“一帶一路”與“TPP”合縱連橫背景下我國自貿(mào)區(qū)建設的機遇和挑戰(zhàn)

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(1.商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院，北京 100710；2.國土資源部人力資源開發(fā)中心，北京 100812)

2013年，我國提出共建“一帶一路”戰(zhàn)略構想，旨在與沿線各國共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體。2015年10月5日，美日等十二國結束了2008年即已醞釀啟動的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定(TPP)談判，達成貿(mào)易協(xié)定。某種程度上，這好似戰(zhàn)國時期秦國與六國之間的合縱連橫在當今國際經(jīng)貿(mào)領域的翻版，中國以“一帶一路”之連橫，博弈美國“TPP”之合縱。事實表明，美歐等發(fā)達國家正在以TPP和TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)定)為載體，逐步推動高標準自貿(mào)區(qū)的形成，從而構建新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。對中國而言，自貿(mào)區(qū)建設正是中國“連橫”之策的實際載體。在全球經(jīng)濟放緩、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構的新形勢下，我國如何加快自貿(mào)區(qū)建設，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，主動參與區(qū)域經(jīng)濟合作，贏得我國在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語權與主動權，就成為異常緊迫的重要戰(zhàn)略任務。

一、推進自貿(mào)區(qū)建設的重要機遇

(一)順應國際發(fā)展新形勢，我國對自貿(mào)區(qū)建設高度重視

從國際形勢看，自金融危機爆發(fā)后，發(fā)達國家經(jīng)濟增長陷入停滯，以中國為代表的新興市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，在世界經(jīng)濟中的地位不斷上升。為了維持其在全球經(jīng)濟中的主導地位，美歐等積極推進TPP和TTIP談判，通過推進連接太平洋與大西洋的自貿(mào)區(qū)建設來鞏固新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導權，推行符合其自身利益的新一代高標準與新規(guī)則。我國現(xiàn)階段的自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展水平較低，對外開放總體水平遠遠低于TPP和TTIP的新標準和新規(guī)則，在自貿(mào)區(qū)建設和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中面臨被邊緣化的風險和壓力，順應國際形勢加快建設高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡迫在眉睫。

新形勢下，我國深刻認識到自貿(mào)區(qū)是推行新經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要載體，也是深化改革的強大助力，2012年11月黨的十八大指出，“統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”[1]，凸顯了自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的重要性和緊迫性。2013年9月，中國啟動中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，實施自主開放措施，將其作為面向國際經(jīng)貿(mào)高標準、新規(guī)則進行先行先試的重要載體。2013年黨的十八屆三中全會進一步提出，要“加快自由貿(mào)易區(qū)建設”、“以周邊為基礎加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”、“形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡”[2]，對我國自由貿(mào)易區(qū)建設作出了總體部署。2014年12月，中央政治局第十九次集體學習上習近平總書記再次指出，要“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟治理制度性權力的重要平臺，我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者”[3]。國家的高度重視為自貿(mào)區(qū)建設和發(fā)展提供了強大的政治助力。

(二)國家總體經(jīng)濟實力提升，參與規(guī)則博弈話語權增強

經(jīng)濟發(fā)展水平是推動自貿(mào)區(qū)建設的重要因素，國家經(jīng)濟實力是談判中利益博弈的重要砝碼，國家的經(jīng)濟實力越強，砝碼就越多、話語權越大，更易于成為推動自貿(mào)協(xié)定達成的政治力量。例如，TPP最初是由新加坡、文萊、新西蘭和智利四個經(jīng)濟體量較小的國家發(fā)起，并不引人矚目，但自從美國加入后，亞太地區(qū)乃至整個世界的格局都受其影響，這主要取決于美國的經(jīng)濟實力；美歐意圖通過TTIP搶占制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的先機，主導新議題、新領域和新規(guī)則的討論，也與其強大的經(jīng)濟實力有著直接關聯(lián)。

金融危機后，發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇緩慢，而我國作為最大的新興經(jīng)濟體，經(jīng)濟水平仍保持平穩(wěn)較快增長。據(jù)國家統(tǒng)計局初步核算，雖然經(jīng)濟增長速度有所放緩，2014年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)仍然突破60萬億元，同比增長7.4%，GDP總量居世界第二。隨著我國經(jīng)濟實力日益雄厚，在世界舞臺上的影響力不斷增強，自貿(mào)區(qū)談判的主動性也隨之提高，在自貿(mào)區(qū)對象的選擇、談判議題的設置以及協(xié)議進程的推進等方面都比過去有了更大的主動權和掌控力，有利于我國將經(jīng)濟實力轉化為談判實力、規(guī)則制定能力和對外開放優(yōu)勢。

