現(xiàn)階段我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變遷研究

陳秀梅+韓克勇

〔摘要〕 人口紅利是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的重要因素，它受到人口結(jié)構(gòu)變化的深刻影響。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)和“劉易斯拐點(diǎn)”的臨近，現(xiàn)階段我國(guó)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一系列新的特征，并由此對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多方面產(chǎn)生深刻影響。對(duì)此，要客觀看待，既要認(rèn)識(shí)到其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)，也要認(rèn)識(shí)到這并不意味著紅利的終結(jié)。未來(lái)應(yīng)通過(guò)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、加大人力資本投資、提高就業(yè)匹配度、推進(jìn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革等方式應(yīng)對(duì)這一變遷。

〔關(guān)鍵詞〕 人口紅利;人口結(jié)構(gòu)變遷;人力資本投資

〔中圖分類號(hào)〕C924.24 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2014）01-0119-04

①http：//finance.sina.com.cn/hy/20100116/14547256790.shtml

②數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù) http：//data.worldbank.org/indicator/SP.POP.DPND？page=6

〔基金項(xiàng)目〕教育部人文社會(huì)科學(xué)青年項(xiàng)目“要素參與收入分配問(wèn)題研究——收入分配中的勞動(dòng)與資本”（11YJC790020）

〔作者簡(jiǎn)介〕陳秀梅，北京理工大學(xué)人文學(xué)院教師，博士，北京 100081;

韓克勇，山西省社會(huì)科學(xué)院研究員，山西太原 030008。

在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾十年高速增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)由低收入國(guó)家向中等收入國(guó)家跨越的過(guò)程中，人口紅利發(fā)揮了關(guān)鍵作用。相關(guān)研究測(cè)算，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中約有27%的貢獻(xiàn)來(lái)自人口紅利。①人口紅利的高低和演變趨勢(shì)，受到人口結(jié)構(gòu)變遷的深刻影響，進(jìn)而對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生深刻影響?，F(xiàn)階段，這種影響在我國(guó)正加速顯現(xiàn)出來(lái)。

一、人口結(jié)構(gòu)深刻影響人口紅利

人口結(jié)構(gòu)主要指人口年齡結(jié)構(gòu)，也即一定時(shí)期內(nèi)各年齡組人口在全體人口中的分布情況。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的人口年齡分布及變化趨勢(shì)，對(duì)人口紅利的高低、持續(xù)時(shí)間和發(fā)展態(tài)勢(shì)有著深刻影響。

首先，人口結(jié)構(gòu)決定了人口紅利的高低。人口紅利代表了一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中人口因素支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，其高低最直接地可從一個(gè)社會(huì)的撫養(yǎng)比，也即非勞動(dòng)年齡人口與勞動(dòng)年齡人口的百分比反映出來(lái)。撫養(yǎng)比越大，則該經(jīng)濟(jì)體勞動(dòng)力人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)就越高，無(wú)論是政府還是個(gè)人，人力資本投資能力將受到限制，相應(yīng)地人口紅利就越小。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、城鎮(zhèn)化水平和人口政策等方面的差異，不同經(jīng)濟(jì)體在同一時(shí)間的撫養(yǎng)比是顯著不同的，人口紅利也相應(yīng)差異巨大。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2011年，美國(guó)、德國(guó)和日本的撫養(yǎng)比分別為50.1%、51.4%和57.9%，而韓國(guó)、中國(guó)、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體分別為37.9%、37.8%和47.4%。②新興經(jīng)濟(jì)體相對(duì)于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言，人口紅利明顯要高，正因如此，在發(fā)展速度上也明顯要快。

