在“全面從嚴(yán)治黨”要求下縣級(jí)黨校服務(wù)基層黨建工作的路徑探索

四川省達(dá)州市通川區(qū)委黨校 鄒 潔

“全面從嚴(yán)治黨”要求新時(shí)期黨建工作更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的教育、管理和監(jiān)督?；鶎狱h校由于具有干部教育培訓(xùn)主渠道、思想理論建設(shè)的主陣地、黨員干部錘煉黨性大熔爐的職能定位，決定了其更能有效承擔(dān)對(duì)基層黨員干部進(jìn)行系統(tǒng)、全面的教育培訓(xùn)任務(wù)，從而彌補(bǔ)基層黨組織不能系統(tǒng)、全面教育培訓(xùn)黨員干部的缺陷。縣級(jí)黨校是基層黨建工作的助力器。

中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例規(guī)定，黨校是干部教育培訓(xùn)的主渠道、思想理論建設(shè)的主陣地、黨員干部錘煉黨性的大熔爐以及決策咨詢的思想庫(kù)，是黨委的重要組成部門?；鶎狱h校同樣具有主渠道、主陣地、大熔爐和思想庫(kù)的職能，其職能的核心定位就是“服務(wù)”，即通過黨員干部教育培訓(xùn)，為黨員干部成長(zhǎng)服務(wù)；通過調(diào)查研究，為黨委政府提供決策咨詢服務(wù)；通過開展理論研究和大政方針政策宣傳，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。縣級(jí)黨校必須立足于地方發(fā)展大局，定位服務(wù)基層，強(qiáng)化服務(wù)功能，才能充分體現(xiàn)黨校應(yīng)有的地位和存在的價(jià)值，基層黨校才有更廣闊的生存發(fā)展空間。但目前基層黨校在服務(wù)基層黨建工作方面存在著三個(gè)缺乏：即教育資源整合性的缺乏、教育方式方法主動(dòng)性的缺乏、師資力量的缺乏；教育內(nèi)容方面存在著四化現(xiàn)象：即黨性教育的弱化、理論學(xué)習(xí)的空心化、政策宣傳的泛化、能力培養(yǎng)的簡(jiǎn)單化等問題，這些問題的存在嚴(yán)重制約了縣級(jí)黨校職能作用的發(fā)揮，極大地限制了縣級(jí)黨校的發(fā)展。

那么在當(dāng)前全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的要求下，縣級(jí)黨校應(yīng)如何充分發(fā)揮其職能作用服務(wù)基層黨建工作，以促進(jìn)基層黨員干部黨性修養(yǎng)的加強(qiáng)和能力的提升？應(yīng)從以下幾方面入手進(jìn)行探索和實(shí)踐。

一、樹立開放合作意識(shí)，打造干部教育培訓(xùn)大平臺(tái)

目前很多縣級(jí)黨校的辦學(xué)條件還很受局限，如缺乏基本的學(xué)員活動(dòng)場(chǎng)所和吃住條件，黨校場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)施、師資力量等辦學(xué)條件還不能滿足大規(guī)模干部教育培訓(xùn)需要。為彌補(bǔ)學(xué)校硬環(huán)境建設(shè)的不足，縣級(jí)黨校應(yīng)堅(jiān)持開放合作、互利互補(bǔ)原則，構(gòu)建開放型大黨校格局，搭建為干部成長(zhǎng)服務(wù)的大平臺(tái)。學(xué)校應(yīng)立足本土，通過建立黨性教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治教育等教學(xué)科研基地形式，通過建立包括市、縣（區(qū)）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、上級(jí)黨校和本市高校專家學(xué)者、基層村社的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員師資庫(kù)，通過篩選周邊黨校教學(xué)專題建立精品教學(xué)專題庫(kù)等，大力挖掘和整合本土教育培訓(xùn)資源，從而有效解決基層黨校師資缺乏，學(xué)科門類和專題不足的現(xiàn)實(shí)問題。不僅如此，縣級(jí)黨校還應(yīng)放眼全國(guó)，吸收優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源為其所用，如邀請(qǐng)全國(guó)著名專家學(xué)者做前沿專題講座，把優(yōu)質(zhì)資源請(qǐng)進(jìn)來；在全國(guó)各地選取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展典型開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，讓參訓(xùn)干部走出去學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開拓視野。在推進(jìn)科研開放方面，縣級(jí)黨校還可建立調(diào)查研究智庫(kù)中心，有序推進(jìn)科研項(xiàng)目向?qū)W員開放、向各級(jí)部門開放、向上級(jí)黨校和高校開放，加強(qiáng)科研聯(lián)合和理論研討，推動(dòng)資源共享。樹立開放合作辦學(xué)理念，能使黨校培訓(xùn)平臺(tái)更加廣闊和牢固，在這個(gè)大平臺(tái)上，由于集聚豐富的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，從而奠定干部培訓(xùn)取得實(shí)效的基礎(chǔ)。

