文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)集群生態(tài)化與績效評估體系構(gòu)建

〔摘要〕 文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)是文化企業(yè)的集群生態(tài)化系統(tǒng)，自組織、地域根植性、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與創(chuàng)新驅(qū)動是文化科技企業(yè)集群演化的四大助推要素。在文化與科技融合的國家戰(zhàn)略大背景下構(gòu)建一個系統(tǒng)的文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)集群績效管理體系刻不容緩。對于園區(qū)而言，應(yīng)建立四位一體的動態(tài)績效管理機制;對文化科技企業(yè)而言，需要深諳集聚機理實現(xiàn)資源共享與文化產(chǎn)業(yè)鏈延展;政府則應(yīng)不斷完善文化科技政策支撐體系、優(yōu)化角色定位，及時了解文化科技企業(yè)集群動態(tài)與演化機理，優(yōu)化園區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高文化科技產(chǎn)業(yè)園企業(yè)集群的效能。

〔關(guān)鍵詞〕 文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū);集群生態(tài);創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò);績效評估

〔中圖分類號〕G124;F276.4 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2014）01-0035-07

①2013年3月，根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，國家廣電總局和新聞出版總署合并，成立國家新聞出版廣電總局。

〔基金項目〕國家自然科學基金項目（71103127）;教育部人文社會科學研究青年基金項目（13YJC860039）;上海市促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持資金項目“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化策略研究”

〔作者簡介〕解學芳，同濟大學人文學院副教授，博士，上海 200092。

一、 問題的提出

2012年5月，科技部、中宣部、文化部、廣電總局和新聞出版總署①聯(lián)合公布首批16家國家級文化和科技融合示范基地;8月，《國家文化科技創(chuàng)新工程綱要》頒布，文化與科技融合被提升至國家戰(zhàn)略高位，文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展日益受到關(guān)注。所謂文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是在一個相對集中的地理空間內(nèi)匯聚數(shù)量眾多的文化科技企業(yè)與機構(gòu)的一種產(chǎn)業(yè)空間組織模式。

2004年以來，文化科技類的國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地數(shù)量從6家增至2012年的18家，地區(qū)性的園區(qū)截至2012年6月則超過2500家;^〔1〕特別是2012年以來，網(wǎng)絡(luò)游戲、動漫、數(shù)字出版、移動互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)的文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)順勢崛起?？傮w來看，雖然文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量多、增速快，但園區(qū)內(nèi)文化科技企業(yè)“集而不聚”、“產(chǎn)值大而利潤低”、同質(zhì)化與企業(yè)生命周期短等現(xiàn)象突出。追根溯源，文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展生態(tài)尚有待優(yōu)化：適合文化科技融合的體制機制環(huán)境尚不完善;園區(qū)孵化功能未能充分釋放，“重孵化基金與孵化企業(yè)數(shù)量、輕孵化質(zhì)量”;“重招商、輕服務(wù)”，為文化科技企業(yè)提供共性技術(shù)服務(wù)、平臺服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的能力弱，等等。鑒于此，作為文化與科技融合戰(zhàn)略載體的文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如何在把脈園區(qū)企業(yè)集群內(nèi)在機理的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化園區(qū)整體生態(tài)環(huán)境、提升園區(qū)管理績效，完善文化科技創(chuàng)新服務(wù)體系與配套政策，不斷提高文化科技企業(yè)集聚度與園區(qū)綜合競爭力成為重要而迫切的現(xiàn)實命題。

二、文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)集群生態(tài)化：

四大動力要素的交融

文化科技企業(yè)集聚生態(tài)化的形成，不僅要有相似的文化科技要素條件、相似的文化市場需求狀況與相似組織結(jié)構(gòu)的企業(yè)個體在空間上匯聚，以此降低交易成本、強化專業(yè)分工與協(xié)作;還需要通過良好的集群生態(tài)環(huán)境的形成，延展文化科技產(chǎn)品價值鏈、提高文化領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新頻率與技術(shù)擴散速度、縮短技術(shù)升級周期，提升整個文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新水平與文化產(chǎn)業(yè)整體競爭力。具體來看，自組織、地域根植性、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)以及發(fā)揮助推器作用的創(chuàng)新驅(qū)動構(gòu)成了園區(qū)內(nèi)文化科技企業(yè)集群生態(tài)化的核心動力因素。