其次，人口結(jié)構(gòu)決定了人口紅利的演變趨勢(shì)。人口結(jié)構(gòu)處于動(dòng)態(tài)變化過(guò)程中，其變化速率和方向也對(duì)人口紅利的釋放產(chǎn)生深刻影響。對(duì)不同經(jīng)濟(jì)體以及同一經(jīng)濟(jì)體的不同發(fā)展階段而言，人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)是不同的。一方面，人口結(jié)構(gòu)的變化速率有快有慢。成熟經(jīng)濟(jì)體中，人口結(jié)構(gòu)已相對(duì)穩(wěn)定，變化速率就較小。例如，1980-2011年，美國(guó)的撫養(yǎng)比僅從51.2%變?yōu)?0.1%，德國(guó)從51.7%變?yōu)?1.4%，而同期的新興經(jīng)濟(jì)體則變化相對(duì)明顯，例如韓國(guó)從60.7%變?yōu)?7.9%，印度從75.9%變?yōu)?4.3%。①另一方面，人口結(jié)構(gòu)的變化方向不一。以反映社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的社會(huì)撫養(yǎng)比為例，其有上升和下降兩種趨勢(shì)。撫養(yǎng)比的不斷下降，意味著勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)在減輕，由此將使得人口紅利持續(xù)釋放。以我國(guó)為例，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，由于兒童撫養(yǎng)比持續(xù)下降，而老年撫養(yǎng)比相對(duì)穩(wěn)定，使得社會(huì)總撫養(yǎng)比一直處于持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，從1960年的77.3%持續(xù)下降到2011年的37.8%②，人口紅利持續(xù)存在和發(fā)揮作用，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期高增長(zhǎng)。相應(yīng)地，撫養(yǎng)比的不斷提高，則意味著勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)在加重，進(jìn)而對(duì)人口紅利的釋放形成限制，而其提高至一定程度則意味著人口紅利向人口負(fù)債的轉(zhuǎn)化。以日本為例，1990-2011年，日本的撫養(yǎng)比基本上呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，人口結(jié)構(gòu)拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響持續(xù)顯現(xiàn)。

①②④數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù) http：//data.worldbank.org/indicator/SP.POP.DPND？page=6

③數(shù)據(jù)來(lái)源：百度文庫(kù)《2011年世界各國(guó)GDP排名及人均GDP排名》

第三，人口結(jié)構(gòu)決定了人口紅利的發(fā)展趨勢(shì)。這一點(diǎn)，主要通過(guò)某一時(shí)期撫養(yǎng)比水平和方向綜合反映出來(lái)。在某一時(shí)點(diǎn)上，如果該經(jīng)濟(jì)體撫養(yǎng)比依然處于下降態(tài)勢(shì)中，且未來(lái)下行空間依然很大，則意味著其人口紅利在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)發(fā)揮作用?，F(xiàn)階段來(lái)看，印度、印尼、越南等東南亞國(guó)家就典型地體現(xiàn)出這一特征。如果該經(jīng)濟(jì)體撫養(yǎng)比雖然處于持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，但是繼續(xù)下行的空間不大，在未來(lái)若干年可能迎來(lái)“拐點(diǎn)”，則其人口紅利就將很快迎來(lái)衰減的階段，目前韓國(guó)、中國(guó)等就體現(xiàn)出了這一特征。如果該經(jīng)濟(jì)體撫養(yǎng)比目前已經(jīng)處于較高水平，且仍處于持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，則意味著其人口紅利變?yōu)槿丝谪?fù)債的情況將愈加明顯，現(xiàn)階段的日本即為典型。

二、現(xiàn)階段我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)新特征

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展歷程中，人口結(jié)構(gòu)也在動(dòng)態(tài)變化。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)和“劉易斯拐點(diǎn)”的臨近，現(xiàn)階段我國(guó)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一系列新的特征。

一是人口老齡化步伐有加快趨勢(shì)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，從2000年開(kāi)始，我國(guó)65歲以上老年人口占比超過(guò)7%，正式步入老齡化社會(huì)?，F(xiàn)階段，我國(guó)老年人口占比與上世紀(jì)80年代末日本相當(dāng)。從日本人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)來(lái)看，其從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，老年人口占比呈逐步加快趨勢(shì)，我國(guó)未來(lái)很可能延續(xù)這一特征。據(jù)聯(lián)合國(guó)人口署預(yù)測(cè)，中國(guó)65歲以上的老年人口增速將從2001-2010年間的2.1%倍增至2011-2020年間的4.2%。事實(shí)上，近年來(lái)我國(guó)人口老齡化已經(jīng)呈現(xiàn)加快趨勢(shì)。2008-2011年，老年人口占比提高幅度分別為0.11、0.13、0.16和0.18個(gè)百分點(diǎn)。

