當代中國自由擇業(yè)知識分子政治參與動因研究

○ 徐 軍

（作者系武漢市社會主義學院副院長）

傳統(tǒng)上，中國知識分子對于“政治”具有天然的親近感，因為在古代社會，文化是政治實施和傳承不可或缺的基本載體，所以歷朝歷代統(tǒng)治者都非常重視知識分子在政治運行中的作用，知識分子自身也以“修身齊家治國平天下”為己任。今天，當代中國自由擇業(yè)知識分子作為歷史上少有的一個主要不是依靠官本位體制生存，在非公有制領域發(fā)展起來的知識分子群體，其中多數(shù)人群同樣表現(xiàn)出對參與政治的濃厚興趣，其原因是什么呢？筆者擬結合在武漢調(diào)研的情況（筆者曾先后兩次在武漢市開展調(diào)研：第一次是2010年筆者在武漢進行的“中介行業(yè)代表人士隊伍建設與政治參與狀況”調(diào)查，共收回基本有效問卷270份，其中律師107份，注冊會計師92份，注冊估價師有房產(chǎn)經(jīng)紀人39份，注冊稅務師32份，同時召開了四個行業(yè)座談會，對不同方面的8位中介行業(yè)代表人士進行了個人深度訪談。第二次是2011年，筆者任職的中共武漢市委統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部的統(tǒng)一部署，對武漢市自由擇業(yè)知識分子基本狀況作了一次抽樣問卷調(diào)查，共下發(fā)問卷120份，回收111份，有效回收率為92.5%，其中律師31人，注冊會計師20人，注冊稅務師20人，注冊估價師11人，外商投資企業(yè)管理和技術人員9人，民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和技術人員10人，民營醫(yī)師10人，基本涵蓋了自由擇業(yè)知識分子各個主要群體），從主、客觀兩個方面作一分析。

一、當代中國自由擇業(yè)知識分子政治參與的主觀原因

當代中國自由擇業(yè)知識分子，特別是其中的中介行業(yè)的專業(yè)人員表現(xiàn)出對政治的濃厚興趣，是他們同自身的職業(yè)特點、成長經(jīng)歷密切相關，人類參與政治動因的四種類型——理想型、價值型、功利型、補償型在他們身上都有不同程度的體現(xiàn)。

一是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，參與地方經(jīng)濟建設和社會事業(yè)。持這種觀點的占被調(diào)研人數(shù)的73.3%，在參與政治的主要目的這一問題下四個選項中排名第一。關于政治參與動因的理論認為：追求價值實現(xiàn)是人們參與政治的主要動因之一，其中又分為理想型和現(xiàn)實型兩個方面，前者主要是追求和維護一定的政治準則，后者則表現(xiàn)為希望自己的知識、能力能夠在為社會作貢獻中得以體現(xiàn)、承認[1]。知識分子一個共同特點就是擁有知識這種軟實力，都希望自己的專業(yè)知識得到社會承認并且在社會實踐中發(fā)揮作用，這一點在自由擇業(yè)知識分子身上同樣得到體現(xiàn)。不同于在工作崗位上主要希望更大發(fā)展空間和更高收入，在政治社會活動中，他們還是希望自己的專業(yè)知識能得到充分展現(xiàn)。由于已經(jīng)脫離了傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制，他們已不可能通過職級來參與，又不同于私營企業(yè)家有雄厚的經(jīng)濟實力，手中看家法寶就只能是自己的專業(yè)知識和技能，正如我們在調(diào)研中當問到中介行業(yè)從業(yè)人員參與政治的優(yōu)勢時，3個選項中“有深厚的專業(yè)知識與獨立、客觀的專業(yè)視角”占85.2%，高居第一。另外，我國中介組織一般來說規(guī)模不大，其專業(yè)人員自身精力和實力也有限，他們將自身政治參與主要定位于地方經(jīng)濟建設和社會事業(yè)顯然也是一種非常務實的考慮。我國改革開放已有30多年，越來越多的地方政府也開始重視自由擇業(yè)知識分子這種軟實力，努力為他們發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢提供舞臺。從這點可以看出，我國自由擇業(yè)知識分子參與政治在動機上更主要的是一種價值型，而不像私營企業(yè)主主要是補償型和功利型。

二是代表行業(yè)利益，反映行業(yè)訴求。持這種觀點的占64.4%，排名第二。我國的自由擇業(yè)知識分子，特別是其中的中介行業(yè)的從業(yè)人員具有很強的行業(yè)性和組織性，他們在現(xiàn)實中深深感受到，沒有行業(yè)的進步，個人事業(yè)也不太可能取得多大的成就，特別是那些行業(yè)中的代表人士更是把代表行業(yè)利益、反映行業(yè)訴求視為己任，既然國家提供渠道讓他們參與政治，那么為本行業(yè)發(fā)展爭取支持、營造環(huán)境就責無旁貸?，F(xiàn)代政治就是各種不同利益群體相互博弈的舞臺，自由擇業(yè)知識分子許多時候認為自己在市場競爭中是弱勢者，這也使得他們更加珍惜參與政治的機會，而且現(xiàn)實中他們也的確從中受益，如武漢市律師通過人大代表、政協(xié)委員的呼吁以及行業(yè)組織的積極爭取，連續(xù)多年實現(xiàn)了稅收定率征收。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前最關心的問題中，選“本行業(yè)發(fā)展”的占到40%；對本行業(yè)協(xié)會在政治參與中的期待中選“經(jīng)常就困繞本行業(yè)的重大問題，加強與有關政府部門溝通，發(fā)揮好行業(yè)群體代言人作用”的高達77%，在五個選項中排名第一。應該說這種動機已具有兼具價值型和功利型的特點。

