提升政府治理社會能力的思考

○ 汪 攀

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。從中國特色社會主義的實踐來看，實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項帶有根本性、全局性和長期性的工程，其核心要求就是制度的現(xiàn)代化，而關(guān)鍵在于治理主體的現(xiàn)代化，即要有一支掌握現(xiàn)代治理意識和領(lǐng)導(dǎo)能力的公務(wù)員隊伍。

一、接“地氣”，培養(yǎng)“民本”意識

推進政府治理能力現(xiàn)代化的根本目標就是要為人民的幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供堅實可靠的政治保障，其最終落腳點就是“以民為本”。民為國之基礎(chǔ)，施政之宗旨，無數(shù)的事實已經(jīng)充分論證了“愚民”“騙民”就“覆舟”，“愛民”“為民”就“載舟”的真理。接“地氣”就是要問政于民，充分貫徹“從群眾中來，到群眾中去”的根本工作路線。

（一）思想作風(fēng)要接地氣

政府的基本使命就是“為民”，就是要盡最大可能滿足社會民眾的各種需求，首要的是思想作風(fēng)。思想作風(fēng)問題往往是帶有根本性的問題，必須要認真對待，黨的群眾路線教育實踐活動的目的就是要改善和優(yōu)化政府工作作風(fēng)，并在此基礎(chǔ)上增強干群、干民關(guān)系，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。思想作風(fēng)要接“地氣”就必須做到兩點。一是強化“官僚為公”的理念。“為公”即“為民”，為廣大老百姓的利益著想，要學(xué)會將個人利益訴求融入到謀求公共利益的最大化的活動中去，把實現(xiàn)公共利益最大化作為最基本的價值追求。要將群眾滿不滿意、贊不贊成、擁不擁護作為政府一切工作和行為的首要衡量標準。二是要樹立“求真務(wù)實”的工作作風(fēng)。有好的作風(fēng)才能有實的態(tài)度，有實的態(tài)度才會有強的治理能力。在涉及到老百姓利益的問題上一定要“求真”，在解決老百姓問題上一定要“務(wù)實”，不走過場，不搞形式，不要“虛面”，真正能夠為老百姓干點實活，做點實事，讓老百姓得到實惠[1]。

（二）政府決策要接地氣

針對性和務(wù)實性是政府決策的生命力。一個好的決策必須能夠反映和解決老百姓現(xiàn)實問題，要做到這一點，決策者就必須深入群眾，了解群眾，問計于民。然而，總有一些決策者實行自以為是的“閉關(guān)”決策，其決策的成果常常偏離社會的需要，既浪費社會資源，又損害了政府的形象。人民群眾是智慧的源泉，是方法的集聚體，要相信群眾的智慧和能力，深入群眾、深入實踐往往會得到意想不到的效果。政府決策接“地氣”就其本質(zhì)而言就是要重視調(diào)查研究，“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，就是要“身入”和“心入”。決不能只搞“身入”而不搞“心入”，走走過場、搞搞形式等。因此，在政府決策時，必須強化在實踐的基礎(chǔ)上將“身入”和“心入”有機統(tǒng)一起來，堅持調(diào)查要“身入”群眾，研究則要“心入”群眾，調(diào)查研究就是將兩者和諧統(tǒng)一，提高政府決策的科學(xué)性和實效性[2]。

（三）解決問題要接地氣

民有所呼，我有所應(yīng)。政府在解決老百姓問題方面也要接地氣，要著力解決老百姓關(guān)注的、關(guān)心的問題，問需于民。老百姓關(guān)注的問題，政府就要多關(guān)心；老百姓關(guān)心的問題，政府就要著力解決。要定期深入群眾收集信息，要貼近人民群眾，要解民之急、緩民之憂，謀民之福，真正能夠撲下身子、沉在一線，做到?jīng)Q策在基層落實，問題在一線解決。

二、鼓“勇氣”，培養(yǎng)“創(chuàng)新”意識

政府治理能力現(xiàn)代化是一種全新的政治理念，是我們黨和政府對社會政治發(fā)展規(guī)律的新認識，是對馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新。從實踐的角度來看，政府治理改革是政治改革的重要組成部分，要達成目標，就要對現(xiàn)行的行政制度、決策制度、監(jiān)督制度甚至是司法制度等進行突破性的變革，這需要有“攻堅克難，迎難而上”的勇氣，需要有“和衷共濟，力挽狂瀾”的智慧，更需要有“不走尋常路”的創(chuàng)新。

