價值、視角與框架：西藏高等教育現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

楊小峻,王 毅,劉 凱

(西藏民族大學(xué)教育學(xué)院,陜西咸陽 712082)

價值、視角與框架：西藏高等教育現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

楊小峻,王 毅,劉 凱

(西藏民族大學(xué)教育學(xué)院,陜西咸陽 712082)

西藏高等教育現(xiàn)代化是我國高等教育現(xiàn)代化乃至國家整體教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素之一。建立既符合國家教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略發(fā)展又適應(yīng)西藏高等教育現(xiàn)代化發(fā)展要求的評價指標(biāo)體系，強(qiáng)調(diào)價值的合理性，視角的適切性，框架的科學(xué)性，已成為西藏高等教育現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。明確西藏高等教育現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系構(gòu)建的價值、視角及其框架，旨在為切實(shí)有效推進(jìn)西藏高等教育現(xiàn)代化的路徑選擇提供理論遵循。

西藏；高等教育；現(xiàn)代化;指標(biāo)體系

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》明確提出，到2020年“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列?！盵1]?！盎緦?shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的總體戰(zhàn)略目標(biāo)是我國在教育領(lǐng)域?yàn)閷?shí)現(xiàn)“兩個百年”目標(biāo)制定的重要階段性目標(biāo)，它已經(jīng)成為當(dāng)今我國教育改革與發(fā)展的主題。教育是民生之首，如果教育不能按時基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，就會直接影響小康社會的全面建成。在基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，加快推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展，不僅對實(shí)現(xiàn)國家教育改革與發(fā)展的階段性目標(biāo)具有重要作用，而且對實(shí)現(xiàn)國家長治久安和中華民族繁榮昌盛具有重要意義。2015年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》進(jìn)一步提出：“到2020年，民族地區(qū)教育整體發(fā)展水平及主要指標(biāo)接近或達(dá)到全國平均水平，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化?！盵2]

高等教育作為國家教育體系的頂端，承擔(dān)著人力資源儲備、科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和社會文化發(fā)展引領(lǐng)的角色。高等教育現(xiàn)代化水平體現(xiàn)著國家人才、技術(shù)、文化的綜合實(shí)力水平?？梢哉J(rèn)為，高等教育自身的現(xiàn)代化既影響著整體教育體系現(xiàn)代化水平，同時更影響著國家生產(chǎn)力水平。推進(jìn)我國高等教育現(xiàn)代化不僅是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，也是推進(jìn)國家現(xiàn)代化的基本保障。西藏高等教育是國家高等教育的重要組成部分。由于諸多原因，西藏高等教育現(xiàn)代化發(fā)展水平還不高，要與全國一道同步基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化成為當(dāng)前西藏高等教育發(fā)展面臨的重大課題。

高等教育現(xiàn)代化絕非一個概念符號，它是高等教育發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程?，F(xiàn)代化研究的一個重要特點(diǎn)就是以設(shè)定的現(xiàn)代化目標(biāo)來分析討論實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件和對策，按這個共同的現(xiàn)代化目標(biāo)水平來討論發(fā)展程度問題。設(shè)定高等教育現(xiàn)代化目標(biāo)，無論是對國家高等教育現(xiàn)代化，還是區(qū)域高等教育現(xiàn)代化，都存在著對現(xiàn)代化目標(biāo)進(jìn)行描述、衡量和判斷的問題。這就要求構(gòu)建科學(xué)的高等教育現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系，即把高度抽象的目標(biāo)概念通過特征和要素的展開使之具體化、可觀察、可實(shí)踐，以便對發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行評估衡量和監(jiān)測。就西藏高等教育發(fā)展而言，應(yīng)從其自身現(xiàn)代化的實(shí)際需求出發(fā)，結(jié)合我國高等教育現(xiàn)代化整體推進(jìn)現(xiàn)實(shí)目標(biāo)要求，統(tǒng)籌考慮國際發(fā)展趨勢、國家發(fā)展方向與未來西藏發(fā)展定位，選取影響西藏高等教育發(fā)展的核心因素，形成關(guān)鍵指標(biāo)，構(gòu)建西藏高等教育現(xiàn)代化評價的指標(biāo)體系，用以評估、監(jiān)測以及預(yù)測其現(xiàn)代化水平，切實(shí)推進(jìn)西藏高等教育現(xiàn)代化。

