村級黨組織建設(shè)問題分析及對策

○ 尹彥宇

黨的十八大報告指出，黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，村黨組織是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心。近幾年來，山東省各級黨委對村級黨組織建設(shè)給予高度重視，采取了許多新的舉措，諸如創(chuàng)先爭優(yōu)活動、“五個好”活動、群眾路線教育實踐活動、選派第一書記“抓黨建促脫貧”活動等。這些活動的開展，使村級黨組織建設(shè)取得了長足的發(fā)展，收到了良好的效果。但是，農(nóng)村發(fā)展不平衡，一些村級黨組織仍然存在不少亟待解決的問題。筆者作為省直機關(guān)選派的駐村“第一書記”，就當前村級黨組織建設(shè)存在的問題、原因及對策作一探討。

一、村級黨組織建設(shè)存在的問題

（一）村黨支部核心領(lǐng)導作用欠缺

村黨支部是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導核心，是帶領(lǐng)群眾百姓發(fā)家致富的“主心骨”?！敖o錢給物，不如建個好支部”。實踐證明，一個村莊發(fā)展的快慢，很大程度上取決于村黨支部的建設(shè)。黨支部建設(shè)得好，支部書記選得好，這個村發(fā)展得就快一些；村黨支部建設(shè)得不好，沒有好的帶頭人，村里的各項發(fā)展就慢一些，甚至成為軟弱渙散的難點村。當前，一些地方對村黨支部建設(shè)不夠重視，仍然存在著“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的情況，黨支部班子能力不強，缺乏吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；一些黨支部不能適應(yīng)農(nóng)村新形勢，跟不上黨員和群眾的新變化、新要求，思想上無創(chuàng)新，工作上無作為，對群眾反映的難點、突出問題缺乏有效的解決措施，造成了黨支部在群眾中的威信不高；有的村支部書記文化程度不高、思路不廣、辦法不多，沒有帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的意識；也有個別村支部書記搞專權(quán)、霸權(quán)，完全是為個人和少數(shù)人的利益，群眾對此反響比較強烈。如果村黨支部失去了核心領(lǐng)導和戰(zhàn)斗堡壘作用，黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位就會出現(xiàn)問題。

（二）黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得不夠

農(nóng)村黨員隊伍是貫徹落實黨在農(nóng)村各項工作和方針政策的骨干力量，擔負著團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任。當前，部分農(nóng)村黨員將自己等同于一般群眾，先鋒意識減弱，組織觀念淡漠，缺乏理想信念追求，缺乏對組織的歸屬感和認同感，先鋒模范作用發(fā)揮得不夠好。有的黨員在帶領(lǐng)群眾致富方面有心無力，感覺無所適從；有的黨員專注于自己發(fā)家致富，不愿意分散精力；有的黨員把個人利益看得太重，沒有利益就不參加組織活動；有的黨員甚至起反作用，唯恐村里不亂，意圖亂中取利；有的黨員干部不廉潔自律，損公肥私，吃吃喝喝；有的黨員身份意識不強，甚至在村委會換屆選舉中一個也選不上。這些問題反映出農(nóng)村黨員隊伍模范作用不強、公信力不強、戰(zhàn)斗力不夠等等。

（三）黨組織活動開展不經(jīng)常

村黨組織活動開展不經(jīng)常，這是個普遍存在的問題。按照規(guī)定，村級黨組織應(yīng)當每月開展一次黨員活動，包括學習黨的文件、上黨課、召開組織生活會等。但實際情況是大多數(shù)農(nóng)村都執(zhí)行不了，有的村甚至一年也開展不了一次黨員活動。就是偶爾開展一次活動，內(nèi)容也不夠豐富，流于形式，收效不大。黨組織活動開展少，直接削弱了村級黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化

