利益相關(guān)者視域中的高等教育質(zhì)量：訴求與路徑

□ 劉春花 李寶斌

隨著我國(guó)高等教育大眾化和多樣化發(fā)展，教育公平與教育質(zhì)量問(wèn)題引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注；高等教育利益相關(guān)者的相關(guān)問(wèn)題，也成為廣受?chē)?guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)注的重要研究視角。關(guān)注各利益相關(guān)者的利益訴求，并求得各方利益的協(xié)調(diào)和平衡，成為我國(guó)大眾化高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)及其管理的基本共識(shí)；從基于各利益相關(guān)者之于高等教育利益訴求視角，構(gòu)建多維質(zhì)量及其管理體系，成為我國(guó)大眾化高等教育質(zhì)量管理研究所要關(guān)注和解決的現(xiàn)實(shí)課題。筆者嘗試基于利益相關(guān)者的角度對(duì)高等教育質(zhì)量的多元訴求及解決策略提出一己拙見(jiàn)，以求教于同仁。

一、高等教育質(zhì)量是利益相關(guān)者之博弈與合作的過(guò)程與結(jié)果

通常情況下，“質(zhì)量”反映的是某事物足以有別于他事物的可區(qū)分的特性或滿(mǎn)足要求的程度，是對(duì)事物的優(yōu)劣程度或價(jià)值的綜合反映。高等教育質(zhì)量就是高等教育與社會(huì)其他事物相互作用所具有的特征及性能的總和；高等教育質(zhì)量是某種想要達(dá)到的目標(biāo)或需要努力的方向[1]。大眾化發(fā)展的高等教育系統(tǒng)，是一個(gè)關(guān)涉學(xué)生、政府和社會(huì)用人單位等利益相關(guān)主體的多元整合系統(tǒng)。高等教育的發(fā)展不能不受社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化多種因素或其內(nèi)、外利益相關(guān)者多元主體的制約和影響。從某種角度看，高等教育的內(nèi)部利益相關(guān)者往往傾向于以學(xué)術(shù)組織“從高等教育自身結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展規(guī)律出發(fā)，把質(zhì)量定義在實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)目標(biāo)的有效性上”[2]。

因此，高等教育的多維質(zhì)量，即關(guān)涉到與高等教育存在直接或間接利益關(guān)系并享有合法權(quán)益的高等教育的多元“利益相關(guān)者”維度，可概括為內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)層面。內(nèi)部層面主要指與高等教育有著直接關(guān)系的相關(guān)者，如教師、學(xué)生等；外部層面是指與高等教育有著間接利益關(guān)系的相關(guān)者維度，主要包括政府、用人單位、家庭、社區(qū)等。雖然高等教育質(zhì)量的核心利益者是教師、學(xué)生與高校管理人員，但政府——我國(guó)高等教育質(zhì)量保障的財(cái)政資金供給主體，卻存在著管理越位的問(wèn)題。這就造成其他的利益相關(guān)者的意見(jiàn)與建議往往被漸漸弱化或邊緣化，高等教育決策從很大程度上來(lái)講沒(méi)有從各不同利益相關(guān)者的利益最大化出發(fā)進(jìn)行決策，從而導(dǎo)致高等教育質(zhì)量的核心利益主體以及邊緣利益主體的利益訴求無(wú)法實(shí)現(xiàn)[3]。

為了滿(mǎn)足不同利益方的利益需求，提高高等教育質(zhì)量，應(yīng)該以一種共同治理的方式，建立以共同利益為目的、以互相尊重和信任為手段的合作伙伴關(guān)系。第一，高等教育各利益相關(guān)者之間構(gòu)建合作伙伴關(guān)系。如高等學(xué)校尊重并滿(mǎn)足學(xué)生的學(xué)習(xí)與發(fā)展利益，學(xué)生參與學(xué)校的建設(shè)與管理；高等學(xué)校與用人單位之間合作進(jìn)行人才培養(yǎng)，用人單位參與高等學(xué)校的質(zhì)量管理。高等教育需要內(nèi)、外各方力量的參與和支持。第二，充分尊重并滿(mǎn)足高等教育內(nèi)部利益相關(guān)者對(duì)高等教育的利益需求，并發(fā)揮他們?cè)诟叩冉逃|(zhì)量管理中的積極作用，為提高高等教育質(zhì)量提供可靠的內(nèi)在動(dòng)力和前提條件。第三，積極推進(jìn)高等教育外部利益相關(guān)主體參與高等教育質(zhì)量管理，全面激發(fā)政府-高校-用人單位或社會(huì)參與高校治理的積極性，這是使高等教育質(zhì)量獲得可靠的外力支持的重要因素。利益相關(guān)者視域中的高等教育質(zhì)量，要著眼于在遵循教育自身規(guī)律與科學(xué)發(fā)展邏輯的基礎(chǔ)上，關(guān)注包括其所培養(yǎng)的人才、傳承或創(chuàng)造的知識(shí)以及提供的社會(huì)服務(wù)等多個(gè)層面，而不僅僅局限于其內(nèi)部利益者維度。

