微博問政：公共政策制定的新形式

李 舒

（廣西民族大學(xué)，廣西 南寧 530006）

微博問政：公共政策制定的新形式

李 舒

（廣西民族大學(xué)，廣西 南寧 530006）

信息時代的發(fā)展推動著社會的不斷變化與發(fā)展，微博作為信息技術(shù)的衍生物，不僅集成了信息技術(shù)的優(yōu)點，還以它獨特的創(chuàng)意和便捷性改變著人們的生活。影響公共政策的制定便是其中最為突出的表現(xiàn)之一，文章結(jié)合微博的特點、發(fā)展狀況及一系列案例，展現(xiàn)微博問政如何影響公共政策的制定，提出完善微博問政促進公共政策制定的合理化建議，促使公民政治生活進一步與網(wǎng)絡(luò)時代融合。

微博問政；公共政策；影響

1 引言

社會永遠是在變化發(fā)展的，物質(zhì)、經(jīng)濟、文化等等也是隨之不斷推進和變化，當今時代最具突破的發(fā)展莫過于信息技術(shù)的變革，大跨步的信息網(wǎng)絡(luò)賦予了這個時代前所未有的新面貌，可謂是緊隨第三次科技革命后的第四次科技革命。信息網(wǎng)絡(luò)猶如一枝碩大的爬山虎，不知不覺的觸及到人類生活的方方面面。公民的政治生活同樣在潛移默化中接受著來自網(wǎng)絡(luò)的影響。

公民參與政治生活或者說是公民社會可以追溯到古希臘、雅典的直接民主模式。在古希臘、雅典的城邦，崇尚一種公民積極參與和自我管理的觀念。在這種觀念下，治人者也會受治于全體公民聚集一處，討論、決定和制定法律。我國古代戰(zhàn)國時期呈現(xiàn)出的百家爭鳴、百花齊放的文化繁榮境況同樣是仁者、賢士商論天下獻策于政治的具體表現(xiàn)。隨著時代的推移，文藝復(fù)興時期的洛克、盧梭提出了著名的人民主權(quán)論，認為民主就是人民主權(quán)，就是人民享有國家政治生活的權(quán)力，這種“主權(quán)在民”的思想在近代社會契約論者眼里便成為共識，且堅定了人民參與政治生活的信念。如今網(wǎng)絡(luò)時代的到來便豐富和拓寬了人們參與政治生活的途徑，一改過往區(qū)域性的公民政治生活狀況，將整個國家，甚至是世界連接起來，共同享受和履行人們的政治生活權(quán)力。促使國家行政權(quán)力的行使，國家政策的制度更進一步的貼近人民大眾，更有效的為人民服務(wù)。如今，“微博論政”便是公民行使政治生活權(quán)力，參與政治生活討論在信息時代中影響公共政策最為突出、最為直接的表現(xiàn)。

2 微博的內(nèi)涵及發(fā)展

2.1微博的含義及特點

微博，即微博客( MicroBlog) 的簡稱，是一個基于用戶關(guān)系的信息分享、傳播以及獲取的平臺。在該平臺上用戶可以通過WEB、WAP 以及各種客戶端組建個人社區(qū)，以140字左右的文字更新信息，并實現(xiàn)即時分享[1]。微博出現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)，它依托強大的信息技術(shù)，通過互動的方式進行新聞傳播，它是完全有別于報紙、雜志、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體的一種新興媒體。微博的出現(xiàn)完全打破了傳統(tǒng)媒體在時間維度和空間維度上的局限，使得人們能夠在任何時間、任何地點實現(xiàn)交互式的溝通，大大提升了人們參與公共事務(wù)熱情，更在速度和效度上提升到了另一個層次。微博具有即時性和開放性、定制和高交互性、多中心滾雪球式傳播的特點。

（1）及時性和開放性。天下之事總是需要通過一定的媒介傳播到我們每一個個體，傳統(tǒng)的媒體，比如報紙，在事件發(fā)生后需要通過采集、編輯、印刷、出版、發(fā)放等多個步驟才能將事件傳到大家耳中，時間大概需要 1周。電視、廣播等同樣需要采集、編輯，把新聞的傳播縮短為以小時計算，而使用微博我們便能即時瀏覽到全世界大小趣聞，只要打開頁面新聞便是在分秒之間進入到我們的眼中。同時，微博搭載在電腦、手機上，只要有一臺手機，便能隨時隨地的關(guān)注天下時事，如此低的技術(shù)門檻給我們帶來極佳的用戶體驗。

