泰國(guó)對(duì)南海爭(zhēng)端的態(tài)度:表現(xiàn)、成因、趨勢(shì)和影響

邵建平 劉 盈

(紅河學(xué)院政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院 云南蒙自661199)

盡管泰國(guó)是南海爭(zhēng)端的“局外人”，但作為中國(guó)—東盟關(guān)系的協(xié)調(diào)國(guó)，泰國(guó)對(duì)南海爭(zhēng)端的態(tài)度對(duì)南海局勢(shì)、中國(guó)—東盟關(guān)系的推進(jìn)能夠產(chǎn)生一定的影響。本文在探討泰國(guó)對(duì)南海爭(zhēng)端的態(tài)度基礎(chǔ)上，闡釋泰國(guó)對(duì)南海爭(zhēng)端態(tài)度的成因，并分析泰國(guó)南海爭(zhēng)端態(tài)度的發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)南海局勢(shì)的影響。

一 泰國(guó)對(duì)南海爭(zhēng)端的態(tài)度

2011年以來(lái)，在中美實(shí)力差距縮小、中國(guó)與東盟成員國(guó)實(shí)力差距拉大的背景下，菲律賓、越南等國(guó)家乘著中國(guó)崛而未起的最后機(jī)遇期不斷在南海掀起事端，加緊對(duì)中國(guó)南海海域權(quán)益的侵蝕，導(dǎo)致南海局勢(shì)風(fēng)云突變，成為地區(qū)安全與穩(wěn)定的威脅。作為東盟創(chuàng)始成員國(guó)，泰國(guó)對(duì)南海局勢(shì)的變化表現(xiàn)出了極大的關(guān)注。然而，作為非爭(zhēng)議方，泰國(guó)并未明確地發(fā)布過(guò)南海政策，只是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人的一些講話(huà)闡述了泰國(guó)對(duì)南海爭(zhēng)端的態(tài)度。

時(shí)任泰國(guó)外長(zhǎng)素拉蓬 (Surapong Tovichakchaikul)在2012年7月召開(kāi)的東盟外長(zhǎng)會(huì)議期間較為完整地闡述了泰國(guó)對(duì)南海爭(zhēng)端的態(tài)度:首先，南海爭(zhēng)端不應(yīng)該影響東盟—中國(guó)關(guān)系的大局，“對(duì)爭(zhēng)議相關(guān)方來(lái)說(shuō)，最重要的是冷靜、平息緊張局勢(shì)”;第二，“爭(zhēng)議本身應(yīng)該由聲索方通過(guò)談判解決，但我們不得不意識(shí)到爭(zhēng)議造成的廣泛影響。中國(guó)和東盟應(yīng)該在南海問(wèn)題上構(gòu)建互信和共贏的環(huán)境，將南海爭(zhēng)端看作合作的機(jī)會(huì)，而不是沖突的根源”;第三，作為東盟—中國(guó)關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)， “泰國(guó)將盡力朝著該目標(biāo)(為中國(guó)—東盟在南海爭(zhēng)議上構(gòu)建互信)努力，我們將推進(jìn)《南海各方行為宣言》(DOC)的具體落實(shí)，確保《南海各方行為準(zhǔn)則》(COC)的起草過(guò)程更加具有包容性，照顧相關(guān)方的‘舒適度’”;第四，“最為重要的是東盟的團(tuán)結(jié)，整個(gè)世界對(duì)東盟充滿(mǎn)了期待，域外大國(guó)爭(zhēng)相參與到快速增長(zhǎng)的東盟地區(qū)，我們確信域外大國(guó)之間的這種競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)對(duì)東盟是有益的”; “應(yīng)該在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)上發(fā)揮更加積極的作用，東盟應(yīng)該更多地以一個(gè)聲音說(shuō)話(huà)”［1］。從素拉蓬外長(zhǎng)的表態(tài)來(lái)看，泰國(guó)希望南?！昂推健薄ⅰ胺€(wěn)定”，自己在南海問(wèn)題上“有為”。泰國(guó)其他官員對(duì)南海爭(zhēng)端的發(fā)言基本都保持了該基調(diào)。

