警察訓(xùn)練改革與發(fā)展的思考

李東華，劉文英

（江西省撫州市人民警察學(xué)校，江西 撫州344000）

警察訓(xùn)練改革與發(fā)展的思考

李東華，劉文英

（江西省撫州市人民警察學(xué)校，江西 撫州344000）

在新的歷史時(shí)期，警察訓(xùn)練工作面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也提出了一系列新的要求、新的挑戰(zhàn)。警察訓(xùn)練如何突破瓶頸，達(dá)到新的水平，是值得研究和探討的重大課題。

警察訓(xùn)練；質(zhì)量監(jiān)控；學(xué)考實(shí)戰(zhàn)化；專業(yè)訓(xùn)練

當(dāng)前，警察訓(xùn)練越來(lái)越受到各級(jí)黨委、政府的高度重視，警察訓(xùn)練也正如火如荼地在全國(guó)各地有序開(kāi)展。經(jīng)過(guò)不懈努力，公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了明顯地提高，這已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。但是如何進(jìn)一步把公安機(jī)關(guān)人民警察打造成政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法如山的黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士，如何進(jìn)一步提升工作效能，使警察訓(xùn)練面向?qū)崙?zhàn)，著眼未來(lái)，是警察訓(xùn)練義不容辭的神圣使命，也是當(dāng)前警察訓(xùn)練面臨的嚴(yán)峻課題。為此，我們結(jié)合警察訓(xùn)練的實(shí)際，進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究，思考警察訓(xùn)練如何改革、如何發(fā)展等重要問(wèn)題。

一、優(yōu)化訓(xùn)練計(jì)劃

俗話說(shuō)：好的計(jì)劃是成功的一半。當(dāng)前，有關(guān)警察訓(xùn)練的規(guī)劃、條令、實(shí)施意見(jiàn)等都從宏觀上明確了警察訓(xùn)練的內(nèi)容、方式和應(yīng)注意的問(wèn)題，有著很強(qiáng)的指導(dǎo)性和科學(xué)性，但是，真正實(shí)施起來(lái)，則存在著生搬硬套以及課程內(nèi)容過(guò)時(shí)、滯后等現(xiàn)象。對(duì)此，筆者認(rèn)為，警察訓(xùn)練計(jì)劃的制訂，要不斷地進(jìn)行優(yōu)化。

（一）注重計(jì)劃的原則性與靈活性相結(jié)合

現(xiàn)階段，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)紛繁復(fù)雜，形形色色的犯罪活動(dòng)層出不窮，社會(huì)治安形勢(shì)不容樂(lè)觀。因此，如何掌握好預(yù)防和應(yīng)對(duì)這些犯罪的知識(shí)與技能顯得非常重要?？v觀上級(jí)的文件規(guī)定、精神，大凡對(duì)訓(xùn)練計(jì)劃作出一般的原則性的規(guī)定，那么，作為各地實(shí)施訓(xùn)練的院校、基地，則應(yīng)根據(jù)不斷變化的社會(huì)形勢(shì)，強(qiáng)化課程開(kāi)發(fā)，在把握好原則的基礎(chǔ)上，作細(xì)節(jié)的安排、調(diào)整，并且課程的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)出前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，體現(xiàn)出預(yù)防、打擊犯罪的主動(dòng)性。由此，警察訓(xùn)練的計(jì)劃一方面務(wù)必與時(shí)俱進(jìn)，另一方面，更要走在形勢(shì)的前面，正所謂未雨綢繆。

