《社會保障基金管理》課程教學(xué)問題的若干思考

菏澤學(xué)院 宋利翱

我國于1999年設(shè)立并開始面向社會招生勞動與社會保障專業(yè)，截至2014年，全國共有126 所高校開設(shè)該專業(yè)。從專業(yè)建設(shè)時(shí)間和學(xué)校數(shù)量來看，勞動與社會保障專業(yè)是一門新興的、迅速發(fā)展的專業(yè)；從專業(yè)涉及的內(nèi)容來看，該專業(yè)橫跨經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)和社會學(xué)等多個(gè)學(xué)科，是一門綜合性的、具有交叉學(xué)科性質(zhì)的專業(yè)。當(dāng)前，眾多學(xué)者對勞動與社會保障的專業(yè)建設(shè)進(jìn)行了研究，并指出課程體系建設(shè)是專業(yè)建設(shè)的重中之重。作為勞動與社會保障專業(yè)的主干課程之一的《社會保障基金管理》，應(yīng)不斷改進(jìn)教學(xué)方法，理論聯(lián)系實(shí)際，更新教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。

一、《社會保障基金管理》課程教學(xué)內(nèi)容

社會保障基金是社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)和核心機(jī)制，關(guān)系到民眾的切身利益和社會穩(wěn)定。隨著社會保障制度的發(fā)展和改革，對社會保障基金管理的關(guān)注度日益提高。《社會保障基金管理》課程教學(xué)在整個(gè)專業(yè)課程教學(xué)體系中占有的地位越來越重要。縱觀我國高校勞動與社會保障專業(yè)的課程設(shè)置，《社會保障基金管理》都是作為專業(yè)必修課程。往往在學(xué)習(xí)完通識教育課和專業(yè)基礎(chǔ)課之后開設(shè)。先修課程有《管理學(xué)》《社會保障概論》《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》《公共財(cái)政學(xué)》《金融學(xué)》等，只有具備了前期對于這些課程的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，才能更好地理解和掌握《社會保障基金管理》的學(xué)習(xí)內(nèi)容和方法。

《社會保障基金管理》與經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、財(cái)政學(xué)、金融學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)存在著密切的聯(lián)系，是在這些學(xué)科基礎(chǔ)上發(fā)展而成的一門新興的、交叉性、綜合性的學(xué)科。課程內(nèi)容包括社會保障基金的籌集、投資營運(yùn)、給付、監(jiān)管等運(yùn)行機(jī)制、制度規(guī)范及其在這一系列過程中采用的管理方法包括財(cái)務(wù)、會計(jì)、統(tǒng)計(jì)與精算方法。按照教育部培養(yǎng)應(yīng)用型人才的要求，《社會保障基金管理》課程教學(xué)應(yīng)理論聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力，提高學(xué)生技能水平，貫徹應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。

二、《社會保障基金管理》課程教學(xué)中存在的問題

1.偏重理論教學(xué)，實(shí)踐教學(xué)不足。在《社會保障基金管理》課程的教學(xué)中，傳統(tǒng)理論課的授課方式仍然占主導(dǎo)地位。教師在課堂上按照教學(xué)大綱進(jìn)行理論傳授，學(xué)生主觀能動性受到限制，只是被動的接受。因此，課程結(jié)束時(shí)，學(xué)生掌握了社會保障基金管理的理論知識，但是卻不能對具體的社會保障基金業(yè)務(wù)流程進(jìn)行熟練操作。《社會保障基金管理》課程的實(shí)踐性要求必須改革傳統(tǒng)的教學(xué)方法，用實(shí)踐教學(xué)提升學(xué)生的應(yīng)用技能，使學(xué)生畢業(yè)后能夠迅速適應(yīng)工作崗位。

2.教輔軟件匱乏。《社會保障基金管理》教學(xué)內(nèi)容具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，例如社會保障基金的籌集、發(fā)放業(yè)務(wù)工作操作性很強(qiáng)，應(yīng)在模擬實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行授課才能使學(xué)生掌握具體流程。但是大多高校實(shí)際教學(xué)中僅僅依靠在教室的理論授課，不能滿足實(shí)踐需要。又如社會保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營與資本市場這一內(nèi)容，涉及證券理論和實(shí)務(wù)的一部分內(nèi)容，幾乎沒有投資理財(cái)模擬操作運(yùn)用到課程教學(xué)中。社會保障基金會計(jì)是典型的實(shí)務(wù)內(nèi)容，教學(xué)中卻沒有一套可以進(jìn)行實(shí)踐操作的社會保障基金會計(jì)軟件可供使用，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容實(shí)踐性不強(qiáng)。

