用法治思維推進(jìn)公民文化培育

○李永洪

一、問題的提出

錢穆先生曾指出，中國的“一切問題，由文化問題產(chǎn)生；一切問題，由文化問題解決”。我國民主深度發(fā)展的難題，其解決之策也可從文化方面來尋找。只不過這個(gè)文化，應(yīng)該是公民文化。在阿爾蒙德和維巴那里，所謂公民文化是由村民、臣民和公民三類政治行為主體在政治認(rèn)知、政治情感和政治評(píng)價(jià)三個(gè)方面不斷累積融合而成的混合型政治文化。公民文化作為政治文化的一個(gè)重要組成部分，也具有與政治文化一致的內(nèi)在屬性。承襲阿爾蒙德和維巴對(duì)公民文化的界定、參考國內(nèi)學(xué)界對(duì)公民文化的理解，筆者認(rèn)為：所謂公民文化是指現(xiàn)代民族國家中的公民對(duì)政治體系以及自身在政治過程中所扮演角色的認(rèn)知、情感與態(tài)度。公民文化是與現(xiàn)代民主政體相耦合的政治文化，是現(xiàn)代民主政體得以運(yùn)轉(zhuǎn)和繼續(xù)的軟件。基于此，我們認(rèn)為成熟發(fā)達(dá)的公民文化對(duì)一個(gè)現(xiàn)代國家的民主政治發(fā)展和法治國家建設(shè)，具有基礎(chǔ)性的支撐與長時(shí)性的推進(jìn)作用。也就是說，成熟發(fā)達(dá)的公民文化是社會(huì)主義民主發(fā)展的重要軟件。盡管我國有“公民”概念的時(shí)間達(dá)數(shù)十年、有“公民活動(dòng)”的歷史也不算短，但是成熟發(fā)達(dá)的公民文化卻并未完全形成。在當(dāng)代中國，公民文化仍然需要在遵循政治文化生成和發(fā)展規(guī)律的前提下，在依托國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過官方與民間、組織與個(gè)體、理論界與實(shí)務(wù)界的共同努力來培育并使之逐漸趨于成熟。

在阿爾蒙德和維巴那里，一個(gè)國家公民文化培育的重要路徑是依賴政治社會(huì)化。他們認(rèn)為，家庭、學(xué)校和工作場所作為非政治權(quán)威模式的政治社會(huì)化途徑，雖然與政治權(quán)威模式的政治社會(huì)化途徑對(duì)公民文化（主要是對(duì)公民政治態(tài)度和政治能力的作用）的形成作用不完全相同，但是兩條途徑的相互結(jié)合更利于公民文化的形成和發(fā)展。采取政治社會(huì)化的路徑，依托家庭、學(xué)校、職場（工作單位）、政府、社會(huì)組織和大眾傳媒等主體來培育公民文化，也是理論界絕大多數(shù)學(xué)者堅(jiān)持的基本主張。盡管這種路徑經(jīng)歷史證明是可行的路徑，也是應(yīng)該

長期著力的路徑，但是筆者認(rèn)為在中國社會(huì)發(fā)展日新月異的今天，還有必要采取新思維來推進(jìn)公民文化培育。全面推進(jìn)依法治國，運(yùn)用法治思維來認(rèn)識(shí)新事物、解決新問題，是一種全新的思維方式。關(guān)于公民文化培育，在我國雖是被一些學(xué)者討論十多年的“老問題”，但也是一個(gè)越討論越有新內(nèi)容的“新問題”。對(duì)于公民文化培育這一“新問題”，筆者認(rèn)為在當(dāng)今也應(yīng)該借用法治思維這一新思維去解決。特別是在當(dāng)今全面推進(jìn)依法治國的大背景下，運(yùn)用法治思維推進(jìn)我國公民文化的培育，未嘗不是一個(gè)可行的進(jìn)路。

