積極探索建立街道行政事業(yè)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整指標(biāo)體系

● 劉偉忠

（作者系濟(jì)南市市中區(qū)編辦主任）

近年來，濟(jì)南市市中區(qū)編辦主動(dòng)適應(yīng)機(jī)構(gòu)編制總量控制的“新常態(tài)”，從探索構(gòu)建符合實(shí)際需要的編制動(dòng)態(tài)調(diào)整加權(quán)核算體系入手，積極盤活用好街道機(jī)構(gòu)編制資源，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供了保障。

市中區(qū)轄區(qū)面積280平方公里，下轄17個(gè)街道辦事處、102個(gè)居委會(huì)、77個(gè)行政村，常住人口約71.3萬(wàn)人。調(diào)整前，全區(qū)行政編制平均每個(gè)街道18名；財(cái)政撥款事業(yè)編制平均每個(gè)街道44名。從發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，主要問題有三個(gè)方面：一是各街道間存在編制數(shù)量與工作任務(wù)不匹配的問題。部分發(fā)展速度快、工作任務(wù)重的街道，編制不足、人手緊張問題非常突出。二是公共事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，滿足不了公眾的需求。部分街道除了社區(qū)服務(wù)中心、統(tǒng)計(jì)站、軍轉(zhuǎn)工作站外，再?zèng)]有其他事業(yè)單位。有的事業(yè)單位規(guī)模過小，編制只有2-3名，機(jī)構(gòu)套用行政級(jí)別，人員在機(jī)關(guān)混崗使用，不具備獨(dú)立提供公益服務(wù)的能力。三是事業(yè)單位管理體制不順。在部分街道事業(yè)單位，比如管委會(huì)、幼兒園、衛(wèi)生院等，權(quán)責(zé)脫節(jié)，關(guān)系不暢。

針對(duì)上述問題，市中區(qū)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式，合理配置街道資源，為基層發(fā)展提供支持。

市中區(qū)對(duì)街道行政、事業(yè)編制指標(biāo)體系進(jìn)行細(xì)化，分為基礎(chǔ)編制、重點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)動(dòng)編制和動(dòng)態(tài)編制三個(gè)部分。改革主要對(duì)動(dòng)態(tài)編制部分按加權(quán)方法進(jìn)行測(cè)算。一是每個(gè)街道以行政編制12名、事業(yè)編制25名作為基礎(chǔ)編制，用于滿足基本運(yùn)行需要，這一部分不隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況而變動(dòng)。17個(gè)街道共計(jì)入基礎(chǔ)行政編制204名，占街道行政編制總量的67.3%；計(jì)入基礎(chǔ)事業(yè)編制425名，占總量的56.3%。二是劃出70名行政編制、255名事業(yè)編制作為動(dòng)態(tài)編制，參照2010年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中的編制指標(biāo)體系，根據(jù)服務(wù)人口、經(jīng)濟(jì)狀況、轄區(qū)面積三項(xiàng)指標(biāo)在全區(qū)所占比重，分別按50%、30%、20%的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)測(cè)算，這一部分隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。三是劃出29名行政編制、75名事業(yè)編制作為重點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)動(dòng)編制，約占街道編制總量的10%，用于加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目工作力量，根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)進(jìn)行機(jī)動(dòng)調(diào)整。

以舜耕街道辦事處為例。該辦事處服務(wù)人口17512人（2010年第六次人口普查常住人口數(shù)），占全區(qū)人口總數(shù)的2.45%；2013年度完成稅收14991萬(wàn)元，占全區(qū)總量的2.76%；轄區(qū)面積9.98平方公里，占全區(qū)總面積的3.56%。該街道的動(dòng)態(tài)編制核定指數(shù)為0.0245×50%+0.0276×30%+0.0356×20%=0.0277，機(jī)動(dòng)行政編制為70×0.0277=1.939，四舍五入后為2名；機(jī)動(dòng)事業(yè)編制為255×0.0277=7.0635，四舍五入后為7名。加上每個(gè)街道統(tǒng)一計(jì)入的基礎(chǔ)編制（行政12名、事業(yè)25名），舜耕街道的測(cè)算結(jié)果為行政編制14名、事業(yè)編制32名。承擔(dān)全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的街道，可核增一定數(shù)量的重點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)動(dòng)編制。