（2）定制性和高交互性。微博可以通過關(guān)注不同的賬號，達到對微博信息的自由選擇和定制。以新浪微博為例，用戶注冊成功后系統(tǒng)會自動推薦一批微博賬戶供選擇關(guān)注，并且在用戶首頁側(cè)邊欄新浪提供“可能感興趣的人”欄目，供用戶選擇關(guān)注。用戶通過關(guān)注不同的應(yīng)用群體（微博賬戶），就有不同的信息來源，因此，微博具有高度定制化的特點。此外，微博通過關(guān)注，轉(zhuǎn)發(fā)、評論，可以實現(xiàn)博主與粉絲、粉絲與粉絲間的交流，建立了一對多和多對多的交互模式，微博具有高交互性的特點。

（3）多中心滾雪球式的傳播。信息技術(shù)就是一個由無數(shù)終端組成的巨大網(wǎng)絡(luò)，這一張巨大的網(wǎng)無邊無際，沒有一個點是絕對的中心，但任何一個點也可能成為中心。作為信息技術(shù)衍生出來的微博體內(nèi)同樣流淌著這樣的血液。微博通過建立起一種“關(guān)注與被關(guān)注的關(guān)系”通過博主與粉絲之間評論、轉(zhuǎn)發(fā)、再評論、再轉(zhuǎn)發(fā)等多方向的互動，實現(xiàn)由點變成面的擴展。如同滾雪球一般，越滾越大。

2.2微博在中國的發(fā)展

2009年8月，新浪微博上線，并迅速成長為中國最具影響力的微博。在新浪微博的帶動下，綜合門戶網(wǎng)站微博、垂直門戶微博、新聞網(wǎng)站微博、電子商務(wù)微博、SNS微博、獨立微博客網(wǎng)站紛紛成立，甚至電視臺、電信運營商也開始涉足微博業(yè)務(wù)。中國真正進入微博時代，微博市場進入激烈的競爭狀態(tài)。自2012年下半年起，微博市場開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，騰訊將社交戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)移，搜狐、網(wǎng)易微博一直沒有新動作，新浪微博逐漸成為微博的代名詞。據(jù)cnnic2014年7月份中國社交類應(yīng)用用戶行為研究報告顯示，在我國網(wǎng)民中，微博覆蓋率為43.6%，新浪微博的滲透率居各微博之首[2]。

3 微博影響公共政策制定的成功案例

學(xué)者張金馬認為，公共政策是黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機構(gòu)團體和個人行動的準則或指南，其表現(xiàn)形式有法律規(guī)章、行政命令、政府首腦的書面或口頭聲明和指示以及行動計劃與策略等[3]。公共政策的制定包括問題的確定、議程的設(shè)置、政策制定、政策執(zhí)行、政策評估等步驟。公共政策是為了實現(xiàn)公共利益而制定的，最終的目標導(dǎo)向于公民大眾，因此公共政策的制定理當由公民參與討論設(shè)置，但是過去我國的公共政策制定是由政府精英代替廣大民眾討論設(shè)置的，隨后的政策執(zhí)行也往往是動員式的推進，這種間接的民主形式很難直接的惠及到廣大民眾。

而如今微博的出現(xiàn)不僅培養(yǎng)了公民意識的養(yǎng)成，更提供了一個開闊、便捷的公民參與公共政策議程設(shè)置途徑，促進公共政策真正實現(xiàn)從民眾中來到民眾中去，使政策執(zhí)行更接地氣。

2011年6月“@郭美美baby”在新浪微博上炫富，并“稱”自己是是中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理而在網(wǎng)絡(luò)上引起軒然大波，中國紅十字會受波及，其社會捐贈額隨即在 7月份減少5.2億，最終監(jiān)察部與紅十字會發(fā)表聲明澄清調(diào)查真相，提出建立社會監(jiān)督委員會，明確的信息公開工作流程和制度，建立全國統(tǒng)一的紅十字會系統(tǒng)信息平臺等具體改革措施。

2011年 11月甘肅幼兒園校車事件在微博上引發(fā)民眾熱議，短短一周的時間新浪微博中以“#甘肅幼兒園校車事故#”的討論就達到738300 余條。校車安全問題瞬間成為輿論的中心，最終國務(wù)院總理溫家寶于2012 年 4 月 5 日簽署第 617號國務(wù)院令，公布《校車安全管理條例》。

一個村官在網(wǎng)上發(fā)了100多條負面信息，被判勞教兩年；因?qū)ε畠罕粡娂榘概辛P的不滿，多次上訪的“上訪媽媽”唐慧被當?shù)卣辛P勞動教養(yǎng)一年半；一位母親進京看望自己的兒子，被判勞教一年。“上訪媽媽”唐慧、村官任建宇等事件在微博上的熱議引發(fā)了全社會高度關(guān)注。2013年12月28日全國人大常委會通過廢止勞教制度決定，并于公布之日起施行。