二、用法治思維推進(jìn)我國公民文化培育的基本緣由

何為法治思維？簡而言之，法治思維是指一個(gè)國家的普通公民和政府、政黨與各級(jí)組織及其工作人員遵循法治的固有特性和對(duì)法治的信仰來認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問題的理性思維方式。在當(dāng)代中國，之所以要堅(jiān)持用法治思維來推進(jìn)我國公民文化的培育，是因?yàn)榉ㄖ嗡季S蘊(yùn)含著有利于公民文化培育的“基因”。正是這些“基因”有利于公民文化的培育。這些“基因”主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.作為一種權(quán)利思維的法治思維，其蘊(yùn)含的權(quán)利觀念有利于公民文化的培育。如何理解法治思維是一種權(quán)利思維，應(yīng)當(dāng)從理解法治的內(nèi)涵開始。關(guān)于法治是什么？在人類歷史發(fā)展的不同時(shí)期與不同國度、在不同的思想家和理論家那里有著不同的解釋。盡管如此，人們還是達(dá)成了普遍的共識(shí)。這個(gè)共識(shí)就是：法治是相對(duì)于人治而言的一種治國理政的基本方式，是“良人”執(zhí)“良法”而達(dá)“良治”的治國方略，其基本目標(biāo)在于“治官”而非“治民”。也就是說，“法治的本質(zhì)就在于限制公權(quán)力的行使，保障私權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?！奔热环ㄖ问且环N“治官”而非“治民”的治國理政方式（即“治官”和“護(hù)民”的治國理政方式），那么相應(yīng)的法治思維也是一種“治官”而非“治民”的治國理政思維方式。在這種思維方式中，“治官”思維就體現(xiàn)為控制、約束和限制公權(quán)力的思維，而“護(hù)民”思維則體現(xiàn)為規(guī)范、保護(hù)和維護(hù)私權(quán)利的思維。也就是說，法治思維實(shí)質(zhì)上是以限制權(quán)力、保障權(quán)利為中心的“權(quán)利思維”而非“權(quán)力思維”。法治思維既然是權(quán)利思維，那么則有利于作為權(quán)利享有者和行使者的普通公民。在這樣的政治環(huán)境中，在法治生活和政治生活實(shí)踐中，普通公民基于自己權(quán)利實(shí)現(xiàn)與維護(hù)的訴求就會(huì)增強(qiáng)主體意識(shí)和參與意識(shí)，積極參與公共事務(wù)治理，進(jìn)而增強(qiáng)自身參政維權(quán)的民主意識(shí)和民主能力。對(duì)于手握公權(quán)和運(yùn)作公權(quán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，在法治思維的長期規(guī)訓(xùn)之下，也會(huì)按程序正當(dāng)和合法的要求正確行使權(quán)力，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和養(yǎng)成民主行權(quán)行為。如此一來，長期的法治思維引導(dǎo)，就有利于文化孕育和成長。

2.作為一種規(guī)則思維的法治思維，其蘊(yùn)含的規(guī)則意識(shí)有利于公民文化的培育。法治是促使人類服從規(guī)則治理的一項(xiàng)偉大發(fā)明。法治思維強(qiáng)調(diào)全體社會(huì)成員（尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部）必須以法律作為自己思考和解決問題的底線和紅線，必須遵從法律既定的程序和規(guī)則而行動(dòng)，這充分體現(xiàn)了法治思維是一種規(guī)則思維。這種規(guī)則思維不僅貫徹到公權(quán)機(jī)關(guān)及其工作人員的公權(quán)行使領(lǐng)域，也滲透到尋常百姓的私權(quán)行使領(lǐng)域，一切都要講規(guī)矩、重規(guī)則，將遵法守法作為最底線的行事規(guī)則。在這樣的規(guī)則意識(shí)指引下，一個(gè)國家中所有社會(huì)成員就會(huì)逐漸養(yǎng)成遵守以法律為核心的社會(huì)規(guī)則之習(xí)慣。無論其在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)私生活領(lǐng)域，還是在政治公共生活領(lǐng)域，都會(huì)如此。誠如斯，那么這個(gè)國家的公民文化孕育和成熟就指日可待了。這是已為國外民主成熟國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明的一條規(guī)律。