（二）注重初任訓(xùn)練、晉升訓(xùn)練與專業(yè)訓(xùn)練平衡發(fā)展

《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》明確了警察訓(xùn)練包括初任訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練和晉升訓(xùn)練。鑒于初任訓(xùn)練和晉升訓(xùn)練規(guī)定比較硬性，即初任訓(xùn)練須訓(xùn)練合格，方能正式任職和授予警銜；晉升訓(xùn)練則是公安機(jī)關(guān)人民警察晉升職務(wù)或者晉升警銜前的訓(xùn)練，所以這兩種訓(xùn)練在思想上比較重視，組織、實(shí)施也比較到位。專業(yè)訓(xùn)練是根據(jù)警察工作崗位的職責(zé)要求進(jìn)行的訓(xùn)練，要求公安機(jī)關(guān)人民警察應(yīng)當(dāng)每三年參加一次專業(yè)訓(xùn)練?；鶎庸矙C(jī)關(guān)由于警力欠缺，上級(jí)公安機(jī)關(guān)組織的專業(yè)訓(xùn)練無(wú)法普及到該專業(yè)的每個(gè)民警，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)則由于硬件、器材、場(chǎng)地等條件的限制，思想認(rèn)識(shí)上的不到位，以及實(shí)際工作與訓(xùn)練時(shí)間相沖突等因素，導(dǎo)致專業(yè)訓(xùn)練效果不佳，甚至很難開(kāi)展集中專業(yè)訓(xùn)練，專業(yè)訓(xùn)練呈薄弱態(tài)勢(shì)，這直接影響到警察專業(yè)素質(zhì)的提高，影響到公安工作的質(zhì)量。

因此，要解決好這個(gè)問(wèn)題，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)把專業(yè)訓(xùn)練列為重要的工作計(jì)劃：一是全員輪訓(xùn)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)分專業(yè)、警種開(kāi)展專業(yè)訓(xùn)練或?qū)ｎ}培訓(xùn)，該專業(yè)的民警分期分批接受訓(xùn)練；二是基地建設(shè)，把縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的訓(xùn)練基地建設(shè)好，以便隨時(shí)隨地即可開(kāi)展崗位練兵；三是專業(yè)比武，可組織不同級(jí)別的各類專業(yè)比武，以此促進(jìn)各專業(yè)訓(xùn)練扎實(shí)開(kāi)展。

（三）注重提高民警的綜合能力與科學(xué)文化水平

現(xiàn)代社會(huì)，科技發(fā)展日新月異，犯罪手段高科技、高智商屢見(jiàn)不鮮。因此，在警察訓(xùn)練的計(jì)劃中，應(yīng)把現(xiàn)代科技知識(shí)納入訓(xùn)練的重要內(nèi)容，著力提高公安民警對(duì)付高科技、高智商犯罪的能力，增強(qiáng)公安民警應(yīng)用高科技服務(wù)公安工作的能力和水平。

此外，公安工作還要求民警有比較全面的知識(shí)和能力，如此，才能在工作中機(jī)智、敏銳、分析能力強(qiáng)、通達(dá)、有戰(zhàn)斗力。所以，在訓(xùn)練計(jì)劃中，應(yīng)該具有對(duì)民警開(kāi)展的團(tuán)隊(duì)精神、職業(yè)道德、心理學(xué)、邏輯學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史、文學(xué)、美學(xué)以及更新知識(shí)等方面內(nèi)容的培訓(xùn)，以此打造出綜合素質(zhì)和文化修養(yǎng)較高的警察隊(duì)伍。

二、完善訓(xùn)練實(shí)施體系

有了很好的訓(xùn)練計(jì)劃，則要看其能否得到有效地實(shí)施。眾所周知，計(jì)劃的實(shí)施依托人、事、物、制度等等，這些因素是否發(fā)揮作用、發(fā)揮怎樣的作用，以及是否存在弊端、存在什么弊端，直接影響到警察訓(xùn)練的效果、影響到警察訓(xùn)練的發(fā)展與進(jìn)步。因此，萬(wàn)不可等閑視之，要用真心、用實(shí)意，動(dòng)真格、不含糊。