二是勞動(dòng)年齡人口有見(jiàn)頂趨勢(shì)。2007年以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力增速明顯放緩，從上世紀(jì)90年代以來(lái)年均1%以上的增速下降至目前0.7%左右水平，考慮到現(xiàn)階段我國(guó)年輕勞動(dòng)力總量已基本見(jiàn)頂，全部勞動(dòng)力見(jiàn)頂?shù)臅r(shí)期預(yù)計(jì)也將臨近。當(dāng)然，考慮到現(xiàn)階段我國(guó)14歲以下人口占比仍然接近20%，以及相對(duì)偏低的年齡結(jié)構(gòu)，在勞動(dòng)力總量到達(dá)峰值后，預(yù)計(jì)將會(huì)經(jīng)歷一個(gè)緩慢且溫和的下降過(guò)程，不會(huì)太過(guò)劇烈。

三是未富先老特征明顯。相對(duì)于其他新興經(jīng)濟(jì)體而言，計(jì)劃生育政策的實(shí)施，雖使我國(guó)人口紅利釋放速度加快，但也導(dǎo)致老齡化進(jìn)程來(lái)得更早、更快，由此造成老齡化進(jìn)程呈現(xiàn)明顯的未富先老特征。2011年，我國(guó)老年人口占比為8.37%，大致相當(dāng)于1977年的日本、2003年的韓國(guó)和2004年的新加坡，但是就反映富裕程度的人均GDP來(lái)看，2011年我國(guó)為4382美元，而在相應(yīng)年份，日本、韓國(guó)和新加坡的人均GDP分別為42820美元、20591美元和43117美元③，老齡化水平相近，但富裕程度差距非常明顯?？紤]到社會(huì)保障體系的完善程度遠(yuǎn)不如韓國(guó)、新加坡等，我國(guó)老齡化進(jìn)程的未富先老特征更加明顯。

四是社會(huì)撫養(yǎng)比離“拐點(diǎn)”趨近。從反映人口紅利發(fā)展態(tài)勢(shì)的社會(huì)撫養(yǎng)比來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)一直處于下降過(guò)程中，但下降速度卻隨時(shí)間推移顯著變化。進(jìn)入2000年以來(lái)，尤其是2008年以來(lái)，社會(huì)撫養(yǎng)比的下降速度明顯放緩，由前期的年均下降1個(gè)百分點(diǎn)，收窄為下降0.4個(gè)百分點(diǎn)左右。④根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口署的預(yù)測(cè)，由于人口增速的放緩和老年人口增速大幅提高，我國(guó)總撫養(yǎng)比在到達(dá)谷底的37%之后，將持續(xù)上行至本世紀(jì)中葉，而考慮到目前總撫養(yǎng)比下降速度，預(yù)計(jì)將在2015年前后到達(dá)37%的水平，也即在未來(lái)2-3年，我國(guó)持續(xù)下行的社會(huì)撫養(yǎng)比將面臨“拐點(diǎn)”。

三、客觀看待人口結(jié)構(gòu)變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響

勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要素之一，所起作用顯著。因此，人口結(jié)構(gòu)變化所帶來(lái)的勞動(dòng)力和人口紅利變化，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多方面產(chǎn)生深刻影響。這一點(diǎn)，不容輕視。

（一）人口結(jié)構(gòu)變遷將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)

總體而言，現(xiàn)階段我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變遷的趨勢(shì)是不利的，這種變化將在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格水平和就業(yè)市場(chǎng)等諸多方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)和負(fù)面影響。

一是降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能。隨著社會(huì)總撫養(yǎng)比的拐點(diǎn)臨近，長(zhǎng)期支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口紅利將出現(xiàn)衰退趨勢(shì)，雖然紅利的衰退并不意味著消失，但也將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)影響。相關(guān)研究顯示，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中期，我國(guó)將失去1/5-1/3的適齡勞動(dòng)力。這一變化趨勢(shì)將對(duì)目前依靠勞動(dòng)力規(guī)模優(yōu)勢(shì)的發(fā)展模式形成巨大挑戰(zhàn)。

①數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站http：//data.stats.gov.cn/search/keywordlist2