3.作為一種責(zé)任思維的法治思維，其蘊(yùn)含的責(zé)任觀念有利于公民文化的培育。法治思維是一種責(zé)任思維，這不僅是對(duì)各級(jí)各類機(jī)關(guān)及其工作人員而言的，也是對(duì)廣大普通公民而言的。對(duì)各級(jí)各類機(jī)關(guān)及其工作人員來說，有權(quán)必有責(zé)，權(quán)力有多大，責(zé)任就有多大，絕不允許權(quán)責(zé)不相稱不匹配。法治思維上所體現(xiàn)的責(zé)任，在廣大普通公民那里具體體現(xiàn)為義務(wù)，即義務(wù)型責(zé)任。普通公民享受權(quán)利也要履行義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該相互統(tǒng)一并平等，絕不允許損人利己。在內(nèi)含責(zé)任的法治思維指引下，我國長期形成的權(quán)責(zé)不相稱不匹配、權(quán)義不統(tǒng)一不平等的局面將會(huì)得到逐漸扭轉(zhuǎn)，就會(huì)逐漸出現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配、權(quán)義對(duì)等的良好局面，也會(huì)有利于公民文化的形成。在全面推進(jìn)依法治國的偉大進(jìn)程中，在責(zé)任觀念的約束下，無論行使公權(quán)還是私權(quán)都不能任性，行使公權(quán)要有責(zé)任和擔(dān)當(dāng)、行使私權(quán)要有義務(wù)和節(jié)制，自然會(huì)促成公共政治生活領(lǐng)域官與民都合格的政治行動(dòng)主體。

4.作為一種理性思維的法治思維，其蘊(yùn)含的理性精神有利于公民文化的培育。既然法治不只是一種制度化模式，而且也是一種理性精神，那么彰顯法治理性的法治思維自然就是一種理性思維。法治思維不僅是人類理性的產(chǎn)物，而且是人類理性的象征，更是人類理性的指引。正如馬克思所言：“公民服從國家的法律也就是服從自己本身理性的即人類理性的自然規(guī)律?！币粋€(gè)國家的公民在具有規(guī)則理性、邏輯理性和實(shí)踐理性特點(diǎn)的法治思維的長期熏陶下，也會(huì)逐漸增強(qiáng)自己在公共活動(dòng)領(lǐng)域中的認(rèn)知理性與行為理性。這種公共領(lǐng)域認(rèn)知理性與行為理性的增強(qiáng)，可以在很大程度上規(guī)范個(gè)體理性和形塑公共理性，從而增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的公共理性精神，進(jìn)而有助于推進(jìn)公民文化發(fā)育和成熟。

5.作為一種平等思維的法治思維，其蘊(yùn)含的平等理念有利于公民文化的培育。在我國憲法和法律上都有一條基本的原則，叫作“法律面前人人平等”。當(dāng)然，僅從法制活動(dòng)領(lǐng)域和法律實(shí)施過程上講，“法律面前人人平等”原則僅體現(xiàn)為中華人民共和國所有公民在司法、執(zhí)法、守法上的平等，并不代表著每一個(gè)公民在立法上也一律平等。但是，“法律面前人人平等”不僅是一項(xiàng)法律原則，更體現(xiàn)的是一種公共治理領(lǐng)域的平等理念。既然法律是維護(hù)公平正義的利器，那么以良法為基石的法治思維理應(yīng)是維護(hù)公平正義和促進(jìn)平等公正的啟動(dòng)器。法治思維啟動(dòng)當(dāng)代中國人借助社會(huì)主義法律制度來維護(hù)和實(shí)現(xiàn)身份的平等、權(quán)利的平等、參與的平等。平等、自由、民主、公正等數(shù)代國人追求的基本政治價(jià)值，如果在法治思維的正確引領(lǐng)之下，將會(huì)在不遠(yuǎn)的將來由文本變成實(shí)踐、由理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。如果平等能夠首先從法律實(shí)施領(lǐng)域做起，從維護(hù)私權(quán)和限制公權(quán)做起，然后由此推而廣之于公共政治領(lǐng)域，那么我國的政治生態(tài)必然會(huì)得以優(yōu)化，中國特色公民文化也可能得以漸進(jìn)形塑。