1.自組織演化

所謂自組織，是指不通過外界指令能夠自行組織、自行創(chuàng)生、自行演化與自主從無序走向有序、從低序走向高序、從一種有序到另一種有序，形成有結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的演化過程。^〔2〕從演化的自組織特點來看（見表1），諸要素的優(yōu)化組合與新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的衍生融于整個發(fā)展演化過程之中，在不同的發(fā)展階段其演化動力具有差異性，自組織與他組織發(fā)揮作用的階段也呈現(xiàn)不同，但從整個演化歷程來看，自組織動力與他組織力量是有機融合的。

文化科技企業(yè)集群的演化過程反映了文化科技企業(yè)在依賴內(nèi)部諸要素優(yōu)化組合穩(wěn)步發(fā)展的同時，與外界科技機構(gòu)、公共技術(shù)服務(wù)平臺、相關(guān)組織進行信息溝通、交換、技術(shù)資源共享的流程里不斷進行自我創(chuàng)新的過程，是文化科技企業(yè)自行創(chuàng)生、自行演化、有序發(fā)展與政策扶持、制度優(yōu)化、管理、市場體系建設(shè)等他組織的有機耦合。隨著新技術(shù)的層出不窮與文化市場環(huán)境的紛繁復(fù)雜，一個企業(yè)很難獨立完成所有新技術(shù)與新產(chǎn)品的研發(fā)，必須依賴企業(yè)之間合作網(wǎng)絡(luò)的形成。

表1 文化科技企業(yè)集群演化的自組織特點^〔3〕

演化要素演化動力演化趨勢

演化活動文化生產(chǎn)要素不斷優(yōu)化、組合，衍生出新的業(yè)態(tài)，形成創(chuàng)新的共識和創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)文化。

技術(shù)要素致力于自主創(chuàng)新，在新技術(shù)基礎(chǔ)上形成新的競爭力。

產(chǎn)品要素根據(jù)文化市場變化開發(fā)新的文化產(chǎn)品或新服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)相關(guān)企業(yè)之間、文化科技企業(yè)與產(chǎn)、學、研之間相互作用，溝通、交易頻繁，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。自組織動力穩(wěn)步提升，與他組織力量有機融合

此外，在集群化過程中，自組織與文化科技企業(yè)自繁育相互關(guān)聯(lián)。文化科技企業(yè)集群演化呈現(xiàn)出自繁育的特征——在集群演化的生態(tài)大系統(tǒng)里，集聚帶來文化科技企業(yè)在空間上的匯聚與專業(yè)化分工協(xié)作，各文化科技企業(yè)的創(chuàng)新活動與成果的共享、信息的流通與觀念更新的加速及互相協(xié)調(diào)，形成了彼此間基于信任與承諾的非正式關(guān)聯(lián)，并共同開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、 建立供應(yīng)鏈、開拓行銷市場等，降低了企業(yè)之間的交易成本，這種既競爭又合作的關(guān)系推動著集群內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新，形成了發(fā)展的自我衍生與自我強化機制。此外，文化科技企業(yè)集群的持久生命力在于能夠不斷吸引園區(qū)外部企業(yè)的融入并衍生出大量新企業(yè)的自我繁育能力——集群內(nèi)創(chuàng)新文化的開放性、融會性與彈性生產(chǎn)系統(tǒng)，促使文化科技企業(yè)創(chuàng)新細胞的擴散，在集群內(nèi)尋求各自最佳的創(chuàng)新生態(tài)位，而那些具有專業(yè)化創(chuàng)新能力的企業(yè)可以獲取最優(yōu)的創(chuàng)新生態(tài)位，并且在集群演化生態(tài)系統(tǒng)里不斷自我衍生、自我繁育，分化、重組技術(shù)創(chuàng)新資源、促進相關(guān)科技企業(yè)進行專業(yè)化的分工與協(xié)作，或者彌補原有文化企業(yè)的技術(shù)空白與產(chǎn)品空白點，或是搭建起完整的文化技術(shù)創(chuàng)新鏈，從而促使新企業(yè)層出不窮。

