本科層次高等職業(yè)教育：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與方略

□ 周建松 唐林偉

發(fā)展本科層次高等職業(yè)教育（以下簡(jiǎn)稱“高職本科”）是解決好我國(guó)高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)問(wèn)題，改善高校“同質(zhì)化”現(xiàn)況，深入推進(jìn)高校結(jié)構(gòu)調(diào)整的一場(chǎng)深刻變革，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，滿足學(xué)生多元發(fā)展需要的關(guān)鍵措施，也是滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才需要、實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要前提。當(dāng)前，僅以普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型舉辦本科職業(yè)教育的舉措，面臨著理論和實(shí)踐上的諸多問(wèn)題。本文從高職本科的基本問(wèn)題入手，對(duì)發(fā)展高職本科提出建議和思路。

一、高職本科的意涵

1.高職本科的定位

教育的社會(huì)關(guān)系規(guī)律要求，教育必然要與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)必須主動(dòng)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的人才需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)[1]。一種新的教育類型，或是一種教育類型中更高層次教育形式的出現(xiàn)，往往是教育適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步及生產(chǎn)方式改進(jìn)的結(jié)果。隨著現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展，一方面，生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化、生產(chǎn)工件精密化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化程度不斷提高，原來(lái)依賴經(jīng)驗(yàn)技術(shù)和動(dòng)作技能進(jìn)行生產(chǎn)操作的技能型人才智能水平迫切要求提高；另一方面，技術(shù)開(kāi)發(fā)和工藝創(chuàng)新的復(fù)雜程度不斷加強(qiáng)，任務(wù)越來(lái)越重，專業(yè)教育即使從?？茖哟翁岣叩奖究茖哟我矡o(wú)法容納工程和技術(shù)兩個(gè)方面的發(fā)展要求，于是技術(shù)型人才開(kāi)始從工程師中分化出來(lái)，他們是介于工程型與技能型人才之間的“過(guò)渡型”人才。這類人才負(fù)責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)工藝和流程管理，是產(chǎn)品設(shè)計(jì)與產(chǎn)品生產(chǎn)之間的“橋梁”。1962年，聯(lián)合國(guó)教科文組織開(kāi)始使用“技術(shù)與職業(yè)教育”這一概念，把培養(yǎng)技能型人才的教育稱為“職業(yè)教育”，培養(yǎng)技術(shù)型人才的教育稱為“技術(shù)教育”。技術(shù)教育作為一種教育“類型”開(kāi)始在各國(guó)發(fā)展起來(lái)。

盡管不同人才類型之間邊界有重疊，隨著科技的進(jìn)步這一邊界也在發(fā)生著變化，但不同教育類型培養(yǎng)不同類型的人才，其職能是基本明確的。我國(guó)以知能結(jié)構(gòu)為依據(jù)把人才分為學(xué)術(shù)型、工程型、技術(shù)型和技能型的“四分法”與1997年的《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》中各種教育類型是基本對(duì)應(yīng)的：學(xué)術(shù)型高等教育（academic education， 5A1）培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，專業(yè)型高等教育（professional education，5A2）主要培養(yǎng)工程型人才，技術(shù)教育（technical education， 5B）主要培養(yǎng)技術(shù)型人才，而職業(yè)教育（vocational education，3B和3C）主要培養(yǎng)技能型人才[2]。但由于我國(guó)采用了“大職業(yè)教育”概念，這一概念事實(shí)上涵蓋了聯(lián)合國(guó)教科文組織1999年確定的“TVET”（Technical and Vocational Education and Training，技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)）的全部類型，概念的“泛化”模糊了不同類型教育的性質(zhì)和邊界。就“高等職業(yè)教育”而言，不得不說(shuō)它是一個(gè)中國(guó)特色的提法①民國(guó)學(xué)者何清儒在其編著的《職業(yè)教育學(xué)》（1941年，商務(wù)印書(shū)館出版）中，最早使用“高等職業(yè)教育”這一概念。何清儒指出，“大學(xué)中的各科教育，或?qū)？茖W(xué)校的教育都是職業(yè)教育，因?yàn)槎际菫楦鞣N職業(yè)做準(zhǔn)備的”；“大學(xué)及?？频穆殬I(yè)教育，亦是組織嚴(yán)密，期限固定，極端正式的”。這是我國(guó)出現(xiàn)最早的對(duì)高等職業(yè)教育類型、基本特征的描述。參見(jiàn)：周明星.職業(yè)教育基本理論綱要[M].北京：人民教育出版社，2010：405.，其主體是“職業(yè)技術(shù)教育”中的“技術(shù)教育”。而隨著技術(shù)的發(fā)展和外延的拓展，技術(shù)教育逐步向高層延伸，從而形成了技術(shù)教育的多層次格局。因此，我們認(rèn)為，高職本科是高等教育的一種“類型”，是本科層次“技術(shù)教育”，兼具高等教育和技術(shù)教育雙重屬性，其培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)主要定位在“技術(shù)型”人才②技術(shù)型人才等同于國(guó)際上通常所謂的“技術(shù)員類人才”，包括技術(shù)員、高級(jí)技術(shù)員、技術(shù)師、工藝工程師等。技術(shù)型人才的概念不僅適用于工業(yè)領(lǐng)域，也適用于非工業(yè)領(lǐng)域，可以將他們分為生產(chǎn)類、管理類和職業(yè)類三種。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織1984年出版的《技術(shù)與職業(yè)教育術(shù)語(yǔ)》的界定，技術(shù)教育可以分為三個(gè)層次：“中等教育后期”（高中階段）、“第三級(jí)教育初期”（?？茖哟危┖汀霸O(shè)置大學(xué)水平”（本科層次）。參見(jiàn)：楊金土.我國(guó)本科教育層次的職業(yè)教育類型問(wèn)題[J].教育發(fā)展研究，2003(1)：9.。

