中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)與改善民生的理論與實踐

吳毅君

(湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南科技大學(xué)基地，湖南湘潭411201)

一個執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的實質(zhì)是依靠誰、依靠什么執(zhí)政的問題，最重要的是人民這個基礎(chǔ)，只有人民認(rèn)可、擁護(hù)和支持，黨才能執(zhí)政，也才能執(zhí)好政。如果民生問題得不到妥善解決，就會得不到人民的擁護(hù)、失去民心，就會動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、甚至失去政權(quán)。回首中國共產(chǎn)黨90多年波瀾壯闊的歷史，歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都非常重視黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和民生問題，先后創(chuàng)立了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平總書記系列重要講話，在黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)和改善民生的理論和實踐中取得了豐碩成果。

1 中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體奠定了執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)與改善民生的理論基礎(chǔ)與實踐基礎(chǔ)

以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體作出了中國近代“三座大山”是民生問題根源的科學(xué)判斷，領(lǐng)導(dǎo)人民為實現(xiàn)民族獨(dú)立和人民的解放而斗爭;確立了“為人民服務(wù)”“人民利益至上”的民生理論和執(zhí)政理念，制定了反映全國人民根本利益的路線、方針和政策。

近代中國，人民由于帝國主義、封建主義、官僚資本主義這三座大山的壓迫，遭遇著世界所罕見的被剝削、被蹂躪、被奴役的生存危機(jī)，中國共產(chǎn)黨正是為了救民眾于水火之中而誕生的。如何解決中國人民的生存危機(jī)?這正是以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體為民執(zhí)政理念的邏輯起點，他們將馬克思主義基本原理與中國的具體實際相結(jié)合，得出了中國民生問題根源于三座大山的剝削和壓迫，推翻“三座大山”的壓迫是首要的民生問題這一科學(xué)判斷。從此中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行了爭取民族獨(dú)立和人民解放的新民主主義革命的偉大斗爭。經(jīng)過28年的浴血奮戰(zhàn)，推翻了“三座大山”，取得了中華民族的獨(dú)立，建立了新中國，確立了社會主義制度，實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，成功實現(xiàn)了最深刻最偉大的中國歷史的社會變革，為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)和民生問題的徹底解決奠定了根本的政治前提和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時也夯實了中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的法理基礎(chǔ)。

“為人民服務(wù)”“人民利益至上”的民生理論和執(zhí)政理念是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命這一特定的歷史時期逐步形成的。1939年2月，毛澤東給張聞天的信中第一次提出了“為人民服務(wù)”的全新概念。1944年9月毛澤東在追悼張思德同志的會上所作的《為人民服務(wù)》為主題的演講中，全面詮釋了為人民服務(wù)的思想，并將其作為對全黨和革命隊伍的普遍要求。1944年10月毛澤東在接見新華社與解放日報社全體工作人員時指出:“我希望新聞工作者全心全意地為人民服務(wù)，三心二意不行，半心半意也不行，一定要全心全意地為人民服務(wù)!”［1］這是毛澤東第一次在“為人民服務(wù)”前加上了“全心全意”。1945年4月在黨的七大開幕致詞中，毛澤東要求全黨“謙虛，謹(jǐn)慎，戒驕，戒躁，全心全意地為中國人民服務(wù)”［2］1027，毛澤東在黨的七大《論聯(lián)合政府》的政治報告中，進(jìn)一步把“全心全意為人民服務(wù)”做了更加完整的表述，并進(jìn)一步將其提升為黨和軍隊的根本宗旨，且將其作為黨的唯一宗旨寫入了黨的章程，此后的歷次黨代會都將其寫入了黨的章程。新中國成立后，毛澤東還繼續(xù)強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的完全性和徹底性。