本文立足于推進(jìn)西藏高等教育現(xiàn)代化，深入分析構(gòu)建西藏高等教育現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的價值，提出構(gòu)建指標(biāo)體系的應(yīng)有視角，進(jìn)而勾勒出評價指標(biāo)體系的框架，以期為后續(xù)相關(guān)研究提供基本遵循和參考。

一、價值：從“理想”到“現(xiàn)實(shí)”

21世紀(jì)以來，隨著我國高等教育的國際化和本土化的進(jìn)程加速，加之以聯(lián)合國教科文組織和世界銀行等國際組織的教育發(fā)展評價指標(biāo)的影響力擴(kuò)大，我國開始探索構(gòu)建符合自身發(fā)展特點(diǎn)的高等教育現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系。特別是教育規(guī)劃綱要“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的目標(biāo)提出，以及當(dāng)前我國面臨全面提高高等教育質(zhì)量，全面優(yōu)化結(jié)構(gòu)，辦出特色的迫切要求，構(gòu)建具有全球視野亦有本土經(jīng)驗(yàn)，既有超前性又具適時性，科學(xué)的高等教育現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系已經(jīng)成為一個重大的理論和現(xiàn)實(shí)問題。

正所謂“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”，將高等教育現(xiàn)代化的觀念狀態(tài)深化為實(shí)踐狀態(tài)的評價指標(biāo)，最終形成適應(yīng)社會發(fā)展和個體發(fā)展的指標(biāo)體系，是推進(jìn)我國高等教育現(xiàn)代化的重要路徑。具體而言，我國高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的建立是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要構(gòu)成和具體要求，建立具有較強(qiáng)適應(yīng)性和發(fā)展活力的高等教育評價指標(biāo)體系，是不斷深入推進(jìn)我國民族地區(qū)高等教育現(xiàn)代化水平的重要環(huán)節(jié)。可以說是從理想狀態(tài)的現(xiàn)代化進(jìn)入了“實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)”。

伴隨20世紀(jì)80年代的教育現(xiàn)代化運(yùn)動，我國高等教育開啟了現(xiàn)代化之路?！霸谶^去的30 年，是我們將盡情的想象與切實(shí)的行動相結(jié)合，讓教育現(xiàn)代化逐漸由理想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程，也是全國上下從‘面向’現(xiàn)代化，到‘推進(jìn)’現(xiàn)代化，再到‘評估’現(xiàn)代化的過程?！盵3]從鄧小平同志提出的“三個面向”開始，我國高等教育確立教育現(xiàn)代化方向，推進(jìn)實(shí)踐，到實(shí)現(xiàn)程度和評價檢測。一步步朝著由量到質(zhì)的變化，追求高質(zhì)量的高等教育現(xiàn)代化水平成為當(dāng)前的發(fā)展要務(wù)。然而，從理想到現(xiàn)實(shí)不僅僅體現(xiàn)在中國高等教育從“三個面向”的精神指向進(jìn)入了實(shí)踐推進(jìn)，更重要的是我國高等教育現(xiàn)代化自身主體性不斷凸顯，系統(tǒng)性與多樣性的現(xiàn)代化體現(xiàn)出我國高等教育現(xiàn)代化具有本土化的特點(diǎn)。其中最為突出的是將高等教育現(xiàn)代化發(fā)展作為國家整體現(xiàn)代化的核心指標(biāo)體系之一，明確了高等教育現(xiàn)代化在國家現(xiàn)代化體系中的核心地位。

