繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究進展與展望①

溫興琦

(1．武漢大學中國產(chǎn)學研合作問題研究中心;2．武漢大學經(jīng)濟與管理學院，湖北武漢430072)

繼續(xù)教育作為一種教育實踐，在國外發(fā)展已有近百年的歷史，在我國也已走過了二十多年的歷程。回顧國內(nèi)外繼續(xù)教育的發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，繼續(xù)教育極大地推進了社會人才培養(yǎng)和知識傳播進程，為整個教育、經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了突出的貢獻。隨著國際環(huán)境和教育自身形態(tài)的發(fā)展變化，繼續(xù)教育發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境也日新月異，為了使自身發(fā)展與環(huán)境相匹配，思考和制定繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略顯得尤為重要。繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實施，將會對其長遠發(fā)展方向與績效產(chǎn)生決定性影響。盡管國內(nèi)外研究機構(gòu)和學者對繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略進行過一些研究，并形成了較為豐富的研究成果和有益的觀點，但由于國內(nèi)外環(huán)境的差異和國內(nèi)繼續(xù)教育發(fā)展歷程短暫等原因，當前該領域仍然缺乏既具有一定理論高度和深度、又符合我國經(jīng)濟社會教育發(fā)展實際的繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究成果。

繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略的制定，既要從環(huán)境要素分析出發(fā)，也應全面客觀審視自身發(fā)展條件，只有將二者匹配起來，達成“一致”或“均衡”狀態(tài)，才能制定切實可行的正確戰(zhàn)略，指導我國繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展。

1 繼續(xù)教育概念界定

在繼續(xù)教育的發(fā)展歷程中，其概念內(nèi)涵和外延也不斷演化和拓展，因而形成了較為豐富的定義和內(nèi)容。在追根溯源基礎上，結(jié)合國內(nèi)外當前繼續(xù)教育發(fā)展和管理實踐，對繼續(xù)教育的概念進行較為明確的界定，以確定研究和管理邊界，更好地指導繼續(xù)教育發(fā)展實踐。

1．1 概念溯源

繼續(xù)教育起源于西方國家的教育體系，在不同西方國家其定義也不相同。1987年美國國會通過的《教育改革法案》對繼續(xù)教育的定義是:繼續(xù)教育包含對已離校者進行的各種教育和訓練，凡對已離校者講授高等教育課程以外的其它課程劃為繼續(xù)教育;英國對繼續(xù)教育的定義則是指義務教育后的技術(shù)教育，強調(diào)的是就職后進行不間斷的在職學習，目的是提高學術(shù)和技能水平;法國的繼續(xù)教育更側(cè)重于繼續(xù)工程教育;德國將繼續(xù)教育與基礎教育、中等教育、高等教育并列，其繼續(xù)教育是就業(yè)后接受的有組織的教育;聯(lián)合國教科文組織在《職業(yè)技術(shù)教育術(shù)語》一書中對提出廣義的繼續(xù)教育概念，即“已脫離正規(guī)教育、已參加工作和負有成人責任的人所接受的各種各樣的教育”;Peter Jarvis 對國外繼續(xù)教育概念進行分析對比，并首次提出繼續(xù)教育是“初始教育基礎上提供的教育的繼續(xù)類型，尤其是與職業(yè)有關的教育”［1］;等等。

我國的繼續(xù)教育發(fā)展是借鑒國外繼續(xù)教育發(fā)展的經(jīng)驗和做法，對繼續(xù)教育的界定也參考了國外的定義。所謂繼續(xù)教育，一定是某種教育的“繼續(xù)”階段，只不過這種“繼續(xù)”階段從哪里算起，各國有不同的界定。根據(jù)國內(nèi)外機構(gòu)和學者的提法，我們將繼續(xù)教育定義為:對受教育者在完成正規(guī)學歷教育之后，繼續(xù)為其提供以更新知識、提高專業(yè)水平和職業(yè)能力為目的的教育。

1．2 繼續(xù)教育的分類

成人教育。成人教育是與普通全日制教學形式不同的教育形式，它不限年齡，主要目的是使社會成員中的成年人增長能力、豐富知識、提高技術(shù)和專業(yè)資質(zhì)，或增強其綜合素質(zhì)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和參與經(jīng)濟社會發(fā)展，改造其態(tài)度和行為，提升其生活和工作能力與質(zhì)量。其具體包括成人高等教育、自學考試、網(wǎng)絡教育等形式。