在“為人民服務(wù)”“人民利益至上”的民生理論和執(zhí)政理念指引下，實踐上取得了巨大成就。1934年1月，毛澤東在江西瑞金第二次全國工農(nóng)兵代表大會上深刻指出:“解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題?？傊?，一切群眾的實際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成為了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們?！保?］136－137毛澤東深刻地認(rèn)識，最基本的民生問題是群眾的生存問題，只有解決民生問題，人民群眾才能擁護(hù)我們，也才能鞏固黨的執(zhí)政地位。同時，毛澤東指出:“真正的銅墻鐵壁是什么?是群眾，是千百萬真心真意地?fù)碜o(hù)革命的群眾?！保?］139毛澤東更進(jìn)一步認(rèn)識到人民群眾是創(chuàng)造歷史的動力，是我們黨的勝利之本，是鞏固黨的執(zhí)政地位的堅強(qiáng)基石。為此，在中國這個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，首先把農(nóng)民最關(guān)心的土地問題作為解決民生問題的頭等大事，采取了一系列政策措施進(jìn)行土地革命，解放了生產(chǎn)力并改善了人民生活，為新中國的誕生奠定了深厚的群眾基礎(chǔ)。新中國成立后，面對百廢待興的社會現(xiàn)實，毛澤東更是高度重視改善民生問題的緊迫性，明確提出改善民生是鞏固人民政權(quán)和維護(hù)社會秩序的關(guān)鍵。從新中國成立到1978年十一屆三中全會的30年里，黨重視民生、改善民生，制定了不同的方針政策，基本滿足了最廣大人民群眾的根本利益，黨在解決民生問題上的實效是明顯的，穩(wěn)定和鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，贏得了人民的擁護(hù)。但也存在強(qiáng)調(diào)人民利益時忽視了個人利益，無論是成功經(jīng)驗還是失敗教訓(xùn)，都是對建設(shè)社會主義的探索，都為發(fā)展中國特色社會主義的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)和民生改善提供了寶貴經(jīng)驗。

2 中國共產(chǎn)黨第二代、第三代以及以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體發(fā)展了執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)與改善民生的理論與實踐

中國共產(chǎn)黨第二代、第三代以及以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)展了第一代領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)與改善民生的理論與實踐，圍繞什么是社會主義和如何建設(shè)社會主義，建設(shè)一個什么樣的黨和如何建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展和如何發(fā)展這些重大問題，進(jìn)行了不懈探索，在黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)和改善民生上進(jìn)行了卓有成效的理論創(chuàng)新和偉大實踐，奮力把中國特色社會主義推進(jìn)到了一個新的欣欣向榮的發(fā)展階段。

以鄧小平為核心的第二代中國共產(chǎn)黨人面對“文化大革命”的現(xiàn)實境況，本著大無畏的精神，從實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，在黨的十一屆三中全會上重新確立黨的實事求是的思想路線，將全黨和全國的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，找到了一條發(fā)展生產(chǎn)力，不斷改善人民物質(zhì)和文化生活的正確的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)和改善民生的道路。鄧小平提出了社會主義發(fā)展的動力在于改革、社會主義的優(yōu)越性在于不斷改善人民的物質(zhì)文化生活、社會主義的本質(zhì)在于實現(xiàn)人民的共同富裕、判斷社會主義的標(biāo)準(zhǔn)在于“三個有利于”以及分三步走的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)等一系列黨的執(zhí)政建設(shè)和民生改善的理論，并以此領(lǐng)導(dǎo)和開啟了中國改革開放的偉大實踐。

黨的十三屆四中全會以來，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引發(fā)了關(guān)于就業(yè)、社會保障、住房、收入、醫(yī)療、教育等一系列問題。以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)造性地提出了“三個代表”重要思想，把“始終代表中國最廣大人民的根本利益”作為執(zhí)政理念，進(jìn)一步豐富了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)和改善民生的理論與實踐。江澤民提出改革發(fā)展穩(wěn)定的結(jié)合點在于不斷改善民生、不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在于始終做到“三個代表”、中國共產(chǎn)黨深深扎根在中華民族之中在于兩個“先鋒隊”、黨的先進(jìn)性在于代表最廣大人民的根本利益、執(zhí)政興國的第一要務(wù)在于發(fā)展以及新“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略等一系列黨的執(zhí)政建設(shè)和民生改善的理論，并以此繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)中國改革開放的偉大實踐。

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央堅持和發(fā)展了鄧小平理論和“三個代表”重要思想，把加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平作為新時期黨的建設(shè)的重要任務(wù)，并提出了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的民生思想。胡錦濤在黨的十六屆一中全會上強(qiáng)調(diào)，我們黨是執(zhí)政黨，黨的各方面建設(shè)最終都要體現(xiàn)到鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力上來。在黨的十六屆三中全會上，胡錦濤回答了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展和怎樣發(fā)展的道路問題，那就是要堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，這一科學(xué)發(fā)展觀是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)和改善民生的重大理論創(chuàng)新成果。黨的十六屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，就加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)的各方面工作進(jìn)行了全面部署。2004年9月19日，胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議上正式提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，深化了民生建設(shè)的價值目標(biāo)，指明了加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)的實踐路徑。胡錦濤在黨的十七大報告強(qiáng)調(diào):“社會建設(shè)與人民幸福生活安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。”［4］37

