借助法律武裝自己 依靠法律推動工作

申俊才 吳文鳳

（泰州市檔案局,,江蘇泰州，22255330000）

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，確立了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標(biāo)。作為檔案行政管理部門，在貫徹落實(shí)《決定》時，必須將依法行政同檔案工作相結(jié)合，全面推進(jìn)依法治檔?；仡櫦韧?，我們在依法治檔工作方面，有一些行之有效的舉措和收獲。

一、爭取支持，實(shí)現(xiàn)有館有錢有機(jī)構(gòu)

泰州是一個新的地級市，檔案工作的基礎(chǔ)比較薄弱。針對這一特點(diǎn)，我們借助《檔案法》有關(guān)規(guī)定，千方百計爭取市委、市政府對檔案工作的高度重視。市政府工作報告每年都有檔案工作的內(nèi)容。歷任分管領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心、支持檔案工作，經(jīng)常聽取檔案工作情況匯報，切實(shí)幫助解決人、財、物等實(shí)際問題。為創(chuàng)建國家級綜合檔案館，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)兩度到市檔案館就市檔案館改造和檔案館創(chuàng)建進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)場解決檔案館改造工程經(jīng)費(fèi)2600萬元，之后又追加檔案數(shù)字化、展館建設(shè)等創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)740萬元。檔案局（館）搬遷新址后，每年又增撥物業(yè)管理費(fèi)、水電費(fèi)預(yù)算170萬元。在創(chuàng)建國家一級檔案館工作展開后，每年又根據(jù)館藏檔案數(shù)量按每卷檔案2元保護(hù)費(fèi)、1元征集費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)安排專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

為加強(qiáng)檔案法制工作，2010年成立了正科級建制的檔案法規(guī)教育處。同時，緊緊圍繞落實(shí)檔案行政執(zhí)法責(zé)任制這個中心建立配套制度，包括行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度、行政執(zhí)法公示制度、行政許可制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度等十項制度，規(guī)范和約束執(zhí)法行為。2014年，根據(jù)市行政審批制度改革聯(lián)席會議辦公室的要求，對照檔案法律法規(guī)規(guī)章、有關(guān)規(guī)范性文件和部門“三定方案”，在對現(xiàn)有行政權(quán)力進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，完成了行政權(quán)力清單報送工作。

二、制定文件，做到有規(guī)有制有辦法

為了把國家檔案法和國家檔案局有關(guān)令的精神落到實(shí)處，近年來，我們把加強(qiáng)檔案規(guī)范性文件制定作為檔案法制建設(shè)工作的重要舉措。

一是制定實(shí)施細(xì)則。根據(jù)國家檔案局9號令要求，我們制定了《泰州市檔案館檔案收集范圍實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)省檔案局審核，2014年8月15日泰州市兩辦聯(lián)合行文發(fā)布實(shí)施。實(shí)施細(xì)則附錄確定了287家進(jìn)館單位及其進(jìn)館檔案的門類。

二是出臺檔案管理辦法。中央兩辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》（中辦發(fā)［2014］15號）下發(fā)后，為更好地適應(yīng)檔案工作新常態(tài)，我們著手制定《泰州市檔案管理辦法》,同時認(rèn)真汲取省委辦公廳有關(guān)文件征求意見稿的中心思想，經(jīng)過廣泛調(diào)研、起草、征求意見、座談、廉潔性評估、法制辦審查等程序，經(jīng)市政府第18次常務(wù)會議討論通過，2014年11月9日市政府出臺了《泰州市檔案管理辦法》，并確定于2015年1月1日實(shí)施?！豆芾磙k法》共9章51條，從機(jī)構(gòu)職責(zé)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源體系建設(shè)、安全體系建設(shè)、利用體系建設(shè)、信息化建設(shè)等方面作了規(guī)定。其中明確各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，把檔案館建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，把檔案信息化建設(shè)納入政府信息化發(fā)展規(guī)劃，按照國家規(guī)定建立健全檔案機(jī)構(gòu)，確定人員編制，檔案事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入本級財政預(yù)算。

三是聯(lián)合制發(fā)專門文件。近年來，我們分別與市民政局、市農(nóng)委、市國資委、市安監(jiān)局合作，共同出臺了《泰州市城鄉(xiāng)最低生活保障檔案管理辦法》《泰州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案建檔辦法》《關(guān)于加強(qiáng)市屬企業(yè)檔案工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)檔案工作的意見》等專門文件，對規(guī)范有關(guān)系統(tǒng)和行業(yè)依法建檔產(chǎn)生了重要的推動作用。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，確保有核有查有行動

近年來，我們不斷加強(qiáng)檔案工作年檢考核和檔案行政執(zhí)法檢查力度，確保檔案的質(zhì)量和安全，并借助人大監(jiān)督，推動依法治檔不斷取得新成效。