此外，《社會保障基金管理》教材不僅數(shù)量不多，而且內(nèi)容較陳舊，更新速度跟不上時(shí)代步伐。以《社會保障基金管理》命名的教材主要有宋明岷（2012）、張留祿（2010）、張廣科（2008）、呂學(xué)靜（2007）、殷俊，趙偉（2007）、楊良初（2003）、柴月姣（2002）等七本。也有高校采用《社會保險(xiǎn)基金管理》命名的教材，如林義（2007）、郭士征（2006）等。還有用《社會保障資金管理》的教材，以林治芬（2007）編寫的為代表。大多數(shù)教材的編排內(nèi)容理論性太強(qiáng)，缺乏實(shí)際操作內(nèi)容的介紹和指導(dǎo)，案例教學(xué)資源不多。

3.課程安排不盡合理。由于各高校對勞動與社會保障專業(yè)定位不同，專業(yè)課程安排也不同。有的以經(jīng)濟(jì)學(xué)為專業(yè)基礎(chǔ)和背景，有的側(cè)重于管理學(xué)基礎(chǔ)，有的以社會學(xué)為基礎(chǔ)，還有以法學(xué)為側(cè)重點(diǎn)的。這種對某一學(xué)科的課程設(shè)置傾向雖然可以突出高校對勞動與社會保障專業(yè)建設(shè)的特色，但是卻不能讓學(xué)生全面學(xué)習(xí)各專業(yè)基礎(chǔ)學(xué)科理論和專業(yè)知識。具體到《社會保障基金管理》課程，則是欠缺一些必備的先修課程，進(jìn)而造成學(xué)生在學(xué)習(xí)本課程時(shí)知識儲備不夠，教師在授課時(shí)還要花費(fèi)大量課時(shí)進(jìn)行“補(bǔ)課”。

4.師資力量薄弱。教師隊(duì)伍水平直接影響課程教學(xué)的效果，因此高素質(zhì)的教學(xué)隊(duì)伍是課程教學(xué)水平持續(xù)發(fā)展的前提。由于勞動與社會保障專業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，《社會保障基金管理》又是一門交叉性、綜合性的新興學(xué)科，高校中能夠勝任該課程教學(xué)任務(wù)的師資力量薄弱。首先，任課教師整體的學(xué)歷水平偏低。社會保障基金管理相關(guān)專業(yè)的高學(xué)歷人才本身就少，很多高校教師的學(xué)歷都是碩士研究生，教師的理論水平和知識儲備都不能滿足課程教學(xué)的需要。其次，任課教師專業(yè)不對口。由于勞動與社會保障專業(yè)建設(shè)時(shí)間短，多數(shù)任課教師是從法學(xué)、社會學(xué)、行政管理、人力資源管理等方向轉(zhuǎn)化而來，未經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練。而《社會保障基金管理》課程對教師的專業(yè)程度要求較高，既要有管理學(xué)、社會保障學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)，同時(shí)又具備財(cái)政學(xué)、金融學(xué)、會計(jì)學(xué)、精算學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)知識。任課教師如果不具備這些知識，很難給學(xué)生全面展示《社會保障基金管理》課程全貌。第三，教師實(shí)踐能力不足。目前，相當(dāng)數(shù)量的高校教師沒有實(shí)際部門的工作經(jīng)歷，多是從學(xué)校畢業(yè)就直接進(jìn)入高校教學(xué)?！渡鐣Ｕ匣鸸芾怼肥且婚T實(shí)踐性、操作性很強(qiáng)的課程，教師實(shí)踐能力的欠缺必然導(dǎo)致課程實(shí)踐教學(xué)不能達(dá)到目標(biāo)。