作為“后發(fā)外生型”的中國高等教育，其現(xiàn)代化長期依附于社會現(xiàn)代化領(lǐng)域，甚至造成了后來推進(jìn)路徑的依賴。大量的高等教育現(xiàn)代化研究與實(shí)踐，都滲透于社會整體發(fā)展之中。高等教育現(xiàn)代化一直扮演著服務(wù)社會現(xiàn)代化的角色，高等教育作為社會發(fā)展的其中一個因素為社會進(jìn)步而存在，因其主體地位并沒有得以顯現(xiàn)。同時，高等教育現(xiàn)代化評價也經(jīng)歷了社會指標(biāo)中教育類指標(biāo)到高等教育自身的指標(biāo)體系建設(shè)的過程。在中國，早期評價現(xiàn)代化的指標(biāo)主要以一些國際流行的指標(biāo)系統(tǒng)為參照，比如箱根模型、布萊克標(biāo)準(zhǔn)、英格爾斯標(biāo)準(zhǔn)等，都將高等教育中大學(xué)入學(xué)率作為社會發(fā)展指標(biāo)的其中一個指標(biāo)，目的是體現(xiàn)社會發(fā)展程度，用以衡量社會綜合發(fā)展水平。國內(nèi)的現(xiàn)代化指標(biāo)建設(shè)，以20世紀(jì)80年代中國社會科學(xué)院《社會指標(biāo)》課題組的16項(xiàng)指標(biāo)為代表，同樣將高等教育作為衡量社會的其中因子之一。隨著高等教育對社會貢獻(xiàn)率的提高，一些國際組織和國家或地區(qū)都非常重視對高等教育指標(biāo)的研究。比如“OECD 的教育指標(biāo)體系以人力資本理論為基礎(chǔ)，以CIPP 模式作為分析系統(tǒng)框架，是很長一段時期以來具有普遍影響力的評價模式。”[4]。這一轉(zhuǎn)變的背后充分說明教育不僅僅是社會發(fā)展中的重要因素之一，同時在一定程度可以影響社會發(fā)展的進(jìn)程與速度，特別是高等教育作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的源動力，其發(fā)展水平?jīng)Q定著社會整體的發(fā)展水平。高等教育主體性的體現(xiàn)，可以說在未來發(fā)展中將扮演從現(xiàn)代化的“服務(wù)者”到現(xiàn)代化的“承擔(dān)者”。

我國高等教育帶有明顯區(qū)域性與多樣性，建立我國高等教育絕對標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系是有一定難度的。作為我國高等教育現(xiàn)代化體評價體系中的重要組成部分，西藏高等教育現(xiàn)代化評價問題，從某種程度上講，就體現(xiàn)著我國高等教育現(xiàn)代化評價體系建構(gòu)的本土化。在設(shè)計符合西藏自身特點(diǎn)的評價指標(biāo)體系過程中，必然會體現(xiàn)出我國高等教育區(qū)域性的不均衡問題。西藏高等教育現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的設(shè)計需要考慮其共性與個性的關(guān)系，這是思考西藏高等教育現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系構(gòu)建問題的實(shí)踐邏輯起點(diǎn)。

當(dāng)前西藏正處于全面建成小康社會和加快經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的關(guān)鍵期。一系列治藏方略的落實(shí)，迫切要求立足現(xiàn)實(shí)，著力推進(jìn)西藏整體社會發(fā)展進(jìn)步。高等教育作為其中的重要因素，更需要明確自身實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時間節(jié)點(diǎn)和具體推進(jìn)策略。由此，構(gòu)建評價指標(biāo)對西藏高等教育發(fā)展就顯得十分必要。具體講，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，選擇和確立科學(xué)的指標(biāo)，以客觀而真實(shí)的數(shù)據(jù)評價高等教育的發(fā)展。確立西藏高等教育現(xiàn)代化發(fā)展指標(biāo)，不僅是規(guī)劃西藏高等教育發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)的需要，也是促進(jìn)西藏高等教育現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的需要。

首先，建立科學(xué)、合理的指標(biāo)體系，有助于科學(xué)認(rèn)識和全面把握西藏高等教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。其目的在于對與之相關(guān)的目標(biāo)模式、體制結(jié)構(gòu)、資源配置以及數(shù)量與質(zhì)量等問題有清晰的認(rèn)識，只有這樣才能使西藏高等教育現(xiàn)代化從籠統(tǒng)的“理想”觀念變成確定的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。其次，西藏高等教育的規(guī)模日益龐大、體系日益復(fù)雜，要想憑直接經(jīng)驗(yàn)獲得清楚認(rèn)識越發(fā)不可能。只有建立科學(xué)、合理的指標(biāo)體系才能客觀反映西藏高等教育現(xiàn)代化的實(shí)況，其中提出的指標(biāo)能夠有效地表現(xiàn)西藏高等教育現(xiàn)代化的特征，便于教育工作者理解、把握。最后，建立指標(biāo)體系不僅利于當(dāng)下發(fā)展的需要，更重要的是有助于預(yù)測和規(guī)劃未來西藏高等教育現(xiàn)代化。由此，指標(biāo)是高等教育預(yù)測、規(guī)劃的基礎(chǔ)。

