論少數(shù)民族聚居地區(qū)的基礎(chǔ)教育改革①

張昌旺

(淮北師范大學(xué)教育學(xué)院，安徽淮北235000)

農(nóng)村少數(shù)民族聚居區(qū)的基礎(chǔ)教育是國家義務(wù)教育體系的重要組成部分。農(nóng)村少數(shù)民族聚居區(qū)一般地處偏僻，基礎(chǔ)教育改革面臨諸多不利因素:一是生存環(huán)境惡劣，物質(zhì)匱乏，生產(chǎn)和生活條件差;二是經(jīng)濟落后，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政困難，教育基礎(chǔ)薄弱;三是地廣人稀，生源分散;四是人才出去多、回來少，造成師資短缺。因而在這些地區(qū)實行有實際成效的基礎(chǔ)教育改革任重而道遠(yuǎn)。

1 少數(shù)民族聚居地區(qū)基礎(chǔ)教育改革面臨的挑戰(zhàn)

1．1 留守兒童

近些年來，在轟轟烈烈的城市化進(jìn)程中，大批的“淘金者”(打工者)由農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小縣城涌入經(jīng)濟發(fā)達(dá)的大、中城市，導(dǎo)致我國農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了非常大的變化——村莊里青壯年勞動力集體“消失”，只剩下老人和小孩留守家園，而少數(shù)民族聚居區(qū)大多地處偏僻的農(nóng)村，這一現(xiàn)象表現(xiàn)得尤為明顯。隨著留守兒童的不斷增加，農(nóng)村中小學(xué)生的家庭、社會環(huán)境有了很大的變化，進(jìn)一步加大了農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革的難度。這些留守兒童，父母都外出打工，只能由祖父母來照顧。有的祖父母過世的，父母親就把學(xué)生托付給班主任，每學(xué)期只是定期寄點錢和打個電話。親子溝通缺乏以及家庭教育的“缺失”使得很多孩子成為學(xué)校里的“問題學(xué)生”。有的孩子變得自我壓抑和封閉，有的打架、喝酒、抽煙，有的甚至小偷小摸［1］。新課程倡導(dǎo)“自主、合作、探究”的學(xué)習(xí)方式，這不僅對教師構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)，也對學(xué)生的學(xué)習(xí)能力提出了更高要求。在條件落后、家庭教育“缺失”、深受傳統(tǒng)觀念制約等因素的影響中成長起來的農(nóng)村孩子，如何才能跟得上基礎(chǔ)教育改革的步伐?

1．2 師資缺乏

少數(shù)民族聚居地區(qū)大多地處偏僻，很難吸引外面的人才。師資的缺乏導(dǎo)致學(xué)生與教師的比例較高。再加上學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施較差，要想在這樣的背景下取得較好的教育教學(xué)效果無疑是非常困難的。在少數(shù)民族聚居地區(qū)，由于教師短缺現(xiàn)象十分普遍，存在大量聘用代課教師的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，部分地區(qū)小學(xué)代課教師人數(shù)的比例高達(dá)88．4%，初中代課教師人數(shù)的比例也達(dá)到66．9%［2］。這些代課教師大多是初中或高中畢業(yè)，極少有大學(xué)畢業(yè)的。有人曾做過調(diào)查，農(nóng)村地區(qū)小學(xué)教師?？埔陨蠈W(xué)歷的比例只有25.07%［3］。地處農(nóng)村地區(qū)的少數(shù)民族聚居區(qū)，這一比例更低。然而，新課程的改革卻對教師的素養(yǎng)有較高的要求。師資的缺乏，對少數(shù)民族聚居區(qū)的基礎(chǔ)教育改革構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。

1．3 缺乏民族特點

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，每一個民族在其歷史發(fā)展過程中都創(chuàng)造了豐富的民族文化，每個民族的語言都是其民族文化的重要組成部分。教育是保存和傳遞文化的主要手段，因而通過教育促進(jìn)民族文化的傳承是一條非常有效的途徑。然而，要想使新的課程改革能夠體現(xiàn)出不同的民族特點卻是困難重重。在新課程改革的實踐過程中，有些地方教育行政部門無視少數(shù)民族聚居地區(qū)的特殊情況，刻板地用不切合實際的教學(xué)資源開展所謂的新課程教學(xué)。這種無視少數(shù)民族聚居地區(qū)的客觀情況，用所謂的“先進(jìn)經(jīng)驗”、以“現(xiàn)代化”的教學(xué)方法主宰課堂的做法，其結(jié)果令人擔(dān)憂。由于歷史、社會等原因，少數(shù)民族聚居地區(qū)的教育大多落后于其他地區(qū)。很多少數(shù)民族聚居區(qū)辦學(xué)條件差、教學(xué)質(zhì)量較低。絕大部分的少數(shù)民族聚居區(qū)仍以其民族語言為主要交際工具，因此新的基礎(chǔ)教育改革有必要借助民族語言在本地區(qū)來開展。從目前來看，相當(dāng)一部分的少數(shù)民族聚居地區(qū)新一輪的基礎(chǔ)教育改革對這一問題并未引起足夠的重視。讓人遺憾的是，有學(xué)校竟然規(guī)定學(xué)生在校園內(nèi)禁止說本民族語言。新的課程改革強調(diào)將地方課程和校本課程作為體現(xiàn)地方特色、滿足學(xué)生多樣化發(fā)展的一項課程類型。然而，由于師資的缺乏以及原有教師素養(yǎng)的相對不足，想要開發(fā)出專家們講的“少數(shù)民族教育的課程內(nèi)容以各類少數(shù)民族語言課程為主的地方課程”無比的困難［4］。少數(shù)民族聚居地區(qū)的特殊情況使得基礎(chǔ)教育改革很難體現(xiàn)出民族性特點。