上述事件中，微博網(wǎng)友的分享與討論承擔了問題提出的責任，推動了政策議程的設(shè)置與政策的制定，最終各項政策的出臺很好的體現(xiàn)了微博問政對公共政策制定的有效性。

4 微博問政對公共政策制定的影響

4.1微博問政能提高公共政策議程設(shè)置的效率

微博對政策運行的影響表現(xiàn)在促進政策問題的形成、督促政策決定的制定、監(jiān)督公共政策的實施三個方面。根據(jù)公共政策制定的科學(xué)范式，社會客觀事實只有得到察覺和認可后，經(jīng)過利益集團的團體力量動員才能促使政府采取必要的行動，制定相關(guān)的公共政策[4]。微博以其及時性和開放性的特點，使微博網(wǎng)友們在某個重大事件或某些關(guān)乎公民利益的問題上都可以作為問題的發(fā)起者將此擺在大眾的面前，通過個體不斷的轉(zhuǎn)發(fā)、評論而形成一個龐大群體的共鳴和議論，這其中不乏政治精英和媒體。微博以極快的速度將社會問題反映到政策制定者眼前，促使政府不得不將問題提上議程。微博問政降低了政策議程設(shè)置的成本，加快了政策議程設(shè)置的速度，極大的提高了公共政策議程設(shè)置的效率。

4.2微博問政有利于社會公共利益的表達，引導(dǎo)政策制定的目標導(dǎo)向

就公共政策的議程設(shè)置來講，公民話語權(quán)是公民政治參與的重要載體，在中國的法制社會和社會主義和諧社會的建設(shè)過程中，政治民主的目標客觀上要求擴大公民政治參與的渠道，而公民的話語權(quán)正是政治參與的重要形式[5]。就當前我國的法制社會建設(shè)情況來看，公共政策的制定仍然以政府為主導(dǎo)，政策議程的設(shè)置和公共政策的執(zhí)行仍然以自上而下的形式展開，公共政策制度過程中公眾利益的表達并沒有得到有效的法律保障，微博的出現(xiàn)正好契合了公民希望獲得話語權(quán)，希望底層的聲音能夠有效的表達出來的愿望。公民可以通過微博自由的針對公共利益問題發(fā)表看法與訴求，這些公共利益問題只要正當、合理且能引起廣泛的共鳴便可有效的影響公共政策制定的目標導(dǎo)向，使公共政策的制定直接、準確的為人民服務(wù)。

4.3微博問政有利于政策評估和政策執(zhí)行的監(jiān)督，為政策制定提供信息反饋

公共政策執(zhí)行過程中反饋的實踐經(jīng)驗與政策落實情況，是公共政策得以維持和制定后繼政策的重要信息來源和理論依據(jù)。公共政策的直接導(dǎo)向是要應(yīng)用與實踐當中，有效的解決社會實踐當中的問題，但理論與實踐必定存在一定的差距，政策制定者很難完完全全的把握好現(xiàn)實問題，因此需要對公共政策執(zhí)行效果進行有效評估、反饋、改進。微博問政形成的強大輿論和廣泛民意，為政策制定者提供了豐富的政策信息。這些信息來源廣泛且貼近社會實踐，能形成廣泛的共識，政策制定者便能快速的獲得反饋并根據(jù)反饋信息進行政策調(diào)整，使公共政策不斷完善和貼近政策制定目標。

5 完善微博問政促進公共政策制定的措施

微博問政為公民有效表達公共利益打開了一扇大門，提升了公共政策制定的效率，保障了公共政策在執(zhí)行過程的順暢。種種跡象表明微博問政是一把推進公共政策的制定的利器，但是通過微博表達政治參與仍處于起步階段，還存在著許多的不足。比如，由于社會信息分化的現(xiàn)象，一些邊緣化的網(wǎng)民無法表達他們的訴求，公共政策的制定就會忽視弱勢群體的利益需求導(dǎo)致公共政策制定的局限性。再比如微博上的虛假信息和信息過量可能導(dǎo)致公共政策制定的失誤。因此需要進一步完善微博問政在促進公共政策制定方面的作用。

5.1推進微博制度化的建設(shè)

