新形勢(shì)下高職院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管與評(píng)估

伍建橋

(湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410205)

為全面貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的意見(jiàn)》(教高［2006］16號(hào))(以下簡(jiǎn)稱16號(hào)文件)，湖南省教育廳努力推行“湖南省職業(yè)教育服務(wù)能力提升專項(xiàng)計(jì)劃”，高職教育進(jìn)入了以提升專業(yè)服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力為出發(fā)點(diǎn)，整體提高高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的“內(nèi)涵提升型”的新階段。新的形勢(shì)下，全面認(rèn)識(shí)高職教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，正確認(rèn)識(shí)和開(kāi)展對(duì)高職教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估，對(duì)推動(dòng)當(dāng)前高職教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 樹(shù)立全新多維的教學(xué)質(zhì)量觀

教學(xué)質(zhì)量是指教學(xué)活動(dòng)或教學(xué)過(guò)程及結(jié)果滿足學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)明示的，通常隱含的或者必須履行的需要或期望的程度。教育部16號(hào)文件指出:“高職教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的高等技術(shù)應(yīng)用型專門人才?！保?］這是對(duì)高職教育教學(xué)質(zhì)量明示的需要和期望。而通常隱含或必須履行的需要或期望，主要是指高職專業(yè)人才培養(yǎng)業(yè)務(wù)規(guī)格和具體要求，除職業(yè)能力外，還應(yīng)包括職業(yè)道德、敬業(yè)精神等。從教育的本質(zhì)看，教育是促進(jìn)個(gè)體社會(huì)化的過(guò)程［2］。而高等職業(yè)教育的本質(zhì)屬性是促進(jìn)個(gè)體職業(yè)行動(dòng)能力社會(huì)化的過(guò)程?？梢哉f(shuō)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才是高等職業(yè)教育的根本目標(biāo)，也是檢驗(yàn)高職教育教學(xué)質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)。這里的質(zhì)量是適應(yīng)性質(zhì)量，不是符合性質(zhì)量。它是以適合社會(huì)需要的程度作為衡量質(zhì)量的依據(jù)。從教育的本質(zhì)來(lái)看，這種表述沒(méi)有從人的發(fā)展需求出發(fā)，忽視了教育的自然屬性，具有一定的功利性。高職教育評(píng)估以此為基本標(biāo)準(zhǔn)，但不是唯一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，高職教育還應(yīng)注意從促進(jìn)人類個(gè)體的發(fā)展出發(fā)，即以人為本，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，更多地關(guān)注學(xué)生的成長(zhǎng)和成才，樹(shù)立全新多維的教學(xué)質(zhì)量觀［2］。這要求我們?cè)谌瞬排囵B(yǎng)過(guò)程中不能過(guò)分注重技能培養(yǎng)，而忽視素質(zhì)教育、職業(yè)道德教育和職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成，忽視對(duì)學(xué)生后續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ呐囵B(yǎng)，使職業(yè)教育功能單一化。

2 影響高職教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素

從2008年教育部修訂的《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱方案)中可以看到，影響高職教育教學(xué)質(zhì)量的因素是由方案中的主要評(píng)估指標(biāo)(KPI)“領(lǐng)導(dǎo)作用”“師資隊(duì)伍”“課程建設(shè)”“實(shí)踐教學(xué)”“特色專業(yè)建設(shè)”“教學(xué)管理”7個(gè)大項(xiàng)確定的。在這7個(gè)大項(xiàng)指標(biāo)下還對(duì)應(yīng)列出了22項(xiàng)“關(guān)鍵評(píng)估要素(KSF)，這些就是影響高職教育教學(xué)的主要因素;同時(shí)，還對(duì)應(yīng)列出了70個(gè)“建議重點(diǎn)考察內(nèi)容”。正確分析和把握其關(guān)鍵因素，是提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，同時(shí)，也是監(jiān)控和評(píng)估高職人才培養(yǎng)工作的重點(diǎn)。

主要評(píng)估指標(biāo)反映了人才培養(yǎng)工作的4個(gè)維度——目標(biāo)、條件、過(guò)程、效果，據(jù)此對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行聚類分析，可將主要成效區(qū)(KRA)歸屬為4大類:即社會(huì)評(píng)價(jià)、管理與流程、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新、資源—平臺(tái)。主要評(píng)估指標(biāo)與主要成效區(qū)(KRA)的關(guān)系如下:

