從預防高考考試作弊推進招生“陽光工程”建設*

●趙 潔

從預防高考考試作弊推進招生“陽光工程”建設*

●趙 潔

高考作為我國最大規(guī)模的人才選拔制度，其公平公正性和權威性得到了全社會和廣大人民群眾的高度認可，隨著高校招生“陽光工程”的深入實施，對公平公正提出了更高的要求。文章指出高考考試作弊的危害，深入剖析作弊的原因，從推進招生“陽光工程”的目標出發(fā)，探索預防高考考試作弊的對策。

高考；考試作弊；陽光工程

高考關聯(lián)著千家萬戶的切身利益，關系社會的和諧穩(wěn)定。自2005年教育部組織實施高校招生“陽光工程”以來，以“招生政策公開、高校招生資格及有關考生資格公開、招生計劃公開、錄取信息公開、考生咨詢及申訴渠道公開、重大違規(guī)事件及處理結(jié)果公開”的“六公開”制度為基礎，進一步完善了以公平公正為核心的高考錄取制度。[1]高校招生“陽光工程”是招生系統(tǒng)內(nèi)抓管理、依法治招、從嚴治招、對外樹立招生系統(tǒng)良好社會形象，提高招生系統(tǒng)誠信度、教育考試公信度、人民群眾滿意度的工程。高校招生“陽光工程”是“維護廣大考生和群眾切身利益的根本要求，是落實高校招生公平公正原則、促進教育公平的重要舉措，是擴大高校招生自主權與加強規(guī)范化管理的重要保障?！盵2]教育部制定實施的招生“陽光工程”，其核心是公平公正。高考的公平公正是實現(xiàn)教育公平與構(gòu)建和諧社會的必然要求。然而，現(xiàn)實情形中存在的考試作弊現(xiàn)象，嚴重地背離了高考的公平公正。

考試作弊是一個廣義復合型概念。高考考試作弊可以界定為發(fā)生在高考考試過程中，違反考試規(guī)則和考場紀律等有關規(guī)定，與公平、公正原則相悖的各種行為。她包括三個要素:一是發(fā)生在高考考試過程中。與考試過程無關的作弊行為不屬于考試作弊的范疇?？荚囘^程主要包括考試的命題、實施、閱卷和結(jié)果的使用等，具體而言有命題、制卷、考場的編排、考生資格的認定、考試活動的實施、閱卷、錄取等過程，因此發(fā)生在這些過程中的作弊行為都是考試作弊。二是人為地違背考試的有關規(guī)定。這是考試作弊的最根本要素。沒有違反考試規(guī)定的行為不能稱為考試作弊。三是作弊的結(jié)果造成了考試的不公，為作弊行為主體謀取了不正當利益。只有這三個要素同時存在方可構(gòu)成高考考試作弊?？荚囎鞅灼茐牧烁呖脊焦脑瓌t，是對高校招生“陽光工程”最大的破壞。因此，在新形勢下非常有必要從預防和打擊高考考試作弊的視角來推動“陽光工程”建設的深入推進。

一、高考考試作弊的危害

（一）制約高考選拔性功能的正常發(fā)揮

高考是高校選拔新生的主要方式。新生質(zhì)量直接影響到高等教育的質(zhì)量和高校的聲譽。同時，高考也是個人實現(xiàn)社會升遷的重要途徑，其公平與否直接影響到社會的穩(wěn)定。高考作弊的出現(xiàn)和存在，對高等教育的質(zhì)量和國民素質(zhì)的發(fā)展有極大的危害?？荚囎鞅椎牟徽L，對個人而言是對公平競爭信心的沉重打擊，對國家而言則是對人才選拔工作的嚴重破壞。

（二）嚴重損害了高考的公平性和生命力

高考作為國家最重要的選拔性教育考試，為國家選拔了大量有用人才，促進了人才的社會流動，推動了社會的不斷發(fā)展。高考所堅持的公平、公正、公開和擇優(yōu)錄取的原則，是全體考生和全社會所期望實現(xiàn)的考試目標。而高考作弊卻是對高考公平公正的挑戰(zhàn)和破壞，嚴重地影響了高考的信譽、權威和向心力，損害高考的生命力。