3 以習(xí)近平為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體升化了執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)與改善民生的理論與實踐

當(dāng)前，我國的發(fā)展進(jìn)入了一個全面建成小康社會的決定性階段，改革進(jìn)入了攻堅期與深水區(qū)。面對新形勢新任務(wù)，黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國人民開啟了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉征程，在繼承和發(fā)展中推進(jìn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)和改善民生的理論與實踐，呈現(xiàn)出了“五位一體”全面改革發(fā)展的新常態(tài)。

習(xí)近平總書記將堅持中國特色的社會主義道路，視為黨的生命與中華民族偉大復(fù)興的必然抉擇。習(xí)近平深刻指出:“道路問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命。中國特色社會主義，是科學(xué)社會主義理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時代發(fā)展進(jìn)步要求的科學(xué)社會主義，是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。”［5］開拓了馬克思主義新境界，把對社會主義的認(rèn)識提高到新的科學(xué)水平。“歷史和現(xiàn)實都告訴我們，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國，這是歷史的結(jié)論、人民的選擇。”［5］習(xí)近平這些重要論斷，科學(xué)表達(dá)了中國必須堅持走中國特色社會主義這條唯一正確道路的重要性和堅定性，同時也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)和改善民生的根本保障。

習(xí)近平總書記把改善民生與社會治理相結(jié)合，提出了改善民生的目標(biāo)、要求和工作思路。他指出:“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！保?］“著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題?！保?］“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點?！保?］2012年12月，他在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出了“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的保障和改善民生的工作思路。這些論斷充分說明習(xí)近平對改善民生工作的高度重視，同時也升化了改善民生的理論。為此，在實踐上相關(guān)政策不斷出臺，改革發(fā)展成果正更多更公平惠及全體人民。

以習(xí)近平為總書記的黨中央為了啃下硬骨頭、踏過險灘、跳越“拉美陷阱”，不斷改善民生、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，用全面深化改革推動中國持續(xù)發(fā)展。2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，吹響了更深次更全面的改革號角，黨正帶領(lǐng)中國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一近代以來最偉大的夢想而奮斗。

以習(xí)近平為總書記的黨中央為了全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)和民生改善持續(xù)推進(jìn)，開啟了全面推進(jìn)依法治國的法制中國建設(shè)。2014年10月，黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，為黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)和民生改善提供了法制保障。

為加強(qiáng)黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞從嚴(yán)管黨和治黨提出了一系列新的論斷，并采取了相應(yīng)措施加強(qiáng)黨的建設(shè)，尤其是堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，用鐵的紀(jì)律加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，增強(qiáng)了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為黨帶領(lǐng)人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了根本保證。

幾代中國共產(chǎn)黨人對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)和改善民生的探索是不斷完善的過程。毛澤東為黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和民生建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)，鄧小平奠定了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)和民生理論的基本框架，江澤民發(fā)展和深化了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)和民生理論，胡錦濤對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)和民生建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)全面的論述，習(xí)近平總書記對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)和民生建設(shè)提出了目標(biāo)、要求，指明了方向，取得了新成效，描繪了中華民族偉大復(fù)興的光明前景。然而，因為黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)和民生領(lǐng)域是一個不斷拓展和發(fā)展的領(lǐng)域，我們黨鞏固其執(zhí)政基礎(chǔ)、保障和改善民生仍任重道遠(yuǎn)。

［1］黎辛.毛澤東到新華社和解放日報社講話始末［J］.黨史博覽，2013(5):47.

［2］毛澤東選集(第3卷)［M］.北京:人民出版社，1991.

［3］毛澤東選集(第1卷)［M］.北京:人民出版社，1991.

［4］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗［M］.北京:人民出版社，2007.

［5］習(xí)近平.毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義［N］.人民日報，2013－01－06(1).

［6］人民對美好生活的向往 就是我們的奮斗目標(biāo)［N］.光明日報，2012－11－16(4).

［7］對照檢查中央八項規(guī)定落實情況討論研究深化改進(jìn)作風(fēng)舉措［N］.光明日報，2013－06－26(1).

［8］穩(wěn)中求進(jìn)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展 持續(xù)努力保障改善民生［N］.光明日報，2013－05－16(1).