2.高職本科的基本特征

作為本科層次的技術(shù)教育，高職本科與普通本科區(qū)別明顯，其主要有以下三個(gè)方面的特征：第一，培養(yǎng)目標(biāo)的應(yīng)用性。技術(shù)型人才的成長(zhǎng)過(guò)程是把掌握科學(xué)、技術(shù)理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐去不斷解決技術(shù)難題的“演繹”的過(guò)程，他們要有深厚的理論基礎(chǔ)，但同工程型人才相比，更強(qiáng)調(diào)理論的“重新語(yǔ)境化”能力、解決工作現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)性問(wèn)題的應(yīng)變能力以及一定的操作技能和組織、協(xié)調(diào)能力。高職本科在入學(xué)資格上不但需要高中文化的基礎(chǔ)要求，大多數(shù)專業(yè)還要有一定的職業(yè)技術(shù)能力，學(xué)生畢業(yè)也往往需要獲取相應(yīng)等級(jí)的職業(yè)資格。第二，服務(wù)對(duì)象的區(qū)域性。技術(shù)水平及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡狀況，決定為其服務(wù)的技術(shù)教育的區(qū)域差異性特征。高職本科必須緊緊圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才數(shù)量、規(guī)格等方面的要求，充分利用自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以當(dāng)?shù)厣礊橹?，在盡量促進(jìn)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上培養(yǎng)“適合”的技術(shù)型人才，才能獲得地方政府和行業(yè)企業(yè)的支持。融入?yún)^(qū)域、融入行業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)是高職本科的辦學(xué)定位。第三，培養(yǎng)模式的跨界性。產(chǎn)學(xué)研合作是技術(shù)型人才培養(yǎng)的必由之路。默會(huì)知識(shí)（tacit knowledge）的習(xí)得，良好習(xí)慣的養(yǎng)成以及對(duì)工作現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)變能力的培養(yǎng)等都只能在真實(shí)或者高度仿真的工作場(chǎng)所獲得。高職本科人才培養(yǎng)必須關(guān)注工作與學(xué)習(xí)規(guī)律的融合，關(guān)注職業(yè)成長(zhǎng)與教育認(rèn)知規(guī)律的融合，克服單一辦學(xué)主體的弊端，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在人才培養(yǎng)過(guò)程中的主體地位，走合作育人的道路。

3.應(yīng)用型本科、技術(shù)本科與高職本科

應(yīng)用型人才包括工程型、技術(shù)型和技能型人才，以及介于他們之間的工程技術(shù)型、技術(shù)技能型以及技能技術(shù)型等人才。以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為己任的應(yīng)用型本科應(yīng)該包括實(shí)施工程教育和技術(shù)教育的本科院校，也應(yīng)該包括高職本科，是一個(gè)上位概念。技術(shù)本科是伴隨我國(guó)高等教育大眾化出現(xiàn)的一種新形態(tài)本科教育，它為進(jìn)入應(yīng)用科學(xué)和現(xiàn)代技術(shù)領(lǐng)域就業(yè)的學(xué)生提供四年的學(xué)術(shù)和職業(yè)準(zhǔn)備教育，其人才培養(yǎng)目標(biāo)是“應(yīng)用型技術(shù)人才”[3]。從國(guó)內(nèi)相關(guān)研究對(duì)“技術(shù)本科”內(nèi)涵的理解看，技術(shù)本科與高職本科的人才培養(yǎng)目標(biāo)是一致的，只是人們分別從“技術(shù)教育”和廣義“職業(yè)教育”的視角進(jìn)行了表述，本質(zhì)上它們是一種教育類型。