職業(yè)培訓。職業(yè)培訓是為了提升已經(jīng)獲得學歷教育者的職業(yè)所需技能和資質(zhì)所進行的繼續(xù)教育形式。其主要教育內(nèi)容是專業(yè)技能和專業(yè)知識，具有突出的實踐性?，F(xiàn)階段，職業(yè)培訓在我國繼續(xù)教育體系中占據(jù)較大比重，也日益受到教育機構(gòu)和受教育者的肯定和重視。

1．3 繼續(xù)教育的特征

第一，繼續(xù)教育是一種非學歷教育。我國的教育分為學歷教育和非學歷教育兩大類?！皩W歷教育”是指根據(jù)國家教育部下達的招生計劃進行招生錄取，按教育主管部門認可的教學計劃實施教學，在學生按規(guī)定完成學業(yè)后，由學校頒發(fā)國家統(tǒng)一印制的畢業(yè)證書和學位證書。相對而言，“非學歷教育”則是指各種培訓、進修教育活動，完成學業(yè)后，只能獲得培訓部門頒發(fā)的結(jié)業(yè)證書。這一特征在我國高校的繼續(xù)教育中體現(xiàn)得較為普遍。

第二，受教育者具備一定的學歷和專業(yè)技術(shù)基礎。繼續(xù)教育是對受教育者在一定教育水平上進行的“繼續(xù)”教育，其主要目的是更新受教育者的知識存量和結(jié)構(gòu)，補充、拓展和提高其專業(yè)技術(shù)能力，提升其綜合素質(zhì)，是一種高層次的追加教育。正是因為這一特征，相當一部分受教育者在完成繼續(xù)教育階段的教育訓練后，自身素質(zhì)和能力方面都獲得了明顯的提升。

第三，繼續(xù)教育的主要目的是傳授職業(yè)所需的新知識和新技能。作為一種非學歷教育，繼續(xù)教育在教育內(nèi)容上，并非集中于基礎理論和一般知識，而是以受教育者在實際工作中所亟需的新理論、新知識、新方法和新技能為主，著眼于提高其理解和掌握專業(yè)知識和技能的能力，并有效更新補充新知識，拓展視野，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力，以更好地適應科技發(fā)展、社會進步的潮流。

總而言之，繼續(xù)教育在引入我國后，經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了較為明確的內(nèi)涵和范圍，并具有自己顯著的特征，成為我國教育體系特別是高等教育體系的重要組成部分。

2 繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究綜述

自繼續(xù)教育產(chǎn)生以來，圍繞繼續(xù)教育如何發(fā)展、繼續(xù)教育向何處去、如何提升繼續(xù)教育績效等問題，許多繼續(xù)教育主辦機構(gòu)和教育研究學者進行了長期的研究，其中對繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略的研究也受到較多關注。

2．1 國外研究

Knox 和Alan B．最早探討了繼續(xù)教育主辦機構(gòu)如何通過戰(zhàn)略規(guī)劃和合作領導的原則提升繼續(xù)教育的成效問題［2］;Paul Stolee 等人運用小組訪談法和德爾菲法，對影響繼續(xù)教育的因素進行了全面跟蹤研究，發(fā)現(xiàn)管理層支持是最為關鍵的因素［3］;Bob Cram 和Dirk Morrison 通過社會正義對話理論(dialogic theory)詳細闡述了繼續(xù)教育機構(gòu)在社會變遷過程中的功能與作用［4］;Nancy 對繼續(xù)教育在高等院校中的地位和作用進行了問卷和訪談調(diào)查，探討了繼續(xù)教育如何進行正確定位，進而制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略和對策措施［5］;Sibel 等以德國醫(yī)療流通行業(yè)為例，通過相定量分析探討了繼續(xù)教育發(fā)展的相關影響因素，為如何提高繼續(xù)教育發(fā)展水平提供了有力證據(jù)［6］。