首先，泰國(guó)希望南海爭(zhēng)端局勢(shì)保持“和平與穩(wěn)定”。為此，一方面，作為中國(guó)—東盟關(guān)系的協(xié)調(diào)國(guó)，泰國(guó)主張南海爭(zhēng)端不應(yīng)該成為中國(guó)—東盟關(guān)系的障礙。2012年7月11日，泰國(guó)外交部負(fù)責(zé)東盟事務(wù)的官員阿薩育德·斯里薩穆特(Arthayudh Srisamoot)表示，南海爭(zhēng)端只是東盟與中國(guó)關(guān)系諸多要素中的一項(xiàng)。在泰國(guó)未來(lái)三年擔(dān)當(dāng)中國(guó)—東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)期間，泰國(guó)將不會(huì)允許南海爭(zhēng)端妨礙東盟與中國(guó)二者之間的合作［2］。2013年1月，菲律賓將與中國(guó)在南海海域的爭(zhēng)端提交《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》附件七下的仲裁法庭裁決，泰國(guó)外交部發(fā)言人西哈薩克(Sihasak Phuangketkaew)對(duì)此說(shuō)道:“菲律賓的舉動(dòng)盡管不代表東盟，但其有權(quán)這樣做”， “希望菲律賓的舉動(dòng)不要影響中國(guó)—東盟關(guān)系的大局”［3］。另一方面，泰國(guó)認(rèn)為南海問(wèn)題的復(fù)雜化、擴(kuò)大化不僅不利于南海爭(zhēng)端本身的解決，也不利于東南亞地區(qū)的穩(wěn)定，因此不希望南海爭(zhēng)端擴(kuò)大化和國(guó)際化，不希望域外大國(guó)介入南海爭(zhēng)端。2012年7月底，泰國(guó)外交部新聞司副司長(zhǎng)薩克(Sek Wannamethee)在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，作為中國(guó)—東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)，泰國(guó)方面認(rèn)為，區(qū)域合作發(fā)展需要一個(gè)和平穩(wěn)定的環(huán)境，因此泰國(guó)也很關(guān)注南海局勢(shì)，但不希望看到南海爭(zhēng)端擴(kuò)大化和國(guó)際化［4］。此外，泰國(guó)希望南海爭(zhēng)議各方通過(guò)和平的方式處理爭(zhēng)端。作為南海非爭(zhēng)端方，南海局勢(shì)總體穩(wěn)定，東南亞地區(qū)和平、南海海域航行自由和航行安全得到保障才完全符合泰國(guó)的國(guó)家利益。因此，泰國(guó)不希望南海局勢(shì)持續(xù)惡化，并表示愿意發(fā)揮中國(guó)—東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)的作用，為南海爭(zhēng)端的和平解決貢獻(xiàn)力量。2012年4月17日，溫家寶總理與泰國(guó)總理就兩國(guó)建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系進(jìn)行了會(huì)談。當(dāng)溫家寶總理提出中泰雙方應(yīng)密切配合，認(rèn)真落實(shí)DOC，維護(hù)南海和平穩(wěn)定時(shí)，英拉(Yinglak Chinnawak)總理回應(yīng)道: “泰方愿為推動(dòng)中國(guó)—東盟合作，維護(hù)南海和平穩(wěn)定發(fā)揮積極作用?！保?］在雙方達(dá)成的《中泰建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》中，雙方積極評(píng)價(jià)2011年7月中國(guó)與東盟國(guó)家就落實(shí)DOC 指針達(dá)成一致，并啟動(dòng)DOC 框架下的合作;鼓勵(lì)各方以DOC 簽署十周年為契機(jī)，抓住當(dāng)前難得機(jī)遇，全面落實(shí)DOC，推進(jìn)南海合作，使南海真正成為和平之海、友誼之海、合作之海［6］。2013年1月25日，泰國(guó)外交部對(duì)外表示將與菲律賓和中國(guó)進(jìn)行會(huì)談，以求和平解決南海爭(zhēng)端。在提及菲律賓將其與中國(guó)在南沙的爭(zhēng)議提交仲裁法庭裁決時(shí)，泰國(guó)外長(zhǎng)素拉蓬表示，各爭(zhēng)端方應(yīng)該根據(jù)2002年簽署的DOC 在中國(guó)—東盟關(guān)系框架內(nèi)通過(guò)談判和平解決爭(zhēng)端。泰國(guó)外交部發(fā)言人西哈薩克則表示“將想方設(shè)法為中菲談判創(chuàng)造條件”［7］，以緩和爭(zhēng)端局勢(shì)。2013年7月24日，中共中央軍委副主席范長(zhǎng)龍?jiān)L問(wèn)泰國(guó)時(shí)，英拉總理再次向范長(zhǎng)龍表示泰國(guó)希望南海爭(zhēng)端能夠以和平的方式解決［8］。2014年7月，泰國(guó)代理外交部長(zhǎng)西哈薩克與菲律賓外長(zhǎng)羅薩里奧(Albert del Rosario)就南海爭(zhēng)端進(jìn)行會(huì)談時(shí)表示:“泰國(guó)希望南海局勢(shì)緩和，希望爭(zhēng)議各方能夠推行建立互信的措施，在任何可能的時(shí)候積極開(kāi)展合作?！保?］

其次，泰國(guó)還謀求在南海局勢(shì)的穩(wěn)定和南海爭(zhēng)端的解決上“有為”，彰顯自身的地區(qū)影響力。盡管泰國(guó)在南海爭(zhēng)端上不支持任何一方的主張，但也并非完全消極地中立，而是謀求在保持中立的基礎(chǔ)上有所作為，彰顯自身在東盟內(nèi)部的影響力。從具體路徑上來(lái)看，泰國(guó)主要以中國(guó)—東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)的身份發(fā)起相關(guān)倡議，依托東盟構(gòu)筑的多邊機(jī)制為中國(guó)和東盟就南海爭(zhēng)端的磋商搭建平臺(tái)。在此過(guò)程中，泰國(guó)積極扮演“協(xié)調(diào)者”角色。為此，泰國(guó)在南海爭(zhēng)端是否應(yīng)該東盟化的問(wèn)題上出現(xiàn)了搖擺。2012年7月以前，泰國(guó)在南海問(wèn)題東盟化的問(wèn)題上比較謹(jǐn)慎，但2012年7月成為中國(guó)—東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)后，其在南海問(wèn)題東盟化的問(wèn)題上開(kāi)始“走鋼絲”［10］，以圖彰顯自己在東盟的地位。2013年1月13日，泰國(guó)表示，作為中國(guó)—東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)，泰國(guó)將努力尋求東盟各國(guó)在南海問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，與中國(guó)進(jìn)行集團(tuán)式談判［11］。2013年8月14日，泰國(guó)在華欣組織召開(kāi)東盟外長(zhǎng)會(huì)議商討COC，謀求東盟各國(guó)先達(dá)成一致意見(jiàn)，再一起與中國(guó)進(jìn)行談判［12］。泰國(guó)在召集和協(xié)調(diào)會(huì)議過(guò)程中發(fā)揮了核心作用［13］。