2.地域根植性

文化科技企業(yè)集群適應(yīng)的文化生態(tài)土壤往往具有一定的特定性，與當?shù)氐臍v史文化、社會風俗、價值理念、文化政策法規(guī)環(huán)境、社會網(wǎng)絡(luò)等相協(xié)調(diào)、相依賴，形成了共性的文化氛圍、認同的制度生態(tài)與社會資本，這是園區(qū)內(nèi)文化科技企業(yè)形成長期協(xié)作共生關(guān)系的紐帶，是文化科技企業(yè)集群化的地域根植性驅(qū)動力量。所謂根植性，特指經(jīng)濟行為深嵌于社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之中，這是經(jīng)濟活動對信任、交際、誠信的內(nèi)在要求的反映，也是對經(jīng)濟活動與交易市場少些欺詐、多些誠信的必然要求。地域根植性與社會資本關(guān)聯(lián)在一起，良好的社會資本建筑于人和人之間的高度信賴、互惠性規(guī)范與社會網(wǎng)絡(luò)，反映在文化科技企業(yè)集群地域根植性層面，則需要集群企業(yè)之間打造一個高度信任、達成共識的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進文化信息資源與文化科技資源的快速傳遞、互通與合作，降低不確定性與耗損，提高創(chuàng)新效率、創(chuàng)新整合與創(chuàng)新擴散效益。^〔4〕

地域根植性之所以成為集群化的驅(qū)動力量，還在于文化科技企業(yè)對本土區(qū)位文化資源的依賴，即利用集群所處地理位置的便利交通、豐富的文化資源、寬松的制度環(huán)境與文化產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠等形成彈性文化生產(chǎn)能力、提高文化企業(yè)競爭力。此外，地域根植性還反映在文化科技企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性以及基于共同利益產(chǎn)生高度依附性、相互信任這一形成集群的基礎(chǔ)條件上，并在新技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品生產(chǎn)、工藝流程設(shè)計等技術(shù)方面實現(xiàn)共享與傳遞。

3.創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

邁克爾·波特將產(chǎn)業(yè)集群界定為“某特定領(lǐng)域中一群在地理上鄰近、有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)與相關(guān)法人機構(gòu)，形成彼此共通與互補的現(xiàn)象”。^〔5〕對于文化科技企業(yè)而言，其集群意味著不同規(guī)模、致力于技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)、機構(gòu)遵循一定的組織規(guī)則形成密不可分的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

文化科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動是一個極其復(fù)雜的過程，孕育在企業(yè)整個日常運作流程與頻繁的文化信息交流過程中。文化科技企業(yè)及其周邊生態(tài)形成了一個類似于生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，系統(tǒng)里的主體，包括產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的文化科技企業(yè)及其與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的科研組織、技術(shù)平臺與相關(guān)組織體系，形成了一個良性聯(lián)系機制，例如新文化產(chǎn)品投入與文化生產(chǎn)聯(lián)系機制、技術(shù)創(chuàng)新與知識共享、知識溢出機制等，成為助推園區(qū)企業(yè)進行可持續(xù)創(chuàng)新與發(fā)展的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。

文化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新過程融合于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新系統(tǒng)之中，在整個創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著驅(qū)動作用。而創(chuàng)新的各個主體被協(xié)同整合在一起結(jié)網(wǎng)而行——文化科技企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校與研究中心以及文化科技中介、文化管理部門等，都在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著應(yīng)有的創(chuàng)新積極性，并形成了相互協(xié)作、互相信賴的密切關(guān)聯(lián)，推動著文化科技企業(yè)集群向更高階段的演化。

4.創(chuàng)新驅(qū)動

技術(shù)創(chuàng)新能力的提升、擴散是文化科技企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展、提高競爭力的生命線，也是推動文化科技企業(yè)集群演化的關(guān)鍵力量。文化科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新過程，是對文化科技資源進行加工、創(chuàng)造新知識、新技術(shù)的過程，涉及創(chuàng)新文化產(chǎn)品性能、構(gòu)建技術(shù)路線等。擁有技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢的文化科技企業(yè)，為了保持競爭優(yōu)勢會整合人力、財力、物力資源以致力于創(chuàng)新活動，特別是在面對文化市場的動態(tài)復(fù)雜性與出現(xiàn)新競爭對手時，其創(chuàng)新力度會進一步增強;與此同時，文化科技企業(yè)之間也會掀起以創(chuàng)新驅(qū)動為路徑的創(chuàng)新模仿、創(chuàng)新擴散，從而將創(chuàng)新思維擴散至整個園區(qū)，進而提升整個文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新水平，推動文化企業(yè)集群演化到更高層次。

