǎn)”在我國(guó)已經(jīng)露出水面,靠傳統(tǒng)人口紅利獲得的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)悄然逝去。與此相對(duì)應(yīng),我國(guó)歷經(jīng)30多年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,在能源、資源、環(huán)境方面的軟肋日漸凸顯??陀^的內(nèi)外部環(huán)境變化和限制很難再保持每年平均兩位數(shù)以上的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,從而使中國(guó)經(jīng)濟(jì)慢慢回落到中低增長(zhǎng)速度的“新常態(tài)”。
新加坡南洋理工大學(xué)南洋公共管理研究生院課題組在《2013連氏中國(guó)服務(wù)型政府調(diào)查報(bào)告》中對(duì)服務(wù)型政府的總結(jié)定義客觀、恰當(dāng)和全面。[7]服務(wù)型政府是以公民本位、社會(huì)本位基本理念為支撐的新型政府治理模式,其基本要義是公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。[8]自中國(guó)共產(chǎn)黨十八大召開后,習(xí)近平總書記在多個(gè)重要會(huì)議中多次提出要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”,并進(jìn)一步指出要“建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府”。而建設(shè)服務(wù)型政府,大力投入和持續(xù)完善基本公共服務(wù)供給體系是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵路徑之一。[8]從服務(wù)型政府視角下深入探討分析公共部門人力資源管理,強(qiáng)化公共部門的服務(wù)意識(shí),促使政府服務(wù)型職能的回歸更加具有理論意義和實(shí)踐意義。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),這對(duì)我國(guó)公共部門人力資源管理提出了新的要求。李克強(qiáng)總理上任之初,就承諾本屆政府不建新的樓宇。這也從一個(gè)側(cè)面反映出公共部門人力資源在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下不僅要消減開支,而且要完成自己所承擔(dān)的職能,進(jìn)而完成它應(yīng)實(shí)現(xiàn)的使命。不過現(xiàn)在公共部門人力資源管理還仍然存在非常的癥結(jié),在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下尤為顯著。
(1)公共部門運(yùn)行機(jī)制比較落后,缺乏行之有效的激勵(lì)作用。我國(guó)當(dāng)前的運(yùn)行機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求不相適應(yīng),首先在薪酬分配上難以體現(xiàn)按勞分配、多勞多得的原則,其次公務(wù)員的晉升梯度很大,而且很有時(shí)候與一些非能力素質(zhì)相關(guān),這些都造成了運(yùn)行機(jī)制的績(jī)效考評(píng)和能力考評(píng)的作用減弱,進(jìn)而缺乏有效的激勵(lì)作用。特別是在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下,公務(wù)員薪酬制度更加不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
(2)公共部門考核機(jī)制過時(shí),考核標(biāo)準(zhǔn)沒有量化。目前我國(guó)公共部門的績(jī)效考評(píng)的權(quán)力幾乎掌控在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的手里,考評(píng)信息面狹窄而且?guī)в袧庵氐闹饔^性色彩,特別是在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下這種考評(píng)方式極不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。
(3)公共部門人力資源建構(gòu)組成不夠合理。當(dāng)前,幾乎每個(gè)公共部門都非常重視遴選人才,但是似乎缺乏科學(xué)合理的的人力資源建構(gòu),人才遴選工作顯得有點(diǎn)盲目。
(4)公共部門人力資源缺乏科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制,往往流于形式,不利于實(shí)現(xiàn)人力資源的進(jìn)一步開發(fā)。公共部門很多培訓(xùn)帶有任務(wù)性和隨意性,同一個(gè)部門誰(shuí)有空誰(shuí)去,而沒有分析培訓(xùn)的需求和效用。在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下,公共部門人力資源培訓(xùn)應(yīng)縮減培訓(xùn)費(fèi)用開支,同時(shí)提高公共部門培訓(xùn)的效益。
(5)公共部門缺乏科學(xué)的人員選拔機(jī)制,而且選拔缺乏透明性。目前,我國(guó)就業(yè)形勢(shì)在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下更加不然樂觀,公共部門卻因?yàn)楣ぷ鞅容^穩(wěn)定、假期多等眾多有利條件備受諸多就業(yè)者的青睞,從而為了能順利到公共部門就業(yè)工作,呈現(xiàn)了非常多的“關(guān)系戶”等不良現(xiàn)象。