二 泰國(guó)對(duì)南海爭(zhēng)端態(tài)度的成因

對(duì)于任何理性的主權(quán)國(guó)家而言，維護(hù)國(guó)家利益是其對(duì)外政策的出發(fā)點(diǎn)。盡管泰國(guó)不是南海問(wèn)題的直接爭(zhēng)端方，但其對(duì)南海爭(zhēng)端的態(tài)度也是為了更好地維護(hù)自己的國(guó)家利益?？傮w來(lái)說(shuō)，對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮、扮演“協(xié)調(diào)者”的外交傳統(tǒng)和對(duì)中泰關(guān)系的重視是泰國(guó)南海態(tài)度的成因。

1.對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮

南海有“世界第三黃金水道”之稱(chēng)，是世界上最繁忙的海運(yùn)航道之一。因此國(guó)外有學(xué)者指出:誰(shuí)控制了南海，誰(shuí)就“基本控制了東南亞群島和半島，并對(duì)西太平洋和印度洋的將來(lái)起到?jīng)Q定性的作用，包括控制了往返中東油田的戰(zhàn)略航道”［14］。每年有超過(guò)50%的石油運(yùn)輸船要經(jīng)過(guò)南海海域，其運(yùn)油船通航量是蘇伊士運(yùn)河的3 倍多、巴拿馬運(yùn)河的5 倍多［15］。穿過(guò)南海海域的航線(xiàn)對(duì)于亞太地區(qū)大部分國(guó)家都具有重要的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)意義［16］，泰國(guó)也不例外。

泰國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)依賴(lài)于南海的航行自由和航行安全。自1982年開(kāi)始，泰國(guó)調(diào)整了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，從以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)向以工業(yè)為主的外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。積極開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易成為了泰國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，出口導(dǎo)向型成為泰國(guó)經(jīng)濟(jì)的最主要特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前泰國(guó)的出口額占泰國(guó)GDP的2/3 以上［17］。在此背景下，泰國(guó)對(duì)海上航線(xiàn)的航行自由與安全形成了高度依賴(lài)，也成為泰國(guó)政府極其關(guān)切的事情［18］。

因此，泰國(guó)不希望南海局勢(shì)惡化導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議各方產(chǎn)生直接的軍事沖突，繼而威脅到南海海域的航行自由和航行安全。一直以來(lái)，泰國(guó)就擔(dān)心東南亞相關(guān)國(guó)家與中國(guó)在南海海域的爭(zhēng)端很可能會(huì)殃及池魚(yú)，導(dǎo)致海上交通航線(xiàn)受影響［19］。1996年泰國(guó)《國(guó)防白皮書(shū)》明確指出， “南中國(guó)海南沙群島的主權(quán)爭(zhēng)端仍然沒(méi)有得到解決，如果爭(zhēng)端局勢(shì)繼續(xù)惡化，將會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)許多國(guó)家造成影響，尤其是該區(qū)域內(nèi)海上交通航線(xiàn)的國(guó)家”［20］。

目前，泰國(guó)工業(yè)成品、農(nóng)產(chǎn)品和原材料出口量的95%都依賴(lài)海上運(yùn)輸，同時(shí)其油氣資源的進(jìn)口也高度依賴(lài)海洋航線(xiàn)。南海航線(xiàn)是泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈，南海海域航行自由和安全是泰國(guó)的核心關(guān)切。據(jù)估計(jì)，泰國(guó)70%的進(jìn)出口貿(mào)易都需要通過(guò)南海海域航線(xiàn)到達(dá)新加坡進(jìn)行轉(zhuǎn)口［21］。因此，泰國(guó)擔(dān)憂(yōu)南海爭(zhēng)端惡化會(huì)影響地區(qū)和平與穩(wěn)定，繼而殃及池魚(yú)，導(dǎo)致泰國(guó)海上交通航線(xiàn)受到影響。正如前總理英拉所言:“假如我們所在的地區(qū)出現(xiàn)緊張和沖突，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮將遭受影響。我們?cè)诖_保航線(xiàn)暢通、避免沖突和打擊走私等方面有共同利益，因此我們相信南海海域應(yīng)該被看作一個(gè)充滿(mǎn)合作機(jī)會(huì)而不是沖突的地方。”［22］

2.經(jīng)常扮演“協(xié)調(diào)者”的外交傳統(tǒng)