（一）強(qiáng)化考試考查制度

不執(zhí)行嚴(yán)格的考試考查制度，教與學(xué)均無(wú)壓力，導(dǎo)致的后果只能是訓(xùn)練走過(guò)場(chǎng)。因此，要確保培訓(xùn)質(zhì)量，必須嚴(yán)把考試考查這個(gè)關(guān)口，消除以往學(xué)員在培訓(xùn)中存在的學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣，消極應(yīng)付以及考試流于形式等現(xiàn)象。在民警初任、晉升或崗位培訓(xùn)中實(shí)行考試閉卷、考訓(xùn)分離，建立末位淘汰機(jī)制，確定必要的淘汰率。對(duì)考試考查不合格的學(xué)員不頒發(fā)合格證書，要求其自費(fèi)參加下一期同類培訓(xùn)班的培訓(xùn)，不合格者不予辦理授銜、晉升或任職手續(xù)，年度考核不確定檔次。

（二）強(qiáng)化訓(xùn)練管理機(jī)制

“嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求”是培養(yǎng)過(guò)硬作風(fēng)，打造隊(duì)伍過(guò)硬素質(zhì)的重要手段，也是確保培訓(xùn)不走過(guò)場(chǎng)的關(guān)鍵。警察訓(xùn)練應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行封閉式、準(zhǔn)軍事化管理，令行禁止，嚴(yán)格請(qǐng)假、考勤制度，規(guī)范一日生活制度、內(nèi)務(wù)管理制度，嚴(yán)肅教學(xué)訓(xùn)練秩序，嚴(yán)格警容風(fēng)紀(jì)。

此外，建議參訓(xùn)民警每晚安排兩個(gè)小時(shí)的晚自習(xí)，讓學(xué)員進(jìn)行課業(yè)的復(fù)習(xí)與總結(jié)，并且實(shí)行晚點(diǎn)名制度，避免參訓(xùn)民警動(dòng)輒打牌、出去喝酒、無(wú)所事事等不良現(xiàn)象。同時(shí)，要摒棄怕得罪人的思想，大膽管理、嚴(yán)格管理。

（三）強(qiáng)化訓(xùn)練基地建設(shè)

訓(xùn)練基地是訓(xùn)練的重要載體，其正規(guī)化建設(shè)的重要性不言而喻。目前，很多地（市）級(jí)警察學(xué)校、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)訓(xùn)練基地的建設(shè)都達(dá)不到應(yīng)有的要求，缺乏警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練場(chǎng)所、缺乏公安執(zhí)法實(shí)驗(yàn)館、情景模擬訓(xùn)練館、室內(nèi)電子射擊模擬館等等，缺乏諸如查緝、反綁架、反劫持、反恐怖、處置突發(fā)事件等用于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的防護(hù)訓(xùn)練器材，以致有些訓(xùn)練科目根本無(wú)法開(kāi)展；同時(shí)，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官缺乏，也難以適應(yīng)教學(xué)的要求以及當(dāng)前基層公安實(shí)戰(zhàn)的形勢(shì)要求。

因此，切實(shí)加強(qiáng)人才、經(jīng)費(fèi)、物力的投入，很有必要。第一，公安機(jī)關(guān)要舍得把黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟、懂教育、年富力強(qiáng)的同志安排到在職民警訓(xùn)練部門和機(jī)構(gòu)工作，把懂業(yè)務(wù)、具備一定教學(xué)能力的業(yè)務(wù)骨干安排到學(xué)校當(dāng)教師或教官。對(duì)這些同志，在提拔任用時(shí)予以優(yōu)先考慮。第二，按照公安部的要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要將5%的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)用于在職民警訓(xùn)練。同時(shí)，多爭(zhēng)取地方黨委和政府的理解與支持，在培訓(xùn)基地建設(shè)等方面要爭(zhēng)取由地方財(cái)政立項(xiàng)并納入計(jì)劃。第三，要舍得把好的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、訓(xùn)練器材、計(jì)算機(jī)、圖書等放在訓(xùn)練基地，這既能滿足工作需要，也能保證民警有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)使用。

三、探索積極的訓(xùn)練體系建設(shè)措施

警察訓(xùn)練計(jì)劃得以有效實(shí)施，是個(gè)不斷進(jìn)行完善的過(guò)程，同時(shí)，要謀求警察訓(xùn)練更大的發(fā)展與進(jìn)步，則應(yīng)思索和探討如下問(wèn)題：