(6)公共部門管理思想目標(biāo)導(dǎo)引失誤。我國(guó)公共部門傳統(tǒng)的管理模式是管理者與被管理者之間建立等級(jí)嚴(yán)格的職權(quán)關(guān)系,各種管理都是通過行政指令的下達(dá)和執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)的。[9]伴隨著這樣的緣故,公共部門人力資源管理思想悄然發(fā)生導(dǎo)引失誤,陷入僵化。
在新常態(tài)下公共部門人力資源管理面臨著諸多挑戰(zhàn),那如何解決這些問題,促使公共部門更好地履行自己的職能呢?筆者認(rèn)為必須貫徹服務(wù)型政府的理念,在新常態(tài)下打造服務(wù)型政府的升級(jí)版,優(yōu)化公共部門人力資源管理各項(xiàng)職能,這些問題可以迎刃而解。
(1)服務(wù)型政府的理念,構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)上崗的機(jī)制和崗位目標(biāo)管理責(zé)任制形成“人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低”的多維競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在新常態(tài)下通過全面推行人員聘任制,與此同時(shí)積極推進(jìn)收入分配制度改革,完善人才資源共享和合理流動(dòng)體制,進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化公務(wù)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的目的,使公務(wù)人員培養(yǎng)自己的服務(wù)意識(shí),最后團(tuán)隊(duì)的整體實(shí)力得到質(zhì)的提升。
(2)秉承服務(wù)型政府的宗旨,營(yíng)造公共部門獨(dú)特的組織文化氛圍。公共部門特別注重自己獨(dú)特文化的建構(gòu),把重心放在營(yíng)造積極進(jìn)取的服務(wù)氛圍上,構(gòu)建一個(gè)和諧的工作環(huán)境,促使公務(wù)員工作效率和服務(wù)質(zhì)量的全面提高。
(3)踐行服務(wù)型政府的要求,構(gòu)建完善的人才引進(jìn)機(jī)制,在合理使用人才的基礎(chǔ)上,特別是在新常態(tài)下促進(jìn)公共部門的人才流動(dòng),從而迫使公共部門看清這種形勢(shì)并積極調(diào)整自己的組織建構(gòu)與此相適應(yīng),腳踏實(shí)地地做好人才資源的培育、獲取、維持等工作。
(4)樹立服務(wù)型政府的意識(shí),在公共部門中努力營(yíng)造學(xué)習(xí)型組織的工作學(xué)習(xí)氛圍,同時(shí)將這種氛圍導(dǎo)引到公共部門人力資源能力提升培訓(xùn)與發(fā)展中。
(5)最后要培養(yǎng)具備高新技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人才,積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在公共部門推廣普及,從而逐步實(shí)現(xiàn)公共部門電子政務(wù)化。在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下,為公共部門開源節(jié)流,提升公共部門服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。
綜上所述,只有貫徹服務(wù)型政府的理念才能有效解決新常態(tài)下公共部門面臨的諸多問題。
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Public sector human resource management under the new normal problems and countermeasures——From the perspective of service oriented government
At present, China's economic growth slowed down, into the new normal, which is not only an opportunity and a challenge to the public sector of our country. The human resources of the public sector is directly responsible for the function of the government, the management mode and the management state of the public sector to a great extent affect the function of the government and the citizen's well-being. From the perspective of service oriented government, this paper analyzes the problems existing in the human resource management in public sector under the new normal state, and discusses how to solve these problems.
Public sector; human resource management; service oriented government
F243
A
1008-1151(2015)09-0197-03
2015-08-13
黎趙(1989-),男,廣西賀州人,廣西大學(xué)公共管理學(xué)院2014級(jí)社會(huì)保障專業(yè)碩士研究生;王曉辰(1992-),女,廣西南寧人,西京學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生。