2．2 國內(nèi)研究

相對于國外的研究，國內(nèi)專家學者的研究成果在高度和深度上顯得較為欠缺，這在很大程度上是由于社會對繼續(xù)教育定位和功能的認識狀況所決定的。

王愛義較為明確地提出了高校繼續(xù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略定位問題，并將其界定為“大學與社會互動的載體、促進人才強國和終身學習的重要途徑、高校人才培養(yǎng)體系的有機組成部分”［7］;2006年10月13日，在北京大學舉辦的“第七屆海峽兩岸繼續(xù)教育論壇”以“特色化”作為主題，探討了高等教育大眾化時代和知識經(jīng)濟背景下繼續(xù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略新選擇;郭英以上饒廣播電視大學為例，運用SWOT 方法提出了相關的發(fā)展戰(zhàn)略［8］5;四川省人事廳、四川省繼續(xù)教育協(xié)會組織開展了以“科學發(fā)展與繼續(xù)教育”為主題的研討活動，探討了新形勢下繼續(xù)教育發(fā)展的特點和規(guī)律，進行了多維度的深入研究;中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會會長郝克明認為，積極推進繼續(xù)教育的發(fā)展，必須充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)、堅持質(zhì)量標準、整合優(yōu)質(zhì)教育資源［9］;嚴繼昌詳細闡述了我國繼續(xù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標，作為建設性意見提出的前提［10］;王建認為，促進繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在功能定位、體系構(gòu)建、政策管理、經(jīng)費籌措等方面［11］;北京大學繼續(xù)教育部部長侯建軍闡述了北京大學繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點以及戰(zhàn)略定位、指導思想、工作方針、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務，并提出了具體措施［12］;胡銳結(jié)合國外繼續(xù)教育成功經(jīng)驗，闡述了我國繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢和發(fā)展戰(zhàn)略措施［13］;許燾、趙忠升在回顧和總結(jié)清華大學繼續(xù)教育的歷程和特點的基礎上，對清華大學發(fā)展進行了展望，提出了相關戰(zhàn)略對策［14］。

隨著繼續(xù)教育發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化和內(nèi)容不斷豐富拓展，特別是繼續(xù)教育舉辦機構(gòu)及教育供給與需求狀況的變化，有關繼續(xù)教育發(fā)展特別是發(fā)展戰(zhàn)略的研究將會日益豐富和深化，并通過這種理論研究和探討，反過來為我國繼續(xù)教育的科學持續(xù)發(fā)展提供可靠指導。

3 繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究評價與展望

3．1 對現(xiàn)有研究的評價

縱觀國內(nèi)外繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)有研究成果，不難發(fā)現(xiàn)，離真正的“戰(zhàn)略”研究仍然存在相當?shù)木嚯x，存在以下幾個突出的問題:一是理論高度與深度不夠。當前國內(nèi)外關于繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略方面的研究，基本上都是圍繞繼續(xù)教育本身，從相關現(xiàn)象和問題出發(fā)，分析其原因，尋找解決對策等，因而，許多提法缺乏理論基礎和理論依據(jù);二是理論研究與實踐操作脫節(jié)。許多繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略方面的研究，都更多地是從繼續(xù)教育發(fā)展的一般性問題和層面進行闡述和探討的，較少從繼續(xù)教育的實施主體實際出發(fā)，具體問題具體分析，從而導致一些理論方面的研究結(jié)論與繼續(xù)教育發(fā)展的實踐之間出現(xiàn)明顯脫節(jié)的現(xiàn)象;三是研究缺乏系統(tǒng)性。現(xiàn)有研究尚未將繼續(xù)教育納入整個社會或國家教育體系之中，大部分都只是從繼續(xù)教育領域或者高等教育等領域出發(fā)，在狹小的圈子里進行較為封閉的分析和推理，因而體現(xiàn)出顯著的“只見樹木，不見森林”的缺憾。因此，整體上尚未形成完善的體系，缺乏系統(tǒng)性。

3．2 未來研究展望

當前，全球及我國繼續(xù)教育領域正在發(fā)生深刻變革階段。如何正確識別和客觀評價我國繼續(xù)教育發(fā)展所面臨的環(huán)境和形勢，我國繼續(xù)教育的發(fā)展將會走向何方?如何制定科學合理的政策和制度，采取有效的對策措施，才能真正推動我國繼續(xù)教育走上正確的道路，實現(xiàn)期望的目標?這都是當前繼續(xù)教育主管部門和主辦機構(gòu)應該認真思考和耐心解決的問題。關于繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略的研究將會也應該集中在以下幾個方面的主題。