農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)不合理，趨于老齡化，后備力量不足。根據(jù)某鎮(zhèn)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)有農(nóng)村黨員1156名，70歲以上黨員245名占21%，60歲以上黨員541名占47%，50歲以上黨員782名占68%，而35歲以下黨員126名占11%。由于外出務(wù)工人員較多，少量有能力、高素質(zhì)的年輕黨員大多外出務(wù)工經(jīng)商了，而留在村里的黨員年齡老化、知識退化、能力弱化，難以發(fā)揮帶頭作用，造成村級黨組織威信不高、戰(zhàn)斗力不強。在新發(fā)展的黨員中，年輕黨員也偏少，還有的村近幾年未發(fā)展一名黨員，黨員隊伍存在“斷層”現(xiàn)象。

（五）流動黨員難管理

農(nóng)村勞動力外出務(wù)工是個普遍現(xiàn)象，由于農(nóng)村黨員外出務(wù)工的地點變動頻繁，務(wù)工地點也沒有相應(yīng)的黨組織，他們無法參加黨組織的生活。村級黨組織由于制度不健全、活動經(jīng)費困難等原因，也不便于經(jīng)常聯(lián)系外出務(wù)工的黨員。農(nóng)村外出務(wù)工黨員與村級黨組織半年甚至一年失去聯(lián)系的大有人在，造成了流動黨員疏于教育，難以管理。

二、村級黨組織建設(shè)存在問題的原因

（一）村黨支部缺乏吸引力

在一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型村莊，由于村集體沒有收入，村黨支部成員報酬待遇又偏低，村黨支部自然沒有吸引力。據(jù)了解，一些地方村支書的工資為200元/月，副職干部的工資為170元/月。這樣一個工資水平，如果沒有較強的致富能力，又不能出去打工，擔任村干部會因村務(wù)影響生產(chǎn)，甚至會趆來趆窮成為村里的困難戶。這與一些迅速富起來的農(nóng)民相比，經(jīng)濟上差距較大。村干部“付出”與“受益”不均衡，加上退休后各種社會保障機制尚未建立健全，還要靠兒女養(yǎng)老，村干部中途辭職不干的現(xiàn)象也非常普遍，甚至“在其位，不謀其政”，心思沒放在村里的事情上。再者，由于農(nóng)村黨員隊伍趨向老齡化，高素質(zhì)、有能力的年輕人心向城市，生活重心不再放在農(nóng)村，即使村“兩委”換屆很規(guī)范，也無法選出好的帶頭人，有的村級治理陷入半癱瘓的維持狀態(tài)。

（二）黨支部班子難配

村黨支部書記是村“兩委”班子的帶頭人，是村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導核心作用的關(guān)鍵，村黨支部書記的選拔成為村級黨組織建設(shè)中最大的難題。一個優(yōu)秀的黨支部書記要求政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力高，可是目前農(nóng)村這樣的人才少之又少。前些年，在選配支部書記時，往往側(cè)重于行政管理型，能把化解民事糾紛、完成上級各項任務(wù)等事干好，就是好干部。但這些干部往往缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的能力，已無法適應(yīng)新形勢的發(fā)展。同時，金本位、等價交換等思想和意識開始在一些黨員的頭腦中產(chǎn)生，干工作論報酬、做事情講“實惠”。農(nóng)村工作風險大，容易得罪人，無論政治還是經(jīng)濟的，得到的和付出的不成正比，有時候即使是為群眾辦好事，也未必能得到承認和理解，從而導致他們不愿進入黨支部班子，黨支部班子配備只能是“矬子里拔將軍”。

