高校圖書館促進閱讀推廣的制度建設研究

王洪波，趙 莉，耿曉寧

(大連工業(yè)大學，116034)

2012年十八大報告首次提出“開展全民閱讀活動”，標志著全民閱讀已經(jīng)成為中央的一項重要戰(zhàn)略部署;2014年政府工作報告提出“倡導全民閱讀”，對進一步開展全民閱讀活動提出了新的要求。高校圖書館作為全民閱讀的重要推進單位，通常以開展活動的方式參與閱讀推廣。幾年的實踐，效果卻不盡如人意，同時也難為了此項活動的組織者，絞盡腦汁，力求每年推陳出新，但五花八門的表象下仍是陳陳相因，難逃窠臼。2015年，我國加緊了把國家生活納入法律調(diào)整和規(guī)制范圍的節(jié)奏。高校圖書館應以此為契機，借鑒和學習國外成熟經(jīng)驗，通過制度建設來推進全民閱讀工作。

1 國外相關立法

1.1 圖書館立法

許多發(fā)達國家重視通過立法來規(guī)范和推動圖書館事業(yè)，很早就啟動了圖書館立法工作。1850年，英國頒布了世界上第一部全國性的《公共圖書館法》。隨后，世界上先后有60多個國家頒布了圖書館法。英國、美國、日本等國又在立法后根據(jù)具體實施情況進行了數(shù)次修訂及補充，現(xiàn)已形成了完備的圖書館法體系。很多國家還出臺了專門的學校圖書館法，如日本《大學圖書館基準》，韓國《學校圖書館振興法》等［1］，這些法律法規(guī)使各高校圖書館的規(guī)章制度建設有章可循。

1.2 全民閱讀立法

許多發(fā)達國家都將推動全民閱讀視為提升國家綜合實力的核心要素之一。20世紀末，隨著閱讀危機的加深，不少國家紛紛以政府立法推動全民閱讀，成效顯著。如美國的《卓越閱讀法》(1998)《不讓一個孩子落后法案》(2002)，日本的《關于推進兒童讀書活動的法律》(2001)，韓國的《讀書振興法》(1994)，俄羅斯的《民族閱讀大綱》(2007)等［2］，都著眼于民族和國家的文化未來，以立法的形式促進國民閱讀能力和素質(zhì)的提高。

由此可見，長期以來發(fā)達國家已經(jīng)形成了較好的法治傳統(tǒng)和較高的法治水平，無論對于圖書館(包括高校圖書館)這樣的機構(gòu)，還是全民閱讀這樣的事務，都積極納入法制化軌道，確定行之有效的建設、發(fā)展或改善方案。二者均有法可依的條件下，高校圖書館推動全民閱讀工作就順理成章了。

2 我國的立法工作

2.1 圖書館立法

過去的二十幾年，許多專家學者對我國圖書館法做了很多學術上的探討。在立法實踐方面取得一定進展，如1996年開始，部分省、市、自治區(qū)相繼制定了有關圖書館發(fā)展的地方性法規(guī)，為我國圖書館法制化、規(guī)范化發(fā)展提供了一定的法律依據(jù);公共圖書館領域自2012年5月1日起正式實施了《公共圖書館服務規(guī)范》，現(xiàn)《公共圖書館法》征求意見稿也已經(jīng)出臺，對于保障公共圖書館事業(yè)發(fā)展、規(guī)范化建設，具有重要的指導意義［3］。但是，我國2001年提出圖書館立法，至今尚無由國家最高權(quán)利機關制定的具有統(tǒng)一法律形式的圖書館法正式出臺，這不僅不利于圖書館工作的統(tǒng)一化、標準化，而且導致在解決圖書館管理中的重大問題時找不到法律依據(jù)。

2.2 高校圖書館法

盡管《公共圖書館法》的正式出臺將填補我國沒有國家層面圖書館法的空白，但其他類型的(尤其是在我國占很大比重的高校圖書館)圖書館卻被擱置在外了。高校圖書館系統(tǒng)只有教育部1987年頒發(fā)的指導性文件《普通高等學校圖書館規(guī)程》(2002年修訂)，在規(guī)范高校圖書館工作，提高高校圖書館地位，促進高校圖書館建設與發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但隨著信息環(huán)境的發(fā)展、高等教育改革的推進等，業(yè)界已經(jīng)意識到規(guī)程的一些內(nèi)容已不適應現(xiàn)在高校圖書館職能和運行方式。2014年3月，《普通高等學校圖書館規(guī)程》修訂工作會議在南方科技大學召開，與會專家、學者逐條對規(guī)程進行了認真細致的討論、修改，調(diào)整了規(guī)程的整體框架，最終擬出了修訂草案［4］。