總之，構(gòu)建西藏高等教育現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系，可以深化對西藏高等教育現(xiàn)代化的認(rèn)識與理解，探索西藏高等教育現(xiàn)代化自身發(fā)展的共性與個性。從而使西藏高等教育具有較強(qiáng)的可操作性，通過客觀評價才能推動西藏高等教育現(xiàn)代化速度和質(zhì)量的提升，進(jìn)而尋求到有效推進(jìn)西藏高等教育現(xiàn)代化的策略。與此同時，也為西藏高等教育現(xiàn)代化提供標(biāo)準(zhǔn)，為西藏高等教育現(xiàn)代化與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)有效地預(yù)測，并發(fā)揮其政策參考的功能，從而使整個西藏高等教育發(fā)展有了一種保障機(jī)制。

二、視角：基于高等教育內(nèi)部要素

以什么樣的視角確立評價指標(biāo)體系內(nèi)容框架，是構(gòu)建西藏高等教育現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系首先需要解決的一個問題。即要探究和厘清西藏高等教育現(xiàn)代化具有的確定性、核心要素主要有哪些？以此來構(gòu)架指標(biāo)體系框架，使指標(biāo)應(yīng)“能體現(xiàn)高等教育的基本內(nèi)涵，并能體現(xiàn)內(nèi)容要素的綜合性，即指標(biāo)體系要盡可能全面地表達(dá)和體現(xiàn)西藏高等教育涉及的各重要要素?！盵5]

關(guān)于評價高等教育現(xiàn)代化的問題，可以從多方位、多角度、多層次進(jìn)行判斷、說明和評價。高等教育現(xiàn)代化反映的是高等教育現(xiàn)代化的一種狀態(tài)，一種發(fā)展趨勢。目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對高等教育現(xiàn)代化核心要素的研究，主要體現(xiàn)在對高等教育現(xiàn)代化的特征、發(fā)展目標(biāo)、理念、發(fā)展趨勢、認(rèn)識緯度以及內(nèi)容等方面的探討上。這些研究，盡管內(nèi)涵不完全一致，但從本質(zhì)上來看都反映出對高等教育現(xiàn)代化具有的確定性、核心要素的基本認(rèn)識。

在有關(guān)高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)選取方面，一些具有代表性的觀點(diǎn)可以為西藏高等教育現(xiàn)代化評價指標(biāo)的設(shè)計提供參考。比如認(rèn)為高等教育現(xiàn)代化包含著雙重維度：“一重維度是與它所處社會的現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的發(fā)展與變化。另一重維度則是與世界現(xiàn)代高等教育的發(fā)展趨勢相適應(yīng)的發(fā)展和變化。我國高等教育現(xiàn)代化包含教育物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)手段的現(xiàn)代化、教育制度的現(xiàn)代化、教育內(nèi)容的現(xiàn)代化和教育思想的現(xiàn)代化?！盵6]也有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該將高等教育現(xiàn)代化分為教育思想和過程的現(xiàn)代化。教育思想的現(xiàn)代化，包括樹立“以人為本”，全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新人才的思想；樹立“終生教育”的思想；樹立“教育大眾化”的思想；樹立“教育國際化”的思想。教育過程的現(xiàn)代化，包括高等教育教學(xué)體系必須現(xiàn)代化，高等教育的教學(xué)條件和教學(xué)手段必須現(xiàn)代化，高等學(xué)校師資隊伍必須現(xiàn)代化，高等教育管理必須現(xiàn)代化。[7]

還有一類觀點(diǎn)，是從內(nèi)部和外部兩個視角來認(rèn)識高等教育現(xiàn)代化。認(rèn)為內(nèi)部視角包括：高等教育思想觀念現(xiàn)代化，高等教育制度現(xiàn)代化，高等教育教學(xué)內(nèi)容現(xiàn)代化，高等教育物質(zhì)條件和技術(shù)手段現(xiàn)代化。外部視角包括：高等教育發(fā)展的國策化，高等教育的法制化，高等教育的民主化，高等教育的大眾化，高等教育的終身化，高等教育的創(chuàng)新化，高等教育與科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，高等教育的國際化，高等教育的民族化，高等教育的信息化，高等教育的“科學(xué)—人文”化，高等教育科學(xué)理論體系的完整健全化。

還有學(xué)者認(rèn)為，如果認(rèn)同高等教育發(fā)展的最高水平及其綜合實(shí)力的最強(qiáng)狀態(tài)確實(shí)較好地表達(dá)了高等教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵，據(jù)此可以獲得高等教育現(xiàn)代化由六個要素構(gòu)成，即高等教育的普及化，高等教育的高質(zhì)量，高等教育的善治結(jié)構(gòu)，高等教育的國際化，高等教育的信息化，高等教育的學(xué)習(xí)化社會。[8]