一是長期堅持年檢考核。市和市（區(qū)）兩級檔案局堅持每年對機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的檔案工作進(jìn)行年度考核檢查。每年考核檢查結(jié)束后，及時匯總情況并予以通報，對違反檔案法規(guī)的單位及時提出限期整改的書面意見并督促其整改到位，效果很好。此外，我市靖江、泰興、高港等市（區(qū)）還將檔案工作納入當(dāng)?shù)仉p文明考核,檔案年檢考核等次影響檔案工作所占分值。

二是經(jīng)常開展執(zhí)法檢查。近年來，我們先后與市農(nóng)工辦、農(nóng)委、教育局開展了土地二輪承包和林權(quán)檔案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案、教育系統(tǒng)檔案的專項執(zhí)法檢查。先后對10多家檔案管理存在安全隱患的單位發(fā)出限期整改通知書。通過對土地二輪承包和林權(quán)檔案檢查，有力推動了全市土地二輪承包和林權(quán)檔案規(guī)范化建檔進(jìn)程，確保檔案內(nèi)容真實(shí)有效、信息完整、實(shí)體安全，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民的利益。通過對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案專項執(zhí)法檢查，督促和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按照要求，把建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案納入生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的各個環(huán)節(jié)，建立和完善生產(chǎn)記錄，做到各種門類和載體的文件材料收集齊全、整理規(guī)范、安全保管、有效利用，進(jìn)一步推動全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范建檔。通過教育系統(tǒng)檔案專項執(zhí)法檢查，督促和引導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)對文書、教學(xué)、基建、設(shè)備、科研以及聲像、實(shí)物、電子等門類和載體材料的收集歸檔工作，加強(qiáng)檔案的信息化和開發(fā)利用工作，進(jìn)一步發(fā)揮檔案的管理效益。

三是邀請人大加強(qiáng)監(jiān)督。為進(jìn)一步促進(jìn)《檔案法》《江蘇省檔案管理條例》的貫徹執(zhí)行，“十二五”之初，市人大應(yīng)我局邀請對全市檔案工作進(jìn)行專門視察。這次視察活動對市和市（區(qū)）檔案新館的建設(shè)工作是一個很大的推動，促進(jìn)市委、市政府決定將與市政府一路之隔的國土、物價大樓調(diào)劑給市檔案局作為檔案新館（總面積12000多平米）。與此同時，靖江、泰興、姜堰3市（區(qū)）也都先后建成符合標(biāo)準(zhǔn)的檔案新館。今年5月，市人大代表再一次視察檔案工作，目的是推動海陵區(qū)建設(shè)檔案新館，推動醫(yī)藥高新區(qū)設(shè)立檔案管理機(jī)構(gòu)，以解決全市檔案事業(yè)發(fā)展不平衡的狀況。

四、加強(qiáng)宣教，堅持陣地、節(jié)慶、普法相結(jié)合

一是加強(qiáng)陣地建設(shè)。在檔案館設(shè)有檔案法制宣傳欄，宣傳檔案法律法規(guī)、檔案政策文件以及檔案違法典型案例。在檔案信息門戶網(wǎng)站開設(shè)“檔案法規(guī)”欄目,及時上傳宣傳內(nèi)容。我們還注意在機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村、軍營等6大陣地上，展示我們精心制作的專題陳列展板，促進(jìn)“六進(jìn)”和普法工作。

二是結(jié)合紀(jì)念活動。2012年是《檔案法》頒布25周年，我們在市政府一樓大廳舉辦檔案法制宣傳圖片展，接待參觀1000余人次，分管市長親自帶隊參觀展覽。近幾年“6·9”國際檔案日，我們都開展了檔案宣傳周活動，在人民廣場等處開設(shè)咨詢服務(wù)臺，懸掛宣傳橫幅、宣傳氣球，在大型電子屏滾動播放“國際檔案日”宣傳口號，擴(kuò)大影響，促進(jìn)檔案工作深入人心。

三是加強(qiáng)全員普法。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度，將檔案工作有關(guān)的法律法規(guī)作為必學(xué)內(nèi)容編入《泰州市檔案人員工作手冊》。針對檔案執(zhí)法人員思想保守、執(zhí)法水平不高的狀況，每年組織檔案行政執(zhí)法人員參加市法制辦舉辦的行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參加全市干部法律知識網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一考試。2013年，我們還舉辦了一期檔案行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，40多人參加培訓(xùn)。2014年，我們組織力量編寫了《檔案“以案說法”》，免費(fèi)發(fā)放給檔案從業(yè)人員。通過廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳教育，提高了全社會的檔案法制意識和檔案執(zhí)法人員的水平，夯實(shí)了依法治檔工作的群眾基礎(chǔ)。

檔案法制建設(shè)，既是老文章，也是新課題。今后，我們將緊緊圍繞黨和政府的中心工作，努力把依法治檔工作融入政府法制工作的總體格局，為檔案事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不斷作出我們的貢獻(xiàn)。