二、高等教育質(zhì)量是利益相關(guān)者多元價(jià)值之“共識(shí)重疊”

大學(xué)是學(xué)校，如果沒(méi)有學(xué)生，學(xué)術(shù)成就終歸會(huì)枯萎[4]。一定意義上，高等教育質(zhì)量歸根到底是學(xué)生發(fā)展的質(zhì)量。人才培養(yǎng)是教育的根本任務(wù)，也是大學(xué)的第一要?jiǎng)?wù)。雖然利益相關(guān)者對(duì)高等教育質(zhì)量有不同的訴求，高等教育利益相關(guān)者之間存在沖突與合作，每個(gè)主體的利益不僅取決于自己采取的行動(dòng)，還取決于其他人采取的行動(dòng)[5]，但正如王偉廉所說(shuō)，“如果不能將培養(yǎng)什么人這個(gè)根本問(wèn)題的解決，與人才培養(yǎng)模式運(yùn)作邏輯的缺失問(wèn)題的解決一并加以考慮，教育質(zhì)量的提高恐怕很難取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。”[6]這已經(jīng)形成了高等教育質(zhì)量利益相關(guān)者的“共識(shí)重疊”效應(yīng)。鑒于此，第一，應(yīng)明確學(xué)生之于大學(xué)的意義。西班牙思想家?jiàn)W爾加特·加塞特認(rèn)為：“高等教育機(jī)構(gòu)以及大學(xué)的建設(shè)都必須以學(xué)生為基礎(chǔ)，而不是以教師或知識(shí)為基礎(chǔ)”，“我們必須以普通學(xué)生為起點(diǎn)，把迫切需要學(xué)生掌握，并且一個(gè)正常的普通學(xué)生能夠掌握的教學(xué)內(nèi)容作為一所大學(xué)的核心，把它看作大學(xué)的中心內(nèi)容和基本組成部分?！盵7]第二，人才培養(yǎng)質(zhì)量作為高等教育質(zhì)量的底線標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又是高等教育質(zhì)量利益相關(guān)者之共識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)；以質(zhì)的提升為內(nèi)涵的現(xiàn)代高等教育的多維質(zhì)量理念，要正確理解和把握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量?jī)r(jià)值。同理，高等教育的多元利益主體之于高等教育的利益訴求，是基于質(zhì)量“底線”標(biāo)準(zhǔn)的要求，也是建立在人才培養(yǎng)這一共識(shí)基礎(chǔ)上的多元價(jià)值訴求；基于多元利益相關(guān)者視角的高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和質(zhì)量管理，要以質(zhì)量“底線”標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)這一共識(shí)為基本依據(jù)來(lái)進(jìn)行；第三，建立價(jià)值差異的共存、博弈與共生的利益生態(tài)。要在一種多元利益主體關(guān)系性的多重觀照中，探尋多元價(jià)值存在的相對(duì)合理性，承認(rèn)并堅(jiān)守多元共存的共識(shí)價(jià)值，為高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和質(zhì)量管理提供具有啟發(fā)性的框架和富于包容性的視野，以構(gòu)建一種互利共贏的利益相關(guān)者利益生態(tài)。

三、高等教育質(zhì)量是利益相關(guān)者之利益兼顧與協(xié)調(diào)

利益相關(guān)者參與高等教育建設(shè)與管理，是大眾化高等教育的發(fā)展趨勢(shì)。一定意義上，包括質(zhì)量管理在內(nèi)的高等教育改革和向以質(zhì)量提升為核心的高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型，都是圍繞如何更好地實(shí)現(xiàn)“社會(huì)利益表達(dá)者”和“社會(huì)發(fā)展引領(lǐng)者”功能而展開(kāi)的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)使大學(xué)組織越來(lái)越多地呈現(xiàn)出“作為不同利益相關(guān)者的‘利益共同體’”特性，大學(xué)作為其內(nèi)部和外部利益相關(guān)者的“利益聯(lián)盟”的作用或功能也越來(lái)越明顯。它不僅要維護(hù)教育系統(tǒng)內(nèi)部利益相關(guān)者的利益，而且要兼顧和協(xié)調(diào)各外部利益相關(guān)者的不同需求。