(三)企業(yè)發(fā)展亟需拓展外部空間，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢奠定開放基礎

伴隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，企業(yè)國際競爭力也在不斷提升，2014年，我國有100家企業(yè)在世界500強之列，在企業(yè)的數(shù)量和排名上與美國的差距在逐漸縮小。與此同時，隨著勞動力成本的增加和資源能源約束的凸顯，我國企業(yè)向海外拓展的需求日益增多，并愈加迫切。推進企業(yè)按照國際通行規(guī)則開展國際化經(jīng)營，吸納先進生產(chǎn)要素，建立海外營銷網(wǎng)絡，培育國際知名品牌，提高我國在全球范圍內(nèi)配置要素資源的能力，推進從吸收外資大國轉變?yōu)橘Y本輸出大國，已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要要求，也是“一帶一路”戰(zhàn)略的應有之義。而世界主要經(jīng)濟體加快構建自貿(mào)區(qū)，形成更廣泛的排他市場，對我國企業(yè)“走出去”形成現(xiàn)實挑戰(zhàn)，更加需要通過加快自貿(mào)區(qū)談判，深化與更多國家的制度性合作，為我國拓展經(jīng)貿(mào)合作空間提供更加穩(wěn)定的機制保障，創(chuàng)造更加公平的貿(mào)易投資環(huán)境，搭建更加有利的合作平臺。

而自貿(mào)區(qū)是雙向的市場開放承諾，在要求伙伴國對我國企業(yè)開放市場的同時，也需要對等開放我國國內(nèi)市場。我國自加入世貿(mào)組織以來，產(chǎn)業(yè)整體實力明顯增強，抵御外部競爭壓力的能力逐漸提高。我國已成為全球制造業(yè)第一大國，鋼鐵、水泥、汽車等220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，制造業(yè)凈出口居世界第一位，制造業(yè)增加值在世界占比達到20.8%。根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織資料，目前中國工業(yè)競爭力指數(shù)在136個國家中排名第七位，制造業(yè)凈出口居世界第一位[4]。我國強大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為我國推動自貿(mào)區(qū)建設進一步擴大雙向對等產(chǎn)業(yè)開放奠定了基礎。

(四)國內(nèi)市場形成磁石效應，助力我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略推進

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國國內(nèi)需求不斷增長，2013年國內(nèi)市場規(guī)模達3.8萬億美元，是全球第二大進口市場。國內(nèi)市場需求擴大，有力推動了與我國簽訂自貿(mào)協(xié)定各國的經(jīng)濟發(fā)展，分享我國增長與改革紅利成為吸引各國加入我國自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡的顯著優(yōu)勢。自我國與東盟建立自貿(mào)區(qū)以來，從東盟的第五大出口市場躍居為第一大出口市場；與智利自貿(mào)區(qū)的發(fā)展也與此類似，兩國自貿(mào)區(qū)建成后，中國超越美國和日本，成為智利的第一大出口國。在現(xiàn)今的自由貿(mào)易談判中，各國更加重視我國市場為其帶來的巨大效益，從而增加了我國與各國進行自貿(mào)區(qū)談判的籌碼和回旋余地。澳大利亞與我國進行自貿(mào)區(qū)談判的初期提出很高要價，隨著對我國市場依賴度加強，談判態(tài)度更趨于務實。各國對我國市場依賴度的增強，將更有利于自貿(mào)協(xié)定的達成，擴大同我國簽署自貿(mào)協(xié)定的成員國范圍，加大我國的國際影響力，逐漸掌握國際新規(guī)則的話語權。