2.3 全民閱讀立法

在我國，近年來社會各界對全民閱讀立法呼聲日漸高漲。在各種積極力量的共同推動下，國家層面的全民閱讀立法工作也在穩(wěn)步推進?！度耖喿x促進條例》的起草工作已經(jīng)連續(xù)兩年(2013、2014)列入國務院立法工作計劃。地方全民閱讀立法工作亦潮流迭起，2014年湖北省出臺了《湖北省全民閱讀促進辦法》，于2015年3月1日起實施;深圳市《深圳經(jīng)濟特區(qū)全民閱讀促進條例》已在審議階段;2015年伊始，《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進全民閱讀的決定》作為我國首部地方全民閱讀法規(guī)，開始在江蘇省正式實施［5］。

總之，從國內(nèi)情況來看，圖書館尤其是高校圖書館由于缺乏立法，影響了圖書館的發(fā)展進程，不利于其社會作用和職能的發(fā)揮。就全民閱讀來說，中國圖書館學會閱讀推廣委員會于2009年成立，此后圖書館成為閱讀推廣的主力。高校圖書館作為閱讀推廣單位，有自身的資源和技術優(yōu)勢，但一直以來在推進全民閱讀方面并沒有發(fā)揮實質(zhì)性作用，值得反思。圖書館界應向政府決策部門積極進言，盡快啟動高校圖書館的立法調(diào)研工作，把其提高到國家立法層面，爭取把高校圖書館的建設納入社會發(fā)展的總體規(guī)劃，在架構(gòu)公共文化服務體系時也應該充分考慮高校圖書館的地位和作用，更重要的是，在財政預算中體現(xiàn)出對高校圖書館事業(yè)的重視與投入，從而在法律上為高校圖書館閱讀推廣工作深入、有效的開展提供保障。

而目前，在倡導全民閱讀的大環(huán)境下，《普通高等學校圖書館規(guī)程》作為指導高校圖書館工作的綱領性文件，修訂中應該明確或增補其促進全民閱讀的內(nèi)容，且要避免過于寬泛，在兼顧高校差異性的基礎上盡量明確具體，有可操作性，從而為推動全民閱讀的高校圖書館制度建設提供依據(jù)。

3 推動閱讀的高校圖書館制度建設建議

3.1 必要性

我國國民的閱讀情況與國外有較大區(qū)別:受長期以來形成的教育體制及傳統(tǒng)成才觀念的束縛，我國初中、高中階段普遍片面追求升學成績，學生課業(yè)繁重，而能夠提高綜合素質(zhì)和修養(yǎng)的閱讀則被大大壓縮或擠掉;在國外，高中或高中以前階段的教學安排重要一項就是閱讀，而且布置的閱讀量相當大，閱讀視野和能力在大學之前就得到了很大提高。通過對比不難發(fā)現(xiàn)，國外對于閱讀素養(yǎng)的培養(yǎng)是在高中以前通過納入教學體系實現(xiàn)的，而我國高中以前對學生并沒有、在今后一定時期內(nèi)也不太可能實現(xiàn)這樣的制度安排。我國大學生閱讀素質(zhì)與國外的差距不言而喻，而且隨著國內(nèi)高等教育的大眾化，如果在高等教育階段不彌補閱讀，那與國外的差距會越來越大，提高國民素質(zhì)就是妄談了。那怎么彌補這一缺失呢?