實質(zhì)上，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動需要建筑于兩個前提，一是具備文化要素資源，包括文化科技復(fù)合型人才、信息、文化市場需求、資本、科技資源、智力資源、硬件基礎(chǔ)設(shè)施、軟件環(huán)境等。二是創(chuàng)新協(xié)同，技術(shù)創(chuàng)新活動需要微、小、中、大型等不同規(guī)模的文化企業(yè)組成協(xié)同創(chuàng)新的聯(lián)合體，實現(xiàn)各種要素資源的高效、快速流動，例如資金與新技術(shù)的融合，文化產(chǎn)業(yè)鏈上端與中端、下端的快速融合。只有滿足這兩個創(chuàng)新驅(qū)動的基礎(chǔ)條件，文化科技企業(yè)的集群化才會真正走上依賴創(chuàng)新高速發(fā)展、演化之路。

綜上，文化科技企業(yè)是園區(qū)的核心與主體，其集群生態(tài)化的過程是園區(qū)打造良好生態(tài)環(huán)境，企業(yè)基于內(nèi)源動力與外源力量融合推動的結(jié)果，兩大主體不是相互獨立的因子，而是你中有我、我中有你的交互狀態(tài)，其相互作用、相互交融推動了文化科技企業(yè)集群的深度生態(tài)化。在文化科技企業(yè)集群生態(tài)化初期，自組織、自繁育與地域根植性等內(nèi)源要素往往發(fā)揮基礎(chǔ)作用，對文化產(chǎn)業(yè)集群演化產(chǎn)生核心的驅(qū)動效應(yīng);當集群生態(tài)化發(fā)展日益成熟時，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新驅(qū)動等外源因素則日漸成為推動其發(fā)展演化的主導(dǎo)力量。

鑒于此，文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)要更好地為園區(qū)企業(yè)服務(wù)，需要在深諳文化科技企業(yè)集群生態(tài)化的內(nèi)源力量與外源動力基礎(chǔ)上，建立一個系統(tǒng)化的績效管理體系，不斷改善文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高服務(wù)文化科技企業(yè)的效能。

三、文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)集群

績效評估體系構(gòu)建

1.文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)集群績效評估相關(guān)研究回顧

總體上，目前國內(nèi)關(guān)于文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)集群績效評估的研究文獻很少，占紹文、辛武超（2013）在對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的界定、特征與功能進行剖析的基礎(chǔ)上，從外部環(huán)境、發(fā)展水平、經(jīng)濟效益、社會效益以及可持續(xù)發(fā)展等五大層面設(shè)計了具體的評價指標體系。^〔6〕張鳳娟、陳書龍（2013）認為，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的評估應(yīng)該包括經(jīng)濟類指標與社會類指標兩類，其中經(jīng)濟類指標包括文化產(chǎn)業(yè)園的國有資本保值增值率、資產(chǎn)負債率、權(quán)益凈利率、資產(chǎn)利潤率和總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，社會類指標包括文化產(chǎn)業(yè)園的GDP、員工收入增長率和文化產(chǎn)業(yè)園的社會貢獻率。^〔7〕范玉剛（2011）認為，歐美等發(fā)達國家在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織、運行、結(jié)構(gòu)及效應(yīng)等各個方面基本形成了較為完整的評估體系，但我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，缺乏客觀數(shù)據(jù)統(tǒng)計，可嘗試從經(jīng)濟功能、文化功能、社會功能及政策創(chuàng)新等維度開展定性的、導(dǎo)向性的價值評估。^〔8〕2011年11月，文化部公布國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地影響力評價結(jié)果，針對204家基地構(gòu)建了文化內(nèi)容、社會效益、經(jīng)濟效益等3個一級指標，內(nèi)容原創(chuàng)性、獲國家級文化獎項數(shù)量、著作權(quán)和發(fā)明專利總數(shù)、品牌知名度、文化設(shè)施建設(shè)、目前員工人數(shù)、社會捐贈額、開展公益性文化活動、凈資產(chǎn)總額、年主營業(yè)務(wù)收入、年稅前利潤、年凈利潤同比增長率等12個二級指標的影響力評價體系，這是我國對于國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地評估的一次重要探索。^〔9〕此外，廉鋒（2012）從園區(qū)硬體設(shè)施功能、軟體服務(wù)功能、創(chuàng)新驅(qū)動功能、投資驅(qū)動功能與綜合效益功能等五大維度，19 個基本要素與71 個子指標提出了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準化評價體系。^〔10〕