首先是繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境分析。我國的經(jīng)濟社會和高等教育發(fā)展已經(jīng)步入了嶄新的歷史時期，繼續(xù)教育也迎來了新的發(fā)展階段。這需要專家學者從宏觀與微觀相結(jié)合的視角，對繼續(xù)教育面臨的宏觀環(huán)境與具體的行業(yè)微觀環(huán)境進行全面細致分析，基本描繪出繼續(xù)教育發(fā)展所面臨的形勢，發(fā)掘機遇，識別挑戰(zhàn)，以為繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略制定提供必要的依據(jù)。

其次是繼續(xù)教育SWOT分析。繼續(xù)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著重要角色，這種角色也處于不斷發(fā)展變化之中。與教育領域的其他形態(tài)相比，繼續(xù)教育當前具有哪些方面的優(yōu)勢，又存在哪些劣勢，其在不同階段呈現(xiàn)怎樣的變化規(guī)律和趨勢，都是繼續(xù)教育管理部門和研究者應該認真思考和仔細探討的課題。

再次是繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略對策。在上述內(nèi)外兩個層面分析的基礎上，對繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略的制定、實施以及調(diào)整進行研究與判斷，分析繼續(xù)教育機構(gòu)市場競爭力及教育質(zhì)量的提升路徑，并對具體的戰(zhàn)略措施提出建議，以指導繼續(xù)教育發(fā)展實踐，則是未來進一步研究的重點和落腳點。

繼續(xù)教育是現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，對于經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和人類社會的進步具有舉足輕重的作用，當前繼續(xù)教育正處于加快發(fā)展和深化改革的關鍵階段，對繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略相關課題進行研究，形成新的理論成果，將會有效指導和大力推進繼續(xù)教育的科學轉(zhuǎn)型與快速發(fā)展。因此，繼續(xù)教育戰(zhàn)略研究會成為未來一段時期教育領域研究的熱點。

［1］Peter Jarvis．Adult and Continuing Education:Theory and Practice［M］．Nichols Publishing Corporate，1983．

［2］Knox，Alan B．Strengthening Adult and Continuing Education:A Global Perspective on Synergistic Leadership［M］．The Jossey－Bass Higher and Adult Education Series．Jossey－Bass，Inc．，Publishers，1993．

［3］Paul Stolee，et al．Factors Associated With the Effectiveness of Continuing Education in Long－Term Care［J］．The Gerontologist，2005，45(3):399－409．

［4］Bob Cram，Dirk Morrison．University Continuing Education Units:Agents for Social Change?［J］．Canadian Journal of University Continuing Education，2005，31(1):29－50．

［5］Nancy Petersen．Aligning Continuing Education Units and Universities:Survival Strategies for the New Millennium［J］．Canadian Journal of University Continuing Education，2001，27(1):29－60．

［6］Sibel V Altin，Ralf Tebest，Sibylle Kautz－Freimuth，Marcus Redaelli，Stephanie Stock．Barriers in the implementation of interprofessional continuing education programs－a qualitative study from Germany［J］．BMC Medical Education，2014，14:227．

［7］王愛義．探索高校繼續(xù)教育發(fā)展新模式［J］．繼續(xù)教育，2004(12):33－34．

［8］郭英．上饒廣播電視大學繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究［D］．合肥:合肥工業(yè)大學，2008．

［9］中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會會長郝克明談繼續(xù)教育的發(fā)展［EB/OL］．(2011－05－25)．中國網(wǎng)．

［10］嚴繼昌．實施我國繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標的八點建設性意見［J］．現(xiàn)代遠程教育，2011(5):3－8．

［11］王建．繼續(xù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與推進策略［J］．教育研究，2013(9):96－101．

［12］侯建軍．北京大學繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略思考［J］．繼續(xù)教育，2010(10):3－5．

［13］胡銳．論我國繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢與戰(zhàn)略取向［J］．高等函授學報:哲學社會科學版，2010(9):29－31．

［14］許燾，趙忠升．清華大學繼續(xù)教育的發(fā)展與思考［J］．北京教育，2014(10):20－22．