二是進(jìn)一步推升勞動(dòng)力價(jià)格。近年來(lái)，我國(guó)各行業(yè)、各地區(qū)勞動(dòng)力價(jià)格，尤其是農(nóng)民工工資，出現(xiàn)普遍上漲態(tài)勢(shì)。2000-2011年，我國(guó)勞動(dòng)力全行業(yè)平均工資由9333元增加到41799元，年均漲幅達(dá)到14.6%，①遠(yuǎn)超GDP增速。未來(lái)，隨著勞動(dòng)力總量見(jiàn)頂階段的來(lái)臨，現(xiàn)階段就已相對(duì)緊張的勞動(dòng)力供求局面將會(huì)更加緊張，由此進(jìn)一步推升勞動(dòng)力價(jià)格。而勞動(dòng)力價(jià)格的持續(xù)上升將會(huì)導(dǎo)致食品價(jià)格尤其是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的連續(xù)上行，進(jìn)而對(duì)價(jià)格總水平持續(xù)上行造成影響。這一點(diǎn)，已經(jīng)被日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等先行經(jīng)濟(jì)體的歷程所印證。

三是嚴(yán)重削弱我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)過(guò)去的增長(zhǎng)模式主要是基于出口和勞動(dòng)密集型制造業(yè)，而二者都依賴于年輕、低端的勞動(dòng)力供給。未來(lái)，伴隨著資源、環(huán)境約束的日益強(qiáng)化，我國(guó)勞動(dòng)力人口增速的變慢和工資上升幅度的加快，對(duì)勞動(dòng)密集型制造業(yè)和外貿(mào)出口都帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，比較優(yōu)勢(shì)將出現(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)，這一點(diǎn)已經(jīng)從制造業(yè)投資增速的持續(xù)下降和外貿(mào)出口的持續(xù)低迷反映出來(lái)。

四是增加就業(yè)的結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性矛盾。隨著勞動(dòng)力人口增速的下降以及工資加速上漲局面的持續(xù)，會(huì)造成機(jī)器替代非熟練勞動(dòng)力以及熟練勞動(dòng)力替代非熟練勞動(dòng)力的趨勢(shì)，進(jìn)而引起整個(gè)社會(huì)人口供求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這種調(diào)整過(guò)程必然會(huì)伴隨著一定的摩擦失業(yè)現(xiàn)象，將對(duì)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性矛盾帶來(lái)挑戰(zhàn)。

（二）人口結(jié)構(gòu)變遷并不意味著紅利的終結(jié)

人口結(jié)構(gòu)變遷是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而出現(xiàn)的正常調(diào)整，符合一般規(guī)律。這種調(diào)整在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也有著一定的積極影響，需要正視。無(wú)論如何，就現(xiàn)階段我國(guó)而言，人口結(jié)構(gòu)的變遷絕不意味著人口紅利就此終結(jié)。

第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人口紅利將在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在。從勞動(dòng)力數(shù)量上來(lái)看，雖然勞動(dòng)力人口增速下降，并可能步入頂點(diǎn)，但是相對(duì)于日本等經(jīng)濟(jì)體而言，面臨同樣的老齡化程度時(shí)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平仍然較低（日本為75.9%，而我國(guó)僅為50.5%）。也就是說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)依然有大量的農(nóng)村居民可以轉(zhuǎn)化，勞動(dòng)人口供應(yīng)依然巨大。即便保守來(lái)看，我國(guó)要達(dá)到70%的城鎮(zhèn)化率，也要有2.6億的人口需要轉(zhuǎn)移。這一過(guò)程差不多需要15年左右時(shí)間。同時(shí)，雖然現(xiàn)階段我國(guó)老年人口占比不斷提高，但從絕對(duì)水平上也僅為1952年美國(guó)和1977年日本的水平，老年群體距離真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大拖累還有很長(zhǎng)一段時(shí)期。從勞動(dòng)力的質(zhì)量上來(lái)看，目前我國(guó)勞動(dòng)年齡人口占比72.6%，已處于較高水平，但從勞動(dòng)力素質(zhì)看，依然有巨大的提升空間。也即，數(shù)量方面人口紅利的下降，完全可以通過(guò)質(zhì)量方面的提高得以彌補(bǔ)。而且，考慮到由人口紅利向人口負(fù)債的轉(zhuǎn)變還有一段時(shí)期的平衡期，可以說(shuō)，我國(guó)整個(gè)社會(huì)的人口紅利將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在。