三、優(yōu)化《社會保障基金管理》課程教學(xué)的若干思考

1.多種教學(xué)方法并用，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容

（1）講授法。講授法是最基本的教學(xué)方法，對《社會保障基金管理》課程的理論知識的教學(xué)應(yīng)采用講授的方法，可以直接、快速的讓學(xué)生掌握，打好堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（2）案例教學(xué)法。選擇具有代表性的典型案例，讓學(xué)生進(jìn)行分析，做出自己的判斷。這種教學(xué)方法可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高分析問題解決問題的能力。例如社會保障基金監(jiān)督管理這部分內(nèi)容，運(yùn)用案例教學(xué)，讓學(xué)生充分表達(dá)自己對現(xiàn)實(shí)案例的思考、判斷、決策。

（3）討論法。《社會保障基金管理》有很多內(nèi)容是開放性沒有定論的。這樣就可以通過開展課堂討論，讓學(xué)生多多參與表達(dá)自己的觀點(diǎn)。例如以“社?；鹗欠駪?yīng)該進(jìn)入股市”這一題目為例，先將學(xué)生劃分為幾個(gè)學(xué)習(xí)小組，收集與討論題目相關(guān)的資料，小組成員經(jīng)過討論、辯論后總結(jié)出自己小組的觀點(diǎn)。這一過程不僅增強(qiáng)了學(xué)生之間相互溝通、相互合作的能力，而且加深了學(xué)生對課程內(nèi)容的理解。

（4）體驗(yàn)式教學(xué)法。讓學(xué)生在親自“研究”“思索”“想象”中獲取知識，在“探究知識”中形成個(gè)人化的理解。例如，組織學(xué)生到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對社會保險(xiǎn)基金的征繳情況進(jìn)行調(diào)查，讓學(xué)生對社會保險(xiǎn)基金征繳的整個(gè)流程得到清晰的認(rèn)識，收到較好的教學(xué)效果。

2.引進(jìn)相關(guān)模擬軟件，建立模擬實(shí)驗(yàn)室，靈活運(yùn)用課程教材

社會保障基金教學(xué)模擬軟件是《社會保障基金管理》課程教學(xué)的必要工具。通過開發(fā)和引進(jìn)社會保障基金教學(xué)軟件，建立專業(yè)模擬實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)教師的情景模擬教學(xué)。學(xué)生通過軟件中社保機(jī)構(gòu)的操作環(huán)境和操作界面，直接進(jìn)行業(yè)務(wù)操作，熟悉社會保障基金一系列業(yè)務(wù)辦理流程。不僅深化了理論知識，而且提升了學(xué)生的實(shí)踐能力。

在教材甄選上，可以選擇多種版本配合課程教學(xué)，整合現(xiàn)有教材中優(yōu)勢資源。例如宋明岷版《社會保障基金管理》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)較新，呂學(xué)靜版《社會保障基金管理》比較簡明易懂，林義版《社會保險(xiǎn)基金管理》理論性較強(qiáng)。還應(yīng)有其他學(xué)科的扶助教材，例如“社會保障基金財(cái)務(wù)管理方法”這一章，需要學(xué)生具備一定的會計(jì)學(xué)基礎(chǔ)知識，如果先修課程沒有會計(jì)學(xué)，則應(yīng)選擇相關(guān)會計(jì)學(xué)教材加以補(bǔ)充。

3.加強(qiáng)師資建設(shè)，提升教學(xué)水平

首先，鼓勵教師繼續(xù)教育，提供條件讓教師到其他高校相關(guān)專業(yè)進(jìn)修或?qū)W歷深造，以拓寬學(xué)術(shù)視野，提高理論水平。其次，支持教師到社會保障基金管理實(shí)踐單位掛職鍛煉以提高其實(shí)際操作能力。第三，聘請社會保障實(shí)務(wù)部門的工作人員作為客座講師，給學(xué)生講解社會保障基金管理實(shí)務(wù)內(nèi)容。例如社會保險(xiǎn)基金管理中心的工作人員有著豐富的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，有大量生動、貼近現(xiàn)實(shí)的案例提供給學(xué)生，既可以提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，又可以充實(shí)課程的實(shí)踐教學(xué)，使《社會保障基金管理》的課程內(nèi)容更加豐富。

[1]呂學(xué)靜.社會保障基金管理[M].北京:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2010

[2]林 義.社會保險(xiǎn)基金管理[M].北京:中國勞動社會保障出版社，2007

[3]宋明岷.社會保障基金管理:理論、實(shí)踐與案例[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2012

[4]馬 彥.《社會保障基金管理》課程建設(shè)的探索與思考[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版) ，2012