當(dāng)前我國(guó)社區(qū)社工實(shí)習(xí)基地建設(shè)中的問題及對(duì)策分析

劉亞平 宋澤亮

（重慶理工大學(xué)思想政治教育學(xué)院，重慶 400054）

當(dāng)前我國(guó)社區(qū)社工實(shí)習(xí)基地建設(shè)中的問題及對(duì)策分析

劉亞平 宋澤亮

（重慶理工大學(xué)思想政治教育學(xué)院，重慶 400054）

分析社會(huì)工作在社區(qū)發(fā)展中的重要性，當(dāng)前社會(huì)工作實(shí)習(xí)基地建設(shè)的落后已經(jīng)成為制約社區(qū)工作發(fā)展的短板，并針對(duì)社會(huì)工作實(shí)習(xí)基地在建設(shè)發(fā)展過程中可能遇到的問題，從內(nèi)部和外部環(huán)境入手分析產(chǎn)生問題的原因，并提出相應(yīng)的建議。

社會(huì)工作；社工實(shí)習(xí)基地；問題；對(duì)策

1 社工在社區(qū)發(fā)展中的重要作用分析

社區(qū)居委會(huì)在現(xiàn)實(shí)中，不僅要發(fā)揮居民自治組織的服務(wù)居民作用，又要承擔(dān)大量的行政性工作，往往忽略了服務(wù)居民、組織居民共同參與社區(qū)建設(shè)的職責(zé)。目前，由于社區(qū)沒有設(shè)置專門的社工崗位，造成不少社區(qū)工作者雖然考取了社會(huì)工作師的職稱，卻依然疲于應(yīng)付行政性任務(wù)，沒有時(shí)間和精力從事專業(yè)社會(huì)工作，使得社會(huì)工作專業(yè)的務(wù)實(shí)性和操作性大打折扣，違背了服務(wù)群眾的初衷。社會(huì)工作分為個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作這三種方法，社區(qū)工作這種方法應(yīng)該是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)過程中使用最多、最容易體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)在社區(qū)建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)。在社區(qū)發(fā)展過程中，社工不僅是使能者的角色，在大多數(shù)情況下多采用較主導(dǎo)的角色。

1.1啟發(fā)催化的角色

社工把社區(qū)的居民組織起來表達(dá)他們的需求，辨別社區(qū)的問題，討論形成社區(qū)的公共需求和發(fā)展目標(biāo)，并且在居民之間形成良好的人際關(guān)系，團(tuán)結(jié)起來共同解決社區(qū)問題。該角色強(qiáng)調(diào)以程序?yàn)榻裹c(diǎn)而不是處理具體的、實(shí)質(zhì)性的問題。

1.2支持鼓勵(lì)的角色

社工負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)并提高人們的創(chuàng)造性，鼓勵(lì)居民參與導(dǎo)向的過程，引導(dǎo)居民學(xué)習(xí)并習(xí)慣負(fù)責(zé)任、習(xí)慣理智等。社工不是簡(jiǎn)單的“授之以魚”而是深層次的“授之以漁”，注重培養(yǎng)和啟發(fā)居民的自我管理、主動(dòng)參與的意識(shí)，強(qiáng)調(diào)社工要幫助居民完成一種民主能力增強(qiáng)的過程。

1.3協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)的角色

社工要在社區(qū)小組之間、社區(qū)組織和外界組織機(jī)構(gòu)之間、不同社區(qū)之間進(jìn)行聯(lián)絡(luò)溝通，增強(qiáng)內(nèi)部之間以及外部之間的了解，減少誤會(huì)和分歧，爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)、合作和支持，甚至是聯(lián)合。

胡錦濤總書記指出：“改革開放是黨在新的時(shí)代條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新的偉大革命，目的就是要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，讓中國(guó)人民富裕起來，振興偉大的中華民族”。[2]7唯物辯證法認(rèn)為，先富與后富的矛盾既對(duì)立、又統(tǒng)一，先富是量變，后富是質(zhì)變，貫穿社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程的始終，先富是共富的手段和途徑，通過先富帶動(dòng)后富，如果沒有先富，最終也不會(huì)有共同富裕；共富是目標(biāo)和目的，是在先富的基礎(chǔ)上取得的成果，最終要達(dá)到共同富裕，先富和共富絕不能把兩者割裂開來，二者統(tǒng)一于先富起來的人和地區(qū)帶動(dòng)和幫助落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕的中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中。

1.4資源中介的角色

社工要協(xié)調(diào)、動(dòng)員社區(qū)內(nèi)外的資源，投入到社區(qū)居民的發(fā)展項(xiàng)目中來，幫助社區(qū)居民組織發(fā)展項(xiàng)目，理性分析社區(qū)中存在問題并對(duì)存在的問題找到合適的解決途徑，進(jìn)而改善居民的生活質(zhì)量。