與此同時，一些省份的教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系也為西藏提供了參照。比如上海市的指標(biāo)體系主要從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)和管理為框架，廣東省則以規(guī)模、效益、質(zhì)量和資源為架構(gòu)，從中不難看出受到了國際上CIPP 模式的影響，同時還具有共區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，比如上海的社會文化國際性明顯，年人均收入較高，其社會整體發(fā)展水平較高，因此對高等教育的要求也相應(yīng)地體現(xiàn)出規(guī)模上高水平，質(zhì)量上高要求，經(jīng)費(fèi)上高投入，以滿足大眾的要求。廣東省的高等教育其社會經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率較高，人力資源的供給水平高，導(dǎo)致其關(guān)注高等教育投入與產(chǎn)出比例，更關(guān)注受高等教育的人口比例。

高等教育現(xiàn)代化是一個由多要素構(gòu)成的集群概念，既無法用某個單一的高等教育的術(shù)語描述高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程，也不能簡單沿用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。從西藏高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來看，其評價指標(biāo)體系內(nèi)容框架不能完全與所謂國際化標(biāo)準(zhǔn)看齊，更不能復(fù)制內(nèi)地發(fā)達(dá)省份的經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)槲鞑馗叩冉逃F(xiàn)代化在發(fā)展水平上還處于起步階段，對西藏社會經(jīng)濟(jì)的人力資源、科學(xué)技術(shù)的貢獻(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還不夠，加之，西藏大眾對高等教育的個人投入積極性不高，影響了高等教育的投入與產(chǎn)出率，其市場化水平偏低，其“政府主導(dǎo)”色彩較濃。所以，西藏高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的內(nèi)容框架，要充分研究西藏高等教育的一些特殊性，既要符合高等教育的一般規(guī)律，更要符合西藏高等教育的特殊規(guī)律，在指標(biāo)的選取中要關(guān)注其自身的發(fā)展特點(diǎn)。

我們認(rèn)為，針對西藏高等教育現(xiàn)階段發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)而言，基于高等教育現(xiàn)代化內(nèi)部要素，提出高等教育現(xiàn)代化具有的確定性、核心要素比較科學(xué)，即以高等教育現(xiàn)代化內(nèi)部要素為視角，研究確定指標(biāo)內(nèi)容框架。一是它更易清晰明了勾勒高等教育現(xiàn)代化的自身特征；二是更適合對西藏高等教育現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度作出評價。

三、框架：“七位一體”

以高等教育現(xiàn)代化的內(nèi)部要素為視角，對高等教育現(xiàn)代化的核心內(nèi)容進(jìn)行分析，我們認(rèn)為，西藏高等教育現(xiàn)代化主要要素包括七個方面，即：高等教育觀念現(xiàn)代化，高等教育教師隊伍現(xiàn)代化，高等教育治理現(xiàn)代化，高等教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，高等教育人才培養(yǎng)現(xiàn)代化，高等教育科學(xué)研究和社會服務(wù)現(xiàn)代化，高等教育辦學(xué)條件現(xiàn)代化。正是基于這種視角，我們提出構(gòu)建“七位一體”的西藏高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的基本設(shè)想，并以此作為評價體系的一級指標(biāo)，形成評價體系內(nèi)容的基本框架。

1.高等教育觀念現(xiàn)代化。觀念現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)西藏高等教育現(xiàn)代化的前提，只有以教育觀念現(xiàn)代化為先導(dǎo)，才能建立現(xiàn)代化的治理體系，建設(shè)現(xiàn)代化的教師隊伍，創(chuàng)造現(xiàn)代化的教育設(shè)備、技術(shù)和其它必要條件，培養(yǎng)現(xiàn)代化的人才。西藏在教育觀念方面還保留著大量與現(xiàn)代化不相適應(yīng)的東西，一定程度上影響了西藏高等教育未來發(fā)展。推進(jìn)西藏高等教育現(xiàn)代化，必須樹立新型的現(xiàn)代教育觀念，如新型的教育價值觀、教育目的觀、教育功能觀等。其主要表現(xiàn)應(yīng)該是，必須堅持服務(wù)國家治藏方略和西藏經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和長治久安的理念，堅持特色發(fā)展的理念，樹立多樣化人才觀念和人人成才觀念，樹立培養(yǎng)學(xué)生加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，造就信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)人才的理念等等。