作為歷史上的東南亞地區(qū)強(qiáng)國(guó)，恢復(fù)地區(qū)大國(guó)地位、發(fā)揮地區(qū)影響力一直是泰國(guó)孜孜以求的目標(biāo)。作為東盟的創(chuàng)始成員國(guó)，泰國(guó)一直以成為地區(qū)大國(guó)、擴(kuò)大其影響力、成為東盟“領(lǐng)頭羊”作為國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，泰國(guó)在地區(qū)事務(wù)中經(jīng)常扮演“協(xié)調(diào)者”的角色。

在東盟成立之初，泰國(guó)成為東盟事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)者，時(shí)任泰國(guó)外長(zhǎng)塔納·科曼(Thanat Khoman)在1966年4月和5月試圖促成印尼、馬來(lái)西亞和菲律賓之間的和解過(guò)程中構(gòu)思了成立東盟的想法;標(biāo)志著東盟正式成立的《曼谷宣言》在很大程度上也是由泰國(guó)外交家起草的［23］。泰國(guó)發(fā)揮“協(xié)調(diào)者”的作用緩和了成員國(guó)之間的相互對(duì)抗，增強(qiáng)了馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓、新加坡和泰國(guó)五個(gè)東盟成員國(guó)之間的凝聚力［24］。1968年3月，馬來(lái)西亞和菲律賓的矛盾因沙巴爭(zhēng)端再次激化，東盟瀕臨瓦解。在此背景下，泰國(guó)外長(zhǎng)塔納·科曼發(fā)揮協(xié)調(diào)者作用，說(shuō)服馬來(lái)西亞和菲律賓以東盟發(fā)展大局為重，緩和了馬來(lái)西亞和菲律賓兩國(guó)的關(guān)系。1976年，東盟在印尼巴厘島召開(kāi)的首腦會(huì)議也是在泰國(guó)總理克立·巴莫(Kukrit Pramoj)和新加坡總理李光耀的共同努力下促成的［25］。1991年，泰國(guó)成功主辦了解決柬埔寨問(wèn)題的會(huì)議。1995年，泰國(guó)總理川·立派(Chuan Leekphai)公開(kāi)表示愿意協(xié)助調(diào)解緬甸軍政府與少數(shù)民族地方武裝間的糾紛。對(duì)于棘手的緬甸問(wèn)題，泰國(guó)時(shí)任外長(zhǎng)素林(Surin Pitsuwan)在1998年7月召開(kāi)的東盟外長(zhǎng)會(huì)議上提出了“靈活接觸”政策，試圖在緬甸問(wèn)題上發(fā)揮“協(xié)調(diào)者”的作用，保持自身在東盟的影響力。

總之，作為東盟的中堅(jiān)力量，泰國(guó)在東盟內(nèi)部的整合中起著特殊的作用，經(jīng)常在地區(qū)安全的維護(hù)中扮演“協(xié)調(diào)者”角色，并在這一過(guò)程中提高自身國(guó)際地位，維持其地區(qū)影響力。

隨著東盟的擴(kuò)大，泰國(guó)逐漸成為東盟新老成員國(guó)之間關(guān)系的橋梁與紐帶，其戰(zhàn)略地位也因此得以大幅提升。近年來(lái)泰國(guó)一直積極謀求成為“東盟領(lǐng)頭羊”［26］。泰國(guó)將擔(dān)任中國(guó)—東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)作為凸顯自己影響力的大好機(jī)會(huì)，比東盟其他任何國(guó)家都更看重中國(guó)—東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)的身份［27］，而東盟也對(duì)泰國(guó)在處理南海爭(zhēng)端中發(fā)揮積極作用給予了厚望［28］。泰國(guó)不負(fù)眾望，在COC 的談判過(guò)程中發(fā)揮了積極而且重要的協(xié)調(diào)作用，凸顯了其在東盟內(nèi)部和在中國(guó)—東盟關(guān)系中的影響力。因此，泰國(guó)不希望中國(guó)—東盟關(guān)系因南海爭(zhēng)端發(fā)生逆轉(zhuǎn)。假如中國(guó)—東盟關(guān)系因南海爭(zhēng)端發(fā)生逆轉(zhuǎn)，則意味著泰國(guó)的中國(guó)—東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)工作失職，會(huì)影響其外交聲譽(yù)。此外，作為東盟的重要一員，泰國(guó)也不得不顧及東盟的整體利益。所以泰國(guó)在2012年擔(dān)任中國(guó)—東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)后表示，東盟要在南海問(wèn)題上與中國(guó)展開(kāi)集團(tuán)式談判。在COC 的談判過(guò)程中，泰國(guó)也一再表示東盟要團(tuán)結(jié)，“以一個(gè)聲音說(shuō)話(huà)”，在形成共同立場(chǎng)的基礎(chǔ)上與中國(guó)開(kāi)展談判。