（三）黨員發(fā)展難

現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展黨員指標明顯減少，并且黨員只有義務(wù)沒有權(quán)力，只有責任沒有報酬。各級組織對普通黨員，尤其是農(nóng)民黨員只提要求，不給關(guān)懷，付出與回報失衡?；鶎狱h組織缺乏活力，成效不顯著，很難吸引群眾參與到黨的組織建設(shè)中來。有的基層組織負責人心胸狹窄，怕有能力的入黨后，將來會奪自己的“權(quán)”，不是舉賢薦能，而是極力壓制，使真正有能力有素質(zhì)的人選不上、進不來；有的要么不發(fā)展黨員、怕競爭、怕奪權(quán)，要么發(fā)展黨員搞家族化、朋黨化，發(fā)展支部書記的“子弟兵”。也有不少農(nóng)村青年認為，如果組織不授意，自己不好冒然寫申請，時間一長，一些農(nóng)村優(yōu)秀青年在消磨中便放棄了入黨的念頭。另外，大多數(shù)農(nóng)村優(yōu)秀青年長期在外務(wù)工，又沒有固定的地點，給黨組織做好入黨積極分子的培養(yǎng)教育工作增加了很大的難度。村級黨組織黨員發(fā)展和后備干部的培養(yǎng)成為一個突出問題。

（四）組織活動缺乏保障

村級集體經(jīng)濟薄弱，活動經(jīng)費嚴重不足，影響黨組織活動的正常開展。農(nóng)村黨員大部分因居住比較分散，外出打工多，除年老體弱及重病在床的黨員，支部開個黨員大會人員也難以集中。有的沒有把組織活動作為黨組織的一項經(jīng)常性任務(wù)，有的黨組織活動開展得少而且不夠豐富多彩，活動還大多是開開例會、讀讀報紙等，形式內(nèi)容都沒有新意，達不到理想效果。也有部分普通黨員身份意識不強，沒把參加黨組織活動作為一種義務(wù)，對開展活動沒興趣，認為參加組織活動不僅不能給自己帶來收益，而且參加多了會影響自己發(fā)家致富。

三、加強村級黨組織建設(shè)的對策建議

（一）把選好配強黨支部班子作為首要任務(wù)

高標準、高質(zhì)量地選好配強黨支部班子，是全面加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的首要任務(wù)。選拔配備農(nóng)村黨支部成員特別是黨支部書記，必然堅持走群眾路線，充分發(fā)揚民主，創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，提高農(nóng)村黨支部班子建設(shè)的標準和質(zhì)量。要堅持加強黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主和依法辦事相統(tǒng)一，切實把那些“講政治、重公道、有本領(lǐng)、善服務(wù)、口碑好”的農(nóng)村優(yōu)秀人才選拔到村黨支部班子中來，把“思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力高”的優(yōu)秀黨員選拔為村黨支部書記，進一步提高村黨支部的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，推動農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，為實現(xiàn)農(nóng)村改革和全面發(fā)展目標提供強有力的組織保證。

（二）把堅定理想信念作為首要前提

理想信念，是每一名共產(chǎn)黨員精神之“鈣”。少數(shù)黨員受不良社會思潮影響喪失了理想信念，不但動搖了正確的人生觀、價值觀和世界觀這個“總開關(guān)”，甚至附和當前歪風邪氣，隨意發(fā)表一些不負責任的言論，完全背離了一名共產(chǎn)黨員應(yīng)有的覺悟，問題歸根到底還是出現(xiàn)在理想信念上。堅定理想信念，對每名黨員來說，具有根本性的意義，這是個思想指引和行為指引的問題?；鶎狱h組織要通過不斷的學習、教育、培訓、討論等形式，抓好理想信念這個前提、黨性觀念這個根本，使黨員干部的思想得以統(tǒng)一、方向得以明確、力量得以凝聚、信心得以提升，齊心協(xié)力帶領(lǐng)群眾致富奔小康。要結(jié)合開展的群眾路線教育和“三嚴三實”要求，以鮮明的黨風和優(yōu)良的作風，強化黨員理想信念，履行先鋒模范作用，落實為民服務(wù)宗旨。