現(xiàn)在，國內(nèi)86% 的高校(主辦單位基本都是圖書館)舉辦過有關閱讀推廣活動，讀書節(jié)、讀書月等活動搞得熱熱鬧鬧，從表面來看我國高校的閱讀熱情似乎很高。但通過學生訪談發(fā)現(xiàn)，很多人對這些活動反應冷淡，并沒有取得廣泛推廣、深入人心的效果［6］。而同時調(diào)查國外高校，卻極少相關的活動。這樣，是不是可以考慮將落下的閱讀培養(yǎng)計劃納入到大學的教學規(guī)劃中呢?我想這是值得我國教育部門和閱讀推廣機構(gòu)共同商討的問題。

我國高校圖書館普遍擁有大量文獻資源和良好的閱讀環(huán)境。就目前來說，既然閱讀推廣活動的作用十分有限，就不要知其不可而繼續(xù)勉強為之。不論閱讀是否能納入高等教育規(guī)劃，高校圖書館都可以嘗試從每年事倍功半的活動中解放出來，重視推動閱讀的基本保障制度建設。

3.2 推動全民閱讀的高校圖書館制度建設內(nèi)容

高校圖書館推動閱讀無需也不可能只要制訂一種專門的制度可以實現(xiàn)，閱讀推進工作滲透在圖書館服務的各個環(huán)節(jié)之中，涉及到現(xiàn)行高校圖書館制度，如文獻采購制、借閱制、導讀制、社會服務制、制度形式等諸多方面。

3.2.1 文獻采購制

優(yōu)質(zhì)的文獻資源是閱讀的前提和保障，而這有賴于建立規(guī)范、科學的采購制度。

3.2.1.1 制定館藏發(fā)展政策

關于館藏發(fā)展政策我國目前還沒有國家層面的相關規(guī)范，可供參考的僅有2007年由教育部高等學校圖書情報工作指導委員會制定的《普通高等學校圖書館文獻資源發(fā)展政策編制指南》《電子文獻發(fā)展政策編制指南》等，且并未得到圖書館界的普遍重視。我國在館藏發(fā)展政策的理論研究上取得了一些進展，但在實踐領域并未得到圖書館界應有的重視。廈門大學等個別高校圖書館制定了本館的館藏發(fā)展政策，很多高校圖書館制度中根本沒有此項內(nèi)容，導致采訪工作缺乏規(guī)范和指導。而在歐美許多發(fā)達國家，制定館藏發(fā)展政策已是各類型圖書館的一項常規(guī)工作，如美國早在1993年就已經(jīng)有高達 72% 的高校圖書館制定了館藏發(fā)展政策［7］。

我國高校圖書館應盡快建立起詳細、主題鮮明的館藏發(fā)展政策，其中重要的一項就是要為推動閱讀制定良性發(fā)展的計劃，給予讀者閱讀以堅定、持續(xù)的支持和引導。

3.2.1.2 按需采購

不論是為滿足教學和科研，還是為促進閱讀，高校圖書館都應該實行按需采購的制度，規(guī)定把書商的新書目錄、學科館員的反饋、讀者薦購書目和書評等作為重要選書依據(jù)。在經(jīng)費允許的前提下，明確采購重點是關注圖書的質(zhì)量，購買系統(tǒng)、有價值的書籍滿足讀者閱讀的需要。目前國內(nèi)很多高校圖書館有讀者薦購的服務項目或活動，但缺少清晰的制度設計?？梢越梃b日本大學圖書館購買圖書時的讀者推薦制度，在各大學圖書館的入口處設圖書推薦手冊，圖書館根據(jù)經(jīng)費和讀者數(shù)量統(tǒng)計，保證一個月之內(nèi)被推薦的書籍到館，并把這些書集中在圖書館設立的專柜，及時、方便地滿足讀者的借閱需求［8］。另外，也可借鑒起源于美國的PDA，即讀者決策采購制度。

3.2.1.3 選、采分離制

應實施選、采業(yè)務適度分離制度。我國高校圖書館文獻采訪當前存在的一個主要問題是選、采不分，不單是沒有學科館員的高校圖書館，即便是有些實行了學科館員制度的圖書館，文獻的選擇和采購基本還是由采訪人員包辦完成。而采訪人員受知識結(jié)構(gòu)、工作精力及主觀因素等制約，很難保證所采文獻符合教學、科研和基本閱讀需要。建立文獻選擇和采購相對分離的制度，能夠保證采訪活動基于學科專業(yè)知識和讀者閱讀需求展開。

3.2.1.4 統(tǒng)一采購和分級管理制度

我國一些高校圖書館已經(jīng)實施了圖書的統(tǒng)一采購和分級管理制度，尤其是在部分大學的研究生教研室采用了這種模式，建議推廣到本科學生中去，采用圖書館與各系、各專業(yè)資料室聯(lián)合共建模式。這種模式不但減少了圖書館的工作量，更主要的是有利于教師、學生閱覽，做到資源優(yōu)化配置，使文獻得到更大范圍、更便捷的利用。