二、優(yōu)化干訓(xùn)模式，構(gòu)建干部教育成長(zhǎng)加油站

黨校培訓(xùn)是干部教育培訓(xùn)的主渠道?；鶎痈刹拷逃嘤?xùn)是基層干部黨性修養(yǎng)、理論水平提高、能力提升的助推器?？h級(jí)黨校是基層干部成長(zhǎng)的加油站。為增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，縣級(jí)黨?？筛鶕?jù)本地區(qū)中心工作的需要和干部的需要，在四個(gè)“著力”上下功夫，不斷優(yōu)化干訓(xùn)模式。

1.著力實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)的規(guī)范化

針對(duì)縣級(jí)黨?；鶎痈刹颗嘤?xùn)分散化、多頭化現(xiàn)象和黨校培訓(xùn)弱化問題，應(yīng)科學(xué)制定干部培訓(xùn)長(zhǎng)期規(guī)劃和年度規(guī)劃，將干部教育培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化。規(guī)劃將全縣各類干部培訓(xùn)統(tǒng)一納入縣級(jí)黨校培訓(xùn)計(jì)劃，整合全區(qū)培訓(xùn)資源，完善黨校經(jīng)費(fèi)保障體系，這不僅杜絕了分散培訓(xùn)、多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象，而且集約運(yùn)用培訓(xùn)資源，強(qiáng)化了基層黨校作為干部培訓(xùn)主渠道的職能作用。

2.著力構(gòu)建教育培訓(xùn)課程的模塊化

科學(xué)的課程設(shè)置是增強(qiáng)培訓(xùn)效果的前提。縣級(jí)黨校應(yīng)圍繞縣委縣政府工作中心，服務(wù)發(fā)展大局，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要什么，就培訓(xùn)什么，干部缺什么就補(bǔ)什么的原則，科學(xué)設(shè)置教學(xué)專題，使培訓(xùn)具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性?；鶎狱h校應(yīng)根據(jù)基層干部的理論水平普遍不是很高、能力參次不齊、急需基層工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等特點(diǎn)，實(shí)行模塊化課程設(shè)置（例如政策理論模塊、黨性修養(yǎng)模塊、區(qū)域發(fā)展模塊、能力提升模塊、修身養(yǎng)性模塊等5大模塊），根據(jù)不同培訓(xùn)對(duì)象、不同培訓(xùn)班次，進(jìn)行菜單式教學(xué)，充分體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的針對(duì)性。通過這些課程的開設(shè)，提高學(xué)員的理論水平、黨性修養(yǎng)和工作能力。

3.著力體現(xiàn)教育培訓(xùn)方式的多樣化

培訓(xùn)方式是增強(qiáng)培訓(xùn)效果的主導(dǎo)。學(xué)校針對(duì)理論政策教學(xué)的枯燥空泛的特點(diǎn)，以充分調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性為切入點(diǎn)，靈活運(yùn)用多種教學(xué)方式，如大膽采用研討互動(dòng)式教學(xué)，教師學(xué)員雙向交流、共同研討，互動(dòng)互促，有效避免了單純填鴨式教學(xué)的弊端；靈活運(yùn)用“兩段式”教學(xué)，實(shí)行課堂講授和基層調(diào)研相結(jié)合，理論講授和實(shí)踐相結(jié)合；積極開展答疑式教學(xué)，實(shí)行教師講解和學(xué)員提問相結(jié)合，傳授知識(shí)和解決問題相結(jié)合，讓學(xué)員在教學(xué)中主動(dòng)參與，推動(dòng)教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)。學(xué)校在不同的培訓(xùn)班還可以通過開展豐富多彩的教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行能力拓展訓(xùn)練，提高個(gè)人素養(yǎng)。如近年來很多基層黨校開展了3 分鐘課堂結(jié)課、學(xué)員論壇和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流等教學(xué)活動(dòng)，學(xué)員籃球賽、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、辯論比賽等課外活動(dòng)。這些活動(dòng)不僅展示了學(xué)員的各種興趣愛好和特長(zhǎng)，體現(xiàn)了不同學(xué)員的各種能力，而且成為通過培訓(xùn)發(fā)現(xiàn)人才的一個(gè)重要渠道。