2 社區(qū)社工實(shí)習(xí)基地在建設(shè)發(fā)展過程中可能遇到的問題

2.1社區(qū)對(duì)“實(shí)習(xí)社工”的專業(yè)認(rèn)同度低

社會(huì)工作專業(yè)是一門新興的專業(yè)，在我國(guó)由于社工專業(yè)開設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)起步比較晚，社區(qū)群眾、社工實(shí)習(xí)單位對(duì)社會(huì)工作這個(gè)專業(yè)和實(shí)習(xí)社工普遍缺乏了解，并不能充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作開展的重要性。社區(qū)社工實(shí)習(xí)基地是社會(huì)工作增量人才素質(zhì)保障的重要途徑，但是目前一些社工實(shí)習(xí)單位通常把實(shí)習(xí)社工作為兼職勞動(dòng)力來使用，只是簡(jiǎn)單地安排他們從事諸如一些整理內(nèi)務(wù)、收發(fā)文件等不需要運(yùn)用專業(yè)知識(shí)的事務(wù)性工作，這在一定程度上違背了社區(qū)“社工實(shí)習(xí)基地”建立的初衷。所以，不能簡(jiǎn)單地把社區(qū)社工實(shí)習(xí)基地的角色認(rèn)為只是提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的平臺(tái)，更應(yīng)是培養(yǎng)社會(huì)工作理論和實(shí)踐人才的“實(shí)踐課堂”。而且人們對(duì)于社工的認(rèn)識(shí)還停留在低級(jí)的認(rèn)識(shí)階段，認(rèn)為社工從事的工作不需要很高的專業(yè)技能，沒有對(duì)社工的社會(huì)價(jià)值有正確的認(rèn)識(shí)。

2.2高校與社區(qū)對(duì)“社工實(shí)習(xí)”的經(jīng)費(fèi)保障不足

社區(qū)社工實(shí)習(xí)基地建設(shè)目的在于社會(huì)工作人才的高質(zhì)產(chǎn)出，這就需要相應(yīng)的職業(yè)實(shí)習(xí)課程來經(jīng)費(fèi)來加以保障。但是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)的大學(xué)生在社區(qū)實(shí)習(xí)普遍面臨著經(jīng)費(fèi)短缺的問題。一方面，大多數(shù)高校比較重視社工專業(yè)理論課程設(shè)置，而對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)（見習(xí)）并不重視，很少向?qū)W生提供實(shí)習(xí)（見習(xí)）的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所，就更不要談給予實(shí)習(xí)學(xué)生、實(shí)習(xí)單位和實(shí)習(xí)督導(dǎo)費(fèi)用補(bǔ)貼了。另一方面，由于社區(qū)事務(wù)千頭萬緒、繁蕪紛雜，本身工作經(jīng)費(fèi)就很緊張，社工實(shí)習(xí)單位很難再為實(shí)習(xí)社工的服務(wù)提供足額的經(jīng)費(fèi)保障，大多數(shù)社工實(shí)習(xí)單位往往更希望實(shí)習(xí)社工們提供的是“義務(wù)志愿”式的服務(wù)。

2.3“實(shí)習(xí)社工”在實(shí)習(xí)單位的實(shí)習(xí)領(lǐng)域有待拓展

高校和實(shí)習(xí)單位經(jīng)過多次聯(lián)絡(luò)溝通、科學(xué)規(guī)劃，才簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，最終建立起實(shí)習(xí)基地。但是，由于受多種因素的制約，實(shí)習(xí)社工往往只是在節(jié)假日參與一些志愿宣傳工作，實(shí)習(xí)的層次低、領(lǐng)域窄，與養(yǎng)老助殘、公益慈善、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年輔導(dǎo)、婦女權(quán)益維護(hù)等的專業(yè)實(shí)踐根本聯(lián)系不上，致使實(shí)習(xí)社工的個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作計(jì)劃或方案無法順利完成。現(xiàn)在我國(guó)的社工實(shí)習(xí)基地建設(shè)仍處在起步階段，各方面仍待完善，尤其在專業(yè)領(lǐng)域和資源方面存在的問題比較突出。目前來說我國(guó)社會(huì)工作的實(shí)習(xí)部門大多是屬于管理型的，例如政府及相關(guān)福利機(jī)構(gòu)或社區(qū)居委會(huì)等，這樣的工作內(nèi)容決定了在日常工作中應(yīng)用到專業(yè)社會(huì)工作方法的機(jī)會(huì)較少，學(xué)生所從事的工作也很少會(huì)涉及到社會(huì)工作的專業(yè)理論和方法，多為瑣碎的日常性工作，這完全違背了建設(shè)實(shí)習(xí)基地的初衷。