3.2.2 借閱制度

借閱制、續(xù)借制、預約制、召回制、超期懲罰制及館際互借制構(gòu)成一個完整的借閱體系，它的合理、有序、健康運轉(zhuǎn)，能夠保障讀者閱讀需求順利實現(xiàn)和閱讀行為順利完成。但是，目前我國許多高校圖書館的借閱制度存在問題，可參考國外相關制度進行改革。

3.2.2.1實行借閱量不限和借期細分的彈性借閱制

我國高校圖書館對文獻借閱數(shù)量有一定的限制且數(shù)量較少，而國外發(fā)達國家多數(shù)高校圖書館早已在借期細分制(將供借閱的文獻按類型或時效性設置不同的借閱期限)的基礎上解除了讀者借閱數(shù)量限制［9］。無限量借閱制和借期細分制在我國目前實踐較少，應該借鑒國外這種彈性借閱制，各館應該根據(jù)具體情況制訂適合的借期細分制，最大限度地滿足讀者多元閱讀需求，有效解決熱門文獻供不應求的矛盾，減少不常用、冷門書籍的閑置時間。

3.2.2.2制定續(xù)借、預約和召回制及館際互借制的平衡策略

目前，文獻續(xù)借、預約制在我國高校圖書館普遍實行，但靈活性和有效性較差，比如有的只能續(xù)借一次，有效預約比例較低，需要在調(diào)研的基礎上改進。尤其有必要在預約制的基礎上引入在西方一些國家早已開始實行的文獻召回制，即如果某讀者持有的某種書刊被其他讀者需要而提出借閱時，圖書館有權(quán)收回再借閱他人［10］。召回制可以更好地平衡讀者間權(quán)益，在滿足讀者閱讀需求的同時提高文獻的利用率。目前設置文獻召回制的還極少，據(jù)筆者了解，上海交通大學于2011年3月執(zhí)行了該制度。

當讀者間不可調(diào)節(jié)的閱讀需求矛盾出現(xiàn)時，可以借助館際互借來解決。國內(nèi)很多高校圖書館推出館際互借服務，在制度上比較成熟。

3.2.2.3 完善超期懲罰制

為了提高圖書利用率、流通率和讀者認識，超期罰款及伴隨的借閱凍結(jié)是高校圖書館普遍采用的措施。國內(nèi)外目前都有已經(jīng)取消或預計取消超期罰款的高校圖書館，但還不足以構(gòu)成趨勢，甚至有的已經(jīng)取消罰款的還要恢復原來的規(guī)定。

超期罰款在國內(nèi)外圖書館像日本那樣有明確法律規(guī)定的很少，基本都是依據(jù)慣例執(zhí)行，而慣例應該得到尊重并在實際中具有約束力。國內(nèi)高校圖書館一般采取的是各種類型的文獻使用同一個罰款標準，這樣很多時候背離了催還的初衷，也根本無法實現(xiàn)彈性借閱制的正常運行。所以我國高校圖書館需要從文獻類型、受歡迎程度、年限等因素入手，制定詳細、行之有效的超期懲罰制度，以過硬的權(quán)責約定及措施來制約借閱者及時歸還所借文獻，保證其他讀者的借閱需求?？梢詤⒖济绹髮W的做法，在圖書超期一定時間后轉(zhuǎn)為遺失賠償，從而限定最高罰款金額［11］。

3.2.3 施行導讀制度

高校圖書館作為閱讀推廣的重要陣地，要做好導讀工作，在制度建設中予以立項。如在館員聘任中充分考慮閱讀指導工作的需要，在業(yè)務學習、培訓中把導讀放在突出位置，建立激勵機制培養(yǎng)書評館員等。條件成熟可以向?qū)W校申請開設導讀課程，讓導讀走進課堂，有效推動閱讀。

3.2.4 研究建立電子資源使用制度

高校圖書館電子資源的豐富程度是各種類型圖書館里最高的，但由于受與數(shù)據(jù)庫商協(xié)議、版權(quán)等的限制，讀者往往只能在校園IP范圍內(nèi)才具有使用權(quán)，這給假期里有電子閱讀需求的讀者造成了極大不便。建議在避免侵權(quán)的前提下，在與數(shù)據(jù)庫商的博弈中，研究、制定合理的電子資源使用制度，盡可能多地開通數(shù)據(jù)庫的假期漫游功能，隨時隨地滿足讀者的閱讀愿望。