4.著力推進(jìn)教育培訓(xùn)管理的精細(xì)化

嚴(yán)格的培訓(xùn)管理是增強(qiáng)培訓(xùn)效果的保障。針對(duì)縣級(jí)黨校培訓(xùn)形式化、學(xué)員工學(xué)矛盾突出等問題，本著加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)、嚴(yán)格管理、注重實(shí)效的原則，應(yīng)制定科學(xué)、嚴(yán)格的學(xué)員管理方案，規(guī)范學(xué)員行為，保障培訓(xùn)實(shí)效。學(xué)校應(yīng)形成在校務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的班主任負(fù)責(zé)制管理模式，班主任全程跟蹤、記錄培訓(xùn)過程，管理全覆蓋不留真空，以提高管理效率。為督促學(xué)員處理好工學(xué)矛盾，學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格考勤制度和請(qǐng)銷假制度，每天通報(bào)出勤情況。為保證培訓(xùn)取得實(shí)效而不流于形式，學(xué)員考核遵循“三個(gè)一律”原則，即培訓(xùn)管理一律采用百分制量化考核，優(yōu)秀學(xué)員一律優(yōu)先選拔使用，不合格學(xué)員一律不得提拔任用，從而徹底改變基層黨校培訓(xùn)走過場(chǎng)、培訓(xùn)開小差的局面。

三、打造精品科研，筑牢理論建設(shè)主陣地

縣級(jí)黨校應(yīng)秉承“教學(xué)立校、科研強(qiáng)校”的辦學(xué)理念，以提高教師科研能力為目標(biāo)，以服務(wù)教學(xué)、服務(wù)地方發(fā)展為著力點(diǎn)，以科研課題和理論文章為具體抓手，不斷創(chuàng)新科研機(jī)制。為改變縣級(jí)黨校調(diào)研課題普遍不接地氣、服務(wù)地方發(fā)展不夠的弊端，縣級(jí)黨校應(yīng)創(chuàng)新科研課題生成機(jī)制，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，緊密結(jié)合地方發(fā)展的重難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題確定科研方向，加強(qiáng)與黨委政府及有關(guān)部門的對(duì)接和聯(lián)合，引導(dǎo)科研優(yōu)質(zhì)資源向重點(diǎn)課題集聚，形成材料來得真、問題找得準(zhǔn)、對(duì)策用得上的實(shí)用課題。學(xué)校還應(yīng)在提高科研質(zhì)量、打造精品上狠下功夫，創(chuàng)新科研運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化科研管理，實(shí)行三個(gè)“嚴(yán)禁”正文風(fēng)，即嚴(yán)禁大抄大搬，樹調(diào)查研究之風(fēng)；嚴(yán)禁大話空話套話，樹求真務(wù)實(shí)之風(fēng)；嚴(yán)禁脫離實(shí)際，樹實(shí)事求是之風(fēng)。學(xué)校還應(yīng)建立科研應(yīng)用機(jī)制，一是形成決策建議和參考為地方發(fā)展服務(wù)；二是轉(zhuǎn)化成教學(xué)專題，科研成果為教學(xué)服務(wù)?？蒲谐晒€應(yīng)帶動(dòng)學(xué)校教研人員理論水平的提高，為加強(qiáng)理論政策的研究和宣傳提供了強(qiáng)大的智力支持和人才支撐，使黨校教師成為重大政策會(huì)議精神宣講的主力軍，充分發(fā)揮黨校作為理論政策宣傳的主陣地作用。

四、延伸黨校課堂，黨校成為基層黨建工作的助推器

黨校是教育培訓(xùn)黨員干部的主陣地，但不能有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社基層黨員干部普遍接受系統(tǒng)教育培訓(xùn)不足的問題，加之目前基層黨建工作存在弱化現(xiàn)象，基層黨員干部的理論學(xué)習(xí)和黨性教育比較缺乏，基層黨員干部服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先鋒模范作用得不到充分發(fā)揮。為此縣級(jí)黨校應(yīng)完善基層培訓(xùn)體系，優(yōu)化基層黨校辦學(xué)格局，建立縣級(jí)黨校——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校教學(xué)點(diǎn)——村社田園黨校課堂三級(jí)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系，并整合遠(yuǎn)程教育、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等教育資源，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社各類培訓(xùn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社黨校平臺(tái)，形成服務(wù)基層的多功能大課堂，使黨校真正成為黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾橋梁和紐帶。三級(jí)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系，拓展了黨校服務(wù)功能，使基層黨員干部能普遍系統(tǒng)地接受理論學(xué)習(xí)和黨性教育，從而提高基層黨員干部服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，強(qiáng)化了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。縣級(jí)黨校還可通過送黨課下基層，為基層黨員提供政策咨詢、黨務(wù)工作方法、致富信息、經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議等方面服務(wù)，延伸黨校課堂，成為基層黨建工作的助推器。

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