鑒于我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的歷史積累和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需要，同時(shí)也為了正本清源，理順不同類型高等院校的管理體制，我們認(rèn)為，應(yīng)將包括“技術(shù)本科”在內(nèi)的未來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的本科院校都劃歸“高職本科教育”這一大類，學(xué)校名稱的命名格式可以為“地名+（行業(yè)名）+職業(yè)技術(shù)大學(xué)”，以區(qū)別于?？茖哟蔚摹奥殬I(yè)技術(shù)學(xué)院”。

二、高職本科的辦學(xué)形式

從2003年青島科技大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)始招收對(duì)口高職生源起，我國(guó)高職本科教育發(fā)展已經(jīng)有十年的歷史[4]。2010年之后，全國(guó)約有三分之一的省市以“構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系試點(diǎn)項(xiàng)目”為名，以示范性高職院校和普通本科高校聯(lián)合為主體大范圍地進(jìn)行本科層次高等職業(yè)教育辦學(xué)的探索?？傮w而言，我國(guó)高職本科的辦學(xué)形式主要有“聯(lián)辦”、“創(chuàng)辦”、“試辦”和“轉(zhuǎn)辦”等四種形式。

1.專科高職與普通本科“聯(lián)辦”

高職院校與普通本科院校聯(lián)合培養(yǎng)本科層次人才始于1999年教育部發(fā)布的高職學(xué)生“專升本”政策，2006年之后高職“專升本”名額被限制在“5%”以內(nèi)。此后，為“構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，各地開(kāi)始了學(xué)校間的“專升本”聯(lián)合辦學(xué)。不管是學(xué)生“專升本”，還是以學(xué)校之間聯(lián)姻為基礎(chǔ)的“2+2”、“3+2”或“2+1.5+0.5”等模式，都只能算作“高職本科”的雛形，其實(shí)質(zhì)是在?？茖哟渭夹g(shù)或技能教育的基礎(chǔ)上實(shí)施的學(xué)術(shù)或工程教育。這種模式的初衷是為了解決“職業(yè)教育”的“斷頭”問(wèn)題，為學(xué)生發(fā)展提供上升通道，但它只架起了職業(yè)教育與普通高等教育之間的“立交橋”，在學(xué)歷主義的影響下，高職院校最優(yōu)秀的畢業(yè)生轉(zhuǎn)到普通高等教育一端，高層次技術(shù)教育的目標(biāo)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，同時(shí)造成了教育資源浪費(fèi)，混淆了高等職業(yè)教育和普通本科教育的性質(zhì)和地位。

2012年，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院與深圳大學(xué)聯(lián)合招生高職本科生，深圳大學(xué)負(fù)責(zé)招生與學(xué)籍管理，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院則主要負(fù)責(zé)日常教學(xué)和學(xué)生管理，學(xué)生畢業(yè)頒發(fā)深圳大學(xué)具有高職編號(hào)的本科畢業(yè)證書(shū)。這種“4+0”的“聯(lián)辦”模式為有條件開(kāi)展高職本科教育的?？聘呗毺峁┝恕巴ǖ馈?，充分發(fā)揮了專科高職院校的教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，為高層次技術(shù)型人才培養(yǎng)提供了“捷徑”，也為未來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的本科院校提供了新的辦學(xué)思路。

2.?？聘呗殹霸囖k”

專科層次的高職院?！霸囖k”高職本科是在國(guó)家政策范圍之外的改革嘗試，其主要有兩種：一種是獨(dú)立設(shè)置的高職院校試辦四年制高職；另一種是普通本科高校的職業(yè)技術(shù)學(xué)院試辦本科層次的“職業(yè)技術(shù)教育”。2001～2007年，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院根據(jù)教育部及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)文件精神，嘗試進(jìn)行四年制高職人才培養(yǎng)。雖然當(dāng)?shù)厝耸戮?、教育局?duì)在深圳工作畢業(yè)生給予普通本科同等待遇，但這一探索最終還是因?yàn)閷W(xué)歷層次的政策限制而被迫停止。普通本科高校的職業(yè)技術(shù)學(xué)院試辦高職本科一般納入普通本科批次招生，符合畢業(yè)條件的學(xué)生頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)。例如，2008年以來(lái)，云南省批準(zhǔn)云南師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院、昆明理工大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院等開(kāi)展四年制“高等職業(yè)教育普通本科”教育試點(diǎn)，并明確表示高職本科教育是在本科層次設(shè)置高職專業(yè)。這一實(shí)踐是對(duì)本科層次高等職業(yè)教育辦學(xué)的自主嘗試，但“高等職業(yè)教育普通本科”的表述也說(shuō)明其對(duì)自身辦學(xué)性質(zhì)和培養(yǎng)目標(biāo)認(rèn)識(shí)尚不夠清楚。

