電子政務(wù)在推進(jìn)政務(wù)公開中的現(xiàn)實(shí)障礙和對(duì)策分析

汪獨(dú)友

（鹽城師范學(xué)院公共管理學(xué)院，江蘇 鹽城 224002）

電子政務(wù)在推進(jìn)政務(wù)公開中的現(xiàn)實(shí)障礙和對(duì)策分析

汪獨(dú)友

（鹽城師范學(xué)院公共管理學(xué)院，江蘇 鹽城 224002）

電子政務(wù)的發(fā)展取得可喜的成果，也更加高效的推進(jìn)了政務(wù)公開，但是明顯還不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，不能夠滿足公民的需要以及自身發(fā)展的需要。文章將從電子政務(wù)推進(jìn)政務(wù)公開的角度來研究電子政務(wù)在推進(jìn)政務(wù)公開過程中的發(fā)展瓶頸以及策略的選擇。

電子政務(wù)；政務(wù)公開；障礙

電子政務(wù)作為推進(jìn)政務(wù)公開的最為有效的途徑，得到社會(huì)各個(gè)階層的關(guān)注，同時(shí)政務(wù)公開在大眾的生活中也是尤為重要，政務(wù)公開漸漸與大眾的切身利益有關(guān)[1]。政務(wù)公開不僅是電子政務(wù)的內(nèi)在要求，還豐富和拓展了政務(wù)公開的渠道，并且加強(qiáng)了政務(wù)公開的及時(shí)性與普及性，但是在推進(jìn)過程中，還是存在著一些障礙，消除這些障礙對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮電子政務(wù)的作用尤為重要。

1 電子政務(wù)在推進(jìn)政務(wù)公開中的現(xiàn)實(shí)障礙

1.1電子政務(wù)的業(yè)務(wù)功能不完善

美國(guó)是最先開展電子政務(wù)的國(guó)家，也是目前電子政務(wù)發(fā)展最好的國(guó)家之一。通過與美國(guó)電子政務(wù)相比較，我們可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)的電子政務(wù)業(yè)務(wù)功能方面存在哪些問題?？傮w而言，我國(guó)的電子政務(wù)的發(fā)展很大程度上等同于無紙化辦公，而非真正意義上的電子政務(wù)。當(dāng)森嚴(yán)的層級(jí)制度進(jìn)入電子政務(wù)的時(shí)候，全部的煙囪式工作流程以及規(guī)程亦進(jìn)入了軟件程序之中，企業(yè)、政府、與公眾三者之間的信息對(duì)稱并沒有真正完全地建立起來[2]。

1.1.1G2G：信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于政務(wù)公開

美國(guó)的電子政務(wù)是政府間信息共享的一個(gè)高科技的新型大平臺(tái)，公民和政府都可以通過這個(gè)大平臺(tái)查詢到自己所需要的信息。我們可以發(fā)現(xiàn)美國(guó)聯(lián)邦政府的所有州政府機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式，公民可以一鍵式解決自己的問題，所謂美國(guó)的一站式服務(wù)。

我國(guó)的電子政府，隨意點(diǎn)擊一家政府網(wǎng)站，翻遍所有鏈接或許可以勉強(qiáng)找到有效信息。上下級(jí)網(wǎng)站，各部門之間網(wǎng)站，猶如一座座孤島，相互各自為政，缺乏相互的信息整合，這如同現(xiàn)實(shí)生活中的官僚制，老百姓辦事依然要一個(gè)部門一個(gè)部門的來回跑，官僚之風(fēng)并沒有因?yàn)殡娮诱?wù)的出現(xiàn)而消失。

1.1.2G2C：公眾參與度不夠，影響政務(wù)公開的效果

美國(guó)的網(wǎng)上電子政府很方便群眾做事情，強(qiáng)調(diào)官與民之間的互動(dòng)，切實(shí)滿足公民的需求，網(wǎng)站更新的內(nèi)容都是公眾比較關(guān)心的比較在意的。相比較，中國(guó)的電子政務(wù)網(wǎng)站，大家一定深有體會(huì)，中國(guó)的電子政府網(wǎng)站設(shè)計(jì)的背后仍然是比較傳統(tǒng)的思維模式，電子政府網(wǎng)站更像是一份電子版的新聞周刊，極少的公共政策信息，并且對(duì)公眾而言毫無便利之處，更何談公眾參與。