3.2.5 規(guī)范制度形式

各高校主要的規(guī)章制度都有共性之處，因而，圖書館制度有必要構(gòu)成體例一致、形式規(guī)范、內(nèi)容健全、語言標準的制度體系，各個高校圖書館再根據(jù)各自的特點加以完善。特別指出目前圖書館制度存在的一個主要通病就是語言過分強勢、生硬，這樣多多少少會傷害讀者的閱讀熱情。讀者到圖書館本身就是一種值得尊重和鼓勵的積極態(tài)度，對于可能出現(xiàn)的不規(guī)范行為，也應該注意措辭和語氣。

3.2.6 制定社會服務制度

筆者接觸過曾到過國外發(fā)達國家訪問、非圖書館界的個別大學學者，后者竟然不知道國外高校圖書館是普遍對外開放的，以致談到國內(nèi)高校圖書館開展社會服務認為簡直是異想天開。在國外很多國家，高校圖書館面向社會服務婦孺皆知。只是許多發(fā)達國家，如美國到處都是圖書館，所以校外公民對高校圖書館的需求并不強烈。

我國的高校辦學經(jīng)費大多來自國家財政撥款，學費只占較少部分?；诖耍咝D書館有義務為公眾服務，公眾有走入校園成為讀者的權(quán)利。不同于國外，我國圖書館數(shù)和人均圖書冊數(shù)在世界處于落后位次，我國高校圖書館的紙質(zhì)藏書、數(shù)據(jù)庫的比率等都遠遠高于公共圖書館，能夠滿足更多人群的閱讀需求，是建設全民學習型社會、進行全民閱讀最佳的學習場所與最重要的學習機構(gòu)之一。但也應該看到開展社會服務對一向只為校內(nèi)師生服務的高校圖書館帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，所以高校圖書館面向社會開放的制度化建設在高校圖書館制度建設中顯得尤為重要。

3.2.6.1 社會服務制度建設現(xiàn)狀

發(fā)達國家高校圖書館社會化，無一例外地都有一系列法律法規(guī)作為保障，并與時俱進地修訂和補充，如美國、日本、韓國，使得高校圖書館開展社會化信息服務有法可依、有章可循。如上所述，我國沒有一部正式的圖書館法，更沒有一部關于高等學校圖書館的法規(guī)，相關部門對高校圖書館如何對社會開放等問題僅有宣導性建議。

缺乏宏觀法律體系保障的同時，我國高校圖書館也缺乏社會化服務個體的制度建設，關于對外服務的方式、范圍及要求等沒有形成規(guī)范體系，隨意性較大，公眾很難了解這些規(guī)章制度，閱讀的需求被扼殺在長時間形成的信息鴻溝里。盡管我國一些高校圖書館，已經(jīng)嘗試面向社會服務，但制度建設還很薄弱。因此，在高校圖書館社會化服務正逐步走向共識的今天，為確保公民獲得應有的閱讀權(quán)利，享用更多的閱讀資源，政府相關部門及高校圖書館都需要提高認識，加大社會服務制度建設力度。

3.2.6.2 社會服務制度建設建議

(1)組建推動對外開放的機構(gòu)。政府除了加快提供宏觀的法律制度體系保障的步伐，還應授權(quán)相關部門組建推進高校圖書館向社會開放的權(quán)威機構(gòu)，對高校圖書館社會服務事務行使領導、組織和監(jiān)督等職能。如日本成立的大學圖書館公開事業(yè)實施委員會，在國立和公立大學圖書館10年間全部實現(xiàn)對外開放的過程中發(fā)揮了巨大作用。

(2)采用適當?shù)墓芾硇问?。高校圖書館開展社會服務可以采用進校和不進校兩種方式。

不進校，高校圖書館可以探索各種形式，如面向社區(qū)建立儲備書庫，采用調(diào)配的方式，把社區(qū)圖書館需要的圖書送到指定地點，開展借還服務，并通過社區(qū)輻射周邊，擴大社會服務范圍。此舉必然對建成書香濃郁、讀書蔚然成風的學習型社區(qū)，促進精神文明的建設大有裨益。還可以通過流動圖書館或建立綜合服務平臺的形式，讓校外享用高校圖書館的資源，喚起人們學習的熱情，形成全民讀書學習的良好氛圍。