第二，人口老齡化進(jìn)程能夠促進(jìn)第二人口紅利的釋放。人口紅利可進(jìn)一步細(xì)化為第一人口紅利和第二人口紅利，前者是指有效生產(chǎn)者與有效消費(fèi)者人數(shù)之比上升對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)，后者則是指人口結(jié)構(gòu)變化促使居民積累財(cái)產(chǎn)，從而導(dǎo)致資本快速積累，而整個(gè)經(jīng)濟(jì)的資本深化推動(dòng)了單位勞動(dòng)者產(chǎn)出提高。隨著人口老齡化，越來(lái)越多的勞動(dòng)者退出勞動(dòng)領(lǐng)域，為確保生活質(zhì)量不出現(xiàn)大幅下降，這些人有更強(qiáng)的動(dòng)力進(jìn)行儲(chǔ)蓄、積累資產(chǎn)。這些儲(chǔ)蓄增加了社會(huì)的資金供應(yīng)，可以用來(lái)投資于提高單位勞動(dòng)者產(chǎn)出和勞動(dòng)生產(chǎn)率增速，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而且，老年人口占比的增加也會(huì)激發(fā)社會(huì)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)（比如養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等）的需求，對(duì)推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的形成也具有積極作用。

第三，人口結(jié)構(gòu)變遷引致的工資上升對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。一方面，現(xiàn)階段我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變遷，使得勞動(dòng)力供求更加緊張，勞動(dòng)力價(jià)格具有持續(xù)上升動(dòng)能，而這最直接的影響是增加了勞動(dòng)者的收入水平，這能夠激發(fā)整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)需求，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資推動(dòng)向消費(fèi)推動(dòng)的方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，促進(jìn)勞動(dòng)力價(jià)格的上升對(duì)縮小收入差距、增進(jìn)社會(huì)公平也有積極意義。另一方面，人口結(jié)構(gòu)變遷所引致的勞動(dòng)力工資上升，使得勞動(dòng)者有能力擴(kuò)大人力資本投資，提高勞動(dòng)技能，促進(jìn)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，這對(duì)于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、有效緩解勞動(dòng)力成本上升的影響都具有積極意義。

第四，人口結(jié)構(gòu)變遷能夠增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)調(diào)整要求。伴隨著勞動(dòng)力成本不可逆的上升態(tài)勢(shì)，原先基于勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)在逐漸消失，由此會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由我國(guó)向成本更低的國(guó)家、由我國(guó)東部沿海向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的升級(jí)步伐，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

四、積極應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變遷的影響

人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，值得高度關(guān)注。雖然現(xiàn)階段我國(guó)人口紅利仍然在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在，但逐漸顯現(xiàn)的衰退現(xiàn)象也需要我們提前預(yù)防，做好應(yīng)對(duì)。

一是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，暢通農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動(dòng)力仍有相當(dāng)規(guī)模，如何更加有效、更為充分地將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來(lái)，是擴(kuò)大勞動(dòng)力潛在供應(yīng)的重要方式，也是實(shí)現(xiàn)人口紅利繼續(xù)釋放的關(guān)鍵舉措。為此，政府要繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，并著力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，以確保非農(nóng)部門勞動(dòng)力供給總量不受到人口結(jié)構(gòu)變化的顯著影響。一方面，通過(guò)調(diào)整公共服務(wù)和相關(guān)政策，以鼓勵(lì)更多的農(nóng)民進(jìn)城并轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門就業(yè);另一方面，通過(guò)推進(jìn)戶籍制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民工提供平等的公共服務(wù)和社會(huì)保障覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化。此外，穩(wěn)妥調(diào)整人口政策，適度增加潛在人口供應(yīng)，保持人口老齡化速度的合理，也是促進(jìn)人口紅利有序釋放的重要方式。