(五)入世積累許多經(jīng)驗，引領新規(guī)則制定更有信心

我國加入世貿(mào)組織后，對外貿(mào)易總額大幅增加，經(jīng)濟發(fā)展水平加快，同時，在規(guī)則制定、爭端解決、談判協(xié)商等方面積累了大量經(jīng)驗，逐漸從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的學習者轉變?yōu)橐?guī)則的參與者、制定者。我國在加入世貿(mào)組織初期，由于不熟悉規(guī)則，在與其他成員國發(fā)生貿(mào)易爭端時處于不利地位。我國通過不斷學習世貿(mào)規(guī)則，積極研究并利用爭端解決機制維護切身權益，防止貿(mào)易保護主義對我國形成不公平競爭。2009年，我國就歐盟對我國鋼鐵扣件反傾銷案提起訴訟，這是我國第一次從被起訴方轉為起訴方，并最終以勝訴結束，有效保護了我國企業(yè)的合法權益，此后的起訴案中，我國也多以勝訴告終，并在實踐中培養(yǎng)了一批熟悉和掌握國際規(guī)則的專業(yè)人才。入世后，我國根據(jù)世貿(mào)組織協(xié)定不斷完善相關法律法規(guī)，進行了大量的法律法規(guī)清理工作，其中，中央政府修改的法律法規(guī)達2300多件，地方政府清理的規(guī)章和政策文件達19萬件，在短期內(nèi)迅速制定和修改出一批與國際規(guī)則相適應的法律文本。在適應多邊貿(mào)易規(guī)則的同時，我國還積極通過G20、APEC、中歐經(jīng)貿(mào)高層對話、中美商貿(mào)聯(lián)委會等重要機制，拓寬溝通渠道，增加在規(guī)則制定中的話語權，重新定位自身角色，承擔大國責任，為未來在自貿(mào)區(qū)談判中進一步引領新規(guī)則制訂打下了堅實的基礎。

二、我國自貿(mào)區(qū)建設面臨的多重挑戰(zhàn)

(一)多邊貿(mào)易談判進展緩慢，我國難以從中繼續(xù)獲利

世貿(mào)組織成員國數(shù)量多、市場規(guī)模大，為我國帶來巨大發(fā)展機遇，入世以來，我國貿(mào)易總額不斷上升，并超越美國成為世界第一大貿(mào)易國。但是，世貿(mào)組織貿(mào)易談判難度較大，在農(nóng)業(yè)等敏感問題上，成員國各持己見，互不相讓，導致談判進展緩慢。2013年12月，世貿(mào)組織達成巴厘島一攬子協(xié)定，打破了多哈回合談判持續(xù)10年的僵局，但隨后情況再次出現(xiàn)反轉，印度等國在農(nóng)業(yè)問題上態(tài)度強硬，致使這一協(xié)定被推遲一年之后生效。歐美等發(fā)達國家厭倦了寄希望于進展緩慢的多邊貿(mào)易體制，將焦點轉向成效立竿見影的區(qū)域貿(mào)易安排，更是讓多邊貿(mào)易談判雪上加霜。除成員積極性減弱以外，世貿(mào)組織體制機制在諸多方面的缺陷也日益暴露，如世貿(mào)組織對成員的約束性弱、組織紀律性差，部分成員國只享受權利、不承擔義務和責任，發(fā)達國家濫用貿(mào)易保護措施助長貿(mào)易保護主義勢頭，發(fā)展中國家長期處于不利地位等，阻礙了經(jīng)貿(mào)規(guī)則的落實和實施，動搖了世貿(mào)組織的權威性。未來一段時間，多邊貿(mào)易自由化進程還將在艱難中前行，要達成全球范圍的貿(mào)易投資自由化協(xié)定遙遙無期，這使我國今后難以從多邊渠道繼續(xù)獲得全球貿(mào)易自由化的紅利。更需要注意的是，如果世貿(mào)組織不進行改革，領導制訂全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的能力將進一步下降，在TPP和TTIP的攻勢之下，其未來被邊緣化的可能性也很大，這對于我國將產(chǎn)生更加不利的影響。

(二)美歐聯(lián)手重塑新規(guī)則，制約我國發(fā)展空間與自貿(mào)區(qū)布局

TPP、TTIP等巨型自貿(mào)區(qū)建設，對我國未來發(fā)展空間構成威脅和制約。例如，TPP談判中的原產(chǎn)地規(guī)則中對紡織品采用“從紗認定”原則，紡織品從原料到加工制作都必須在TPP成員國內(nèi)進行，否則將無法享受稅收優(yōu)惠。而目前，TPP成員國越南有近50%的紡織原料來自中國，一旦TPP協(xié)定達成，越南為使紡織品順利進入美國市場，必將減少從我國進口紡織原料，對我國紡織原料出口帶來較大影響。同時，TPP談判中要求提高國有企業(yè)透明度，公開國企信息，取消國企補貼等政策優(yōu)惠，外資企業(yè)與國企享有同等待遇，如果此類新標準在全球范圍內(nèi)推廣，必將對我國國有企業(yè)對外投資造成巨大沖擊。TPP具有極強的排他性，一旦協(xié)議達成，我國可能會受到貿(mào)易投資轉移效應的影響，同時也會與我國在亞太地區(qū)推動的RCEP、中日韓自貿(mào)區(qū)、亞太自貿(mào)區(qū)等形成事實上的競爭關系，制衡我國在亞太區(qū)域的自貿(mào)區(qū)布局。更重要的是，TPP協(xié)議只是美國重塑全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的第一步，美國希望借此形成示范效應改寫現(xiàn)有的亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并推動與歐洲達成TTIP，進而通過多邊渠道上升到全球層面，形成于其有利的新一代全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，為包括中國在內(nèi)的新興與發(fā)展中國家重新建章立制。一旦這個目標達成，不僅威脅到我國未來的發(fā)展空間，而且很可能會面臨二次入世、削足適履的被動局面。