3.?？聘呗殹皠?chuàng)辦”

這種辦學(xué)形式主要指1999年高職院校“升格”之后，堅(jiān)持職業(yè)教育辦學(xué)方向，堅(jiān)持應(yīng)用型人才培養(yǎng)定位，走向高職本科發(fā)展道路的“應(yīng)用型本科”或“技術(shù)本科”。1999年之后，我國(guó)新建本科200多所，“升本”以前這些學(xué)校都是?？茖哟胃咝Ｖ械馁?，有大眾化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，也有服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。它們是本科教育的生力軍，但定位問(wèn)題是新建本科院校面臨的首要問(wèn)題，因?yàn)樗鼈儾皇窃瓉?lái)師專、高職的簡(jiǎn)單拓展，也不能照搬傳統(tǒng)大學(xué)模式[5]。像上海電機(jī)學(xué)院這樣堅(jiān)持探索“技術(shù)本科”發(fā)展道路的高校鳳毛麟角，因?yàn)楦呗氃盒Ｖ挥姓{(diào)整了辦學(xué)思路并達(dá)到了學(xué)科型高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才可以升格為本科院校[6]。行政管理機(jī)構(gòu)也傾向于按照學(xué)科型本科院校的要求對(duì)升本院校進(jìn)行管理，升本院校只能將重心放在學(xué)術(shù)及科研水平提升上。那些堅(jiān)持走應(yīng)用型大學(xué)辦學(xué)方向的院校，只有在學(xué)科型高校主導(dǎo)的高等教育管理體制的夾縫中生存。

4.普通本科“轉(zhuǎn)辦”

普通本科，尤其是地方本科轉(zhuǎn)辦高職本科，將成為我國(guó)高職本科辦學(xué)的主體。今年2月26日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要打通從中職、?？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ?，引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。此后，在由應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟和中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)主辦的產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)際論壇上，與會(huì)178所高等學(xué)校共同發(fā)布“駐馬店共識(shí)”，意在落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的戰(zhàn)略部署，探討“部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展”和“中國(guó)特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)之路”。而6月份發(fā)布的《決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014～2020年）》則為本科高校轉(zhuǎn)型提供了政策依據(jù)和實(shí)施路線圖。目前，多個(gè)省份已經(jīng)出臺(tái)了各地本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的“指導(dǎo)意見(jiàn)”、“工作任務(wù)”，積極引導(dǎo)本科高校錯(cuò)位發(fā)展，轉(zhuǎn)辦高職本科。從地方普通本科高校的發(fā)展歷史看，它們的轉(zhuǎn)型從某種意義上講是對(duì)職業(yè)教育的“回歸”，而在國(guó)家政策支持下“轉(zhuǎn)辦”的高職本科，突破了“聯(lián)辦”、“試辦”以及“創(chuàng)辦”高職本科的改革嘗試局限，具有劃時(shí)代意義。

三、高職本科發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

從以上高職本科四種主要辦學(xué)形式看，未來(lái)我國(guó)高職本科的主體將由本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展而成，盡管這些普通本科在人才培養(yǎng)方面有自己的優(yōu)勢(shì)，但它們的轉(zhuǎn)型發(fā)展將主要面臨以下三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

