借力發(fā)力推動(dòng)浠水散花跨江合作示范區(qū)建設(shè)

○ 黃文虎

在長江中游城市群上升為國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，湖北省委組織部和省委黨校舉辦了長江經(jīng)濟(jì)帶沿岸縣（市、區(qū)）長培訓(xùn)班，專題研討長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)問題?？梢哉f學(xué)習(xí)研討正逢其時(shí)，十分必要。尤其是深入重慶、上海、江蘇三省市考察，給人感觸很深，啟發(fā)很大，這對我們加快推進(jìn)散花跨江合作示范區(qū)建設(shè)具有重要的啟示意義。

一、沿江城市搶抓機(jī)遇建設(shè)新經(jīng)濟(jì)的主要亮點(diǎn)

一是打造經(jīng)濟(jì)新高地。重慶搶抓國家政策機(jī)遇，把“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶兩個(gè)國家戰(zhàn)略智慧地聯(lián)結(jié)在一起，對自身發(fā)展進(jìn)行了重新定位，確定了發(fā)展的新方向和新使命；以鐵、水、空三大樞紐三大口岸和保稅區(qū)為載體，聯(lián)動(dòng)各級開發(fā)區(qū)（園區(qū)），建立完善了“三個(gè)‘三合一’”的開放格局，成功將兩江新區(qū)打造成內(nèi)陸開放示范窗口。特別是隨著“渝新歐”國際鐵路的開通，打破了過去以東部沿海城市為重鎮(zhèn)的傳統(tǒng)對外貿(mào)易格局，使地處內(nèi)陸腹地的重慶，一躍成為全國對歐出口貨物的主要集散地和歐洲及中亞國家對華出口的中轉(zhuǎn)站。上海積極發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶龍頭作用，自設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以來，著力推動(dòng)投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融改革、事中事后監(jiān)管四個(gè)方面制度創(chuàng)新，取得了重要的階段性成果：2014年區(qū)內(nèi)新增注冊企業(yè)11440戶，全年經(jīng)營總收入1.6萬億元，同比增長11%；商品銷售額1.38萬億元，同比增長11.5%；創(chuàng)稅576.4億元，同比增長13.4%，正在全力建設(shè)開放度最高的自由貿(mào)易區(qū)，為我國深化改革開放提供可供借鑒的“制度試驗(yàn)池”和適合推廣的新模式。

二是培育特色產(chǎn)業(yè)。重慶將電子信息、集成電路產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌企業(yè)，形成了集成電路、信息終端產(chǎn)品制造兩大特色集群。2014年重慶西永微電子產(chǎn)業(yè)園筆記本電腦產(chǎn)量 6400萬臺(tái)，占全球產(chǎn)量40%，成為全球最大筆記本生產(chǎn)基地。根據(jù)自身山城特點(diǎn)選擇了跨座式單軌，不但成就了經(jīng)久耐用的城市基礎(chǔ)設(shè)施，而且造就了百億級的城市軌道交通產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，實(shí)行制造、銷售、維修、飛行員培訓(xùn)等一體化運(yùn)營管理，形成了全產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展的通用航空產(chǎn)業(yè)園，成為西南首個(gè)試點(diǎn)開放低空空域的城市。上海張江高科技園區(qū)構(gòu)建以信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、低碳環(huán)保、高端汽車配套及新能源汽車、民用航空研發(fā)等“二大三新”產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)軟件與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)形成了新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)企業(yè)。江蘇突出以創(chuàng)新、跨界、融合思維謀劃文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，正在全力打造創(chuàng)意設(shè)計(jì)強(qiáng)省。2014年，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值突破3000億元，占GDP比重達(dá)5%。蘇州工業(yè)園實(shí)施生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，成為全國唯一的“國家納米高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”。

三是構(gòu)筑互聯(lián)互通的交通樞紐。重慶構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)無縫銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造西部船運(yùn)中心，形成了“一個(gè)樞紐十四干線”鐵路網(wǎng)、“三環(huán)十二射多聯(lián)線”高速公路網(wǎng)、覆蓋國內(nèi)所有省會(huì)城市和通達(dá)國際五大洲的客運(yùn)航線網(wǎng)、“一干兩支”葉脈狀航道網(wǎng)絡(luò)和“三樞紐八重點(diǎn)”現(xiàn)代化港口體系的總體布局，貨物通過能力達(dá)到2.5億噸，集裝箱900萬標(biāo)箱。上海具有超大規(guī)模的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，其中上海港是中國最大的樞紐港之一，長途班線1600多條，可抵達(dá)全國14個(gè)省市的660個(gè)市縣；擁有兩座國際機(jī)場、三大火車站、十三條軌道交通系統(tǒng)。江蘇大力構(gòu)建樞紐交通新網(wǎng)絡(luò)，與上海實(shí)行無縫對接，高速公路總里程居全國前列，正在建設(shè)“五縱九橫五聯(lián)”19條主骨架高速公路和11條過江通道；鐵路已覆蓋全省，擁有國家公布53個(gè)主要港口中的7個(gè)、25個(gè)沿海主要港口中的5個(gè)。

四是產(chǎn)業(yè)與城市互動(dòng)，融合發(fā)展。重慶提出了“產(chǎn)業(yè)催生城市，城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)支撐城市，城市提升產(chǎn)業(yè)”的理念，走出了一條以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)的道路。堅(jiān)持以西永商務(wù)中心為核心，以西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西永團(tuán)結(jié)村鐵路集裝箱中心站、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等功能打造西部新城（西永組團(tuán)）。2014年，重慶城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.6%。上海統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、大型居住區(qū)與新城建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新城建設(shè)互動(dòng)融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地及配套建設(shè)，創(chuàng)造有競爭力和吸引力的投資、工作、生活環(huán)境，推動(dòng)了服務(wù)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2014年，上海城鎮(zhèn)化率高達(dá)89%，位居全國首位。江蘇把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與加快新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進(jìn)集聚區(qū)就業(yè)人員市民化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化正朝著良性互動(dòng)、融合發(fā)展的方向快速邁進(jìn)。2014年，江蘇城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.7%。