3.對(duì)中泰關(guān)系的重視

中國(guó)在1997年亞洲金融危機(jī)中堅(jiān)持人民幣不貶值的表現(xiàn)在東南亞國(guó)家中樹(shù)立了“負(fù)責(zé)任”的大國(guó)形象，為中國(guó)—東盟關(guān)系的全面發(fā)展注入了動(dòng)力，使中國(guó)—東盟關(guān)系迎來(lái)了第四次里程碑式的發(fā)展。1997年11月，中國(guó)—東盟關(guān)系戲劇性地演變?yōu)槊磕昱e行“東盟+中國(guó)”峰會(huì)的層次［29］。隨后，中國(guó)—東盟關(guān)系在共有利益的不斷拓展中得以深化。在政治領(lǐng)域，雙方建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，目前正朝著建設(shè)“命運(yùn)共同體”的方向邁進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)2010年正式建成。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)是中國(guó)對(duì)外談判的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，也是東盟作為整體對(duì)外商談的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。在自由貿(mào)易區(qū)框架下，中國(guó)與東盟的貿(mào)易、投資往來(lái)獲得了巨大的發(fā)展。2014年中國(guó)與東盟的貿(mào)易額達(dá)到了4804 億美元，中國(guó)是東盟的最大貿(mào)易伙伴和第四大外資來(lái)源地［30］。在安全領(lǐng)域，中國(guó)是五個(gè)核大國(guó)中唯一一個(gè)表示愿意簽署《東南亞無(wú)核區(qū)條約》的國(guó)家，并于2003年成為首個(gè)加入《東南亞友好合作條約》的域外大國(guó)。針對(duì)東盟擔(dān)心中國(guó)運(yùn)用武力解決南海爭(zhēng)端的憂(yōu)慮，中國(guó)和東盟于2002年簽署了DOC。DOC 的簽署標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變“主張通過(guò)雙邊談判方式來(lái)解決與鄰國(guó)之間的分歧”的策略，從“雙邊”方式向“雙邊—多邊”方式轉(zhuǎn)變，甚至發(fā)展到了“多邊—雙邊”方式［31］，于2013年開(kāi)始以開(kāi)放的態(tài)度參與到了COC 的磋商中。

作為東盟的創(chuàng)始成員國(guó)之一，泰國(guó)是中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展和深化的見(jiàn)證者和推動(dòng)者，更是受益者。1997年遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)重創(chuàng)后，泰國(guó)強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略并將保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展作為最為緊迫和最為重要的國(guó)家任務(wù)和國(guó)家利益［32］。在此背景下，泰國(guó)非常重視與中國(guó)的關(guān)系，尤其是重視與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作。在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域合作框架下，中泰兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模和層次都得到了提高。在雙邊貿(mào)易方面，根據(jù)泰國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年泰國(guó)與中國(guó)雙邊貿(mào)易額為644.4 億美元(占中國(guó)和東盟貿(mào)易額4436.1 億美元的14.53%)，中國(guó)成為泰國(guó)第一大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來(lái)源地，首次超過(guò)日本成為泰國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴［33］。目前，中國(guó)是泰國(guó)最大旅游客源國(guó)，泰國(guó)是中國(guó)在東盟國(guó)家中第二大貿(mào)易伙伴。泰國(guó)成為中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展的大贏家，中國(guó)廣闊的市場(chǎng)、不斷擴(kuò)大的對(duì)外投資助力了泰國(guó)“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”的實(shí)施。搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的快車(chē)，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。因此，泰國(guó)不希望中國(guó)—東盟關(guān)系因南海爭(zhēng)端遭受影響，繼而危及中泰全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的發(fā)展，尤其是影響中泰經(jīng)濟(jì)合作的推進(jìn)。

三 泰國(guó)對(duì)南海爭(zhēng)端態(tài)度的發(fā)展趨勢(shì)

作為東盟的創(chuàng)始成員國(guó)之一，泰國(guó)對(duì)南海爭(zhēng)端的態(tài)度并非偶然的。尤其從泰國(guó)對(duì)南海爭(zhēng)端態(tài)度的成因來(lái)看，經(jīng)濟(jì)和外交方面的戰(zhàn)略考量會(huì)使泰國(guó)對(duì)南海爭(zhēng)端的態(tài)度維持一定的延續(xù)性和穩(wěn)定性。因此泰國(guó)將會(huì)繼續(xù)對(duì)南海爭(zhēng)端給予高度的關(guān)注。盡管泰國(guó)自2013年11月以來(lái)發(fā)生了政局動(dòng)亂，陸軍總司令巴育(Prayuth Chan-ocha)于2014年8月25日成為過(guò)渡政府總理，但泰國(guó)既定的對(duì)外政策不會(huì)受到實(shí)質(zhì)性的影響，泰國(guó)對(duì)自身東盟—中國(guó)關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)身份和責(zé)任的認(rèn)知不會(huì)發(fā)生根本性的變化［34］。

一方面，泰國(guó)將會(huì)繼續(xù)希望南海爭(zhēng)端不影響中國(guó)—東盟關(guān)系，南海海域維持和平與穩(wěn)定，南海爭(zhēng)端不進(jìn)一步擴(kuò)大，因?yàn)檫@樣才符合泰國(guó)的國(guó)家利益。盡管泰國(guó)再次發(fā)生了軍事政變，但正如亞洲和平與和解委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭薩·朱迪昆 (Kobsak Chutikul)所說(shuō): “泰國(guó)頻發(fā)的政變并不會(huì)對(duì)泰中關(guān)系造成破壞，因?yàn)闊o(wú)論誰(shuí)上臺(tái)都會(huì)把中國(guó)視作優(yōu)先要?jiǎng)?wù)。”［35］因此，泰國(guó)將會(huì)繼續(xù)認(rèn)同中國(guó)和平解決南海爭(zhēng)端、拒絕域外大國(guó)介入南海爭(zhēng)端的主張，將南海爭(zhēng)端控制在中國(guó)—東盟關(guān)系框架下，積極和中國(guó)一起落實(shí)“雙軌政策”，推動(dòng)全面有效落實(shí)DOC，把南海建設(shè)成和平之海、友誼之海、合作之海。