1.重學(xué)輕術(shù)的觀念障礙

不可否認(rèn)，普通本科院校向高職本科的轉(zhuǎn)型發(fā)展主要是一種“自上而下”的制度變遷，對(duì)于本科院校為什么要轉(zhuǎn)型發(fā)展等觀念方面的問(wèn)題，人們的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。高等教育作為一種文化活動(dòng)，其管理離不開(kāi)非正式制度的補(bǔ)充，在人們的價(jià)值觀和人才消費(fèi)觀沒(méi)有形成的時(shí)候，以中央政府為主導(dǎo)的激進(jìn)式制度變遷將受到挑戰(zhàn)[7]。我國(guó)重學(xué)輕術(shù)觀念由來(lái)已久，盡管《考工記》賦予“工”以崇高地位，但儒家思想把“工”的“三才”拋棄“兩才”，只剩下“人論”，道家雖崇尚自然，但也順應(yīng)自然，并無(wú)改造自然之心、之術(shù)[8]。縱觀中國(guó)傳統(tǒng)學(xué)術(shù)，技術(shù)和自然科學(xué)研究成果甚少，“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)一直影響中國(guó)人的擇業(yè)觀念。解放后到1978年，受“左”的思想影響，我國(guó)一直沒(méi)有“職業(yè)教育”的提法，因?yàn)槲覈?guó)不存在就業(yè)和失業(yè)問(wèn)題，“職業(yè)教育”被認(rèn)為是資本主義的產(chǎn)物。此外，“技術(shù)型人才”的獨(dú)立地位問(wèn)題在我國(guó)也一直存在爭(zhēng)議。很多人認(rèn)為，技術(shù)型人才是低水平的工程型人才，應(yīng)該將二者合并?；谶@種觀點(diǎn)，20世紀(jì)80年代，在是否發(fā)展高等職業(yè)教育這一點(diǎn)上就有過(guò)激烈爭(zhēng)論，因?yàn)楦呗毸囵B(yǎng)的人才可以用“工程教育”進(jìn)行培養(yǎng)。90年代之后，盡管我國(guó)高等職業(yè)教育有了很大發(fā)展，但很多人認(rèn)為高職教育就應(yīng)該是低層次的高等教育，其招生對(duì)象就應(yīng)該是普通高校挑剩下的生源。基于這些錯(cuò)誤的理念，人們逐漸形成了對(duì)“職業(yè)教育”的偏見(jiàn)：職業(yè)教育就是就業(yè)教育，是“扶貧教育”，是低層次和低水平的。對(duì)不同教育類型的價(jià)值和層次，人們頭腦中也逐步形成了“學(xué)術(shù)教育＞工程教育＞技術(shù)教育＞職業(yè)教育”的不等式。費(fèi)力走上學(xué)術(shù)教育發(fā)展道路的地方本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展高職本科高職時(shí)必然會(huì)遇到來(lái)自校內(nèi)外對(duì)職業(yè)教育各種偏見(jiàn)的挑戰(zhàn)。

2.邊界模糊的體制羈絆

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)高校的管理“習(xí)慣于用社會(huì)等級(jí)觀念，首先關(guān)注高等學(xué)校的層次劃分，而對(duì)于作為層次劃分之前提的類別劃分卻未能予以足夠重視”[9]，再加上對(duì)職業(yè)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等職業(yè)教育性質(zhì)及人才培養(yǎng)目標(biāo)定位的模糊認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致對(duì)高等職業(yè)教育的管理體制一直沒(méi)有理順。2011年3月，教育部?jī)?nèi)部司、局級(jí)工作職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，高職高專處由高等教育司調(diào)整到職業(yè)教育與成人教育司，高等職業(yè)教育正式歸位到職業(yè)教育。這應(yīng)該是教育管理部門著手構(gòu)建與普通高等教育平行的現(xiàn)代職業(yè)教育體系管理體制的第一個(gè)動(dòng)作。但目前在各省對(duì)高職院校的管理中，有已經(jīng)做了調(diào)整的，也有很多省份的高職院校仍然歸高教處管理，這其中固然有高職院校的利益訴求，但管理體制沒(méi)有理順必然影響?？聘呗毜娜瞬排囵B(yǎng)工作。與此同時(shí)，按照學(xué)術(shù)本科教育要求規(guī)范自身教學(xué)及管理而成為“合格”的地方本科院校，它們?cè)趯W(xué)術(shù)文化主導(dǎo)的現(xiàn)行高等教育管理體制下，面對(duì)激烈的高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生就業(yè)、科研水平及社會(huì)服務(wù)等方面優(yōu)勢(shì)并不明顯，而（擬）“轉(zhuǎn)辦”高職本科的院校也需要暢通的體制通道以促進(jìn)不同層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)工作的協(xié)調(diào)、合作，保證它們走上可持續(xù)發(fā)展的道路?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立需要完善的正式制度安排為其提供發(fā)展依據(jù)和保障。