(三)新規(guī)則使我國面臨現(xiàn)實考驗，國內(nèi)體制機制需相應調(diào)整

國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的特點之一是從邊境上措施向邊境后措施轉移，邊境上措施主要“強調(diào)通過削減或取消關稅，實現(xiàn)制成品的自由貿(mào)易”[5]，而邊境后措施則包括國內(nèi)規(guī)制、技術貿(mào)易壁壘、知識產(chǎn)權、競爭政策等非關稅壁壘，由此，在高標準自貿(mào)區(qū)談判中增加了許多新議題。目前，我國欠缺與一些新議題相配套的法律法規(guī)，還未形成完整的法律體系，相關領域的法律研究也相對較少，勢必會損害我國在參與新議題談判過程中的相關利益。新規(guī)則除了在新議題上對我國法律法規(guī)提出挑戰(zhàn)外，在原有議題上也提出了更高的要求。我國一直都以我國法律和世界貿(mào)易組織相關協(xié)定的標準作為自貿(mào)區(qū)談判的依據(jù)，很少涉及與原有談判依據(jù)不符的新規(guī)則。例如，我國的自由貿(mào)易協(xié)定中很少涉及勞工問題，而歐美等發(fā)達國家則認為發(fā)展中國家勞工標準較低，要求將國際勞動公約中的核心勞工標準納入自貿(mào)協(xié)定，而我國在短期內(nèi)無法在自貿(mào)協(xié)定中就勞工標準作出具體承諾；國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則對知識產(chǎn)權的保護和透明度等方面的要求也高于世界貿(mào)易組織的相關協(xié)定，在投資領域也要求給予準入前國民待遇等。根據(jù)商務部近期出臺的外國投資法草案，外國投資者在中國境內(nèi)投資將享有國民待遇，草案的出臺反映出中國正在逐步完善現(xiàn)行法律法規(guī)，以順應國際新形勢，滿足國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的相關要求。雖然中國已做出很大努力，但接受新規(guī)則仍然面臨許多現(xiàn)實考驗，法律法規(guī)有待進一步調(diào)整，且調(diào)整中將帶來行政成本增加、經(jīng)濟安全風險未知等問題，影響我國自貿(mào)區(qū)談判進程[6]。

(四)深化改革開放遭遇瓶頸，產(chǎn)業(yè)開放壓力明顯增大

隨著國內(nèi)改革進入新階段，不斷觸及深層次的社會關系和利益調(diào)整，進一步推進的難度明顯加大。開放是改革的重要動力，自貿(mào)區(qū)建設的開放性決定了其應更多承擔促進國內(nèi)改革的重要任務，而我國目前自貿(mào)區(qū)開放水平與規(guī)則標準還不高，重點行業(yè)降稅空間較小，主要服務貿(mào)易領域難以降低準入門檻和接受負面列表，投資也未完全實現(xiàn)準入前國民待遇，而且在談判中基本不涉及競爭中立、政府采購、環(huán)境、勞工等“新議題”。尤其是從產(chǎn)業(yè)層面來看，改革開放以來我國產(chǎn)業(yè)競爭力雖不斷加強，但是產(chǎn)業(yè)結構不盡合理的問題也日益凸顯。目前，我國仍以勞動密集型和資源密集型的低附加值產(chǎn)業(yè)為主，高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與歐美等發(fā)達國家相比仍存在較大差距，如果在短期內(nèi)全面開放市場將對部分弱勢產(chǎn)業(yè)形成較大壓力。當前，美歐等國大力推進高標準自由貿(mào)易區(qū)建設，要求貨物、服務、資金等要素在各國之間自由流動，對產(chǎn)業(yè)開放程度提出更高要求。目前，在中日韓自貿(mào)區(qū)和RCEP談判中，一些國家已經(jīng)提出了95%以上的貨物自由化要求，而我國僅在與瑞士、冰島等小國達成的自貿(mào)協(xié)定能夠達到這個開放水平，未來在自貿(mào)區(qū)建設中產(chǎn)業(yè)進一步開放的壓力還將進一步加大。