2.高等教育治理現(xiàn)代化。高等教育治理現(xiàn)代化是高等教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵，西藏高等教育發(fā)展中，如果沒有教育治理的現(xiàn)代化，就難以按現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)將各種教育要素進(jìn)行優(yōu)化整合，使之高效運(yùn)轉(zhuǎn)。長期以來，西藏社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的滯后性導(dǎo)致了管理體制機(jī)制與現(xiàn)代化要求不相協(xié)調(diào)。西藏高等教育治理現(xiàn)代化建設(shè)要體現(xiàn)在兩個層面上：一是在教育的宏觀管理層面上，要深入推進(jìn)西藏高等教育管辦評分離體制，厘清政府、高校、社會之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建三者之間良性互動機(jī)制；二是在高等學(xué)校內(nèi)部微觀管理層面上，要求西藏高等學(xué)校要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)以及自身實(shí)際情況，探索西藏高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)管理體制、治校管理體系和治學(xué)管理體系，為西藏民族高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

3.高等教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。高等教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化涉及到西藏高等教育系統(tǒng)的全面改革，直接決定了西藏高等教育整體功能以及各級各類高等學(xué)校職能的有效發(fā)揮?，F(xiàn)代化的高等教育結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)在能積極適應(yīng)國家和西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)西藏高等教育多學(xué)科交叉和融合。同時，要促進(jìn)西藏高等學(xué)校突出辦出特色，引導(dǎo)西藏高等學(xué)校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，突出“高原科學(xué)技術(shù)”、“民族文化”兩大學(xué)科群，推進(jìn)各高等學(xué)校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流，滿足西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同層次、不同行業(yè)的人才需求。

4.高等教育教師隊伍現(xiàn)代化。教師隊伍現(xiàn)代化是推動西藏高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的基本條件。教育大計，教師為本，有好的教師，才有好的教育。實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化基本條件是教師隊伍的現(xiàn)代化。西藏高等教育要推進(jìn)現(xiàn)代化，必須要有一支數(shù)量充足、師德高尚、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。面對西藏反分裂斗爭的嚴(yán)峻形勢和西藏高等教育發(fā)展的諸多特殊性，要求教師必須具備政治立場堅定、師德高尚等優(yōu)良品質(zhì)，熟悉民族高等教育特殊規(guī)律，具有良好的職業(yè)理想和職業(yè)道德，能切實(shí)肩負(fù)起立德樹人、教書育人的光榮職責(zé)，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。

5.高等教育人才培養(yǎng)現(xiàn)代化。育人是高等學(xué)校的基本職能，立德樹人是高等學(xué)校的根本任務(wù)。高等教育人才培養(yǎng)現(xiàn)代化是高等教育現(xiàn)代化的根本。人才培養(yǎng)現(xiàn)代化，既體現(xiàn)在人才培養(yǎng)的高質(zhì)量，也反映在人才培養(yǎng)模式的先進(jìn)性上。從人才培養(yǎng)質(zhì)量上看，西藏高等學(xué)校必須堅持立德樹人根本導(dǎo)向，要把培養(yǎng)“靠得住、用得上、下得去、留得住”的人才作為學(xué)校人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)學(xué)生具備適應(yīng)西藏工作的特質(zhì)和素質(zhì)。從人才培養(yǎng)模式上，要推進(jìn)西藏高等教育綜合改革，加快推進(jìn)教育教學(xué)改革，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過程，作為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的突破口，要著力推進(jìn)協(xié)同育人，匯聚培養(yǎng)合力，面向全體、分類施教，結(jié)合專業(yè)、強(qiáng)化實(shí)踐，增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