3.轉(zhuǎn)型發(fā)展的條件約束

人才培養(yǎng)目標(biāo)是教育的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是學(xué)校人才培養(yǎng)模式、專業(yè)建設(shè)、課程體系建設(shè)以及師資隊(duì)伍及內(nèi)部管理制度建設(shè)的內(nèi)在依據(jù)。要培養(yǎng)技術(shù)型人才，實(shí)現(xiàn)向高職本科的轉(zhuǎn)型，很多本科高校自身還存在諸多的約束條件。在人才培養(yǎng)模式上，技術(shù)型人才的培養(yǎng)需要校企深度合作的產(chǎn)學(xué)研一體化人才培養(yǎng)模式，與相關(guān)行業(yè)、企業(yè)合作數(shù)量的增加、方式的轉(zhuǎn)變、質(zhì)量的提升以及長(zhǎng)效合作機(jī)制的建立，都需要較長(zhǎng)時(shí)間的積累和提高。在學(xué)科專業(yè)建設(shè)上，普通本科院校以學(xué)科建設(shè)為“龍頭”，而高職本科不僅要進(jìn)行學(xué)科建設(shè)，更需要緊跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要對(duì)專業(yè)布局進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，多數(shù)地方本科院校文科、理科為主的專業(yè)結(jié)構(gòu)也是不爭(zhēng)的事實(shí)，要很快向工科方向發(fā)展絕非易事。在師資隊(duì)伍建設(shè)上，畢業(yè)于普通高等教育系統(tǒng)的教師，他們的優(yōu)勢(shì)在于教授系統(tǒng)的學(xué)科知識(shí)，要培養(yǎng)面向工作崗位（群）的具有較強(qiáng)操作能力的技術(shù)型人才，他們則不如工廠里的師傅?！半p師型”專業(yè)師資結(jié)構(gòu)的形成以及專業(yè)課教師“雙師”素質(zhì)的提升，將成為制約人才培養(yǎng)的最大瓶頸。在實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所建設(shè)上，技術(shù)操作、技術(shù)維護(hù)以及技術(shù)發(fā)明等技術(shù)活動(dòng)的開(kāi)展都離不開(kāi)高度仿真甚至是真實(shí)的工作環(huán)境，而緊隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所的建立，不僅需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，更需要在運(yùn)行管理機(jī)制上進(jìn)行系統(tǒng)研究，以充分發(fā)揮其最大功效。

四、高職本科的發(fā)展方略

本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展高職本科是一個(gè)系統(tǒng)工程，教育管理部門要盡快制定高校分類標(biāo)準(zhǔn)，理順管理體制，制定轉(zhuǎn)型高校在專業(yè)設(shè)置、學(xué)位授予、經(jīng)費(fèi)支持等方面的引導(dǎo)性政策，積極促進(jìn)本科高校轉(zhuǎn)型。就本科高校自身而言，其轉(zhuǎn)型過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：

1.以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向走多元發(fā)展的道路

職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中離不開(kāi)政府的支持，但政府主導(dǎo)的管理體制已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展對(duì)人才多樣化的需要?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立，要理順職業(yè)教育及高等教育管理體制，進(jìn)一步明確政府定位，以提高有效治理能力為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。舉辦本科層次的職業(yè)教育，要避免不顧區(qū)域和行業(yè)特殊性的“一刀切”措施，逐步擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，為學(xué)校發(fā)展留有空間，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在高校發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中起決定作用，才能充分激發(fā)辦學(xué)活力，走特色發(fā)展之路。一方面，高職本科的發(fā)展在我國(guó)事實(shí)上已經(jīng)有近十年的發(fā)展歷程，這些自下而上的探索，為高職本科教育積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)。另一方面，二十多年來(lái)，廣大高職院校在技術(shù)型、技能型人才方面已經(jīng)形成了較為成熟的人才培養(yǎng)模式，選拔一批人才培養(yǎng)質(zhì)量高、社會(huì)信譽(yù)好的專科層次高職院校，或這些院校中的重點(diǎn)專業(yè)進(jìn)行高職本科人才培養(yǎng)，都不失為舉辦本科層次職業(yè)教育的有效路徑，關(guān)鍵在“效率優(yōu)先，兼顧公平”。

2.以合作辦學(xué)為途徑提升技術(shù)能力

擬轉(zhuǎn)型本科院校的合作辦學(xué)包括兩個(gè)方面：一是與行業(yè)企業(yè)的橫向合作；二是與包括中職、專科高職在內(nèi)的職業(yè)院校的縱向合作。技術(shù)知識(shí)從某種程度上講是通過(guò)試錯(cuò)一步步建構(gòu)起來(lái)的“現(xiàn)象理論”[10]，技術(shù)能力的提高離不開(kāi)真實(shí)的工作環(huán)境，行業(yè)企業(yè)逐步成為育人主體參與技術(shù)型人才培養(yǎng)工作至關(guān)重要，這一方面依賴于政府對(duì)合作企業(yè)在稅收等方面的優(yōu)惠政策的實(shí)施，另一方面也依賴于轉(zhuǎn)型院校服務(wù)行業(yè)企業(yè)的技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新能力。與普通本科院校相比，高職本科需要把“產(chǎn)學(xué)研”的重心下移，必須建立以專業(yè)（群）為基礎(chǔ)的合作平臺(tái)，把企業(yè)參與滲透到從能力標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方案制定、課程開(kāi)發(fā)、課程實(shí)施、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)到課程評(píng)價(jià)的人才培養(yǎng)的全過(guò)程。為促進(jìn)長(zhǎng)效合作機(jī)制的形成，還要加強(qiáng)學(xué)校不同院系與相關(guān)行業(yè)、企業(yè)間的文化互動(dòng)與融合，要通過(guò)文化建設(shè)促進(jìn)文化認(rèn)同，促進(jìn)兩個(gè)“世界”的溝通、理解。在縱向合作方面，鑒于普通本科轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)部辦學(xué)條件的限制，與區(qū)域內(nèi)具有豐富辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的?？聘呗?、中職合作，充分利用它們?cè)趲熧Y、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所以及技術(shù)教育經(jīng)驗(yàn)、生源等方面的教育資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展本科層次技術(shù)型人才聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)該成為轉(zhuǎn)型本科院校合作辦學(xué)的另一個(gè)重點(diǎn)。