1)社會(huì)評(píng)價(jià)——人才培養(yǎng)、教育教學(xué)改革、研究開(kāi)發(fā)、社會(huì)服務(wù);

2)管理與流程——領(lǐng)導(dǎo)作用、教學(xué)(學(xué)生)管理;

3)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新——師資隊(duì)伍、課程建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)、特色專業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)作用(辦學(xué)目標(biāo)與定位、對(duì)人才培養(yǎng)的重視程度)等;

4)資源——平臺(tái)(設(shè)施條件、投入、領(lǐng)導(dǎo)、師資、文化、聲譽(yù)等)［3］。

從上述關(guān)系中可以看到，“領(lǐng)導(dǎo)作用”出現(xiàn)在多個(gè)主要成效區(qū)，說(shuō)明它是一項(xiàng)具有統(tǒng)領(lǐng)性的關(guān)鍵評(píng)估指標(biāo)，其與“師資隊(duì)伍”“課程建設(shè)”“特色專業(yè)建設(shè)”“教學(xué)管理”“實(shí)踐教學(xué)”等指標(biāo)密切相關(guān)。分析結(jié)果還表明:師資隊(duì)伍建設(shè)也是影響高職教學(xué)質(zhì)量的一個(gè)重要關(guān)鍵因素，它與課程建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)、特色專業(yè)密切相關(guān)，而師資隊(duì)伍建設(shè)除受領(lǐng)導(dǎo)作用影響外，還與經(jīng)費(fèi)投入相關(guān)。我們知道，要實(shí)現(xiàn)高職人才培養(yǎng)的目標(biāo)，強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)能力的訓(xùn)練是關(guān)鍵。教學(xué)質(zhì)量的好壞，關(guān)鍵在教師，只有真正加強(qiáng)專兼結(jié)合的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高師資水平，其課程體系和內(nèi)容才會(huì)注重實(shí)踐性、開(kāi)放性和職業(yè)性;教學(xué)方法才會(huì)有針對(duì)性地采取“教、學(xué)、做”合一的教學(xué)模式等，才能更好地實(shí)現(xiàn)高職教學(xué)的質(zhì)量目標(biāo)，相關(guān)的指標(biāo)評(píng)價(jià)才高。這種邏輯關(guān)系讓我們對(duì)質(zhì)量管理的“目標(biāo)－條件－過(guò)程－效果”的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)更具體，同時(shí)實(shí)證研究中也得到驗(yàn)證。

3 開(kāi)展高職教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估和監(jiān)控

在當(dāng)前新形勢(shì)下，按照教育部人才培養(yǎng)工作評(píng)估指標(biāo)的內(nèi)容做好人才培養(yǎng)工作至關(guān)重要。我們不僅要關(guān)注教學(xué)活動(dòng)的結(jié)果，而且應(yīng)包括教學(xué)活動(dòng)的全過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)教育教學(xué)過(guò)程中的監(jiān)控，因?yàn)樵谶@一過(guò)程中所有的相關(guān)要素和活動(dòng)都會(huì)對(duì)教學(xué)質(zhì)量結(jié)果產(chǎn)生影響。2008年版的《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作方案》對(duì)高職教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估主要采用績(jī)效評(píng)價(jià)模式(組織依照預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)和一定的評(píng)價(jià)程序，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，按照評(píng)價(jià)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的工作能力、工作業(yè)績(jī)進(jìn)行定期和不定期的考核和評(píng)價(jià))。在評(píng)估實(shí)施上，方案有一項(xiàng)重要的內(nèi)容，即要求各高職院校定期填報(bào)《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)》(簡(jiǎn)稱“采集平臺(tái)”)，要求學(xué)校將日常教學(xué)和實(shí)踐活動(dòng)“動(dòng)態(tài)”信息不斷地采集到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接受評(píng)估專家、教育主管部門和社會(huì)的評(píng)估和監(jiān)督，強(qiáng)化了對(duì)教學(xué)過(guò)程的適時(shí)控制，同時(shí)還提出了評(píng)估后明確的整改要求。