另一方面，因?yàn)椤傲⒆銝|盟”是泰國(guó)外交政策的基石，在前總理英拉2011年在泰國(guó)國(guó)會(huì)做的泰國(guó)對(duì)外政策聲明中，立足東盟、推動(dòng)?xùn)|盟共同體建設(shè)仍然是泰國(guó)外交主要目標(biāo)［36］。按照規(guī)劃，東盟將于2015年宣布建成東盟共同體，作為東盟的創(chuàng)始成員國(guó)，泰國(guó)在推進(jìn)與中國(guó)關(guān)系時(shí)必然要與其他東盟國(guó)家相互協(xié)調(diào)［37］。因此，泰國(guó)對(duì)南海爭(zhēng)端的態(tài)度很可能繼續(xù)“走鋼絲”，在中國(guó)和東盟之間尋求平衡。泰國(guó)很可能繼續(xù)就推動(dòng)?xùn)|盟各國(guó)在南海問(wèn)題上形成共同立場(chǎng)與中國(guó)進(jìn)行集團(tuán)式談判而努力。在具體過(guò)程中，泰國(guó)會(huì)充分照顧中國(guó)的感受，以更加積極的態(tài)度在COC 的談判中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，謹(jǐn)慎地將中國(guó)引導(dǎo)到東盟主導(dǎo)的多邊化進(jìn)程中。2014年4月24日，泰國(guó)作為東盟—中國(guó)關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)主持了第七屆東盟—中國(guó)落實(shí)DOC 高官會(huì)。泰國(guó)外交部東盟事務(wù)司官員阿育德表示:“作為東盟—中國(guó)關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)，泰國(guó)在年內(nèi)將繼續(xù)組織更多的會(huì)議，為東盟和中國(guó)就COC 的談判和在南海推動(dòng)切實(shí)合作提供便利?！保?8］

四 泰國(guó)的態(tài)度對(duì)南海局勢(shì)的影響

泰國(guó)對(duì)南海爭(zhēng)端的態(tài)度對(duì)爭(zhēng)端本身來(lái)說(shuō)是一把“雙刃劍”。其不希望南海爭(zhēng)端影響中國(guó)—東盟關(guān)系大局、不希望美國(guó)等域外大國(guó)介入爭(zhēng)端、希望爭(zhēng)議國(guó)家間通過(guò)談判解決爭(zhēng)端的態(tài)度有利于南海局勢(shì)的和平和穩(wěn)定;而其希望在南海問(wèn)題上通過(guò)東盟彰顯自身地區(qū)影響力的戰(zhàn)略盤(pán)算一定程度上也會(huì)給菲律賓、越南等國(guó)造成戰(zhàn)略誤判。

一方面，南海爭(zhēng)端涉及中國(guó)大陸、越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊、印尼和中國(guó)臺(tái)灣“六國(guó)七方”，包括島礁主權(quán)爭(zhēng)端和海域劃界爭(zhēng)端，是世界上最復(fù)雜的海域爭(zhēng)端之一。2009年以來(lái)，在多重因素共同作用下，越南、菲律賓等相關(guān)國(guó)家采用各種手段侵犯中國(guó)在南海的權(quán)益。隨著美國(guó)“重返亞太”、“戰(zhàn)略再平衡”的推進(jìn)，印度“東進(jìn)戰(zhàn)略”的深化，日本“價(jià)值觀外交”的實(shí)施，南海爭(zhēng)端成為域外大國(guó)美國(guó)、日本和印度等國(guó)制衡中國(guó)崛起的理想抓手。他們謀求利用南海爭(zhēng)端支持東南亞相關(guān)國(guó)家的立場(chǎng)，消減中國(guó)在東南亞的影響力，并通過(guò)介入南海爭(zhēng)端給中國(guó)“找麻煩”，分散中國(guó)的精力。尤其是日本和印度還謀求通過(guò)介入南海爭(zhēng)端緩解自身在與中國(guó)的海疆和陸界爭(zhēng)端中的壓力。

針對(duì)東南亞國(guó)家侵犯中國(guó)南海海域權(quán)益的行為以及域外大國(guó)的介入，中國(guó)給予了積極回應(yīng)，采取了多重措施捍衛(wèi)本國(guó)在南海的權(quán)益。在相互間的互動(dòng)過(guò)程中，南海爭(zhēng)端再次成為地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)地區(qū)和平與穩(wěn)定構(gòu)成了潛在的影響。泰國(guó)作為南海爭(zhēng)端的非聲索國(guó)，利用中國(guó)—東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)的身份反對(duì)南海爭(zhēng)端影響中國(guó)—東盟關(guān)系大局，反對(duì)南海爭(zhēng)端國(guó)際化、復(fù)雜化，不希望南海爭(zhēng)端局勢(shì)惡化等態(tài)度總體上有利于南海局勢(shì)的穩(wěn)定。作為“協(xié)調(diào)者”，泰國(guó)的態(tài)度和作為也有利于南海爭(zhēng)端相關(guān)國(guó)家危機(jī)管控能力的提高。