3.以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托提高專業(yè)建設(shè)水平

如果說(shuō)學(xué)科建設(shè)是普通高校各項(xiàng)工作的“龍頭”，那么以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的專業(yè)建設(shè)則應(yīng)該是高職本科各項(xiàng)工作的核心。雖然普通高校也有“專業(yè)”，但它是“學(xué)科”的下位概念，是科學(xué)知識(shí)邏輯結(jié)構(gòu)的延伸，而以生產(chǎn)、傳授技術(shù)知識(shí)為主的高職本科的“專業(yè)”是職業(yè)（群）的上位概念，其專業(yè)的設(shè)置強(qiáng)調(diào)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)群結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，其專業(yè)建設(shè)在特性上具有更強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)性和功利性，它以服務(wù)區(qū)域近期和直接的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益為主要目標(biāo)。這種特性要求高職本科的專業(yè)建設(shè)緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，要定期深入專業(yè)所服務(wù)的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，了解技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，反復(fù)征詢行業(yè)企業(yè)在技術(shù)革新、人才培養(yǎng)規(guī)格、數(shù)量、課程設(shè)置等方面的需求和建議等，及時(shí)調(diào)整專業(yè)建設(shè)方案；要建立和完善完整的專業(yè)調(diào)整及專業(yè)退出制度，形成既有彈性又有規(guī)可依的專業(yè)建設(shè)動(dòng)態(tài)機(jī)制。需要指出的是，以專業(yè)建設(shè)為核心并不是要拋棄學(xué)科建設(shè)，高職本科也要關(guān)注學(xué)科建設(shè)，科學(xué)知識(shí)與技術(shù)知識(shí)的區(qū)別從某種意義上講是相對(duì)的，科技的發(fā)展使越來(lái)越多的科學(xué)知識(shí)會(huì)融入到技術(shù)理論知識(shí)中，科學(xué)知識(shí)在技術(shù)知識(shí)學(xué)習(xí)中的引導(dǎo)和解釋作用不可小覷，學(xué)科建設(shè)將為高職本科的專業(yè)建設(shè)提供方向指導(dǎo)和發(fā)展后勁。

4.以“雙師”為標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專業(yè)化師資隊(duì)伍

同科學(xué)知識(shí)相比，技術(shù)知識(shí)涉及更多的學(xué)科、專業(yè)、專家意識(shí)和社會(huì)群體，高職本科的專業(yè)課教師需要具備較強(qiáng)的操作能力、豐富的實(shí)踐和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)以及較為綜合的學(xué)科背景。他們不僅需要掌握技術(shù)理論原理、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)項(xiàng)目工作原理、技術(shù)方案、工藝流程、操作規(guī)則等技術(shù)明言知識(shí)，更需要掌握與本專業(yè)相關(guān)的訣竅與技能等默會(huì)知識(shí)?！凹榷碚?，又會(huì)操作”的“雙師型”教師是對(duì)他們的基本要求，技術(shù)解釋力、技術(shù)引導(dǎo)力、技術(shù)提煉力和技術(shù)評(píng)價(jià)力應(yīng)該是高職本科專業(yè)課教師應(yīng)該具備的四種基本專業(yè)能力。本科院校在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，可以首先組建“雙師”團(tuán)隊(duì)，即在合作辦學(xué)過(guò)程中從行業(yè)企業(yè)或?qū)？聘呗毱刚?qǐng)專、兼職的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課指導(dǎo)教師，隨著師資隊(duì)伍專業(yè)化水平的逐步提高，高職本科可以通過(guò)技術(shù)攻關(guān)服務(wù)、企業(yè)頂崗實(shí)踐以及與企業(yè)技術(shù)專家組建工作室等多種方式，提高技術(shù)實(shí)踐能力，不斷提升個(gè)體教師的“雙師”素質(zhì)。相應(yīng)地，高職本科需要重點(diǎn)建立和完善兼職教師聘任管理制度、適合高職本科專業(yè)化師資要求的教師職稱評(píng)聘制度以及“雙師型”教師認(rèn)定制度等，以引導(dǎo)和促進(jìn)教師轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5.以工作任務(wù)邏輯為依據(jù)開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)