校外讀者進校的制度建設相對復雜，可以因地制宜，自我決策。如是否需要身份核定，是否需要擔保，是否收費等。原則是在保證滿足校內(nèi)讀者需求的前提下，給予真正渴求知識信息、有閱讀愿望的校外讀者以最大尊重和滿足，盡量簡化手續(xù)。在利用文獻資源上，由于校外讀者身份復雜，閱讀層次和需求差別較大，所以相關制度可以與本校讀者有所區(qū)別，適當靈活變通，如借書的數(shù)量、時間范圍、珍稀版本等，針對不同類型的讀者可以有所不同。

(3)制定單獨成文的社會服務制度。專門集中的社會服務制度有利于校外讀者全面、集中地了解高校圖書館的服務內(nèi)容、程序，避免其因分散繁雜、不甚明了的手續(xù)浪費時間，甚至望而卻步。面向社會開放的制度內(nèi)容分散是目前我國高校圖書館制度建設中普遍存在的現(xiàn)象。王玉林等人對我國1794所公立大學圖書館中的1649個做了調(diào)查，調(diào)研數(shù)據(jù)表明，已有276個高校圖書館不同程度地面向社會讀者開放，占調(diào)研圖書館的16.74% ，占全國公立大學圖書館的0.94%。面向社會開放的276個高校圖書館中有185個存在內(nèi)容分散不集中現(xiàn)象，占全部面向社會開放高校圖書館的67%以上［12］。這種狀況給校外讀者走進學校、利用資源帶來相當多的不便，不利于閱讀推廣，嚴重影響了社會服務的效果，必須徹底改觀。

(4)建立社會服務的人事制度。誠然，高校圖書館對外開放不可能一蹴而就，但既然是必然趨勢，高校圖書館必須充分重視起來，把開展社會服務作為一項重要內(nèi)容列入館內(nèi)工作計劃，責成專門的部門或者設立專門的崗位負責此項工作。如國內(nèi)重慶大學圖書館、寧波大學圖書館成立專門面向社會提供信息服務的部門;國外，如美國有些高校圖書館專門有負責公共服務的館長、英國有高校圖書館設立專門的公共服務崗位。

另外，社會服務必然加劇高校圖書館工作量增加和人力資源不足的矛盾，可以借鑒國外高校圖書館招募按時計酬的非正式職工和志愿者的制度，保障社會化服務工作的順利開展，推動閱讀工作的廣泛展開。如美國、加拿大招募臨時工或?qū)W生工來完成繁重和重復的工作，德國招募學歷較高的研究生做輔助咨詢工作，韓國招募社區(qū)居民做兼職，幫助舉辦文化活動，日本開展志愿者活動等［13］。這能夠在很大程度上解放圖書館館員，加強了高校圖書館與社會的融合、溝通及協(xié)作。這種吸納群眾參與圖書館工作的人事安排，必將給高校圖書館的閱讀推廣注入新的活力。

(5)提供個性化服務的制度。為推動閱讀，各高校圖書館除了最基本的紙質(zhì)資源借閱服務，還應該根據(jù)本校學科、專業(yè)特點和資源情況，設立特色服務項目，制定相關的特色服務制度。如設立面向普通市民的圖書室，開展各種主題閱讀活動;除了涉及版權(quán)問題的電子資源，通過圖書館主頁盡可能地向社會提供全文閱讀服務等。

(6)擬定安全保障制度。圖書館管理工作不僅是為讀者提供讀書服務這么單純，還要考慮圖書本身和館藏數(shù)量的完整性及校內(nèi)讀者的人身安全、圖書館建筑及設備的安全等因素，防止不法分子打著閱讀的幌子進入圖書館偷竊圖書、設備及讀者財物，甚至危及人身安全。所以，公民自由平等的閱讀權(quán)利不應該是絕對的，圖書館必須考慮不安全因素并予一定的制度約束，預防為主，同時做好相應的應急預案。

促進全民閱讀是個系統(tǒng)的大工程，高校圖書館責無旁貸;在全民閱讀立法工作方興未艾之際，高校圖書館在閱讀推廣活動遇到瓶頸的情況下，從制度上謀發(fā)展不失為一種積極、長效的途徑。

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