二、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對浠水推動(dòng)散花跨江合作示范區(qū)建設(shè)的啟示

一是發(fā)揮浠水領(lǐng)航合作的龍頭作用。散花跨江合作示范區(qū)建設(shè)上已升為省級戰(zhàn)略，承載著浠水后發(fā)趕超的夢想，承擔(dān)著湖北長江經(jīng)濟(jì)帶加快建設(shè)探路者的重任。自2014年12月16日省政府批復(fù)《浠水散花跨江合作示范區(qū)總體規(guī)劃》以來，助推了示范區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快建設(shè)與發(fā)展。下一步，要學(xué)習(xí)借鑒上述三地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，做到“四個(gè)深入”：第一，深入推進(jìn)思想解放。搶抓長江中游城市群建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)散花跨江合作示范區(qū)建設(shè)，必須進(jìn)一步解放思想、敢于擔(dān)當(dāng)，在開發(fā)建設(shè)過程中大膽闖、大膽試，以超常規(guī)思維和超常規(guī)舉措創(chuàng)造超常規(guī)發(fā)展。第二，深入推進(jìn)政府協(xié)作。建立完善多邊高層對話機(jī)制，打破行政區(qū)劃界線和壁壘，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和銜接，促進(jìn)區(qū)域合作由淺入深、由點(diǎn)到面、全面融合發(fā)展。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突破各種瓶頸制約，建立定期溝通協(xié)商合作新機(jī)制，省級層面重點(diǎn)是加強(qiáng)推動(dòng)，市級層面重點(diǎn)是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，區(qū)縣層面重點(diǎn)是加強(qiáng)合作。第三，深入推進(jìn)一體發(fā)展。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合作區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)確立功能定位，打通發(fā)展大動(dòng)脈，廣泛激活跨江合作示范區(qū)要素資源。加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化和社會(huì)保障等公共服務(wù)對接共享，促進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)與管理一體化，形成融合配套、錯(cuò)位分工、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。第四，深入推進(jìn)共建共享。建立完善稅收分成財(cái)稅體制和合作獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)化配置。

二是打好科技和生態(tài)兩張牌。湖北省省長王國生在視察散花時(shí)提出了建設(shè)“合作示范區(qū)、生態(tài)科技城”的重要指示，因此浠水要做好三件事。其一，保護(hù)好生態(tài)。聘請國內(nèi)外知名專家完成生態(tài)科技城的指標(biāo)體系設(shè)置，推進(jìn)道路綠化工程和生態(tài)廊道、生態(tài)水網(wǎng)、生態(tài)路網(wǎng)建設(shè)，加快浠水策湖濕地公園建設(shè)步伐，啟動(dòng)江灘生態(tài)公園建設(shè)，構(gòu)筑區(qū)域大生態(tài)的格局。其二，發(fā)展好科技。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，強(qiáng)化項(xiàng)目科技準(zhǔn)入門檻，加快實(shí)施一批高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升項(xiàng)目科技含量。以國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為方向，引進(jìn)落戶一批科技創(chuàng)新企業(yè)，推進(jìn)示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)板塊上市、上柜，打造湖北“科技第一板”。其三，建設(shè)好新型城。探索開展以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為標(biāo)志的城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，整體策劃和申報(bào)爭取示范區(qū)作為“PPP”項(xiàng)目試點(diǎn)，加快重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)產(chǎn)城融合。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，創(chuàng)新城市規(guī)劃管理，引導(dǎo)人口集聚，形成集約高效、生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

三是發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。按照協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的思路，充分發(fā)揮散花土地、用工、水電氣等要素充裕、價(jià)格相對低廉的比較優(yōu)勢，積極對接武漢、黃石，利用東湖高新區(qū)溢出效應(yīng)、擴(kuò)張效應(yīng)，加強(qiáng)協(xié)作配套，打造新興產(chǎn)業(yè)。一要為東湖高新科創(chuàng)企業(yè)安個(gè)新家。設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器，吸引東湖高新1.5萬家科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)來散花創(chuàng)業(yè)，將散花作為生產(chǎn)基地、東湖高新作為研發(fā)基地，為科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)的環(huán)境。依托武漢光谷，加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，研究出臺(tái)扶持政策，打造散花創(chuàng)新新天地。學(xué)習(xí)借鑒蘇州工業(yè)園建設(shè)鄰里中心、武漢東湖高新建設(shè)職工中心的經(jīng)驗(yàn)，在散花規(guī)劃啟動(dòng)1至2個(gè)鄰里中心，為落戶企業(yè)員工生活創(chuàng)造良好環(huán)境。二要為黃石市民建設(shè)一個(gè)新城。加快道路管網(wǎng)、供水供氣供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金融中心（港）、商務(wù)中心、教育中心、衛(wèi)生中心和交通中心等“五個(gè)中心”，將散花建設(shè)成生態(tài)宜居城市。三要為城市居民休閑提供個(gè)好去處。依托散花獨(dú)特的地理區(qū)位、生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，打造武漢、黃石等周邊特大城市居民休閑度假的后花園。

（作者系湖北省浠水縣人民政府縣長）

（責(zé)任編輯 崔光勝）