6.高等教育科學(xué)研究和社會服務(wù)現(xiàn)代化。高等學(xué)?？茖W(xué)研究水平和社會服務(wù)的高低在很大程度上反映一所高等學(xué)校的辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量和社會聲譽(yù)，科學(xué)研究和社會服務(wù)現(xiàn)代化是高等教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。西藏高等教育科學(xué)研究現(xiàn)代化體現(xiàn)在：西藏高等學(xué)校能充分發(fā)揮自身在國家和西藏區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要作用，積極圍繞堅持服務(wù)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，以西藏急需解決的重大現(xiàn)實(shí)問題為主攻方向，加強(qiáng)應(yīng)用研究與推動學(xué)科融合，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的教學(xué)與科研相結(jié)合的團(tuán)隊，以高水平的科學(xué)研究服務(wù)教學(xué)，提升教育質(zhì)量。西藏高等教育社會服務(wù)現(xiàn)代化體現(xiàn)在：西藏高等學(xué)校應(yīng)自覺參與推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，與社會公眾共享西藏高等教育資源，廣泛開展科學(xué)普及，為社會提供形式多樣的教育服務(wù)，弘揚(yáng)和傳播西藏優(yōu)秀民族文化，積極發(fā)揮思想庫和智囊團(tuán)作用，努力為國家和西藏政府科學(xué)決策與民主決策做出積極貢獻(xiàn)。

7.高等教育辦學(xué)條件現(xiàn)代化。辦學(xué)條件直接決定著西藏高等教育的質(zhì)量和效率，辦學(xué)條件現(xiàn)代化是西藏高等教育現(xiàn)代化的基本保障，沒有現(xiàn)代化的辦學(xué)條件，西藏高等教育現(xiàn)代化就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)，就成了空中樓閣。西藏高等教育辦學(xué)條件的現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在：一是西藏高等教育發(fā)展要有充足、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障；二是針對要具備符合現(xiàn)代社會發(fā)展需要和與之相適應(yīng)的物質(zhì)條件和技術(shù)手段，如基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施、教育教學(xué)設(shè)備、信息化建設(shè)等。

以上概括解讀了西藏高等教育評價指標(biāo)體系“七位一體”內(nèi)容基本框架。這七個要素，相互制約、互相促進(jìn)。其中，教育觀念現(xiàn)代化是前提，教師隊伍現(xiàn)代化是基本條件，人才培養(yǎng)現(xiàn)代化是根本，教育治理現(xiàn)代化是關(guān)鍵，結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化是核心，科學(xué)研究和社會服務(wù)現(xiàn)代化是重要標(biāo)志，辦學(xué)條件現(xiàn)代化是保障。這七個要素基本涵蓋了西藏高等教育發(fā)展的各個主要方面。我們認(rèn)為，要促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展，必須從以上七個方面入手，采取積極有效措施，加快推進(jìn)西藏高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程。

綜上所述，當(dāng)前在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，中央第六次西藏工作座談會進(jìn)一步提出，“依法治藏，富民興藏，長期建藏，加快西藏全面建成小康社會步伐?！蓖珖渌貐^(qū)一樣，西藏已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段。未來5年多，西藏要同全國一道實(shí)現(xiàn)全面小康，任務(wù)繁重艱巨。以人力資源、科學(xué)技術(shù)、文化創(chuàng)新等為要素的現(xiàn)代化，將在未來西藏經(jīng)濟(jì)社會整體現(xiàn)代化戰(zhàn)略中占有重要地位。就西藏高等教育發(fā)展而言，通過構(gòu)建科學(xué)的西藏高等教育現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系，加快推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程,是西藏基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)的一項(xiàng)重要任務(wù)，更是著力推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)的重要路徑，具有十分重要的意義。

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(責(zé)任編輯 王鑒/校對 王明娣)

The Value,Perspective and Frameworkof Constructing Modernized Evaluation IndicatorSystem for Higher Education in Tibet

YANG Xiao-jun,WANG Yi，LIU Kai

(School of Education,Xizang Minzu University,Xianyang,Shaanxi,712082,PRC)

Education modernization in Tibet is a key part of the higher education modernization in China,even a key part of the country’s overall education modernization.It is an imperative task to establish an evaluation indicator system for higher education in Tibet,which not only fits into our country’s strategic development in education modernization,but also accommodates to the developmental needs of the higher education modernization in Tibet.The system should be rational in its value,pertinent in its perspective,and scientific in its framework.This paper makes explicit elaborations on the value,perspective and framework of evaluation indicator system for higher education in Tibet,in the hope that it can provide theoretical rational for choosing proper paths for promoting the higher education modernization in Tibet.

higher education in Tibet;education modernization;indicator system

2015-10-16

全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度教育部重點(diǎn)課題“西藏高等教育現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系及其推進(jìn)路徑研究”(DIA130300)階段性成果之一

楊小峻(1965—)，女，河南孟津人，西藏民族大學(xué)教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事高等教育學(xué)、民族教育學(xué)研究

G 527.75；G 64

A

1674-5779(2015)06-0098-06