高等教育改革成功與否，歸根到底取決于它能在多大程度上體現(xiàn)或反映各相關(guān)利益者的需要，或者說(shuō)能在多大程度上滿(mǎn)足各利益主體的訴求。但就現(xiàn)實(shí)層面看，協(xié)調(diào)或平衡各方利益是一個(gè)難度極大的任務(wù)。一方面，高等教育內(nèi)部各利益相關(guān)者之間有著不同的利益訴求，另一方面是高等教育系統(tǒng)的內(nèi)部直接利益相關(guān)者與外部利益相關(guān)者存在矛盾。大眾化階段的高等教育，各個(gè)利益相關(guān)者越來(lái)越關(guān)注教育質(zhì)量問(wèn)題，也就要求高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該逐漸轉(zhuǎn)向關(guān)注利益相關(guān)者的價(jià)值需求。當(dāng)然，教育只是社會(huì)整體中的一個(gè)部分，它不應(yīng)當(dāng)也不可能實(shí)現(xiàn)所有社會(huì)利益。無(wú)論何種類(lèi)型的高等教育，都必須是關(guān)注和滿(mǎn)足各利益相關(guān)主體而不是某單個(gè)主體的利益?？梢钥隙ǖ氖?，要找到一種能滿(mǎn)足各方利益訴求的“全能”標(biāo)準(zhǔn)是不可能的，我們只能盡最大可能尊重和考慮各利益相關(guān)者的正當(dāng)訴求。

因此，為了保障高等教育質(zhì)量，必須兼顧與協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的利益，構(gòu)建多元利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)與平衡體制，從而實(shí)現(xiàn)與促進(jìn)整體利益的最大化。第一，尊重各利益主體的利益訴求，并求得各方利益的協(xié)調(diào)和融合。第二，承認(rèn)沖突與差異的存在，求同存異，必須深入了解每一群體的需要，在協(xié)商與對(duì)話(huà)的基礎(chǔ)上找到大家認(rèn)可與接受的方式。第三，大學(xué)作為中間者，既要充分發(fā)揮各個(gè)利益相關(guān)者的作用，又要做好與各方的對(duì)話(huà)與溝通，互助互利，達(dá)到良好的效果。高校要及時(shí)了解各利益相關(guān)者對(duì)于高教質(zhì)量的期望和感知，促進(jìn)高等學(xué)校質(zhì)量目標(biāo)與利益相關(guān)者要求之間的協(xié)調(diào)和互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量評(píng)估外部環(huán)境的內(nèi)部化，以保證高等教育服務(wù)質(zhì)量全面、持續(xù)、穩(wěn)定地提高[8]。

四、高等教育質(zhì)量是各利益主體共享大學(xué)、和而不同的文化形式

誠(chéng)如有學(xué)者所指出的：“沒(méi)有文化底蘊(yùn)的大學(xué)，不是真正意義上的大學(xué)；追求卓越的大學(xué)，如果缺乏卓越的大學(xué)文化，其永遠(yuǎn)不可能成為卓越的大學(xué)?！盵9]一定意義上，大學(xué)是一個(gè)典型的文化機(jī)構(gòu)。所謂大學(xué)文化，就是大學(xué)自身所蘊(yùn)含的激勵(lì)教師與學(xué)生不斷生成、不斷超越、不斷提高的文化，其要素主要包括精神文化、制度文化與環(huán)境文化。

但要引起警醒的是，“在人文主義與科學(xué)主義、理性主義與功利主義此起彼伏的沖突中，大學(xué)的作為與時(shí)代和社會(huì)之精神燈塔的角色和地位有漸漸偏離之勢(shì)，對(duì)大學(xué)的反思及對(duì)其本質(zhì)屬性的審視，使我們認(rèn)識(shí)到解決大學(xué)的問(wèn)題，還是該從它是理想主義的精神所在尋找出路。”[10]我國(guó)現(xiàn)行的大學(xué)質(zhì)量管理與保障體系的建設(shè)，較多局限于量化指標(biāo)等顯性層面，少有關(guān)于質(zhì)量文化的理念與價(jià)值滲透，現(xiàn)實(shí)的質(zhì)量評(píng)價(jià)或質(zhì)量管理制度往往呈現(xiàn)過(guò)于短期的實(shí)用、功利取向而成為冰冷的僵硬框架，難以發(fā)揮現(xiàn)代大學(xué)之發(fā)展、傳播和創(chuàng)新文化的功能。