1.1.3G2B：政企之間信息不對(duì)稱，阻礙政務(wù)實(shí)質(zhì)性公開

點(diǎn)擊美國(guó)的政府網(wǎng)站，電子為企業(yè)和非盈利組織的鏈接，進(jìn)入政府采購(gòu)，然后點(diǎn)擊任何一種商品，都會(huì)看到許多種類型的商品，商品信息非常詳細(xì)，政府可以根據(jù)需要選購(gòu)自己所需要的產(chǎn)品。再看看企業(yè)的信息公開，任意點(diǎn)擊一家公司鏈接，可以了解到該公司詳盡的信息，比如公司報(bào)告、股票信息、投資機(jī)會(huì)、保險(xiǎn)分析、財(cái)務(wù)運(yùn)行情況等等。

再點(diǎn)擊進(jìn)入中國(guó)政府的采購(gòu)網(wǎng)頁(yè)，里面所能觀察到的政府采購(gòu)商品僅僅是一些辦公用品而已。網(wǎng)上采購(gòu)的信息極其有限，信息質(zhì)量差，避重就輕。顯然我國(guó)的政府采購(gòu)網(wǎng)站形同虛設(shè)。我國(guó)的企業(yè)信息網(wǎng)透明度嚴(yán)重滯后，任意點(diǎn)擊一家大型公司，找不到任何的有關(guān)企業(yè)運(yùn)行的財(cái)務(wù)信息。

1.2信息鴻溝問題凸顯，不能全面實(shí)施政務(wù)公開

信息技術(shù)的快速發(fā)展和信息系統(tǒng)的脆弱性，使得電子政務(wù)的發(fā)展存在很大的風(fēng)險(xiǎn)性，而且由于地域發(fā)展的不平衡性，導(dǎo)致電子政務(wù)的發(fā)展不均衡，這些都降低了電子政務(wù)的運(yùn)行效率，而不能真正發(fā)揮電子政務(wù)的效能。

首先，總體上信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)管理、通訊速度和安全保障都不能適應(yīng)快速發(fā)展的電子政務(wù)的要求。信息高速公路仍在建設(shè)當(dāng)中，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度比較慢等等都導(dǎo)致電子政務(wù)無法有效運(yùn)行。其次，各區(qū)域之間發(fā)展不平衡，差異明顯。目前，我國(guó)關(guān)于電子政務(wù)的建設(shè)，各個(gè)地區(qū)之間還存在很大的差距，有的偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至連一臺(tái)電腦都沒有[3]。最后，公民對(duì)政務(wù)信息的接受程度也存在差異。像西部、農(nóng)村那樣教育落后的一些地方，因?yàn)楣袼刭|(zhì)問題，導(dǎo)致這些公民沒有能力去消化這些政務(wù)信息，更不能產(chǎn)生互動(dòng)，從而影響政務(wù)公開的實(shí)際效果。

1.3從業(yè)人員信息素養(yǎng)不高，思想重視程度不夠

我國(guó)信息科技方面的人才極為匱乏，同樣的電子政務(wù)信息方面的人才也是嚴(yán)重不足。許多相關(guān)工作人員對(duì)于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)幾乎不了解，甚至連收發(fā)郵件都覺得困難?，F(xiàn)在我國(guó)的電子政務(wù)高級(jí)人才相當(dāng)匱乏，要么相當(dāng)了解政府管理理論而不熟悉計(jì)算機(jī)技術(shù)，要么懂得計(jì)算機(jī)高端技術(shù)，卻不熟悉政府管理，既懂政務(wù)又懂電子技術(shù)的少之又少。人才匱乏，從而影響電子政務(wù)發(fā)展技術(shù)。

一些工作人員并不能從思想上重視電子政務(wù)，以為計(jì)算機(jī)就是用來聊聊天，玩玩游戲的打發(fā)時(shí)間的工具，所以不會(huì)花時(shí)間來學(xué)習(xí)電子政務(wù)，從而影響電子政務(wù)發(fā)展的廣度與深度，進(jìn)一步影響政府信息公開的質(zhì)量和效果。

1.4法律法規(guī)滯后且不健全

我國(guó)的電子政務(wù)起步比較晚，相對(duì)于電子政務(wù)實(shí)施較早的國(guó)家，我們出臺(tái)相關(guān)法律較遲，我國(guó)真正意義上的關(guān)于電子政務(wù)方面的法律法規(guī)是2005年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)電子簽名法》。與電子政務(wù)在我國(guó)的高速發(fā)展和大面積應(yīng)用，顯然這有些滯后了。

目前電子政務(wù)立法方面還存在以下缺陷：首先，電子政務(wù)沒有確切的法律地位，基本沒有過強(qiáng)的法律效力，流于形式；其次，雖然有相關(guān)法律法規(guī)的存在，但難以執(zhí)行，沒有具體的實(shí)施細(xì)則；再次，電子政務(wù)立法和安全標(biāo)準(zhǔn)滯后，在電子政務(wù)中產(chǎn)生的問題存在著現(xiàn)有的法律條文沒有涉及或者即使涉及到但卻不完全適用的情況。最后，就是相關(guān)電子政務(wù)法律法規(guī)的制定標(biāo)注不一，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，而且沒有可靠的監(jiān)督力量來進(jìn)行監(jiān)督。相關(guān)法律的不健全，導(dǎo)致電子政務(wù)的發(fā)展之路艱難險(xiǎn)阻，更讓政府的信息公開質(zhì)量讓公眾堪憂。