三是參與國家政治運行，促進民主政治建設。持這種觀點的占59.6%，排名第三。中國傳統(tǒng)知識分子一般都有修身齊家治國平天下的理想，這一點在許多自由擇業(yè)知識分子身上得到繼承，特別是對于那些已過創(chuàng)業(yè)初期，有一定實力和成就的自由擇業(yè)知識分子，盡管現(xiàn)在他們是執(zhí)業(yè)在非公有制經(jīng)濟和社會組織之中，我們曾在武漢市已任人大代表、政協(xié)委員的中介行業(yè)從業(yè)人員中作過一次調(diào)研，在每年參加人大、政協(xié)活動的次數(shù)下設計了四個選項，以反映他們參與政治活動的頻率，（1）“1 次沒有”表示太低，（2）“3 次以下”是較低，（3）“3-7 次”是正常水平，（4）“7 次以上”是較高水平，結果43人中有4人選（2），21人選（3），18人選（4）。顯然，他們參與政治活動是比較積極和非常積極，他們之所以這樣熱衷于參與政治活動，除了提升個人形象、反映行業(yè)訴求外，另一方面也是以實際行動推進民主政治建設，因為他們一般都有較高文化素養(yǎng)，也知道一個國家文明進步同樣包含了政治上的文明進步，從某種意義上說也實現(xiàn)了他們在體制內(nèi)曾經(jīng)參與過或沒有實現(xiàn)過在政治舞臺上一展身手的夢想。我國當代自由擇業(yè)知識分子大多數(shù)是從原國有企事業(yè)單位和黨政機關下海的，他們原來具有較高的社會和政治地位，成了“自由人”后，盡管收入有了很大提高，但在政治地位上有相當大的失落感，參與政治生活能夠在很大程度上補償這種“失落”。從這一點說，這方面的動機具有理想型和補償型的特點。

四是提升個人社會地位，支持個人事業(yè)發(fā)展。持這種觀點的占47.4%，排在最后一位。關于政治參與動因的有關理論認為：對各種利益的追求是人的社會活動的真正原因，也是人類從事和參與政治活動的真正原因，個人政治領域同樣扮演著“經(jīng)濟人”的角色，同樣也是在追求某種最大化效用[2]。勿庸諱言，在當今中國，許多積極參與政治活動的，或多或少都帶有個人功利目的在內(nèi)，這同自由擇業(yè)知識分子的職業(yè)特點有很大關系，特別是其中中介行業(yè)從業(yè)人員由于他們主要是政府、企業(yè)及其它社會主體之間起中介服務作用，因此非常看重社會聲譽度，但是我國絕大多數(shù)中介行業(yè)是不允許做廣告的，而參加政治活動，特別是那些在國家正式政治舞臺，如人大、政協(xié)任職的無異于向社會作了一個“廣告”，其社會聲譽度會迅速提升，如果能夠善于運用這些舞臺拓展自已的社會關系面，積累社會資本，往往會給自己和執(zhí)業(yè)機構帶來很高的回報。據(jù)筆者在武漢市43名已作政治安排的中介機構專業(yè)人員中調(diào)查，反映本人擔任人大代表、政協(xié)委員后，本人及所在機構業(yè)務有很大增長和一定增長的有28人，占60%以上（這一數(shù)字是本人提供的，顯然較為保守，據(jù)筆者在實際工作中了解到，除極個別外，絕大多數(shù)是大幅增長）。這一點很明顯是屬于功利型的。

二、當代中國自由擇業(yè)知識分子政治參與的客觀原因

當代中國自由擇業(yè)知識分子能否參與政治，參好政治，不僅取決于他們自身主觀愿望，也取決于整個國家、社會對他們的定位，愿不愿意讓他們參與，讓他們多大程度參與，提供什么樣的渠道讓他們參與。概括來說，有以下四個方面的客觀需要推動其政治參與。