(五)風險防控體系尚未完善，存在較大安全隱患

自貿(mào)區(qū)開放水平提高，在使各成員國從中獲得巨大利好的同時，也將在政治、金融、信息、產(chǎn)業(yè)、文化等方面承擔一定風險，因而須建立和完善自貿(mào)區(qū)風險防控體系，以應對風險所帶來的負面效應。風險防控體系重在對風險事前、事中和事后各環(huán)節(jié)的把握和監(jiān)管上，而我國目前風險防控體系尚不健全，事前預防有安全審查、敏感產(chǎn)品檢測預警等，但對風險的事后控制能力較弱。在歐美等發(fā)達國家設有完善的“貿(mào)易調(diào)整援助制度”，國家會及時對受到外部產(chǎn)業(yè)沖擊的本國產(chǎn)業(yè)實施援助，通過政府補貼、稅收減免、再就業(yè)服務、企業(yè)培訓等方式，救助和支持受損產(chǎn)業(yè)擺脫困境，將企業(yè)和個人的損失降到最低。我國雖在《對外貿(mào)易法》中也有類似規(guī)定，要求國家對受外部沖擊嚴重的產(chǎn)業(yè)提供必要的政策支持和權益保障，但并未明確具體的救助措施和方法，救助的范圍也僅限于產(chǎn)業(yè)本身，并未提及如何對企業(yè)、農(nóng)民和工人進行救助，缺少完善的援助機制。

三、加快我國自貿(mào)區(qū)建設的對策建議

(一)結合“一帶一路”建設，構建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡

“一帶一路”建設是連接亞洲、非洲、歐洲大陸的重要紐帶，是我國加強區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的重大戰(zhàn)略。新形勢下，我國應把握主動權，結合“一帶一路”建設，不僅要做國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的參與者，也要做規(guī)則引領者，構建面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡，落實“以周邊為基礎”的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，推動亞太自貿(mào)區(qū)的建設。應加強與“一帶一路”重要支點國家商談自貿(mào)區(qū)建設，立足優(yōu)勢、互通有無、互利互惠，促進我國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來，提高經(jīng)濟對外開發(fā)水平，促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展。此外，還要同步推動中日韓、中韓、RCEP、中巴、中新自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，打造中國——東盟自貿(mào)區(qū)升級版，解決談判中的焦點難點問題，使自貿(mào)區(qū)建設取得實質(zhì)性進展。

(二)完善頂層設計，推進自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略

我國自貿(mào)區(qū)建設尚存一些制度障礙，需要中央政府統(tǒng)籌推進。從頂層設計上著手，掃除自貿(mào)區(qū)發(fā)展中遇到的問題，通過建立談判協(xié)調(diào)機制，整合國內(nèi)法律與自由貿(mào)易協(xié)定的差異和分歧，加大談判人員培訓力度，建立同智庫的溝通機制等方式，從制度層面推進自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。在中央層面，建立自貿(mào)區(qū)管理機構，由國家領導人擔任機構負責人，協(xié)同商務部、發(fā)改委、海關總署、質(zhì)檢總局、工信部、農(nóng)業(yè)部、財政部等相關部門領導，統(tǒng)一規(guī)劃和布局自貿(mào)區(qū)談判進程，做好自貿(mào)區(qū)建設后續(xù)工作。在法律層面，厘清和修訂與現(xiàn)實需要、深化改革方向、現(xiàn)存自由貿(mào)易協(xié)定不相適應的法律法規(guī)，營造物質(zhì)、資金、人員、貿(mào)易充分流通的政策環(huán)境。在談判層面，要組建職責分工明確、各有所長的談判隊伍，加大對自貿(mào)區(qū)談判人員的投入力度，適當增加人員編制，給予談判人員更多學習和培訓機會，提高其綜合能力和水平。同時，也需要和自貿(mào)區(qū)研究智庫形成交流機制，加強智庫研究人員與一線談判人員的溝通與交流，不斷建立外圍的研究支持隊伍。