（三）助長了社會不良風氣

考試作弊助長了弄虛作假、投機取巧等社會丑惡風氣，極易使部分考生失去對不當競爭行為的羞愧感，在考試中不以考試作弊為恥，只以攫取分數(shù)為榮，扭曲了考生的人生觀和價值觀。如2013年某山東考生家長電話舉報替考現(xiàn)象，稱其女兒得知同學找人替考后哭的非常傷心，本以為是對這種不公平表示的不滿與氣憤，問后竟是因為家長沒有幫其找槍手替考，所以才如此傷心。如此舉動著實讓人震驚，舞弊現(xiàn)象嚴重毒害考生的心理，給考生的人生觀和價值觀造成不良影響。

二、高考考試作弊的原因分析

（一）部分地區(qū)不顧大局，考務管理松弛

考務管理松弛和混亂是考試作弊的直接原因。由于一些地方有關部門、有關人員的地方保護主義思想嚴重，私心嚴重，對高考有關的制度執(zhí)行不力、管理不嚴，對考試的舞弊行為及監(jiān)考員的不作為和不正當行為放任不管。這一方面給考試作弊者有可乘之機，誘發(fā)了本不想作弊考生的作弊動機，逐漸偏離了正確的發(fā)展航向，“明知可為卻避而遠之，明知不可為卻趨之若鶩”；[3]另一方面也可能使考試管理制度流于形式，考試改革的努力付諸東流。從考務實踐看，大部分考試作弊都與考務管理有密切關系。例如2013年湖北省鐘祥縣的高考“舞弊案”，反映了“內(nèi)部人”——鐘祥有關學校領導、教師及其他官員為私利驅(qū)動，置黨紀國法于不顧，在當?shù)匾讶恍纬闪藝烂艿母呖嘉璞桌骀湣?014年河南省杞縣、通許縣高考替考舞弊案，對考生資格的審查幾乎流于形式，替考者幾乎沒有阻力就順利參加了高考。

（二）社會不正之風和腐敗現(xiàn)象導致作弊者價值觀和人生觀偏離

社會環(huán)境在個人價值觀和人生觀的形成和確立過程中起著重要的催長作用，社會走后門、拉關系和貪污腐化等不正之風，潛移默化地影響著考生正確的價值觀和人生觀的形成，表現(xiàn)在作弊問題認識上，有相當一部分考生對考試作弊的態(tài)度比較模糊。對作弊認知上的偏差，是導致考生作弊的最根本的心理原因。

（三）考試的競爭性和巨大回報性

現(xiàn)代高考是我國目前最重要的大規(guī)模教育選拔性考試之一，具有競爭性的內(nèi)在屬性。高考舞弊屢禁不止的根本原因是高考能給個人帶來巨大的現(xiàn)實利益回報。高考與個人的文憑證書、就業(yè)、收入、聲望地位等切身利益密切相關。建國以來，在人事選拔機制上，我國較多地把是否具有大學學歷作為選拔的主要標準和基本前提。而高考則決定著誰有資格進入各級各類高校學習，進而決定著社會成員以其何種資格進入社會的各行各業(yè)，因此，在高考中取得好成績，并被高校特別是重點大學錄取對個人的前程具有非常重要的決定作用，這使得高考的競爭非常激烈?，F(xiàn)代高考的錄取率雖然逐年提高，但是對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的爭奪仍相當激烈。即使是進入高等教育大眾化階段的今天，“上大學”的競爭雖大為緩解，但“名牌大學”和“熱門專業(yè)”的競爭依然十分激烈。只要競爭存在，在競爭中取勝對于考試作弊的誘惑便不會消失。同時，高考具有較高的社會回報率?？忌诟呖贾腥〉脙?yōu)異的成績，意味著他在政治地位、經(jīng)濟利益和個人前程上獲得了比一般人更有利的機會和條件。[4]在巨大的社會回報和社會利益誘惑下，考生就有可能鋌而走險，趁機作弊。