（一）受訓(xùn)情況獎(jiǎng)懲化

這是警察訓(xùn)練工作發(fā)展的催化劑。

警察訓(xùn)練應(yīng)建立和完善警察訓(xùn)練獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，研究制定嚴(yán)格、科學(xué)、公正的訓(xùn)練考核、考評(píng)辦法，把考試、考查、考核結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)廣大民警和實(shí)戰(zhàn)單位訓(xùn)練效果的考核考評(píng)。把民警參加學(xué)習(xí)訓(xùn)練情況納入任職晉升和選拔任用的資格限制范圍和考察內(nèi)容，把教育培訓(xùn)作為培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、考察識(shí)別干部的重要渠道。

對(duì)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，予以通報(bào)表彰；對(duì)訓(xùn)練中懶散、不認(rèn)真的民警，嚴(yán)肅處理，做到獎(jiǎng)罰分明?？己丝荚u(píng)的結(jié)果，要與單位的年度考核、立功授獎(jiǎng)直接掛鉤；與民警的年度考核、晉職、晉級(jí)、晉銜等直接掛鉤。凡考核結(jié)果為優(yōu)秀的參訓(xùn)民警，在單位本年度考核評(píng)先中優(yōu)先考慮；凡訓(xùn)練中有補(bǔ)考情況的，不得參與單位本年度評(píng)先；多次參訓(xùn)考核考評(píng)結(jié)果為優(yōu)秀的，在立功受獎(jiǎng)與提拔任用時(shí)優(yōu)先考慮。并且制定《人民警察訓(xùn)練獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，以文件的形式固定下來(lái)，促進(jìn)調(diào)訓(xùn)單位、承訓(xùn)單位以及民警訓(xùn)練積極性的大力提高。

（二）技能學(xué)考實(shí)戰(zhàn)化

這是警察訓(xùn)練工作發(fā)展的重要攻擊點(diǎn)。

警察訓(xùn)練的最終目的是服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，因此，在警務(wù)技能的學(xué)習(xí)、考核活動(dòng)中，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的學(xué)院派的做法，不能僅從理論上傳授該如何如何做，以及進(jìn)行一些花拳繡腿的操練。應(yīng)對(duì)訓(xùn)練的模式、方法進(jìn)行顛覆性改革，突出警察訓(xùn)練的實(shí)戰(zhàn)特色。

在訓(xùn)練中，由理論到實(shí)踐循序漸進(jìn)，圍繞公安實(shí)戰(zhàn)的需要，從民警執(zhí)法、值勤必須掌握的最基本的環(huán)節(jié)抓起，加強(qiáng)搜查、盤問(wèn)、緝捕、防衛(wèi)、解救、擒拿、格斗、射擊、攀登、泅渡、駕駛等科目的訓(xùn)練；尤其要加大對(duì)抗性強(qiáng)、運(yùn)動(dòng)量大的實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練、情景訓(xùn)練；積極組織開(kāi)展處置突發(fā)性事件、群體性事件和暴力恐怖活動(dòng)的模擬教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例教學(xué)、實(shí)戰(zhàn)演練，調(diào)動(dòng)廣大學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣和主動(dòng)性，努力提高民警的公安實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。

此外，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能和戰(zhàn)術(shù)的考核，也應(yīng)轉(zhuǎn)變考核方法，側(cè)重能力培養(yǎng)，以“實(shí)戰(zhàn)化”的形式進(jìn)行。以接近真實(shí)的場(chǎng)景來(lái)考核檢驗(yàn)參訓(xùn)民警的實(shí)戰(zhàn)處置能力，增強(qiáng)參訓(xùn)民警對(duì)所學(xué)內(nèi)容的理解與把握，提高訓(xùn)練考核的實(shí)效。