2.4“實(shí)習(xí)社工”在實(shí)習(xí)單位的流動(dòng)機(jī)制有待完善

社工實(shí)習(xí)基地的成效的衡量標(biāo)準(zhǔn)可以認(rèn)為是社會(huì)及行業(yè)內(nèi)對(duì)該基地培養(yǎng)人才的認(rèn)可程度，所以說社工實(shí)習(xí)單位是增量人才素質(zhì)的重要場(chǎng)所。但就目前的狀況而言，社工實(shí)習(xí)的目的多側(cè)重于對(duì)學(xué)生課程完成度的評(píng)定，造成了社工實(shí)習(xí)基地的形式化。一方面，一些實(shí)習(xí)社工平時(shí)需要到學(xué)校參加課堂理論學(xué)習(xí)，無法專心致志的參加實(shí)習(xí)工作，一定程度上影響了社工實(shí)習(xí)的質(zhì)量。另一方面，社工實(shí)習(xí)單位中的工作人員大部分沒有經(jīng)過社工專業(yè)培訓(xùn)，也沒有專業(yè)社工的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，他們很難給予實(shí)習(xí)社工有效的專業(yè)實(shí)習(xí)（見習(xí)）指導(dǎo)，實(shí)習(xí)效果大多不甚理想，不但不能達(dá)成預(yù)期的實(shí)習(xí)目標(biāo)，反而會(huì)使一些實(shí)習(xí)社工對(duì)專業(yè)更加迷茫。

3 關(guān)于社區(qū)“社工實(shí)習(xí)基地”發(fā)展的幾點(diǎn)想法和建議

3.1加強(qiáng)宣傳，不斷提升對(duì)社工專業(yè)的認(rèn)同度

一是充分利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，在社區(qū)廣泛宣傳社會(huì)工作者、社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，以不斷提升民眾對(duì)實(shí)習(xí)社工、社會(huì)組織的了解和認(rèn)識(shí)，為社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展、實(shí)習(xí)社工成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，改變?nèi)藗儗?duì)于社工普遍存在的偏見，以社工的專業(yè)性和職業(yè)性推動(dòng)社會(huì)對(duì)社工的認(rèn)可和尊重。二是高校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社應(yīng)聯(lián)合探索建立“三位一體”的綜合管理服務(wù)體系，指導(dǎo)和扶持社區(qū)社工實(shí)習(xí)基地的運(yùn)行，并對(duì)社區(qū)社工實(shí)習(xí)基地的運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督，不斷提升其公信力，以最終提升實(shí)習(xí)社工、社工實(shí)習(xí)基地的知曉度和認(rèn)同度。

3.2強(qiáng)化支持，不斷增強(qiáng)社工實(shí)習(xí)的經(jīng)費(fèi)保障

一是依照加快培育和發(fā)展社會(huì)組織的意見，聯(lián)合高校、街道、居委會(huì)，共同研究制定實(shí)習(xí)社工補(bǔ)貼、實(shí)習(xí)基地運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障方案，切實(shí)保障實(shí)習(xí)社工、實(shí)習(xí)基地運(yùn)行有充足的經(jīng)費(fèi)。二是社會(huì)工作實(shí)習(xí)基地如若較大發(fā)揮該基地功能，使其成為社會(huì)工作人才培養(yǎng)隊(duì)伍的合格、有效途徑，則需要政府給予政策支持，也需要社工行業(yè)內(nèi)各單位組織的積極投入，提供資源支持和人才吸收支持。

當(dāng)前我國(guó)堅(jiān)持“小政府，大社會(huì)”的管理理念，鼓勵(lì)提倡社會(huì)力量參與社會(huì)治理，例如在社會(huì)治理過程中，提高政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的能力，將政府的部分職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，一方面可以鍛煉社會(huì)組織自我治理的能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的自治。另一方面也可以為社會(huì)組織的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)組織的常態(tài)發(fā)展。因此，將可以由社工實(shí)習(xí)基地承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去，如通過購(gòu)買社區(qū)市民學(xué)校服務(wù)活動(dòng)，為實(shí)習(xí)社工、實(shí)習(xí)基地提供項(xiàng)目和資金支持。