在實(shí)際核定街道編制過程中，結(jié)合市中區(qū)自身實(shí)際，依據(jù)四個(gè)原則對(duì)街道編制的測(cè)算數(shù)進(jìn)行了適度調(diào)整：一是根據(jù)總量控制原則，對(duì)測(cè)算事業(yè)編制超過45名的街道，實(shí)際核定事業(yè)編制45名，不超出政策規(guī)定所允許的上限；二是根據(jù)向一線傾斜原則，重點(diǎn)項(xiàng)目多的6個(gè)城郊街道各增加2名機(jī)動(dòng)行政編制，事業(yè)編制均核定為45名；三是根據(jù)保障重點(diǎn)原則，對(duì)45名事業(yè)編制仍與實(shí)際工作需要差距較大的十六里河等3個(gè)大的城郊街道，超過45名的部分按暫借其他街道事業(yè)編制下達(dá)，不再為其增加機(jī)動(dòng)事業(yè)編制；四是根據(jù)留有余地原則，重新核定后，節(jié)余機(jī)動(dòng)行政編制15名、機(jī)動(dòng)事業(yè)編制42名，以備街道新承擔(dān)全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目使用。

在推進(jìn)街道編制調(diào)整落實(shí)過程中，一是對(duì)各街道編制分配不平衡的問題與其他相關(guān)問題一攬子解決，統(tǒng)一設(shè)置街道辦事處事業(yè)單位，強(qiáng)化街道辦事處事業(yè)單位公益屬性，與街道行政和事業(yè)編制調(diào)整統(tǒng)籌推進(jìn)。二是為防止出現(xiàn)“增編進(jìn)新人、減編不減人”現(xiàn)象，明確調(diào)整思路：（1）街道編制調(diào)整后，按照“人隨職能走”的原則及時(shí)調(diào)整人員，確保同一街道各事業(yè)單位之間人員分配科學(xué)合理，不出現(xiàn)人員無(wú)序向一個(gè)單位集中的現(xiàn)象；（2）編制動(dòng)態(tài)分配后街道出現(xiàn)空編確需進(jìn)人的，優(yōu)先從區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人員，尤其是超編單位人員中調(diào)劑；（3）街道重點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)動(dòng)編制調(diào)整后，原則上根據(jù)“人隨編走”的原則，相應(yīng)人員同時(shí)調(diào)整。劃轉(zhuǎn)和調(diào)配人員，經(jīng)組織、機(jī)構(gòu)編制、人社部門審核后，納入實(shí)名制管理。

改革后，編制資源配置更加合理。調(diào)整前，街道行政事業(yè)編制分布不平均，每個(gè)街道行政編制13至25名不等，每個(gè)街道事業(yè)編制24至56名不等。調(diào)整后，街道行政編制總量核定288名（核減15名），街道行政編制少的不低于14名，多的不高于20名；事業(yè)編制總量713名（核減42名），老城區(qū)街道管轄范圍相對(duì)較小，任務(wù)量不大，事業(yè)編制不低于32名，上限為45名；涉農(nóng)街道管轄范圍相對(duì)較大，任務(wù)較重，事業(yè)編制按不低于45名配備，最高52名。一方面，在街道辦事處之間按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和重點(diǎn)任務(wù)變化情況進(jìn)行編制的梯次調(diào)整和適度優(yōu)化，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力；另一方面，盤活了編制資源。此次改革收回行政編制15名、事業(yè)編制42名。

通過科學(xué)確定機(jī)構(gòu)編制資源配置指標(biāo)體系，街道辦事處的機(jī)構(gòu)編制管理與街道的重點(diǎn)工作、中心工作實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合，化解了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與街道管理體制相對(duì)滯后、街道任務(wù)量不斷增加與編制總量控制之間的矛盾，發(fā)揮了機(jī)構(gòu)編制管理效益。