微博問政是公民在參與政治生活，表達權(quán)益過程中把公民社會與政府連接起來的一座橋梁。因此要明確微博問政到公共政策制定整個環(huán)節(jié)的主體，即公民與政府。微博的制度化建設(shè)即可圍繞著這兩大主體來進行。首先是公民，微博運營者可以通過制作影響深刻的廣告或開展微公益活動將微博更深入平民百姓的生活當中去，吸引更多的人關(guān)注微博，使用微博。同時在微博上構(gòu)建一個“微博問政”專題板塊，主題鮮明、意義突出。使微博問政在促進公共政策制定基點上持續(xù)不斷的發(fā)展和完善。其次是政府，政府應(yīng)該跟隨時代的步伐，重視微博的力量和作用。將微博問政與電子政務(wù)建設(shè)有機的結(jié)合起來，把微博問政納入到公共政策制定過程，并將這一步驟常態(tài)化，制度化。同時鼓勵更多的政府部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)開通自己的門戶微博，這樣既能一改過去政府在公眾心目中神秘莫測、遙不可及的形象又能有效的參與到公民的政治生活中。實現(xiàn)及時回應(yīng)和廣泛獲取政策信息的目的。

5.2提高公民政治參與的意識和素質(zhì)，將負面信息降至最低

“微博問政”提升了公民在政治生活中的地位，拉近了公共政策與大眾生活的距離。然而由于公民政治參與意識和素質(zhì)還不夠強，導(dǎo)致在溝通過程中某些公民會散布和傳播一些虛假信息，公民對這些虛假信息難辨真?zhèn)?，從而使“微博問政”的實際效果大打折扣。首先，政府應(yīng)該讓公民認識到通過微博問政的建言獻策是極其有效且非常重要的，大家的一言一行都關(guān)系到公共政策制定的效果，關(guān)系到我們公民自己的切身利益，大家共同努力的導(dǎo)向最終都是發(fā)展好國家、構(gòu)建好社會、提升我們的生活。因此只有擰成一股繩，才能達到最終的目的。其次，也要做好有效的防范措施，推進網(wǎng)絡(luò)實名制建設(shè)。最后要堅決打擊那些故意捏造虛假信息的人，同時要對謊言予以及時的澄清。

5.3將微博問政與傳統(tǒng)政治參與模式的結(jié)合，促使政策信息來源的多樣化

由于微博作為新事物、新工具踏入到公民的政治生活中，并且受到地區(qū)發(fā)展不平衡的限制，微博問政并沒有獲得完全的青睞，仍有很多公民在期望獲得政策支持的情況下采取直接向基層政府部門反映情況或到更高級別的政府機構(gòu)上訪等傳統(tǒng)的政治參與模式。雖然這樣的表達方式直接、明了，但是由于傳統(tǒng)的政治參與模式效率低、回應(yīng)性差，很難實現(xiàn)獲得政策支持的目的。因此，可以利用微博問政低成本、高效率、高回應(yīng)性的優(yōu)點與傳統(tǒng)的政治參與模式實現(xiàn)有機結(jié)合，相互間取長補短。由此，國家需要推進網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)普及率，使網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍達到如同水、電一般實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)村村通”的程度。不斷拓寬公民政治參與途徑，促使政策信息來源的多樣化，提高公共政策實踐效果的質(zhì)量。

[1] 王旋,高媛.“微博問政”在我國公共政策制定中的路徑探析[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報,2013,(4):23-24.

[2] 2014年中國社交類應(yīng)用用戶行為研究報告[R].CNNIC, 2014,(7).

[3] 張金馬.政策科學(xué)導(dǎo)論[M].北京:中國人民大學(xué)出版社, 1992:19-20.

[4] 張鑫.“微”時代公共政策之“巨”變化——論微博對當前中國公共政策的影響[J].山東行政學(xué)院學(xué)報,2013,(2): 21-24.

[5] 王笑鴻.堅持以人為本的公共政策價值理念[J].科學(xué)大眾, 2010,(2):143.

Policy discussions on microblog:the new form of public policy drafted

The development of the information age has promoted the social change and development.microblog,As a derivative of information technology,Not only integrated the advantages of information technology, but also its unique creativity and convenience to change people's lives.The formulation of public policy is one of the most outstanding performance.In this paper, the characteristics of micro blog, development and a series of cases，Show how to influence public policy formulation of the micro blog, put forward to improve the micro blog to promote public policy formulation of reasonable suggestions, and promote the political life of citizens further integration with the network era.

Micro blog politics; public policy; influence

G20

A

1008-1151(2015)09-0191-03

2015-08-11

李舒（1990－），男，廣西民族大學(xué)管理學(xué)院行政管理碩士研究生，研究方向為公共部門人力資源管理。