通過(guò)分析評(píng)估指標(biāo)結(jié)構(gòu)可以看到，相比教育部制訂的2004版評(píng)估方案，其屬性分類的整體性和相關(guān)性更加完善，邏輯性更強(qiáng)。這樣的結(jié)構(gòu)更注重人才培養(yǎng)工作“果(KPI)—因(KSF)—效(KRA)”的邏輯關(guān)系，更易抓住事物的關(guān)鍵、要害和內(nèi)在邏輯，使評(píng)估更省時(shí)、省力、簡(jiǎn)捷和有效。新方案的量化指標(biāo)大大減少(從20個(gè)減到2個(gè))。但是，以“采集平臺(tái)”為基礎(chǔ)，關(guān)鍵評(píng)估要素中的觀察點(diǎn)量化指標(biāo)并沒(méi)有減少，反而大大增加。這樣的變化引導(dǎo)我們把評(píng)估的注意力集中到了內(nèi)涵的挖掘和機(jī)制的探索上。事實(shí)上，這也避免因有太多和門檻太高的硬性指標(biāo)，導(dǎo)致許多高職院校更多地關(guān)注硬件建設(shè)，而忽視內(nèi)涵建設(shè)的問(wèn)題。事實(shí)上，指標(biāo)剛性太強(qiáng)，用統(tǒng)一的硬性標(biāo)準(zhǔn)要求千差萬(wàn)別的高職院校，也難以做到兼顧和合理。同時(shí)，新方案取消了評(píng)估結(jié)論的4個(gè)等級(jí)，改為“通過(guò)”和“暫緩?fù)ㄟ^(guò)”。這樣避免評(píng)估“排隊(duì)”時(shí)，部分學(xué)校為爭(zhēng)“優(yōu)秀”等級(jí)，在硬件建設(shè)上“趕鴨子上架”，體現(xiàn)了“保證高等職業(yè)教育基本教學(xué)質(zhì)量”“評(píng)軟不評(píng)硬”的特點(diǎn)。

以湖南省2013年11月完成的第二輪人才培養(yǎng)工作評(píng)估的18所高職校為例，我們看到，評(píng)估采取網(wǎng)絡(luò)評(píng)估與現(xiàn)場(chǎng)考察相結(jié)合，以網(wǎng)絡(luò)評(píng)估為主的方式進(jìn)行。其中網(wǎng)評(píng)時(shí)間一個(gè)月，專家主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)“采集平臺(tái)”和“湖南職教新干線”對(duì)各院校上傳的文件、教學(xué)視頻、現(xiàn)場(chǎng)圖片等評(píng)審材料進(jìn)行審閱，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生進(jìn)行提問(wèn)交流(每校平均40次左右)，然后按評(píng)估體系的22項(xiàng)“關(guān)鍵評(píng)估要素”，逐條對(duì)各個(gè)學(xué)校提出“主要問(wèn)題”、“診斷原因”和“對(duì)策建議”，形成了對(duì)學(xué)校的“專家網(wǎng)評(píng)意見(jiàn)匯總表”。網(wǎng)絡(luò)評(píng)估結(jié)束后，根據(jù)網(wǎng)評(píng)專家評(píng)審意見(jiàn)和評(píng)審結(jié)果，省教育廳又派出了專家組對(duì)各校開(kāi)展了為期2天的以深度訪談為主的現(xiàn)場(chǎng)考察，確認(rèn)評(píng)估結(jié)論，并指出學(xué)院存在的主要問(wèn)題，提出科學(xué)可行的整改建議。

評(píng)估通報(bào)的18所參評(píng)院校，結(jié)論均為“通過(guò)”。其中在22項(xiàng)關(guān)鍵評(píng)估要素中，評(píng)估結(jié)果為“合格”的學(xué)校有16所，占88.9%。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，湖南的高職教育普遍增強(qiáng)了質(zhì)量意識(shí)，已進(jìn)入到了全面質(zhì)量提升的關(guān)鍵階段。從省教育廳公布的人才培養(yǎng)工作考察報(bào)告可知，“辦學(xué)方向明確、辦學(xué)定位準(zhǔn)確、領(lǐng)導(dǎo)班子求真務(wù)實(shí)，發(fā)展思路清晰”［4］的學(xué)校有15所，占參評(píng)學(xué)校的83%。這除了各高職院校的自身努力外，還與湖南的高職教育認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部16號(hào)文件，深入落實(shí)省委、省政府“對(duì)接產(chǎn)業(yè)(行業(yè))，工學(xué)結(jié)合，提升質(zhì)量，推動(dòng)職業(yè)教育，深度融入產(chǎn)業(yè)鏈，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略，省教育廳制訂推動(dòng)湖南省職業(yè)教育服務(wù)能力提升專項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)展職業(yè)教育省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目(含省級(jí)示范校、特色專業(yè)、精品課程等)建設(shè)是分不開(kāi)。事實(shí)上，各高職院校在高職第一輪評(píng)估和湖南省“十一五”“十二五”職教重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的引領(lǐng)下，加強(qiáng)了高職教育理論學(xué)習(xí)與研討，爭(zhēng)取了投入，加快了建設(shè)步伐，推動(dòng)了教育教學(xué)改革，引導(dǎo)學(xué)校關(guān)注自身特色的發(fā)展。反映到這次評(píng)估院校的考察報(bào)告主要成績(jī)里:如“緊扣區(qū)域(行業(yè))發(fā)展需求，培育發(fā)展特色專業(yè)”、“開(kāi)展校企合作，社會(huì)服務(wù)能力不斷提高”等涉及“特色專業(yè)(或?qū)I(yè))”和“社會(huì)服務(wù)”等關(guān)鍵要素做出成績(jī)的院校分別占到主要成績(jī)的70%以上。職教重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施，促進(jìn)了高職教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