3.3與社區(qū)合作，不斷拓寬實(shí)習(xí)社工學(xué)習(xí)領(lǐng)域

一是今后將積極與高校、街道、社區(qū)進(jìn)行聯(lián)系與合作，幫助建立更多的社工實(shí)習(xí)基地，為更多的社會(huì)工作專業(yè)的大學(xué)生提供實(shí)習(xí)（見習(xí)）機(jī)會(huì)和場(chǎng)所。積極探索建立較大規(guī)模共享型實(shí)習(xí)基地建設(shè)，可以在不同學(xué)校和地區(qū)的實(shí)習(xí)基地間實(shí)現(xiàn)共享，學(xué)校之間、學(xué)生之間進(jìn)行交換實(shí)習(xí)、相互督導(dǎo)，政府提供必要的支持，培養(yǎng)強(qiáng)化學(xué)生的專業(yè)價(jià)值觀，以適應(yīng)建設(shè)和諧社會(huì)的需要。二是鼓勵(lì)支持街道、社區(qū)、社會(huì)組織逐步擴(kuò)大實(shí)習(xí)社工的實(shí)習(xí)（見習(xí)）領(lǐng)域，為實(shí)習(xí)社工學(xué)習(xí)留出空間，將實(shí)習(xí)領(lǐng)域擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、衛(wèi)生健康、公益慈善等各個(gè)方面，切實(shí)形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作用明顯的社工實(shí)習(xí)機(jī)制，以助力實(shí)習(xí)社工快速成長(zhǎng)。現(xiàn)實(shí)生活中往往存在街道、社會(huì)社會(huì)工作者嚴(yán)重缺乏和高校學(xué)生社會(huì)工作實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)缺乏并存的現(xiàn)象，政府要做好連接社會(huì)與高校的紐帶，緩解雙方的窘迫局面，實(shí)現(xiàn)多贏。

3.4與高校、社區(qū)合作，不斷完善實(shí)習(xí)社工流動(dòng)機(jī)制

社工實(shí)習(xí)基地是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，其良性運(yùn)作需要有一個(gè)系統(tǒng)的、科學(xué)的、規(guī)范的管理機(jī)制。一是團(tuán)區(qū)委將加強(qiáng)與高校、社區(qū)合作，以社區(qū)市民學(xué)校為陣地，探索建立“團(tuán)干部+社工+志愿者”的社工實(shí)習(xí)模式，形成合理的實(shí)習(xí)社工流動(dòng)機(jī)制，以吸納更多的實(shí)習(xí)社工。二是建議政府加快完善與社區(qū)社會(huì)工作者相關(guān)的工資、福利、培訓(xùn)、社會(huì)保障等政策，吸納更多的實(shí)習(xí)社工加入到社區(qū)工作者的隊(duì)伍當(dāng)中，投身到基層社區(qū)建設(shè)中。

3.5建立完備的監(jiān)督和評(píng)估體系

實(shí)習(xí)基地的建設(shè)不是一蹴而就的，事物的發(fā)展都是曲折的，建立完備的監(jiān)督和評(píng)估體系對(duì)于社工實(shí)習(xí)基地的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是顯而易見。監(jiān)督不止是對(duì)于政府、社區(qū)服務(wù)和管理的監(jiān)督，還要加強(qiáng)對(duì)社工的監(jiān)督和培養(yǎng)，在培養(yǎng)其專業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)理念，提升社會(huì)責(zé)任感。

任何事物的發(fā)展若沒有一定的反饋機(jī)制，其發(fā)展前途是渺茫的，建立相應(yīng)的評(píng)估體系對(duì)于社工來說，不僅是專業(yè)素養(yǎng)的提升，更是對(duì)自身工作的反思，通過內(nèi)部的自覺促進(jìn)社會(huì)工作的整體穩(wěn)定發(fā)展，更有利于社會(huì)工作者認(rèn)識(shí)到其工作價(jià)值，有利于社會(huì)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定。而且建立完備的評(píng)估體系對(duì)實(shí)習(xí)基地的建立的來說大有裨益，總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，借鑒其他優(yōu)秀的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立適合自身發(fā)展的管理理念、發(fā)展模式。

總之，社會(huì)工作專業(yè)是一門應(yīng)用社會(huì)科學(xué)，專業(yè)實(shí)習(xí)是社工學(xué)習(xí)必不可少的重要環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系到社工人才的培養(yǎng)，而且影響到社會(huì)工作職業(yè)化的進(jìn)程。要重視社工所帶來的社會(huì)效益，重視社工的實(shí)務(wù)培養(yǎng)，大力推進(jìn)社工實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，拓寬社會(huì)工作的實(shí)習(xí)領(lǐng)域，在社區(qū)救助、公益慈善、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、矯治幫教、糾紛調(diào)解等提供更多的實(shí)習(xí)空間，為社會(huì)治理提供開辟新途徑。

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Analysis of problems and countermeasures in the construction of community social work practice base in China

Analysis of the importance of social work in the development of the community, at present, the construction of social work practice base has become a short board which restricts the development of community work,according to the problems that may occur in the construction and development of social work practice base,analyze the causes of the problem from the internal and external aspects,and put forward the corresponding suggestions.

Social work; social work practice base; problems; suggestions

C916

A

1008-1151(2015)09-0163-03

2015-08-09

劉亞平（1989－），女，山東淄博人，重慶理工大學(xué)思想政治教育學(xué)院馬克思主義中國(guó)化研究專業(yè)在讀碩士，研究方向?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與組織管理。