2 解決現(xiàn)實(shí)障礙的對(duì)策分析

只有發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)在推進(jìn)政務(wù)公開中的障礙，才能夠有解決好障礙的可能。結(jié)合中外經(jīng)驗(yàn)從以下四個(gè)方面來解決電子政務(wù)推進(jìn)政務(wù)公開的現(xiàn)實(shí)障礙。

2.1深化制度改革，營(yíng)造良好的電子政務(wù)環(huán)境

英國(guó)曼徹斯特大學(xué)教授理查德.?？怂拐J(rèn)為：電子政府失靈源于受政治和利益控制以及缺乏競(jìng)爭(zhēng)。建立電子政務(wù)要有政務(wù)公開制度，也就是說要有嚴(yán)明的法制，透明的政府以及開放的政府。

2.1.1從G2G層面，消除信息孤島現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的整合

只有實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府以及各個(gè)部門之間信息的共享，才能夠有效地借助電子政務(wù)來推進(jìn)政務(wù)公開。首先應(yīng)該制定相關(guān)的規(guī)章，來約束各個(gè)部門不能封閉政務(wù)信息各自為政；其次對(duì)封閉政務(wù)信息的部門給予適當(dāng)?shù)奶幜P；最后設(shè)定監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)各項(xiàng)資源的有機(jī)整合，以及督促其他部門實(shí)現(xiàn)資源整合。

2.1.2從G2C層面，加強(qiáng)公眾參與，實(shí)現(xiàn)政府與公民互動(dòng)

以往的政務(wù)公開的內(nèi)容主要以公布信息的形式為主，公布內(nèi)容也不太關(guān)系到公民的利益，因此要做出一些改變，比如：公開的內(nèi)容要關(guān)系到公民的切身利益，而且以通俗易懂的語(yǔ)言展示給公民，讓各個(gè)階層的公民都能夠接受；在公開信息的形式上，減少以公布為主，而以探討為主；公布的渠道要以公民最關(guān)注的渠道為主，從而讓更多的百姓及時(shí)的了解政務(wù)信息等等措施。

2.1.3從G2B層面，實(shí)現(xiàn)政企信息對(duì)稱，優(yōu)化資源配置

政府與企業(yè)之間，要實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱，首先要有規(guī)章制度保障，其次有專門部門負(fù)責(zé)公布相關(guān)信息。比如政府采購(gòu)一事，政府要將采購(gòu)信息全面的公開，企業(yè)要將自己產(chǎn)品的規(guī)格和質(zhì)量如實(shí)公布在網(wǎng)上，從而實(shí)現(xiàn)公平公正的雙向選擇，既有利于企業(yè)合理化競(jìng)爭(zhēng)，又能夠優(yōu)化資源配置，節(jié)約政府開支成本。

2.2加大對(duì)教育和技術(shù)的投資，加快電子政務(wù)發(fā)展

計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，是電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要想電子政務(wù)的穩(wěn)健運(yùn)行，務(wù)必要加快計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展。人才是電子政務(wù)高效運(yùn)行的核心，所以加強(qiáng)電子政務(wù)方面人才的培養(yǎng)也是重中之重。這樣才可以有一個(gè)完善運(yùn)行的電子政務(wù)體系以及政務(wù)公開體系。

一方面，加大教育投資。依據(jù)當(dāng)下我國(guó)電子政務(wù)方面人才急缺，我們應(yīng)對(duì)這方面的人才進(jìn)行多多培養(yǎng)，各高校應(yīng)多設(shè)立相關(guān)的專業(yè)以及相關(guān)課程，吸納優(yōu)秀的學(xué)生資源，來加大對(duì)電子政務(wù)方面的人才儲(chǔ)備，同時(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)相關(guān)專業(yè)的人才提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，和更廣闊的的發(fā)展前景[4]。另一方面，加大技術(shù)投資。在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加大技術(shù)投資，來克服當(dāng)前嚴(yán)重的數(shù)字鴻溝現(xiàn)象和孤島效應(yīng)。