從上述研究現(xiàn)狀來看，真正關(guān)于文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群評估的研究還停留于對評價指標、評價方法與評分標準的討論，關(guān)注評估排名，忽略更需要關(guān)注的基于評估方法縮小與目標差距的問題，即如何將園區(qū)的評估和園區(qū)績效管理規(guī)范化結(jié)合到一起。

當前我國文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體發(fā)展形勢是好的，同時也存在大量問題，這些問題能夠通過績效評估與績效管理體系的完善實現(xiàn)改進。然而目前國內(nèi)無論是學術(shù)界還是實踐層面，關(guān)于文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地績效評估的研究成果還太少，尚未建構(gòu)起園區(qū)績效評估與績效管理的關(guān)聯(lián)體系，也沒有成型的指標體系和評估方法，長此以往將非常不利于國家和各級地方政府對文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有效管理。

2.文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)集群績效評估體系構(gòu)建

指標體系作為績效管理機制的核心，是對實現(xiàn)績效管理全面、客觀與準確的探索。^〔11〕根據(jù)文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特點與文化科技企業(yè)集群生態(tài)化狀況，本文鑒于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可得性與文化科技企業(yè)集群生態(tài)化的四大動力，立足科學地反映園區(qū)發(fā)展實際狀況，建構(gòu)了一個文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)集群績效評估體系，該體系包括自組織、地域根植性、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與創(chuàng)新驅(qū)動四大維度、11項評估內(nèi)容與33項評估指標（見表2）。

實際上，在文化與科技融合的大背景下，構(gòu)建一個全面系統(tǒng)的文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)集聚績效評估體系僅是基礎(chǔ)，如何提高文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)集群績效管理水平則更為重要。一方面，通過績效管理可以綜合而直觀及時地了解園區(qū)企業(yè)集群動態(tài)，提高文化科技產(chǎn)業(yè)園企業(yè)集群效能的輻射力;另一方面，科學的績效管理體系可以幫助園區(qū)管理者與相關(guān)政府部門提高決策的時效性、合理性與政策制定的科學性。

四、文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)集群績效

管理體系優(yōu)化路徑

1.園區(qū)：建立四位一體的動態(tài)績效管理機制

在績效評估基礎(chǔ)上完善文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)集群績效管理體系是評估目的所在。園區(qū)應(yīng)立足提升整體效益的目標，建構(gòu)四位一體的文化科技企業(yè)集群動態(tài)績效管理機制：一是建立文化科技企業(yè)集群績效承諾機制。按照集群績效指標體系，科學編制年度績效計劃，向政府和社會作出集群績效公開承諾。二是建立過程績效管理機制。所謂過程績效管理是指績效管理主體以績效計劃中確定的管理節(jié)點、階段目標為依據(jù)對績效管理對象的日常和階段性績效表現(xiàn)進行監(jiān)督與管理的機制。過程績效管理的目的不是考評，而是發(fā)現(xiàn)績效計劃執(zhí)行過程中存在的問題，及時進行修正，適時協(xié)調(diào)資源，提供培訓(xùn)輔導(dǎo)，從而確保年度績效目標的順利達成。三是建立綜合績效評估機制。綜合績效評估是對績效管理對象各項績效指標和績效計劃完成情況的多維度、全方位衡量。在園區(qū)文化科技企業(yè)集群績效的評估中，應(yīng)著力構(gòu)建“內(nèi)容全面化、主體多元化、程序規(guī)范化、結(jié)果公開化”的綜合評估體系;在評估組織上，應(yīng)建立由園區(qū)主管部門為主體的績效評估工作組，負責開展綜合績效評估工作;在評估類型上包含客觀評估和主觀評估，主觀評估應(yīng)注重引入外部公眾評價，以有效避免內(nèi)部考評的“人情因素”與“操縱控制”^〔12〕，但要注重園區(qū)文化科技企業(yè)評價調(diào)查問卷的科學設(shè)計。^〔13〕最后，建立績效評估結(jié)果動態(tài)應(yīng)用機制。績效評估結(jié)果應(yīng)用是績效管理機制效能發(fā)揮最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是績效管理機制長久生命力的保證，也是績效管理的真正內(nèi)涵所在。^〔14〕通過結(jié)果的應(yīng)用，實現(xiàn)文化科技企業(yè)集群績效的持續(xù)改進，完善與優(yōu)化相關(guān)科技文化政策和園區(qū)獎懲激勵的科學化與合理化。