2 少數(shù)民族聚居地區(qū)基礎(chǔ)教育改革困難的原因

2．1 當(dāng)?shù)亟逃姓块T改革的方向不明確、宏觀規(guī)劃不足

目前少數(shù)民族聚居地區(qū)的教育實行以縣為主的管理體制。這種管理體制具體體現(xiàn)為由縣級教育行政部門代表縣政府實施各種教育管理職能?？h級教育行政部門是少數(shù)民族聚居地區(qū)最主要的教育管理機構(gòu)。我國少數(shù)民族聚居地區(qū)的基礎(chǔ)教育，存在辦學(xué)方向的問題，也存在學(xué)科教學(xué)的問題［5］。然而，在當(dāng)前的少數(shù)民族聚居地區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革的過程中，人們的注意力主要集中在學(xué)科(課程)教學(xué)的問題，這使得少數(shù)民族聚居地區(qū)教師問題成為焦點，從而導(dǎo)致人們忽視了辦學(xué)方向的問題以及當(dāng)?shù)乜h級教育行政部門的某些管理問題。因為這些問題的存在，基礎(chǔ)教育改革實施這么多年少數(shù)民族聚居地區(qū)的中小學(xué)仍然是以升學(xué)為惟一目標(biāo)。究其原因，這是少數(shù)民族聚居地區(qū)的學(xué)校管理、教師評價、學(xué)生評價等缺乏實質(zhì)性的改革，少數(shù)民族聚居地區(qū)的縣級教育行政部門對于本地區(qū)的中小學(xué)的管理仍然停留在應(yīng)試教育，相關(guān)基層部門尚未弄清楚符合國家少數(shù)民族聚居地區(qū)的教育政策要求以及少數(shù)民族聚居地區(qū)基礎(chǔ)教育改革的發(fā)展方向。

2．2 教師的應(yīng)試觀念牢固、改革意識淡薄

新一輪的基礎(chǔ)教育改革雖已實施數(shù)年，但少數(shù)民族聚居地區(qū)很多的中小學(xué)教師的應(yīng)試觀念仍然比較牢固。原因有:首先，教師評價制度陳舊落后。決定教師命運的評價標(biāo)準(zhǔn)依舊是分?jǐn)?shù)和重點學(xué)校的升學(xué)率，即使有的老師知道新的教育理念，但迫于生存壓力而不得不進(jìn)行應(yīng)試教育。其次，教師專業(yè)學(xué)習(xí)相對缺乏。少數(shù)民族聚居地區(qū)的學(xué)校由于教育資源缺乏，很難給教師提供相關(guān)學(xué)科的學(xué)術(shù)著作或者學(xué)術(shù)期刊。教師們一般接觸的只是教科書、參考書以及輔導(dǎo)資料，因而很難及時了解新的教育理念或者學(xué)科動向。再次，中小學(xué)管理顯得專業(yè)性不強。新一輪的基礎(chǔ)教育改革具有極強的專業(yè)性，這對少數(shù)民族聚居地區(qū)的中小學(xué)管理提出了較高的要求。目前，少數(shù)民族聚居地區(qū)的中小學(xué)管理行政性過強，而專業(yè)性則凸顯不足，使得本地區(qū)教師的教學(xué)行為呈現(xiàn)出過于功利化的特點。