面對(duì)國(guó)家未來(lái)加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全面建設(shè)小康社會(huì)賦予高職教育新的使命及全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的新要求，可以說(shuō)當(dāng)前的高職教育還存在許多問(wèn)題，面臨著很多挑戰(zhàn)。師資隊(duì)伍建設(shè)(數(shù)量、結(jié)構(gòu)、專業(yè)帶頭人等)方面存在問(wèn)題的有18所，占100%;專業(yè)、課程、培養(yǎng)方案(模式)、校企合作等人才培養(yǎng)方面存在問(wèn)題的有14所，占77.8%;教學(xué)條件(投入，場(chǎng)地，實(shí)訓(xùn)設(shè)施)方面存在問(wèn)題的有10所，占55.6%;學(xué)校管理方面存在問(wèn)題的有5所，占27.8%。

對(duì)高職而言，這些問(wèn)題有其普遍性，要實(shí)現(xiàn)高職教育質(zhì)量的全面提升仍任重道遠(yuǎn)。“教師隊(duì)伍整體薄弱，專任教師數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不太合理、高層次領(lǐng)軍人物和教學(xué)名師缺乏”、“專業(yè)帶頭人和雙師素質(zhì)教師偏少”、“師資隊(duì)伍整體素質(zhì)還不能很好地適應(yīng)內(nèi)涵發(fā)展的需要”［4］是本輪評(píng)估中列舉出的最多的問(wèn)題。當(dāng)前湖南高職教育提出要實(shí)現(xiàn)從“對(duì)接產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)”向“提升產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)型發(fā)展，而師資狀況不能適應(yīng)專業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求是影響各高院校發(fā)展的主要問(wèn)題。教師的數(shù)量不能達(dá)到滿足教學(xué)的基本生師比;許多教師的專業(yè)教學(xué)能力、教學(xué)手段和方法不能適應(yīng)培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型的要求;科研服務(wù)和攻關(guān)能力普遍欠缺，為企業(yè)發(fā)展提供的研發(fā)服務(wù)非常有限。能成為行業(yè)知名人士，憑借專業(yè)能力與行業(yè)領(lǐng)軍人物建立穩(wěn)定合作關(guān)系的專業(yè)帶頭人更是鳳毛麟角。進(jìn)一步分析人才培養(yǎng)方面問(wèn)題的原因，其中與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師“把握現(xiàn)代職業(yè)教育的內(nèi)涵、特征及發(fā)展趨勢(shì)不夠，不能緊跟現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的步伐”、“教師引進(jìn)和培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制不夠健全，經(jīng)費(fèi)投入不足，教師日常教學(xué)任務(wù)較重，專業(yè)教師國(guó)際交流、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少”［4］等涉及高職教育理念、師資隊(duì)伍和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方面的問(wèn)題有密切關(guān)系。師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題已成為高職提高教育質(zhì)量和提升自身服務(wù)能力的主要制約因素，應(yīng)引起高度重視。

［1］教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)［Z］.教高［2006］16號(hào).

［2］閻衛(wèi)東.對(duì)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的理解［EB/OL］.(2011－12－14)［2014－08－20］.http://www.tech.net.cn/web/articleview.aspx?id=20111214094842745＆cata_id=N195.

［3］楊應(yīng)崧.高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估新方案解析［J］.中國(guó)高等教育評(píng)估，2008(4):3－7.

［4］湖南省教育廳.關(guān)于湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等18所學(xué)校人才培養(yǎng)工作評(píng)估結(jié)果的通報(bào)［Z］.湘教通［2013］558號(hào).