職業(yè)類課程應(yīng)該區(qū)分“理論知識(shí)”與“工作知識(shí)”的不同類型，二者聯(lián)系的橋梁是重新語(yǔ)境化。以科學(xué)知識(shí)內(nèi)在邏輯順序組織教學(xué)內(nèi)容有助于明言性知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，但會(huì)割裂技術(shù)知識(shí)的內(nèi)在聯(lián)系，使大量默會(huì)知識(shí)被排除在課堂之外。高職本科要通過(guò)專業(yè)基礎(chǔ)課進(jìn)行系統(tǒng)的理論教學(xué)，還要在專業(yè)課教學(xué)內(nèi)容組織上對(duì)相關(guān)理論知識(shí)進(jìn)行重新語(yǔ)境化，以任務(wù)為驅(qū)動(dòng)，以具體工作情境決定理論知識(shí)的選擇及其組織方式，讓學(xué)生在實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)中有效內(nèi)化各種知識(shí)，促進(jìn)學(xué)生實(shí)踐智慧的生成。在教學(xué)組織上，要結(jié)合合作企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)變化，結(jié)合專業(yè)學(xué)習(xí)需要，開(kāi)展“做中學(xué)”、“學(xué)中做”或“邊學(xué)邊做”等不同形式的工學(xué)交替。在教學(xué)方法上，要重視默會(huì)知識(shí)學(xué)習(xí)，通過(guò)師徒結(jié)對(duì)、技能競(jìng)賽、頂崗實(shí)習(xí)、試錯(cuò)、微格教學(xué)等多種途徑，逐步提高學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力和相關(guān)技能的自動(dòng)化程度。在教學(xué)評(píng)價(jià)上，要邀請(qǐng)行業(yè)專家參與，兼顧明言和默會(huì)兩種技術(shù)知識(shí)的評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)包括產(chǎn)品、模型、服務(wù)等在內(nèi)的技術(shù)成果進(jìn)行鑒定，通過(guò)技能競(jìng)賽、頂崗實(shí)習(xí)等多種方式對(duì)學(xué)生技術(shù)知識(shí)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行全面客觀的評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)。

6.以STS教育理念為指導(dǎo)建設(shè)技術(shù)人文特色文化

以人為本，促進(jìn)人的可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代教育的基本理念，作為一種學(xué)校教育，職業(yè)技術(shù)教育也不例外。但長(zhǎng)期以來(lái)在技術(shù)主義和工具主義的籠罩下，職業(yè)技術(shù)教育逐漸淪落為“個(gè)人謀生之手段”和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“工具”。事實(shí)上，從功能與價(jià)值看，“職業(yè)技術(shù)教育注定是一種折中的教育類型”[11]：如何在滿足學(xué)生一次就業(yè)的同時(shí)又能促進(jìn)學(xué)生再就業(yè)能力的提升，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)還能兼顧學(xué)生綜合素質(zhì)的提升？平衡體與用、道與術(shù)的關(guān)系，建立技術(shù)與人文統(tǒng)一、融合的技術(shù)教育文化對(duì)本科轉(zhuǎn)型發(fā)展具有根本性意義。STS教育是以探討科學(xué)(Science)、技術(shù)(Technique)與社會(huì)(Society)三者關(guān)系為核心內(nèi)容的教育，其目標(biāo)是向?qū)W生提供對(duì)自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和人文社會(huì)學(xué)科知識(shí)的整體理解，使學(xué)生把科學(xué)技術(shù)與社會(huì)人文背景聯(lián)系起來(lái)，在科學(xué)技術(shù)教育的過(guò)程中樹(shù)立社會(huì)責(zé)任意識(shí)和主體意識(shí)。STS教育具有綜合性、開(kāi)放性、人本性和發(fā)展性的基本特征[12]，可以有效克服高校文化素質(zhì)教育“打補(bǔ)丁”[13]的缺陷，為高職本科院校形成技術(shù)人文特色文化提供借鑒和指導(dǎo)，進(jìn)而促進(jìn)高職本科的持續(xù)、健康發(fā)展。

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