2．3 學(xué)生家長的教育觀念落后，教育信息貧乏

這幾十年以來，我國各方面都有了巨大的變化。在教育領(lǐng)域，很多新的教育理念先后涌現(xiàn)。然而，由于少數(shù)民族聚居地區(qū)大多地處偏僻的山村，各種信息相對閉塞，外面的日新月異似乎并未怎么影響到這些地區(qū)。少數(shù)民族聚居地區(qū)的很多學(xué)生家長的教育觀念還止步于20世紀(jì)八九十年代，這勢必會對該地區(qū)的基礎(chǔ)教育改革造成很大的影響。因此，要使少數(shù)民族聚居地區(qū)的基礎(chǔ)教育改革能夠順利進(jìn)行，亟待本地區(qū)相關(guān)基層教育管理部門對新一輪的基礎(chǔ)教育改革進(jìn)行大力宣傳，保證新的教育政策法規(guī)、教育理念的及時傳達(dá)，使學(xué)生家長了解教育的“真相”以獲取他們的支持，方能讓新一輪的基礎(chǔ)教育改革在本地區(qū)取得實際性的進(jìn)展。這是少數(shù)民族聚居地區(qū)謀求本地區(qū)的發(fā)展，縮短與其它地區(qū)的差距而應(yīng)該做的必然選擇。

3 少數(shù)民族聚居地區(qū)基礎(chǔ)教育改革出路

3．1 進(jìn)一步重視少數(shù)民族聚居地區(qū)基礎(chǔ)教育

新一輪的基礎(chǔ)教育改革要想在少數(shù)民族聚居地區(qū)取得實質(zhì)性的效果，需要相關(guān)教育行政管理部門的特別重視，也需要本地區(qū)的學(xué)校、教師、學(xué)生家長等各方力量的大力支持?；鶎咏逃姓芾聿块T有必要對新的基礎(chǔ)教育改革進(jìn)行大力宣揚，通過各種渠道引起本地區(qū)教師和學(xué)生家長的重視，使他們能夠積極主動地參與或是支持新的基礎(chǔ)教育改革?？梢灶A(yù)見的是，只要相關(guān)的宣傳工作做到位了，相關(guān)學(xué)校切實去實踐了，本地區(qū)學(xué)生家長的觀念自然會隨之改變。如果學(xué)生家長們認(rèn)可它、支持它，那么新的基礎(chǔ)教育改革的推廣會順利很多。此外，少數(shù)民族聚居地區(qū)的基礎(chǔ)教育改革能否成功還取決于能否得到社會各界的大力支持。這可以通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，讓其它地區(qū)的人了解到少數(shù)民族聚居地區(qū)基礎(chǔ)教育改革的現(xiàn)實困難以及開展本地區(qū)基礎(chǔ)教育改革的積極意義，從而希望更多的人來支持少數(shù)民族聚居地區(qū)的教育、支持新一輪的基礎(chǔ)教育改革在少數(shù)民族聚居地區(qū)的施行。

3．2 “特崗教師”改善待遇，加強師資隊伍建設(shè)

國家從2006年起在西部地區(qū)實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”，對西部地區(qū)“兩基”攻堅縣農(nóng)村中小學(xué)，在不改變教師管理事權(quán)的前提下，在現(xiàn)有教師編制內(nèi)設(shè)立特別崗位，由國家公開招募高校畢業(yè)生擔(dān)任特別崗位教師，聘期3年。所需資金由中央和地方共同負(fù)擔(dān)，以中央為主。國家制定這樣的計劃是為了加強農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高教師隊伍整體素質(zhì)，逐步解決教師總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題。政策自實施以來，給農(nóng)村地區(qū)輸送了不少年輕教師，給農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育增添了很多活力。然而，在農(nóng)村地區(qū)少數(shù)民族聚居區(qū)，情況并不太樂觀，3年聘期過后還能留在少數(shù)民族聚居地區(qū)任教的老師少之又少。很多年輕的“特崗教師”只是來圖個新鮮，來領(lǐng)略一下少數(shù)民族地區(qū)的風(fēng)土人情罷了。那些選擇離開的教師們，去他們認(rèn)為更好的地方工作，這本身無可厚非。然而，各相關(guān)教育行政管理部門有責(zé)任提供更好的條件，讓那些愿意留在少數(shù)民族聚居地區(qū)任教的老師們無后顧之憂。只有師資問題得到充分解決，少數(shù)民族聚居地區(qū)的基礎(chǔ)教育改革方能取得實質(zhì)性的進(jìn)展。否則，缺乏教師的基礎(chǔ)教育改革，只會是鏡中花、水中月，成為口號，流于形式。

［1］劉志軍．農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革:問題與展望［J］．教育發(fā)展研究，2008(Z4):66－71．

［2］中央教育科學(xué)研究所教學(xué)研究中心課題組．深化農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革面臨的困難與對策［J］．課程教材教法，2010(10):3－8．

［3］楊艷玲，于京天．農(nóng)村新課程:問題與對策——農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革專題調(diào)研［J］．教育發(fā)展研究，2004(11):19－21．

［4］楊建忠．少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革中的問題與對策［J］．民族教育研究，2007(3):43－50．

［5］覃章成．農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革亟需跨越四大障礙［J］．教育理論與實踐，2008(11):14－15．