（三）教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控化

這是警察訓(xùn)練工作發(fā)展的命脈。

沒(méi)有質(zhì)量的訓(xùn)練是失敗的訓(xùn)練。當(dāng)前，警察訓(xùn)練的過(guò)程監(jiān)督控制與效果檢驗(yàn)機(jī)制不夠完善，筆者認(rèn)為，無(wú)論警察訓(xùn)練如何改革，建立健全以內(nèi)部教育、培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控體系為基礎(chǔ)，外部監(jiān)控相結(jié)合的全方位質(zhì)量保障體系是警察訓(xùn)練工作永恒的主題。中共中央辦公廳《2010—2012年干部教育培訓(xùn)改革綱要》中明確指出，到2012年，在全國(guó)普遍推行教學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度。因此，務(wù)必結(jié)合警察訓(xùn)練的實(shí)際和特點(diǎn)，建立符合國(guó)民教育宏觀要求和公安工作微觀實(shí)際的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。

教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估監(jiān)控可從教師備課情況、授課情況、學(xué)員評(píng)價(jià)情況、考評(píng)組評(píng)課情況等方面進(jìn)行，每項(xiàng)又可量化為教學(xué)態(tài)度認(rèn)真的程度、教學(xué)內(nèi)容傳授正確的程度、教學(xué)方法得當(dāng)?shù)某潭?、語(yǔ)言表達(dá)準(zhǔn)確的程度、聯(lián)系實(shí)際密切的程度以及教學(xué)效果的接受程度等。在評(píng)估監(jiān)控方式上可采用定期與不定期檢查教案、組織聽(tīng)課、優(yōu)質(zhì)課評(píng)比、匯報(bào)演練等來(lái)進(jìn)行。通過(guò)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)分析，果斷地進(jìn)行糾正和改進(jìn)，從而使警察訓(xùn)練出質(zhì)量、出效率，讓學(xué)員學(xué)有所獲、學(xué)有所用。

（四）優(yōu)質(zhì)資源基層化

這是警察訓(xùn)練工作發(fā)展的源泉。

警察訓(xùn)練工作服務(wù)于基層，同時(shí)，警察訓(xùn)練工作的開(kāi)展又來(lái)源于基層?；鶎邮蔷煊?xùn)練工作得以發(fā)展進(jìn)步的源頭。

因此，上級(jí)警察訓(xùn)練主管部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)注重源頭設(shè)計(jì)，強(qiáng)化需求調(diào)研，準(zhǔn)確把握民警的培訓(xùn)需求，使訓(xùn)練工作更符合民警的崗位職責(zé)和發(fā)展要求。

經(jīng)常針對(duì)不同階段公安工作的形勢(shì)、現(xiàn)狀，深入基層開(kāi)展調(diào)研，了解基層公安工作的情況，了解基層需要什么知識(shí)、需要什么技能、需要解決什么難題和困惑。一方面，可以掌握今后需要研究的方向；另一方面，通過(guò)積極開(kāi)展送教下基層的活動(dòng)，答疑解難，并且教給他們實(shí)實(shí)在在的操作，帶給他們實(shí)實(shí)在在的幫助。此外，還可選送優(yōu)秀教師支持基層警察訓(xùn)練工作，盤活訓(xùn)練資源，從而促進(jìn)基層訓(xùn)練工作有聲有色地開(kāi)展。

[1]鄭群．公安人才職業(yè)能力培養(yǎng)辨析[J].公安教育,2008(12):19.

[2]馬衛(wèi)東,阮仕喜.強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)新一輪警務(wù)革命[N].人民公安報(bào),2010-01-07.

[3]張立剛.警務(wù)革命視野下的中國(guó)警察教育改革[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào),2009(3).

[4]劉軍.德國(guó)警察教育訓(xùn)練情況及啟示[J].森林公安,2005(1).

[5]李光文.我國(guó)公安教育改革與發(fā)展的歸位思考[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào),2007(3).

[6]柳衛(wèi)民.健全警察教育法規(guī)體系的若干思考[J].江西行政學(xué)院學(xué)報(bào),2006(2).

D631.1

A

1673―2391(2012)08―0183―03

2012—05—10

李東華，男，江西撫州人，江西省撫州市人民警察學(xué)校；劉文英，女，北京人，江西省撫州市人民警察學(xué)校教務(wù)科。

【責(zé)任編校：周文慧】