（一）社會回應(yīng)要有新渠道

政府治理改革是在全球化的背景下產(chǎn)生的，也是在網(wǎng)絡(luò)化的條件下提出的，其基本的特征就是治理主體的多元化、網(wǎng)絡(luò)化，而網(wǎng)絡(luò)化、信息化的發(fā)展又為治理主體間互動性和包容提供了條件。在全球化和網(wǎng)絡(luò)化的背景下實現(xiàn)政府治理能力的現(xiàn)代化，就必須要改變傳統(tǒng)單一的溝通渠道，充分利用以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新媒體便利性、快捷性和雙向性的特點，不斷拓寬大眾獲得信息的渠道，不斷降低社會信息獲取的成本。政府必須審時度勢充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)等新媒體搭建一個常態(tài)化的政民互動平臺，拓寬溝通渠道，要充分利用網(wǎng)絡(luò)問政、政務(wù)微信、微博等現(xiàn)代化交流工具，充分了解民情，傾聽民意，在與民眾的良好互動中增強互信、包容、合作的深厚情誼，在尊重民眾知情權(quán)，保護民眾合法利益訴求方面以全新姿態(tài)面對社會，提升政府形象，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)[3]。

（二）管理方式要有新突破

高效的行政管理方式是政府治理能力和水平的集中體現(xiàn)，要實現(xiàn)政府治理能力的現(xiàn)代化，必須在治理方式上要突破常規(guī)，要有新意。

首先，職能定位上“有所進退”，解決好政府“越位”和“缺位”的問題。政府必須要從“越位點”退出，把“缺位點”補上，把職能切實轉(zhuǎn)變到更好的維護社會公平正義，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)上來。要切實解決好政府與市場、與社會的關(guān)系，堅持將法治政府與法治市場、法治社會的建設(shè)和諧統(tǒng)一，同步推進，讓法律真正成為政府治理的基本價值準則。

其次，治理主體上“多元化”。從“管理”到“治理”就是要實現(xiàn)從政府單一主體到民主、參與式、互動式多元主體的轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化，就要充分發(fā)揮多元主體在創(chuàng)新社會治理體制中的作用，明確市場主體的社會責任，增強社會自我管理的能力，大力倡導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自治；要改革社會組織管理制度，激發(fā)社會組織活力；加快推進行業(yè)協(xié)會、商會功能的釋放，完善行業(yè)組織的立法規(guī)范，在法制的框架下充分保障其獨立地位；要加強和改善城鄉(xiāng)社會管理服務(wù)，著力構(gòu)建基層綜合服務(wù)管理平臺，發(fā)揮社區(qū)預(yù)防和化解矛盾的作用[4]。

最后，治理手段上“智能化”。政府要做信息技術(shù)的推動者和實踐者，要充分利用電子政務(wù)手段來改變傳統(tǒng)的治理方式，提高治理的效率。用信息技術(shù)升級傳統(tǒng)的政務(wù)供給方式已經(jīng)成為當今公共行政領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，各國政府必須順勢而為方可大有作為。要有效利用電子政務(wù)、移動政務(wù)等加快數(shù)字政府的建設(shè)步伐，大力推進社會信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升社會信息化水平，為“智能型”政府的建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

（三）政府績效要有新指標

黨的十八大提出了“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)文明建設(shè)正式提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，注重環(huán)境保護、注重環(huán)境與經(jīng)濟、社會、政治和文化的可持續(xù)發(fā)展將會成為今后相當長的時期內(nèi)政府工作的中心。這對于傳統(tǒng)行政行為來說具有革新性，特別是在政府績效的評價方面提出了新的課題。從總體上來說，傳統(tǒng)的績效評價開始要變“色”了，即從注重數(shù)字GDP的“紅色”開始向注重環(huán)境持續(xù)發(fā)展的“綠色”的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變將會從根本上改變現(xiàn)有政府的行為模式和績效觀。的確，從現(xiàn)實的發(fā)展來看，粗放式的、忽視環(huán)境代價的發(fā)展已經(jīng)無法維系，必須將經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展，轉(zhuǎn)向綜合考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境和諧發(fā)展的軌道上來，政府績效的評價也隨之發(fā)生改變，傳統(tǒng)的以GDP論英雄的“顯性”績效觀開始改變，在對政府行為的評價中要加入甚至是加大環(huán)境代價、環(huán)境發(fā)展等“隱性”指標，只有這樣才能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，才能使政府樹立一個正確而健康的政績觀。

三、長“骨氣”，培養(yǎng)“責任”意識

“骨氣”是一種擔當，是一種責任的體現(xiàn)。一個負責任的政府不僅是政府自身發(fā)展的需要，也是人民的熱切期盼，更是符合現(xiàn)代公共行政基本價值邏輯的。只有將政府的所有行為最終歸結(jié)到“責任”這個結(jié)點上，才能真正實現(xiàn)公共權(quán)力“善”的目標。