二是加大人力資本投資，遏制人口紅利的衰退步伐?，F(xiàn)階段我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變遷，造成勞動(dòng)力成本高企，使得從數(shù)量上反映的人口紅利有衰退跡象，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成制約。但是，勞動(dòng)力成本的變化，完全可以通過(guò)勞動(dòng)效率的提高得以消弭。例如，德國(guó)勞動(dòng)力平均月收入從1991年的1832歐元增加到2011年的3311歐元，漲幅超過(guò)80%，其制造業(yè)依然在全球體現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)檫@一時(shí)期其勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了40%，抵消了勞動(dòng)力成本上漲的一半影響。在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高方面，我國(guó)有著巨大的空間。相關(guān)研究顯示，現(xiàn)階段中國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于美國(guó)的1/12，日本的1/11，甚至不如印度。因此，應(yīng)將提高勞動(dòng)力素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率作為維持人口紅利持續(xù)釋放的重要手段，政府加大教育投入力度，提高勞動(dòng)者的受教育程度，擴(kuò)大職業(yè)教育的覆蓋面，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人增加人力資本投資。

三是迎合人口結(jié)構(gòu)變遷趨勢(shì)，主動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。現(xiàn)階段我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變遷，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求更為迫切。但是，增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型不會(huì)因人口結(jié)構(gòu)變化而自動(dòng)發(fā)生，而是需要政府在正視和迎合這一趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，予以積極調(diào)整和科學(xué)引導(dǎo)。一方面，政府應(yīng)堅(jiān)定不移地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅、金融服務(wù)改進(jìn)和財(cái)政支出優(yōu)化等措施，扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐;通過(guò)嚴(yán)格的資源環(huán)境約束，加大對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、三高一資行業(yè)的調(diào)整力度，降低經(jīng)濟(jì)對(duì)重工業(yè)投資的依賴度。另一方面，政府應(yīng)在勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)變化的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行重新定位，調(diào)整勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，盡量錯(cuò)開(kāi)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、低附加值、不具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展介于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與東南亞國(guó)家之間勞動(dòng)力成本水平的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)著重提高勞動(dòng)者素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率，形成與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。

四是著力解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性矛盾，提高就業(yè)匹配度。隨著我國(guó)臨近“劉易斯”拐點(diǎn)，整個(gè)社會(huì)的就業(yè)矛盾逐漸由總量矛盾變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾和區(qū)域性矛盾。在這方面，政府也要做好積極應(yīng)對(duì)。具體來(lái)看：一是著力推進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大學(xué)培養(yǎng)體系與社會(huì)對(duì)人才需求的更好匹配;二是鼓勵(lì)社會(huì)各類主體提供在職培訓(xùn)和對(duì)農(nóng)民工及農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力的培訓(xùn)，提高各階層勞動(dòng)者的就業(yè)適應(yīng)能力;三是加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)力供給與需求之間更好銜接;四是充分利用我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)在各地區(qū)存在巨大差異的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)引導(dǎo)人口流動(dòng)與遷移和生育政策的微調(diào)，使目前人口結(jié)構(gòu)相對(duì)較年輕地區(qū)的勞動(dòng)力，有序流向人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)老化的地區(qū)，進(jìn)而緩解人口結(jié)構(gòu)變遷的負(fù)面影響。此外，也可借鑒美國(guó)的做法，大力吸引國(guó)內(nèi)難以滿足需求的他國(guó)移民（美國(guó)人口撫養(yǎng)比的長(zhǎng)期穩(wěn)定，一個(gè)重要原因便是大量年輕勞動(dòng)力的移民），緩解就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

五是抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，未雨綢繆推進(jìn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。當(dāng)前我國(guó)老齡化水平仍處低位，要抓住目前人口老齡化程度還不是太深，人口年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)還比較年輕的有利時(shí)機(jī)，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)抓緊完善社會(huì)保障體系，根據(jù)繳費(fèi)和預(yù)期壽命提高調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)支付，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的統(tǒng)一籌劃，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，增加對(duì)農(nóng)民工和農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)，進(jìn)而建立起一個(gè)多元化的完善養(yǎng)老體系。同時(shí)，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，鼓勵(lì)并促進(jìn)民營(yíng)資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，增加醫(yī)療服務(wù)的有效供給，提高老年人的醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，確保所有老年人群都能享受到平等的基本醫(yī)療保健服務(wù)。

（責(zé)任編輯：謝 科）

社會(huì)科學(xué)研究 2014.1.