文化科技企業(yè)集群績效考核的重要目的是強化孵化器功能，推動園區(qū)內(nèi)的文化科技企業(yè)致力于創(chuàng)新使命，將創(chuàng)新貫穿于整個文化創(chuàng)新鏈與文化產(chǎn)業(yè)鏈的全過程。要立足打造一個科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新交融的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，一方面，促使園區(qū)內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)擁有相似的文化、形成文化科技企業(yè)共同成長的價值規(guī)范與環(huán)境，形成一種既競爭又合作的活躍的創(chuàng)新生態(tài)，釋放創(chuàng)新資源根植性對園區(qū)集群整體效力與效率的高度整合，創(chuàng)造持續(xù)的經(jīng)濟效應(yīng);另一方面，文化科技企業(yè)通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)可以及時獲取新信息、新技術(shù)、新資源以及相關(guān)文化科技政策的支持，并促使技術(shù)創(chuàng)新知識與信息在整個文化科技企業(yè)集群內(nèi)的迅速傳播，構(gòu)建起集群內(nèi)外的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，加速知識流、信息流的匯聚，產(chǎn)生創(chuàng)新溢出效益。

2.企業(yè)：深化集聚機理實現(xiàn)文化科技資源共享與文化產(chǎn)業(yè)鏈延展

文化科技企業(yè)是最具創(chuàng)新能力與創(chuàng)新意識、最具活力與潛力、最具成長性的創(chuàng)新群體，其創(chuàng)新活動與文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、升級密切關(guān)聯(lián)，且對于創(chuàng)新擴散具有重要的帶動作用。創(chuàng)新模仿機制在文化科技企業(yè)集群中的表現(xiàn)尤為突出，不管是文化科技企業(yè)內(nèi)部、文化科技企業(yè)之間，還是整個創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，創(chuàng)新、模仿與擴散共生共存。鑒于此，應(yīng)充分利用園區(qū)內(nèi)文化科技企業(yè)之間關(guān)聯(lián)性與互補性所產(chǎn)生的共生效應(yīng)（大都能夠得到比集群外企業(yè)更多的效益），吸引大批文化科技企業(yè)向園區(qū)集中、實現(xiàn)1+1大于2的整體效益;同時，利用園區(qū)內(nèi)文化資源共性優(yōu)勢——從空間維度來看，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的文化企業(yè)之間以及相關(guān)支撐機構(gòu)（包括為中小文化科技企業(yè)提供金融服務(wù)的風險投資機構(gòu)、提供技術(shù)交易與創(chuàng)新產(chǎn)品交易的商業(yè)機構(gòu)等）在特定空間區(qū)域內(nèi)的合作式與競爭性并存的集聚生存方式，不僅促使文化產(chǎn)品交易成本降低，還推動了專業(yè)化知識、信息與技術(shù)人才的集聚并反哺文化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動;在時間維度上，利用文化科技企業(yè)間的互動性關(guān)聯(lián)實現(xiàn)互動式模仿創(chuàng)新與技術(shù)擴散，加速文化產(chǎn)品與技術(shù)的創(chuàng)新流程，提高文化科技資源集群化的運用效率，促使文化科技企業(yè)形成強勁、持續(xù)的核心競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造高于單純個體資本成本的收益。此外，需培育文化科技企業(yè)集群的內(nèi)源創(chuàng)新動力，推動創(chuàng)新行為與創(chuàng)新文化在文化科技企業(yè)間的模仿與擴散，提升文化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)能力，積極吸引具有產(chǎn)業(yè)特色的國內(nèi)外高新技術(shù)與高增值文化企業(yè)，鼓勵文化科技企業(yè)走出“外包”與模仿生產(chǎn)的老路，積極進行自主創(chuàng)新，推出新產(chǎn)品、提高文化產(chǎn)品附加值，打造擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化品牌，走中高端發(fā)展道路。