2.3注重對(duì)人的教育、培訓(xùn)、引進(jìn)和考核

首先，加大宣傳教育力度，實(shí)現(xiàn)工作人員觀念的轉(zhuǎn)變，平時(shí)要有效地開展組織教育活動(dòng)，從思想上提高員工對(duì)電子政務(wù)工作的重視度，并定期要求員工做思想?yún)R報(bào)，讓員工漸漸意識(shí)到電子政務(wù)是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，具有難以替代的優(yōu)越性。其次，合理引進(jìn)優(yōu)秀人才，在招聘相關(guān)工作人員的時(shí)候，不能局限于電子政務(wù)這一方面的專業(yè)，電子政務(wù)是一門涉及很多學(xué)科的交叉專業(yè)，而是注重綜合素質(zhì)。再次，加強(qiáng)工作人員的計(jì)算機(jī)與政務(wù)方面的培訓(xùn)，當(dāng)前從事電子政務(wù)方面的工作的人員，很少是又懂計(jì)算機(jī)又懂政務(wù)的，所以要根據(jù)現(xiàn)在員工在哪方面有缺陷，就要在哪方面進(jìn)行培訓(xùn)，這樣才可以勝任現(xiàn)在的崗位。最后，建立科學(xué)的績(jī)效考勤制度[5]，提高工作人員的積極性，為了避免政府相關(guān)工作人員人浮于事，工作散漫，所以有必要對(duì)工作人員進(jìn)行績(jī)效考核。這樣既可以激勵(lì)一些工作人員工作的積極性，同時(shí)也可以警示那些懶散的工作人員，從而整體上提高員工工作的積極性以及良好的工作態(tài)度，才可以構(gòu)建一個(gè)完善的電子政務(wù)運(yùn)行機(jī)制，從而促進(jìn)電子政務(wù)的深遠(yuǎn)發(fā)展，便于政府信息的公開。

2.4建設(shè)健全相關(guān)法律法規(guī)，為電子政務(wù)推動(dòng)政務(wù)公開提供保障

加快電子政務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的建立規(guī)程，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；制定橫向與縱向的電子政務(wù)基本法。建議采用單行法模式來進(jìn)行相關(guān)電子政務(wù)法律法規(guī)的制定。并且做比較詳細(xì)的規(guī)定，具有可實(shí)施可操作性。明確監(jiān)督主體的權(quán)力與地位，有法可依之后，必然要執(zhí)法必嚴(yán)，這就需要監(jiān)督一方的存在，方可保證電子政務(wù)相關(guān)法律有效執(zhí)行。

政務(wù)公開要有法可依，除了涉及到國(guó)家安全、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私之外，所有的政務(wù)信息都要向民眾公開；各級(jí)政府要建立一個(gè)信息咨詢的客戶端，并且對(duì)各級(jí)信息進(jìn)行整合；確切地規(guī)定公眾申請(qǐng)以及政府給予答復(fù)的期限；制定企業(yè)信息的公開制度；政府各部門之間的協(xié)作關(guān)系也要有明確的法律規(guī)定，這樣才可以使各級(jí)政府避免產(chǎn)生數(shù)據(jù)孤島效應(yīng)，數(shù)據(jù)鴻溝。

通過以上對(duì)電子政務(wù)推進(jìn)政務(wù)公開的一系列研究，筆者發(fā)現(xiàn)我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展還有很大的進(jìn)步空間，還能夠更好的推進(jìn)電子政務(wù)的公開。有效提升電子政務(wù)水平就能夠及時(shí)有效地推進(jìn)政務(wù)公開，政府也會(huì)更好地體現(xiàn)服務(wù)為民的角色，公民也能更好的參與到社會(huì)生活中去，國(guó)家會(huì)越來越富強(qiáng)。

[1] 金江軍.電子政務(wù)理論與方法[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2009.

[2] 王俊付.中國(guó)電子政務(wù)中的信息公開問題研究--以中美比較為視角[D].上海:上海師范大學(xué),2007.

[3] 彭皓國(guó),李琴.我國(guó)電子政務(wù)法律規(guī)范發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究[EB/OL].http://www.e-gov.org.cn/news/news007/2010-01-06/ 105811.html,2009-09-04.

[4] 孫寶文,王天梅.電子商務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與管理[M].北京:高等教育出版社,2004.

[5] 秦潔.電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用研究[D]北京:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2002.

The analysis of the practical obstacles and countermeasures in the process of promoting government affairs

The development of E-government has made gratifying achievements, but also more efficient to promote open government, but it can not meet the requirements of the times, can not meet the needs of citizens and their own development needs. This article will study the development bottleneck and the choice of strategy in the process of promoting the government affairs from the perspective of E-government affairs.

E-government affairs; government affairs publicity; barrier

D035

A

1008-1151(2015)09-0173-03

2015-08-10

汪獨(dú)友（1974－），男，安徽安慶人，鹽城師范學(xué)院公共管理學(xué)院講師，碩士，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>