一是國家治理的需要。改革開放以來，中國面臨的不僅是社會的轉(zhuǎn)型，也是國家治理的轉(zhuǎn)型，如何由過去計劃經(jīng)濟和集權體制下的萬能政府變?yōu)楝F(xiàn)代有限政府，需要國家在治理能力和體系上實現(xiàn)現(xiàn)代化，特別是在現(xiàn)代開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何很好地治理我們這個人口和民族眾多、經(jīng)濟文化落后的大國，非常需要廣集民智?，F(xiàn)代國家治理的一個突出特點是公共管理、市場調(diào)控、社會調(diào)節(jié)越來越來專門化、精細化，特別需要專業(yè)知識和專業(yè)能力；同時，我國在政府改革中，不斷減政放權，也需要社會來承接和參與，這些都需要包括自由擇業(yè)知識分子在內(nèi)的積極參與，把他們的專業(yè)優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。如武漢市近些年來為了適應建設法治政府的要求，在市區(qū)兩級政府都建立了法律顧問團；在政府重大工程項目、招商引資、拆遷、重大事故處理中都安排律師參與；有些地方還委托律師起草立法，委托注冊會計師對財政預算執(zhí)行情況進行審計等，都是這一要求的生動體現(xiàn)。黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中更是多次對自由擇業(yè)知識分子中一個重要群體——律師直接提出要求，如“建立政府法制機構人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用”、“對不服司法機關生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度”等等[3]。

二是統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要。在歷史上中共統(tǒng)戰(zhàn)部門就有做自由職業(yè)者工作的傳統(tǒng)，改革開放以后，統(tǒng)戰(zhàn)部門在服務黨和國家工作大局過程中，對改革開放以來新涌現(xiàn)出來的社會階層保持了高度關注，早在1991年就把非公有制經(jīng)濟人士納入了工作范圍。如何做自由擇業(yè)知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作，一個重要途徑就是引導他們進行有序的政治參與。為此，這些年來，統(tǒng)戰(zhàn)部門在自由擇業(yè)知識分子群體中經(jīng)常開展調(diào)研活動，引導他們合法合理反映利益訴求，特別是在人大代表、政協(xié)委員名額已定、總額不能突破的情況下，從其他群體中擠出名額安排自由擇業(yè)知識分子，現(xiàn)在擔任市級以上政協(xié)委員的自由擇業(yè)知識分子幾乎無一例外都是通過這種途徑安排的。通過這些工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門將自由擇業(yè)知識分子緊緊團結在黨的周圍，實際上是鞏固了黨的執(zhí)政基礎，擴大了黨的群眾基礎，統(tǒng)戰(zhàn)部門也因此在圍繞中心、服務大局中彰顯了自己的地位和價值。在傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作對象數(shù)量陷于停滯、一些群體萎縮，有的甚至趨于消亡（如原工商業(yè)者）的情形下，自由擇業(yè)知識分子的加入無異于為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了一個重要而又充滿活力的新的增長點。

三是社會建設的需要。進入新世紀以來，隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，社會問題也越來越多，執(zhí)政黨開始高度關注這方面問題，并于2006年的十六屆六中全會上專門制定了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。應該說，整個國家的社會建設才剛剛起步。社會建設不同于經(jīng)濟、政治建設，更加需要社會方方面面的參與，而這方面，自由擇業(yè)知識分子同樣具有自己的優(yōu)勢：自由擇業(yè)知識分子是完全脫離了舊體制，按照市場原則成長起來的知識分子群體，他們是當今我國最為活躍、最具活力的社會群體；同時，我國自由擇業(yè)知識分子有很大部分集中在市場中介組織和民辦社會組織，而這些都是我國開展社會建設的基本力量。讓他們通過政治參與渠道，表達利益訴求，整合社會資源，促進社會組織發(fā)展，是我國社會建設的一個重要內(nèi)容。也正因如此，我國各級黨委、政府在推動社會建設、特別是相關行業(yè)發(fā)展時，毫無例外地都要廣泛征求這方面管理和專業(yè)人員的意見，充分重視發(fā)揮他們在其中的積極作用，如武漢市為了制訂中介服務業(yè)發(fā)展綱要，就通過市委統(tǒng)戰(zhàn)部多次邀請各個中介行業(yè)中的領軍人物召開座談會，甚至委托他們起草《綱要》初稿。

四是行業(yè)發(fā)展的需要。自由擇業(yè)知識分子相對來說都集中在我國的知識密集型行業(yè)，這些行業(yè)對于我國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、增加國家核心競爭力以至經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化建設的平衡發(fā)展都具有重要意義。如何發(fā)展這些行業(yè)，當然是身在其中的自由擇業(yè)知識分子最有發(fā)言權，而如何把他們的真知灼見表達出來、集中起來，并轉(zhuǎn)化為政府的決策和社會的共識，就需要為他們提供政治參與渠道，讓他們有效地發(fā)出聲音。事實也是如此：近幾年，正因為黨和政府為他們提供了多種政治參與渠道，他們的聲音越來越多地出現(xiàn)在國家人大、政協(xié)這種最高政治參與舞臺，政府也出臺了一系列促進行業(yè)發(fā)展的政策，如中介行業(yè)中做大做強的舉措，大幅度放寬社會組織登記注冊的條件，從而形成了政治參與與行業(yè)發(fā)展的良性互動，帶動自由擇業(yè)知識分子人數(shù)大幅增長、新興群體不斷涌現(xiàn)。

[1]李元書，劉昌雄.社會政治參與的動因分析[J].黑龍江社會科學，1997，（1）.

[2]吳昕春.公共選擇與公民參與集體行動的動力[J].安徽大學學報（哲學社會科學版），2002，（5）.

[3]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].長江日報，2014-10-29.