推動文化產(chǎn)業(yè)鏈的拓展是園區(qū)集群效應(yīng)提升的重要方式。文化科技企業(yè)應(yīng)加快參與到由文化科技產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、研究咨詢、文化內(nèi)容生產(chǎn)、營銷策劃、文化消費與文化版權(quán)服務(wù)等構(gòu)成的文化產(chǎn)業(yè)鏈之中：一是橫向維度，在文化科技企業(yè)之間建立專業(yè)化協(xié)作關(guān)聯(lián)，形成文化產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游企業(yè)間競爭與合作的協(xié)同（合作方式見表3），促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的衍生;推動高等院校與相關(guān)科研組織、科技中介機構(gòu)、政府組織、金融服務(wù)機構(gòu)等與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，打造一個推動文化科技企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的大產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，立足主動創(chuàng)新、及時創(chuàng)新，加速縮短新興高技術(shù)產(chǎn)品的創(chuàng)新周期，提高文化產(chǎn)品創(chuàng)新的頻率，實現(xiàn)文化科技企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新與核心競爭力的提升。二是縱向維度，在文化科技產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)作階段，要實現(xiàn)數(shù)字傳輸和影像處理技術(shù)、3D技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)引擎技術(shù)、全息投影技術(shù)與虛擬現(xiàn)實技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的應(yīng)用與突破;在文化科技產(chǎn)品傳播階段，充分利用多元化的新媒體突破時空限閾的優(yōu)勢以提高傳播范圍與推廣效率;在文化科技產(chǎn)品流通階段，則需要積極研究數(shù)字化存儲、編碼、加密、授權(quán)、保護等共性技術(shù)的應(yīng)用，加快文化科技企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護與增值。^〔15〕

此外，伴隨新一輪科技革命的興起和快速變化的文化市場環(huán)境，還應(yīng)積極發(fā)揮龍頭文化科技企業(yè)在新技術(shù)擴散過程中的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)文化科技企業(yè)積極對接高新技術(shù)。

3.政府：完善文化科技政策支撐體系與優(yōu)化角色定位

政府需根據(jù)文化科技企業(yè)發(fā)展動向不斷做出新的制度安排。一方面，為文化科技企業(yè)提供“金融土壤”，完善金融服務(wù)體系，引導(dǎo)與鼓勵商業(yè)銀行、風險投資機構(gòu)等積極為文化科技企業(yè)提供投融資服務(wù);建立風險資本退出機制，為文化科技企業(yè)提供資本扶持，為其創(chuàng)新活動提供良好的生態(tài)環(huán)境。由于高風險的存在，資金匱乏是文化科技企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。為適應(yīng)文化市場的快速變化趨勢，文化科技企業(yè)的創(chuàng)新過程需要投入大量的信息、科技、人才、技術(shù)、資本等資源用于新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，創(chuàng)新過程風險大，如果沒有金融服務(wù)的支持，其技術(shù)創(chuàng)新與創(chuàng)意活動都將無法順利實現(xiàn)。另一方面，完善文化科技企業(yè)發(fā)展的制度安排，可以學習美國硅谷的制度創(chuàng)新經(jīng)驗，優(yōu)化無形資產(chǎn)參與分配股票期權(quán)制度、穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)制度、放寬創(chuàng)業(yè)政策與競爭政策，建立中介服務(wù)機構(gòu)、開放勞動力市場制度與法制環(huán)境等，充分調(diào)動文化科技企業(yè)的創(chuàng)新積極性。此外，文化科技企業(yè)應(yīng)積極利用“營改增”改革試點的稅收優(yōu)惠政策，實現(xiàn)文化科技產(chǎn)品與服務(wù)的出口退稅政策;加大對文化科技企業(yè)的財政投入，提高文化專項發(fā)展資金，鼓勵更多的文化科技企業(yè)致力于核心技術(shù)的自主研發(fā)與擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。實際上，推動文化科技高度融合發(fā)展的支撐體系還包括針對性的制度安排，例如，江蘇實施《江蘇省重點文化科技企業(yè)管理辦法》①，重點支持掌握核心技術(shù)或擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、有效促進高新技術(shù)在文化領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用的企業(yè);天津初步提出“關(guān)于科技支撐文化大發(fā)展大繁榮的若干意見”，著力打造文化科技自主創(chuàng)新高地、文化科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與文化科技融合示范區(qū);^〔17〕上海則建立文化科技融合聯(lián)席會議制度，并頒布《上海推進文化和科技融合發(fā)展行動計劃（2012-2015）》，著力打造文化科技龍頭企業(yè)20家，實施“互聯(lián)網(wǎng)原創(chuàng)影視創(chuàng)作及傳播、立體電視內(nèi)容制播設(shè)備和系統(tǒng)、數(shù)字出版的內(nèi)容創(chuàng)作和投送發(fā)行、數(shù)字高清電影創(chuàng)作管理系統(tǒng)、數(shù)字媒體與文化藝術(shù)融合應(yīng)用、支撐現(xiàn)代設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈的公共服務(wù)、數(shù)字化公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”等七大示范工程。^〔18〕