(三)推進自貿(mào)試驗區(qū)建設，復制推廣先進經(jīng)驗

2013年9月，國家設立了中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，在區(qū)內(nèi)試行外商投資準入前國民待遇和負面清單管理制度。經(jīng)過一年運行之后，2014年12月又在廣東、天津、福建再設三個自由貿(mào)易試驗區(qū)，以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結合地方特點，充實新的試點內(nèi)容。這些自由貿(mào)易園區(qū)，將成為我國在新形勢下主動應對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化和挑戰(zhàn)、以開放促改革的重要試驗田，對我國自貿(mào)區(qū)談判也將起到積極作用。要進一步考慮把國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判中拿捏不準、存在爭議的談判難點、焦點問題，如敏感行業(yè)市場準入以及新規(guī)則和高標準等，或是我國謀劃的新議題，如價值鏈、電子商務、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作等，放在自貿(mào)試驗區(qū)進行局部試點，積極進行壓力測試和效果評估，逐步形成可復制、可推廣的開放措施和政策監(jiān)管方案，為自貿(mào)區(qū)和雙邊投資協(xié)定談判提供談判出要價參考和理論實踐支撐。

(四)統(tǒng)籌總體利益，擴大產(chǎn)業(yè)開放

高標準自貿(mào)區(qū)對產(chǎn)業(yè)開放提出了更高的要求，而產(chǎn)業(yè)開放的深度和廣度將直接影響我國經(jīng)濟運行和各行業(yè)的發(fā)展。我國從擴大產(chǎn)業(yè)對外開放中受益的同時，也將面臨國外競爭者的涌入，對競爭力較弱的產(chǎn)業(yè)造成潛在威脅和較大壓力。為保護我國產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，使開放沖擊力度降至最低，我國可參考歐美等國家，建立由產(chǎn)業(yè)協(xié)會、學術機構以及第三方評估機構等組成的談判決策咨詢專家委員會，探索通過多種方式、多種途徑對產(chǎn)業(yè)開放損益進行綜合評估與測算，確保評估結果的客觀公正，不受來自不同利益集團的影響。如果評估結果顯示自貿(mào)區(qū)對該產(chǎn)業(yè)有積極或無明顯不利影響，則應積極考慮開放。如果評估結果表明自貿(mào)區(qū)對某產(chǎn)業(yè)有明顯沖擊，則應審慎開放，并進一步征求相關產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會和主管部門的具體意見。此外，在自貿(mào)區(qū)建立的過程中，應提升企業(yè)的參與度，爭取讓國內(nèi)重點行業(yè)能夠有機會參與自貿(mào)區(qū)的決策制訂過程，建立全過程聯(lián)系機制，使企業(yè)在自貿(mào)區(qū)的前期調(diào)研、中期談判和后期實施中發(fā)揮作用，推動協(xié)定文本的可行性和可操作性。

(五)樹立開放安全觀，提高風險防范能力

隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的推進，自由貿(mào)易區(qū)涉及的范圍和領域不斷擴大，產(chǎn)業(yè)開放水平也進一步提高，在開放領域上，由傳統(tǒng)的貿(mào)易、投資領域向勞工、知識產(chǎn)權、環(huán)境等領域拓展，在開放訴求上，由邊境上措施向邊境后措施轉移，對我國經(jīng)濟、文化、意識形態(tài)等方面的安全防范提出了新的挑戰(zhàn)。因此，要保持底線思維，在涉及我國體制機制和國家利益的規(guī)則和議題上堅決不動搖、不退讓，樹立更加安全的開放觀，立足我國國情，探索建立經(jīng)濟安全審查和評估機制，加強國家安全委員會對經(jīng)濟安全的管理和監(jiān)督職能，完善經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)安全、金融安全等法律體系，加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度，建立貿(mào)易補償援助機制，提高風險防范能力，在擴大開放中贏得主動權，維護國家安全。

〔1〕 新華社.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_113711665.hTm.

〔2〕 新華社.授權發(fā)布：中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].http://www.sn.xinhuanet.com/2013-11/16/c_118166672.htm.

〔3〕 新華社.加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)爭取全球經(jīng)濟治理制度[EB/OL].http://news.sina.com.cn/c/2014-12-07/072431255684.shtm l.

〔4〕 馬建堂.六十五載奮進路砥礪前行譜華章[EB/OL].人民日報.http://news.163.com/14/0928/16/A788VMTI00014 SEH.htm l.

〔5〕 陳德銘.經(jīng)濟危機與規(guī)則重構[M].商務印書館，2014:158.

〔6〕 李光輝，袁波，王蕊.加快實施自貿(mào)區(qū)的困難與對策[J].國際經(jīng)濟合作，2014年11期.