（四）對違規(guī)行為處罰的力度不夠

在考試管理法規(guī)建設方面，我國考試法規(guī)建設滯后，至今沒有統(tǒng)一的考試管理法律出臺，各種考試的管理主要依靠部門的政策性文件或部門規(guī)章，且這些政策文件只針對本部門舉辦的考試，不具備廣泛的適用性。目前高考考試作弊主要依據(jù)《國家教育考試違規(guī)處理辦法》（教育部令第33號）來處罰。雖然《國家教育考試違規(guī)處理辦法》加大了對考試作弊的處罰力度，但由于其立法層次較低，懲罰的深度不夠。如2014年河南省高考參與替考舞弊的考生給予了現(xiàn)有規(guī)定最嚴重的處罰“取消各科次考試成績、暫停參加各種國家教育考試3年的處理”，但與國外作弊處罰將直接影響以后的求職、入學等一切社會活動相比，懲戒力度仍顯不夠。這一方面導致作弊者的“犯罪”成本低，敢于鋌而走險；另一方面容易導致考生對作弊后果的誤解，形成作弊不違法的錯誤認識。

三、預防和打擊高考考試作弊，推進招生“陽光工程”建設的有效途徑

根據(jù)所從事的教育招生監(jiān)察實踐工作經(jīng)驗，筆者認為在新形勢下進一步嚴肅考風考紀，更有力地推進“陽光工程”建設，應從如下幾個方面努力：

（一）各級考點要進一步強化和完善“一崗雙責”制

“一崗雙責”即一個崗位承擔兩方面的職責。相關領導既是本市區(qū)、本縣區(qū)、本?？荚囌猩ぷ鞯牡谝回熑稳?，也是組織考試、招生監(jiān)察工作的第一責任人，對考試、招生監(jiān)察工作一塊布置、一塊檢查、一塊落實。在完善領導責任制的同時，完善責任追究制，簽訂責任保證書，即保證本職工作準確無誤，保證有關考試、電子檔案制作錄取等工作環(huán)節(jié)沒有虛假和徇私舞弊。對失職瀆職者，嚴格實行責任追究，實行“一崗雙責”是嚴肅考風考紀，行之有效的根本措施。[5]

（二）加強考試管理和考風考紀建設

加強考試管理和考風考紀建設，一方面，要加強監(jiān)考教師隊伍建設。一場考試的成敗取決于諸多因素，監(jiān)考無疑是諸多因素中的一個關鍵因素。目前，監(jiān)考員的整體素質(zhì)還不盡如人意，如業(yè)務不熟、責任心不夠強等。因此，要加強監(jiān)考教師隊伍建設，要選拔思想政治覺悟高、工作認真負責、業(yè)務熟練、遵紀守法的教師；對在考務和監(jiān)考工作中認真負責、成績突出的教師給予必要的精神和物質(zhì)獎勵，充分調(diào)動監(jiān)考員的積極性和責任感。設立評選“優(yōu)秀監(jiān)考教師”制度，每年從監(jiān)考人員中評選一定數(shù)量的優(yōu)秀教師并實施獎勵。全面落實高考責任追究制度，對考前、考中、考后所發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違紀、失誤、差錯等全面實行責任“倒查”。凡監(jiān)考教師在當年高考監(jiān)考工作中被認定為不合格的，在評先、評優(yōu)、晉級中實行一票否決。對情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，予以職稱降級、解聘或辭退處理，直至移送司法機關追究其刑事責任。從而保證隊伍應有的素質(zhì)和純潔度，為規(guī)范監(jiān)考行為，嚴肅考風考紀，促進考試公平創(chuàng)造良好的條件。[6]另一方面，充分利用高科技手段，推進考試管理信息化、科學化和規(guī)范化。隨著現(xiàn)代信息技術的迅猛發(fā)展，高科技作弊手段層出不窮，隱蔽性也越來越高，給高考安全保密工作構(gòu)成了嚴重威脅。在日益嚴峻的考試形勢下，考試管理機構(gòu)應充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術手段在防范考試作弊中的優(yōu)勢：重視標準化考點建設，加大現(xiàn)代化技術在考試管理中的投入，充分發(fā)揮電子監(jiān)控、網(wǎng)上巡查系統(tǒng)對考試作弊的威懾作用；完善網(wǎng)上錄取系統(tǒng)建設，對錄取進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對錄取動態(tài)過程實施全程監(jiān)控，減少人為因素對錄取的干預，確保招生錄取公平公正。