在文化科技企業(yè)集群的不同階段，政府的角色定位是差異化的。在園區(qū)文化科技企業(yè)集群化初期，政府應(yīng)強化政策扶持，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展的生態(tài)環(huán)境——為文化科技企業(yè)成長提供完善的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，高配置的通訊、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和金融、培訓(xùn)、市場配套以及穩(wěn)定的政策扶持、健全的法律法規(guī)等生態(tài)環(huán)境;在文化科技企業(yè)集群化成長期，政府需致力于提供良好的公共服務(wù)，構(gòu)建技術(shù)服務(wù)平臺、打造開放、有序的文化市場體系以及高效的制度供給，推動園區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成;在文化科技企業(yè)集群化成熟期，針對集群化穩(wěn)態(tài)形成的路徑依賴與剛性，政府應(yīng)在遵循集群發(fā)展機理與企業(yè)特性的基礎(chǔ)上，推動文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)的革新、產(chǎn)品研發(fā)與文化品牌打造以及產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化升級。^〔19〕以上三個階段，都應(yīng)加強支持、鼓勵文化科技企業(yè)自主創(chuàng)新的力度，培植擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)：一是構(gòu)建產(chǎn)學研知識產(chǎn)權(quán)平臺，促進知識外溢，圍繞集群化發(fā)展模式，推動不同規(guī)模的文化科技企業(yè)資源共享;二是完善包括新產(chǎn)品開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵、知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的多層級的政策支撐體系，如在財稅政策方面，落實好高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠以及研發(fā)費用加計扣除，給予文化科技企業(yè)與投資人充分的知識產(chǎn)權(quán)保護，以此鼓勵創(chuàng)新、激勵永續(xù)創(chuàng)新。深圳正是以良好的生態(tài)環(huán)境培育了騰訊、華強文化科技集團、A8 音樂、華視傳媒與環(huán)球數(shù)碼等龍頭文化科技企業(yè)。

五、結(jié)語

我國文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展還存在“集”、“群”分離的窘狀。要盡早建構(gòu)一個科學、動態(tài)的柔性績效管理系統(tǒng)，在擁有靈敏的技術(shù)、知識信息網(wǎng)絡(luò)以及掌握國內(nèi)外市場信息和高端技術(shù)專業(yè)人才的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境中，積極引導(dǎo)園區(qū)文化科技企業(yè)圍繞核心資源進行源頭創(chuàng)新，實現(xiàn)文化科技企業(yè)規(guī)模集聚與創(chuàng)新性內(nèi)源要素的擴張，提升園區(qū)整個文化科技產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。特別是伴隨新一輪高端高新技術(shù)浪潮的到來，應(yīng)充分尊重與利用市場機制，突出園區(qū)的文化科技產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮政府的引導(dǎo)優(yōu)勢，利用有效的制度設(shè)計和政策傾斜——鼓勵創(chuàng)新的扶持政策、稅收優(yōu)惠政策、優(yōu)化文化空間布局與搭建公共文化服務(wù)平臺、進行文化資源支持與文化市場對接等，降低園區(qū)內(nèi)文化科技企業(yè)的創(chuàng)新成本與運營成本，為文化科技企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新、發(fā)展提供良好的生態(tài)土壤。

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（責任編輯：張 琦）