（三）把加快農(nóng)村發(fā)展作為重要保障

手中無把米，喚雞也不來?，F(xiàn)在相當一部分村級組織為經(jīng)濟空殼村，村級無經(jīng)濟實體，無集體經(jīng)濟來源和積累,無錢辦事問題突出?；鶎咏M織服務(wù)能力不能滿足人民群眾的需求，不能很好地為村民開展公共事業(yè)建設(shè)，不能給群眾帶來實際利益，黨組織活動經(jīng)費嚴重不足，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，黨員群眾對此有意見。村級黨組織只有依靠群眾把經(jīng)濟搞上去，脫貧致富了才能不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，逐步改變農(nóng)村落后面貌。要因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟，依托本地自然資源優(yōu)勢創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，可以發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)，可承包農(nóng)戶閑置的大面積荒山荒坡進行人工造林，也可承包外出務(wù)工農(nóng)民耕地，使土地有序流轉(zhuǎn)，根據(jù)市場需要發(fā)展早熟蔬菜或藥材等特色產(chǎn)業(yè)。應(yīng)鼓勵和吸引外出致富能人回本村投資興業(yè)，引進外來企業(yè)家入村發(fā)展經(jīng)濟實體，并可把致富能人和帶頭人選進村兩委班子來，讓他們?yōu)榘l(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作出貢獻，大膽啟用本地及外來能人發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟。

（四）把優(yōu)化黨員隊伍作為重要基礎(chǔ)

發(fā)展農(nóng)村黨員，首先要本著對黨負責的態(tài)度從培訓入黨積極分子抓起，要把高中、大學畢業(yè)回鄉(xiāng)的學生抓住，他們有知識、有熱情、可塑性強，要與他們多交流、壓擔子。退伍軍人、致富帶頭人、合作社理事長等對農(nóng)村發(fā)展影響很大，與農(nóng)民利益關(guān)聯(lián)度高，這些人眼界開闊、有頭腦、有實力，只要他們愿意入黨且符合條件的就應(yīng)發(fā)展。發(fā)展黨員要講民主，相信和依靠黨員、群眾，堅持公道正派，發(fā)展善于擔當之人入黨，把黨員和黨組織的形象維護好。讓群眾覺得黨員好、黨組織好，人們才愿意入黨，我們黨的基層組織才會日益壯大。要善于把農(nóng)村群眾培養(yǎng)成致富能人，把致富能人培養(yǎng)成共產(chǎn)黨員，再把能帶頭致富的年輕共產(chǎn)黨員選進村“兩委”班子。這樣，我們才能在村級組織中建立一支人才充足的黨員隊伍。

（五）把經(jīng)常開展黨員活動作為重要渠道

村級黨組織要制定規(guī)章制度，定期組織黨員活動，把參加黨員活動情況和評優(yōu)評比等活動結(jié)合起來。要開展豐富多彩的黨組織活動，把活動多引向田間地頭、農(nóng)家院落、種養(yǎng)基地等場所，解決實際問題。要把農(nóng)村基層黨組織的活動經(jīng)費列入財政預(yù)算，確保農(nóng)村黨支部活動有序開展，返還部分黨費給農(nóng)村黨支部和黨員征訂報刊資料。對外出務(wù)工的黨員，要及時了解外出務(wù)工情況，讓他們主動打電話或?qū)懶艆R報工作和思想情況。過春節(jié)回家時，黨組織要及時通知他們開黨員大會，了解他們的思想動向，聽取他們對村莊發(fā)展提出的意見和建議，及時收繳黨費。

（六）把建立完善制度作為長效機制

制度具有根本性、穩(wěn)定性和長遠性特點，要不斷探索完善村級黨組織建設(shè)制度。在原有的好制度基礎(chǔ)上，可以借鑒省選派“第一書記”的經(jīng)驗辦法，打破村黨支部書記的地域限制，試點農(nóng)村黨支部書記交流任職，工資待遇由財政統(tǒng)發(fā)。建立保障機制，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的，打開上升通道，做到工作有保障，干好有希望，退休有所養(yǎng)。建立黨支部任期責任目標制，簽訂公開承諾責任書，完善考核評價機制。對責任目標完成情況進行跟蹤考察和督促，并將結(jié)果公開，對完不成責任目標的要查找原因，必要時進行問責。

（作者系山東省人社廳駐鄄城縣舊城鎮(zhèn)大邢莊行政村第一書記）

（責任編輯楚 樸）