（三）嚴格入學資格審查

高校要強化新生錄取后的監(jiān)督工作，嚴把新生入學資格審查關，針對薄弱環(huán)節(jié)認真研究，堵塞漏洞，杜絕違規(guī)錄取行為，把好招生考試的最后關口，拒絕冒名頂替等。例如山東省教育廳每年會專門下發(fā)通知，要求各高校務必做好高校新生入學資格審查，在新生報到時，要逐一查驗錄取通知書、準考證、電子檔案、錄取考生信息確認表、身份證、戶籍遷移證明等相關材料，與新生本人實行對照檢查。若發(fā)現(xiàn)不相符現(xiàn)象，要認真核查，嚴格按有關規(guī)定處理。同時，在新生報到后兩周內(nèi)，各高校要組織不少于2門文化課的新生入學測試。對考試成績和高考成績有較大出入者，要進行重點核查。在新生入學資格審查過程中，發(fā)現(xiàn)仿造材料取得報考資格者、冒名頂替者及其他舞弊者，要堅決清退，并予以相應處分。

（四）加強宣傳教育、輿論監(jiān)督與懲戒作用，形成良好的考試環(huán)境

要通過多種途徑宣傳高考有關的各項政策規(guī)定、考試規(guī)則，尤其要大力宣傳新修訂后的《國家教育考試違規(guī)處理辦法》，促使廣大考生自覺遵守考試紀律和考試規(guī)則，樹立“誠信考試光榮，違規(guī)作弊可恥”的觀念，通過宣傳教育活動，增強考試的嚴肅性和神圣性。此外，要不斷拓寬群眾監(jiān)督渠道，形成完善的舉報和反饋機制，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，以此減少或杜絕高考作弊。與此相適應，特別是加大對招生考試違紀違法行為的查處力度。堅持依紀依法辦案，把查辦案件作為加強招生考試監(jiān)督檢查的重要手段，充分發(fā)揮查辦案件在維護招生考試秩序的治本作用。針對高考中出現(xiàn)的問題，嚴格按照《國家教育考試違規(guī)處理辦法》等有關規(guī)定，嚴肅處理招生考試工作人員參與、組織、縱容考試作弊等違紀行為。對不重視考風考紀、不抓不管，導致出現(xiàn)重大問題造成不良社會影響的地方和單位，要依紀依法嚴肅追究有關主管人員的責任。對構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關處理，營造良好的考試環(huán)境氛圍。

[1]王坦，趙潔.芻議高校招生“陽光工程”中的信訪工作[J].當代教育科學，2014，（17）.

[2]畢書廣.高校招生實施“陽光工程”思考[J].遼寧行政學院學報.2007，（12）.

[3]馮永剛.芻議制度文化在道德教育中的功效[J].教育研究，2012，（3）.

[4]肖祖法.大規(guī)模選拔性教育考試作弊問題研究[D].廈門:廈門大學，2002.

[5]周潔敏.高校招生“陽光工程”建設有效途徑的探索[J].中國成人教育，2008，（7）.

[6]尉緯.在福建省2012年普通高校招生暨招生監(jiān)察工作會議上的講話[EB/OL].http://www.http://www.eeafj.cn/syldjh/20120510/2506.html.

（責任編輯：馮永剛）

山東省教育科學規(guī)劃教育招生考試科學研究專設課題“招生陽光工程研究”（項目編號：ZK1037113A002）的研究成果之一。

趙 潔/山東省教育招生考試院助理研究員，研究方向為招生考試管理