城鄉(xiāng)一體化視閾下如何提升農(nóng)民工幸福指數(shù)

○ 徐克勤

習(xí)近平總書記在哥斯達(dá)黎加進(jìn)行國事訪問時告訴薩莫拉一家，自己經(jīng)常去農(nóng)村，同農(nóng)民見面，了解他們的溫飽冷暖和喜怒哀樂。做好農(nóng)村工作，特別是集中力量幫助農(nóng)村貧困人口脫貧致富，讓農(nóng)民們都過上幸福生活，是我們很重要的任務(wù)。習(xí)近平在中央城鎮(zhèn)化工作會議上發(fā)表講話進(jìn)一步指出：“要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)?！背擎?zhèn)化與人的素質(zhì)提高都以農(nóng)民工幸福指數(shù)提升為核心。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，與農(nóng)民工幸福指數(shù)的提升保持著非常密切的關(guān)系。

一、從城鄉(xiāng)一體化看提升農(nóng)民工幸福指數(shù)的意義

（一）從價值目標(biāo)來看，提升農(nóng)民工幸福指數(shù)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的最高追求

習(xí)近平在新一屆常委見面會就職演講中強(qiáng)調(diào)：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！比嗣駥γ篮蒙畹南蛲桶ㄞr(nóng)民對美好生活的向往。農(nóng)民幸福指數(shù)的高低也是“三農(nóng)問題”解決程度的試金石，社會主義優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。城鄉(xiāng)一體化作為十八大報告和十八屆三中全會提出的解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提升農(nóng)民幸福指數(shù)的重要手段和舉措，必然以提升農(nóng)民幸福指數(shù)為最高目標(biāo)。

（二）從發(fā)展路徑來看，提升農(nóng)民工幸福指數(shù)以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為必然選擇

聯(lián)合國首次發(fā)布的“全球幸福指數(shù)”報告，比較了全球l56個國家和地區(qū)人民的幸福程度，其中中國內(nèi)地排第112位。中國農(nóng)民整體的幸福指數(shù)則更低。而經(jīng)濟(jì)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多方面的壓力是影響幸福指數(shù)提升的重要因素。造成農(nóng)民幸福指數(shù)偏低的經(jīng)濟(jì)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多壓力的根源是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因此，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一阻礙農(nóng)民走向幸福生活的體制性障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就成為提升中國農(nóng)民幸福指數(shù)的必然選擇。

（三）從人口構(gòu)成來看，提升農(nóng)民工幸福指數(shù)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的前提條件

目前中國的城鎮(zhèn)化率為50%多，如剔除其中2億多農(nóng)民工，中國的人口就有60%是農(nóng)民。提升農(nóng)民的幸福指數(shù)成為提升中國人民整體幸福指數(shù)的關(guān)鍵和前提。但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)民享受幸福生活的體制性障礙。因此，十八屆三中全會公報指出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！?/p>

二、從推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化看提升農(nóng)民工幸福指數(shù)面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)民幸福指數(shù)的提升受到很多因素的影響，既有如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家庭收入、政府公共服務(wù)能力、社會保障等宏觀方面，也有健康狀況、思想文化素質(zhì)、道德觀念等微觀方面，但是這些因素受到城鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)變化的制約和影響。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化所遇到的現(xiàn)實問題，同時也是在城鄉(xiāng)一體化背景下提升農(nóng)民幸福指數(shù)面臨的挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民生存空間的核心單元，農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況是農(nóng)民享受完善服務(wù)、過上幸福生活的前提和基礎(chǔ)?？偟膩碚f，隨著改革開放的發(fā)展，我國廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上得到了快速的完善，但是隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，很多地方盲目追求城鎮(zhèn)化率，“一刀切”的要求農(nóng)民進(jìn)城市、進(jìn)社區(qū)，違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致社區(qū)住宅樓建成了，但是水電暖遲遲送不上，農(nóng)民搬上樓了，沒有工作，住不下來，幸福指數(shù)提升自然是空中樓閣。

（二）農(nóng)村居民收入增長緩慢

俗話說，家中有糧心不慌。人要幸福，經(jīng)濟(jì)來源是根本。改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟(jì)總量快速增長，財政收入大幅增加，但是居民收入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)的增長速度，出現(xiàn)了2010年經(jīng)濟(jì)總量世界第2而人均居民收入排名第85位的巨大反差，同時城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的條件下，農(nóng)民的收入總數(shù)和增長幅度更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民，面對同工不同酬、貧富差距懸殊等現(xiàn)實，嚴(yán)重影響并困擾著農(nóng)民的生活，幸福指數(shù)更是缺乏堅實的基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)民素質(zhì)提升速度滯后

城鄉(xiāng)一體化本質(zhì)上是人的一體化，人的城市化就是人的素質(zhì)的市民化。在改革開放后，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民接受教育的程度得到很大的提高，但是相對于我國快速推進(jìn)的城市化進(jìn)程，提升速度還是明顯滯后。一是追求物質(zhì)享受、追逐利益價值的觀念迅速蔓延，很多農(nóng)民對教育不夠重視，對子女教育的投入側(cè)重于金錢，疏忽于感情；二是農(nóng)民工生活條件相對較差，缺乏繼續(xù)接受教育的能力；三是國家的招生就業(yè)政策區(qū)域差別太大，招生就業(yè)中戶口歧視、地域歧視等不公平現(xiàn)象突出。這都導(dǎo)致農(nóng)民素質(zhì)不能滿足需要，缺乏創(chuàng)造幸福生活的能力。