另一方面，盡管東盟組織本身不是南海爭(zhēng)端方，但自20 世紀(jì)90年代以來(lái)東盟就一直巧妙地利用中國(guó)推行“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊外交政策的時(shí)機(jī)，以“友好弱者”的身份，謹(jǐn)慎地將中國(guó)引導(dǎo)到了東盟主導(dǎo)下的多邊主義框架，在南海問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國(guó)的“反領(lǐng)導(dǎo)”［39］，提升了東盟在地區(qū)事務(wù)中的主導(dǎo)地位和國(guó)際地位。因此，2002年DOC 的簽署標(biāo)志著中國(guó)在維護(hù)南海局勢(shì)穩(wěn)定方面已經(jīng)接受東盟主導(dǎo)的多邊化框架。2009年以來(lái)，由于南海局勢(shì)再次緊張，東盟提出要與中國(guó)談判簽署COC，以穩(wěn)定南海局勢(shì)。泰國(guó)利用中國(guó)—東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)身份，發(fā)揮了“協(xié)調(diào)者”的作用，使中國(guó)對(duì)南海爭(zhēng)端的態(tài)度從“強(qiáng)力反制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?wù)實(shí)推進(jìn)合作”［40］，并于2013年9月中旬東盟高官會(huì)與相關(guān)國(guó)家就制定COC 進(jìn)行了磋商。但是，泰國(guó)主張東盟在南海問(wèn)題上與中國(guó)進(jìn)行集團(tuán)式談判的態(tài)度和“走鋼絲”的行為客觀上會(huì)給菲律賓和越南造成一定程度的戰(zhàn)略誤判，從而繼續(xù)謀求通過(guò)將南海問(wèn)題“東盟化”來(lái)對(duì)付中國(guó)。

【注 釋】

［1］Carlyle A.Thayer，“ASEAN's Code of Conduct in the South China Sea:A Litmus Test for Community - Building?”，The Asia-Pacific Journal，Vol.10，Issue 34，No.4，20 August，2012，p.4.

［2］《泰稱(chēng)不允許南海爭(zhēng)端妨礙中國(guó)與東盟合作關(guān)系》，環(huán)球網(wǎng)，2012年7月2日，http://world.huanqiu.com/exclusive/2012 -07/2906417.html，2013年11月3日。

［3］“Thailand to discuss with Philippines，China on South China Sea dispute”，http://thainews.prd.go.th/centerweb/newsen/NewsDetail?NT01_ NewsID=WNFOR560125001000 3，8 November，2013.

［4］《泰國(guó)不希望南海問(wèn)題國(guó)際化》，和訊網(wǎng)，http://news.hexun.com/2012 -07 -30/144113451.html，2013年12月2日。

［5］ 《溫家寶與泰國(guó)總理英拉舉行會(huì)談》，人民網(wǎng)，2012年 4月 18日，http://politics.people.com.cn/GB/17681458.html，2013年11月20日。

［6］《中華人民共和國(guó)和泰王國(guó)關(guān)于建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明(全文)》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2012 - 04/19/c_ 111811437_ 3.htm，2013年11月28日。

［7］“Sihasak seeks South China Sea parley”，Bangkok Post，25 January，2013.

［8］“Thailand urges China Sea peace”，Bangkok Post，24 July，2013.

［9］MicaelaI Del Callar，“PHL，Thailand call for peaceful resolution of South China Sea disputes”，GMA news online，18 July，2014，http://www.gmanetwork.com/news/story/37095 4/news/nation/phl-thailand -call -for -peaceful -resolution-of-south-china-sea-disputes，23 September，2014.

［10］Kavi Chongkittavorn，“Thailand walks a tightrope on South China Sea”，The Nation，7 May，2012，http://www.nationmultimedia.com/opinion/Thailand-walks-a-tightrope-on-South-China-Sea-30181423.html，7 December，2013.

［11］“Thailand seeks talks on South China Sea”，Bangkok Post，15 January，2013.

［12］“Asean agrees on South China Sea conduct”，Bangkok Post，15 August，2013.

［13］Thitinan Pongsudhirak，“Thailand can play role of tough broker in S.China Sea row”，The Straits Times，11 October，2013.

［14］Bob Catley ＆ Makmur Keliat，Spratlys :The Dispute in the South China Sea，Biddies Limited，1997，p.129.

［15］Beina Xu，“South China Sea Tensions，Council on Foreign Relations”，http://www.cfr.org/china/south - china-sea-tensions/p29790，19 December，2013.

［16］Sam Bateman，“Good Order at Sea in the South China Sea”，Shicun Wu ＆ Keyuan Zhou eds.，Maritime Security in the South China Sea:Regional Implications and International Cooperation，Ashgate Publishing Limited，2009，p.16.