因此，高等教育質(zhì)量管理也必須注重以文化為內(nèi)核的建設(shè)并加以改進(jìn)。第一，質(zhì)量文化建設(shè)必須建立人才培養(yǎng)為核心的質(zhì)量?jī)r(jià)值觀。人才質(zhì)量是大學(xué)質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)，形成一種以質(zhì)量?jī)r(jià)值觀為核心、具有強(qiáng)大感召力和實(shí)際導(dǎo)向性的質(zhì)量文化，是提高高等教育質(zhì)量的根本要義。第二，質(zhì)量文化建設(shè)必須尊重自身歷史傳統(tǒng)。一定意義上，教育質(zhì)量是一個(gè)發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的概念，也是彰顯民族精神和傳統(tǒng)文化的重要方面。因此，基于利益相關(guān)者視角的高等教育價(jià)值取向和質(zhì)量追求，既要有兼顧各利益主體的多維視野，又要有繼承和發(fā)揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的意識(shí)。第三，質(zhì)量文化建設(shè)必須觀照國(guó)際社會(huì)大學(xué)文化的發(fā)展趨勢(shì)。“優(yōu)良的大學(xué)文化就是要團(tuán)結(jié)知識(shí)人群體，凝聚一種精神，以昭示青年學(xué)子的心靈，同時(shí)燭照社會(huì)的方向。這是大學(xué)存在的根本理由，也是大學(xué)文化的精髓所在?！盵11]

五、高等教育質(zhì)量是利益相關(guān)主體活力的釋放

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育自上而下的行政管理模式，多是以政府為主導(dǎo)進(jìn)行的單向式管理或政府“管、評(píng)、辦”三位一體，學(xué)生、社會(huì)、用人單位等其他利益相關(guān)主體的參與度低，自上而下嚴(yán)密的行政性邏輯抑制了其他利益相關(guān)主體對(duì)高等教育管理的活力，因而，包括高等教育在內(nèi)的教育公平問(wèn)題、大學(xué)去行政化問(wèn)題一直廣受社會(huì)關(guān)注，且尚未得到較好解決。高等教育資源配置、高等教育機(jī)會(huì)均等、大學(xué)生就業(yè)發(fā)展和社會(huì)階層流動(dòng)等方面的問(wèn)題，共同構(gòu)成我國(guó)高等教育質(zhì)量管理中不可忽視的方面，它足以影響到社會(huì)公平或社會(huì)安全。

但是，由于目前高等教育質(zhì)量保障的主體是政府，利益相關(guān)者很難參與其中，更別提激發(fā)利益相關(guān)者的活力。如果想要多元利益主體參與其中，絕不能為了某一主體的利益，走任何一個(gè)極端[12]。全面提高高等教育質(zhì)量，必須激發(fā)高等教育各利益相關(guān)主體的活力，提高他們的參與度。“滿(mǎn)足不同利益相關(guān)者的價(jià)值訴求，成為新時(shí)期高等教育質(zhì)量觀的價(jià)值取向?！盵13]鑒于此，必須樹(shù)立并努力踐行基于多元利益主體需求的高等教育多維質(zhì)量理念，以此尋求達(dá)至兼顧各方利益并協(xié)調(diào)不同利益訴求的高等教育質(zhì)量的至善狀態(tài)和理想目標(biāo)。

釋放高等教育各利益相關(guān)者的主體活力，必須了解并滿(mǎn)足各利益相關(guān)者的利益訴求，讓他們參與高等教育質(zhì)量的管理與評(píng)價(jià)，以提高其參與與監(jiān)督的積極性。第一，秉持利益均衡原則。所謂利益均衡，即通過(guò)讓各方代表組成一個(gè)利益相關(guān)者委員會(huì)，共同治理大學(xué)內(nèi)部事務(wù)，使所有決策能夠兼顧到各方的利益。第二，在注重各利益相關(guān)者之間的權(quán)力制衡的同時(shí)，加強(qiáng)各利益相關(guān)者對(duì)大學(xué)的監(jiān)督，通過(guò)內(nèi)部利益相關(guān)者的共同治理以及外部利益相關(guān)者的監(jiān)督，形成一種利益均衡機(jī)制，保證決策的公開(kāi)透明。第三，改革現(xiàn)行的大學(xué)管理體制及質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，改變現(xiàn)行的由高等教育的對(duì)口管理部門(mén)或政府構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系的做法，逐步形成引入有多元利益主體或“社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與的第三方評(píng)估機(jī)制”。加強(qiáng)高等教育多元利益相關(guān)者共同參與的質(zhì)量建設(shè)與現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理改革，對(duì)于凝聚高等教育的資源合力和激發(fā)各方的活力，保障我國(guó)高等教育的體制轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

總之，構(gòu)建兼顧各相關(guān)利益主體利益，并為各利益主體所能接受的現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理及高等教育質(zhì)量管理的新的制度、新的文化和新的價(jià)值理念，是關(guān)乎我國(guó)高等教育改革和發(fā)展的未來(lái)走向問(wèn)題，樹(shù)立關(guān)注多元主體的質(zhì)量理念，轉(zhuǎn)變工具理性和實(shí)用主導(dǎo)的功利評(píng)價(jià)現(xiàn)狀，構(gòu)建一種多維視角的高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)與管理體系，找尋協(xié)調(diào)融合多元利益主體之利益訴求的現(xiàn)代大學(xué)質(zhì)量管理之路尤顯緊迫。

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