（一）嚴格追究政府的消極責任

“責任”一詞可以從兩個方面進行理解：一是指分內(nèi)應(yīng)做之事（積極責任）；二是指未做好分內(nèi)之事所應(yīng)受到的譴責和制裁（消極責任）。從公共行政的實踐來看，在關(guān)注政府及其工作人員的積極責任這一塊是無所不用其極，但卻往往忽略了對消極責任的關(guān)注，于是出現(xiàn)了以失責、瀆職和不負責任為常見表現(xiàn)的“責任冷漠癥”，嚴重損壞了政府形象。面對當前“責任冷漠癥”和“責任算個啥”的心態(tài)，完善對消極行政責任的追究機制，嚴格追究消極的行政責任是提高政府“責任”意識的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠幫助行政人員真正樹立起“無功也是過，庸官也是錯”的政績觀；有助于實現(xiàn)行政人員責任的內(nèi)化，將責任的“他律”轉(zhuǎn)化為“自律”；能夠幫助行政人員實現(xiàn)從“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變；能夠形成“常懷憂民之心，恪守興國之責”的良好行政風(fēng)氣。

（二）依法履行政府的客觀責任

公共行政的客觀責任可以從三個方面進行闡述：一是崗位責任。這是最基本的責任，行政人員一旦接受了某種行政職位，就等于接受了某種期望和約束。一經(jīng)確立行政職務(wù)關(guān)系，公共行政人員必須認真履行職務(wù)，不失職；必須嚴格遵守法定權(quán)限，不越權(quán)；必須符合法定目標，不濫用職權(quán)；必須合理行使自由裁量權(quán)，避免行政失當，建立起職位、職權(quán)、職責相統(tǒng)一的工作責任制度。二是法律責任。法律責任是確保政府及其行政人員行政行為符合法律規(guī)定。法律責任的落實要求政府行為必須嚴格遵守行政法以及行政規(guī)范的規(guī)定，必須嚴格遵照行政合法、違法有責和越權(quán)無效的基本精神。三是政治責任。政府是人民的政府，政府的權(quán)力來自于人民，政府的這種基本屬性就決定了其政治責任。政府的行為必須符合人民的利益和需求，政府的決策必須合乎人民的意志和利益。如果政府決策失誤或行為有損國家和人民的利益，即便不追究法律責任，也是需要承擔政治責任。[5]（P119-129）

（三）大力弘揚政府的道德責任

道德責任在公共行政責任體系中處于核心的地位，它可以為任何行政角色制定出倫理準則，對客觀責任具有“補位”和“提升”的功能。政府的道德責任主要體現(xiàn)在三個層面：一是處于價值觀位置的“為人民服務(wù)”的宗旨，這是政府道德責任的核心。這一宗旨要求政府必須對人民負責，受人民監(jiān)督，為人民服務(wù)，一切行為必須要符合和有利于人民的意志、利益和需求，真正做到“權(quán)為民所用”和“情為民所系”。二是處于中間層面的“維護公共利益”的行政信念。政府作為公共權(quán)力的受托者，維護人民的利益是其根本使命，這也是公共權(quán)力本質(zhì)屬性的內(nèi)在要求。維護國家利益是義務(wù)，維護社會利益是承諾，“執(zhí)政為民”的重點在“為民”，行政必須本著“努力滿足公共需要”的初衷，滿足人們多樣化的需求和價值期望，實現(xiàn)“利為民所謀”的境界。三是處于表層的“盡職盡責”的行政態(tài)度。這是公共行政最基本的理論邏輯，即要求權(quán)力擁有者必須承擔義務(wù)和責任。要培養(yǎng)政府官員“在其位、謀其政、盡其責”的行政態(tài)度，堅決反對在職不做事，養(yǎng)尊處優(yōu)，辦事效率低下，對工作極端不負責任和玩忽職守的失職瀆職行為，要求公共行政人員在行使權(quán)力時，必須公字當頭，責字在前，用權(quán)為公，用權(quán)盡責[6]（P125）。

[1][2]汪攀.和諧社會背景下的行政倫理重塑[J].黨政干部論壇，2009，（11）.

[3]吳文奎.提升國家治理能力須用好新媒體[N].學(xué)習(xí)時報，2013-12-24.

[4]李立國.加快向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變[N].人民日報，2014-2-27.

[5]劉祖云.當代中國公共行政的倫理審視[M].北京:人民出版社，2006.

[6]陳曦.基于市場產(chǎn)權(quán)理論的市場安全分析[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報，2014，（6）.