［17］“Economy of Thailand”，http://en.wikipedia.org/wiki/Economy_ of_ Thailand，18 December，2013.

［18］Nit Srisomwong，“The Position of Thailand on Issues in the South China Sea”，Olav F.Knudsen ed.，The South China Sea and the East Asian Region:Political，Legal and Economic Issues，Norwegian Institute of International Affairs，1996，p.35.

［19］Tim Huxley，“Insecurity in the ASEAN Region”，Royal United Services Institute for Defense Studies，1993，p.36.轉(zhuǎn)引自馮梁主編《亞太主要國(guó)家海洋安全戰(zhàn)略研究》，世界知識(shí)出版社，2010年，第217 頁(yè)。

［20］“The Defense of Thailand 1996”，Ministry of Defense，Thailand，March 1996，p.8.轉(zhuǎn)引自馮梁主編《亞太主要國(guó)家海洋安全戰(zhàn)略研究》，世界知識(shí)出版社，2010年，第217 頁(yè)。

［21］Yang Jiemian，“Freedom and Safety of Navigation in the South China Sea”，Shanghai Institute for International Studies， http://en.siis.org.cn/index.php?m = content＆c =index＆a=show＆catid=15＆id=101，15 December，2013.

［22］“Thai Prime Minister:Woman's Touch Needed in South China Sea Dispute”，26 September，2012，Asia Society，http://asiasociety.org/blog/asia/thai - prime - minister -womans - touch - needed - south - china - sea - dispute，15 December，2013.

［23］Rodolfo C.Severino，Southeast Asia in Search of an ASEAN Community:Insights from the Former ASEAN Secretary-General，Institute of Southeast Asian Studies， Singapore，2006，p.27.

［24］ Thitian Pongsudhirak，“Thailand can play role of tough broker in S.China Sea row”，The Straits Times，11 October，2013.

［25］馬晉強(qiáng)主編《當(dāng)代東南亞國(guó)際關(guān)系》，世界知識(shí)出版社，2000年，第206 頁(yè)。

［26］馮梁主編《亞太主要國(guó)家海洋安全戰(zhàn)略研究》，世界知識(shí)出版社，2010年，第233 頁(yè)。

［27］Kavi Chongkittavorn，“Thailand as China coordinator:So far so good”，The Nation，25 November，2013，http://www.nationmultimedia.com/opinion/Thailand-as -China-coordinator-So -far -so -good -30220460.html，1 October，2014.

［28］“ASEAN asks Thailand to help solve S.China Sea row”，Bangkok Post，29 September，2012.

［29］盛力軍:《東盟與中國(guó)關(guān)系四十年回顧》，梁志明等著《東盟發(fā)展歷程研究——東盟四十年回顧與展望》，香港社會(huì)科學(xué)出版社有限公司，2008年，第309 頁(yè)。

［30］《中國(guó)與東盟雙方貿(mào)易額較上年增長(zhǎng)8.3%》，人民網(wǎng)，2015年1月28日，http://world.people.com.cn/n/2015/0118/c1002 -26405399.html，2015年5月18日。

［31］聶文娟:《東盟如何在南海問(wèn)題上“反領(lǐng)導(dǎo)”了中國(guó)?——一種弱者的實(shí)踐策略分析》，《當(dāng)代亞太》2013年第4 期。

［32］孫學(xué)峰、徐勇:《泰國(guó)溫和應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的動(dòng)因與啟示(1997—2012)》，《當(dāng)代亞太》2012年第5 期。

［33］《2013年泰國(guó)貨物貿(mào)易及中泰雙邊貿(mào)易概況》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，http://countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp?news_ id=38362，2014年4月23日。

［34］Chananthorn Kamjan，“Thailand wields leverage in sea dispute”，http://www.bangkokpost.com/opinion/opinion/427510/thailand-wields-leverage -in -sea -dispute，1 October，2014.

［35］《泰國(guó)專(zhuān)家:無(wú)論誰(shuí)上臺(tái)都會(huì)把中國(guó)視作優(yōu)先要?jiǎng)?wù)》， 《中國(guó)日?qǐng)?bào)》中文網(wǎng)，http://world.chinadaily.com.cn/2014 - 09/15/content _ 18597761.htm，2014年10月4日。

［36］Ministry of Foreign Affairs，Kingdom of Thailand，Annual Report 2012，p.4，http://www.mfa.go.th/main/en/policy/9，30 September，2014.

［37］周方冶: 《泰國(guó)對(duì)華友好合作政策的動(dòng)力和前景》，《當(dāng)代亞太》2004年第11 期。

［38］“No timeframe for S China Sea code of conduct:Thai official”，China Daily，http://www.chinadaily.com.cn/china/2014-04/27/content_ 17468544.htm，27 September，2014.

［39］參見(jiàn)聶文娟:《東盟如何在南海問(wèn)題上“反領(lǐng)導(dǎo)”了中國(guó)?——一種弱者的實(shí)踐策略分析》， 《當(dāng)代亞太》2013年第4 期。

［40］ 薛力:《從“強(qiáng)力反制”到“務(wù)實(shí)推進(jìn)合作”——評(píng)析2012年以來(lái)中國(guó)南海政策的調(diào)整》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2013年11月15日。