（四）農(nóng)民群體社會保障乏力

在2012年的人口普查中，雖然顯示我國城鎮(zhèn)人口總數(shù)占比首次超過50%，但是這更印證了中國農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的尷尬局面。一方面在城市打工的2億人被算作城市人口，可是他們既沒有城市戶口，也沒有城市待遇，其就業(yè)、子女教育、醫(yī)療保障等仍然在農(nóng)村新農(nóng)合體制內(nèi)。另一方面大量的城中村“半截子”城鎮(zhèn)化工程導(dǎo)致大量農(nóng)民失去土地，可是新型社區(qū)卻還沒有建成，沒法搬進(jìn)去，戶口由農(nóng)業(yè)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口了，但是非農(nóng)業(yè)戶口所具有的城市醫(yī)保、子女就業(yè)機(jī)會卻沒有跟上來。這就導(dǎo)致農(nóng)民群體的社會保障由原來的水平低下變?yōu)楝F(xiàn)在的功能性殘缺，生活的不確定性增強(qiáng)必然導(dǎo)致幸福感的弱化。

三、從城鄉(xiāng)一體化看提升農(nóng)民工幸福指數(shù)的路徑

（一）著力改善農(nóng)民居住環(huán)境

環(huán)境是前提和基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)一體化過程中，提升農(nóng)民的幸福指數(shù)需要注重改善農(nóng)民居住環(huán)境。居住環(huán)境包括農(nóng)村居住環(huán)境和農(nóng)民工居住條件。習(xí)近平總書記在新型農(nóng)村建設(shè)工作會議上明確要求：各地開展新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，規(guī)劃先行、完善機(jī)制，突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過長期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。對于農(nóng)民工在農(nóng)村的居住環(huán)境而言，一要加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的資金支持，對供水條件不是很成熟的，政府可給予政策優(yōu)惠或補(bǔ)助，或者直接出面負(fù)責(zé)建設(shè)，讓農(nóng)民盡快喝上放心水；二要推進(jìn)農(nóng)村電力能源供給結(jié)構(gòu)。推進(jìn)電氣化建設(shè)，擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造；三要增加新能源的發(fā)展和使用。加大農(nóng)村沼氣投入，積極發(fā)展戶用沼氣。支持有條件的農(nóng)牧區(qū)發(fā)展太陽能、風(fēng)能。對于農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的居住條件來說，要改善基層治理模式，有序推進(jìn)村鎮(zhèn)治理，加強(qiáng)新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）著力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是指由兩委即村黨支部和村委會的規(guī)劃和組織實施，以一定的農(nóng)村人口為單元，建立社區(qū)組織，提供社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)，保持社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化娛樂活動，改善社區(qū)環(huán)境，化解社區(qū)各類矛盾糾紛，弘揚一定的價值觀念，構(gòu)筑“互助、互愛”精神，把農(nóng)村建設(shè)成為管理民主、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新農(nóng)村。社區(qū)建設(shè)更多的層面體現(xiàn)在內(nèi)涵，是農(nóng)村軟環(huán)境的一個重要組成部分。目前我們最重要的就是根據(jù)實際，堅持城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鎮(zhèn)化管理相結(jié)合，加強(qiáng)精細(xì)化管理和服務(wù)的能力和力度，以核心價值觀為紐帶，營造完善舒適、健康完善的人文社區(qū)環(huán)境。

（三）著力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)

幸福感指數(shù)的提高，最核心的是要有創(chuàng)造幸福生活的能力，素質(zhì)是能力的源泉。一是要高度重視農(nóng)民素質(zhì)提升的工作。各級黨委、政府要把提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民作為一件大事來抓。二是要搞好調(diào)查研究，制定教育規(guī)劃。針對不同地區(qū)不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、科技推廣水平、產(chǎn)品營銷水平、農(nóng)民思想狀況、農(nóng)村精神文明程度、民主管理程度等進(jìn)行具體分析，有針對性地制定教育規(guī)劃。三是要積極開展農(nóng)民職業(yè)教育、開展各種文明創(chuàng)建活動、進(jìn)行免費的實用技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)揮能人的典型示范作用、繁榮農(nóng)村文化等活動，拓展農(nóng)民素質(zhì)提升的渠道。在這過程中既要注意工作能力的提升，如技術(shù)、專業(yè)能力的提升，也要注重思想政治素質(zhì)的培養(yǎng)，如核心價值觀的踐行，社會主義道德新風(fēng)尚的弘揚等。

（四）著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

農(nóng)業(yè)為什么在長期的發(fā)展過程中處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動作用非常有限，最重要的一個原因就是，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不合理帶來的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的不合理。因此，要想提高居民的幸福指數(shù)，需要將轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為根本動力和保障。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。加快建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，弘揚農(nóng)業(yè)生態(tài)文化，合理安排規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)；二是發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)企業(yè)。大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能、節(jié)工等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵使用農(nóng)家肥、商品有機(jī)肥，推行農(nóng)業(yè)、物理、生物等綠色防治技術(shù)，大力實施農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣設(shè)施栽培、節(jié)水灌溉、肥水同灌等設(shè)施應(yīng)用。加大節(jié)能高效先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具應(yīng)用，逐步淘汰、更新能耗較高的老舊機(jī)具。三是倡導(dǎo)循環(huán)生產(chǎn)新模式。推廣農(nóng)作物間作、套作和輪作技術(shù)，加快發(fā)展“資源—廢棄物—再生資源”模式，以稻草、麥稈、蔬菜殘渣等，生產(chǎn)加工飼料、有機(jī)肥，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、特色水產(chǎn)及花卉苗木項目，開發(fā)生態(tài)體驗游。提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。