6.作為一種寬容思維的法治思維，其蘊(yùn)含的寬容思想有利于公民文化的培育。在一般中國人的法律認(rèn)知中，常認(rèn)為法律體現(xiàn)的是打擊和懲罰為中心的報(bào)復(fù)主義哲學(xué)。實(shí)際上，這是國人對(duì)法律的片面理解，并非正確的法治思維。法律對(duì)違法犯罪者雖然體現(xiàn)出打擊和懲罰的一面，但是也還體現(xiàn)出保護(hù)和寬容的一面。當(dāng)違法或犯罪行為人在為自己的行為付出代價(jià)（被定罪量刑）時(shí)，也為其設(shè)計(jì)了人權(quán)保護(hù)措施。比如我國刑法上，對(duì)犯罪行為人根據(jù)其犯罪情節(jié)規(guī)定了免于處罰、緩刑、減刑、假釋等改過自新制度以及謙抑原則，這些制度和原則體現(xiàn)了寬容性。在正確法治思維指引下的法律實(shí)踐中，看似冷冰冰的法律條文，也會(huì)體現(xiàn)出寬容的一面。當(dāng)然，這樣的寬容倒不是對(duì)違法犯罪行為的袒護(hù)或放縱，而是更深刻地體現(xiàn)出對(duì)人權(quán)的尊重、對(duì)“失足者”的救贖。如此做的目的，是避免一個(gè)國家或社會(huì)陷入“以暴制暴”的報(bào)復(fù)主義漩渦。在正確的法治思維指引下，法律體現(xiàn)出的適度寬容品性，其價(jià)值不僅在于法治失序的救治，更在于對(duì)政治沖突應(yīng)對(duì)的啟示。即便在現(xiàn)代國家，官與官、官與民、民與民之間難免也會(huì)存在各種各樣的沖突。對(duì)于這些沖突，若有法治思維寬容思想的指引，那么各類政治行為者就可能會(huì)采取妥協(xié)包容的心態(tài)去處理，而不至于采取形形色色的極端手段去撕裂社會(huì)和破壞民主，進(jìn)而有利于公民文化的生根發(fā)芽。

三、用法治思維推進(jìn)我國公民文化培育的基本策略

在我國政治文化概念體系之中所講的公民文化，應(yīng)該是指普通公民和公職人員這兩類公民主體對(duì)生活其中的政治環(huán)境及對(duì)政治體系的主觀性政治認(rèn)知、政治情感、政治態(tài)度和政治評(píng)價(jià)。用法治思維推進(jìn)我國公民文化發(fā)育，既是針對(duì)廣大普通公民而言的，也是針對(duì)各級(jí)國家公職人員而言的。國家公職人員范圍構(gòu)成中，既包括僅擁有一般職權(quán)且僅承擔(dān)一般責(zé)任的普通類國家公職人員（如辦事員、科員等），也包括擁有較大或很大職權(quán)且承擔(dān)較大或很大責(zé)任的特殊類國家公職人員（即各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部）。由于在當(dāng)代中國各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部的所思所為對(duì)國家和社會(huì)產(chǎn)生的影響更大，因此，用法治思維推進(jìn)各級(jí)國家公職人員的公民文化發(fā)育，重點(diǎn)應(yīng)在于特殊類國家公職人員（特別是各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部），而不在于普通類國家公職人員?；诖耍覀冋J(rèn)為利用法治思維來推進(jìn)我國公民的公民文化培育，就有兩條基本進(jìn)路值得注意：一是普通公民的公民文化培育，二是領(lǐng)導(dǎo)干部的公民文化培育。但是，用法治思維推進(jìn)公民文化培育，在普通公民和領(lǐng)導(dǎo)干部那里卻有著位序上的差異。對(duì)于當(dāng)代中國社會(huì)公民文化的培育來說，用法治思維推進(jìn)普通公民的公民文化培育是基礎(chǔ)，而用法治思維推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的公民文化培育，則是關(guān)鍵。這是我們用法治思維推進(jìn)我國公民文化培育進(jìn)程中必須充分理解和做好的“兩點(diǎn)論”，也是必須堅(jiān)持的兩條基本進(jìn)路。

1.在法治思維指引下加強(qiáng)普通公民的公民文化培育，是我國公民文化培育的基礎(chǔ)

用法治思維推進(jìn)我國公民文化培育，首要性和基礎(chǔ)性的工作在于堅(jiān)持用法治思維指引加強(qiáng)普通公民的公民文化培育。之所以這么講，首先在于普通公民是催生公民文化的最為基本和最為重要的主體。按馬克思?xì)v史唯物主義的觀點(diǎn)，人民群眾是人類歷史的創(chuàng)造者，是人類歷史發(fā)展最為重要的推動(dòng)力量。一個(gè)國家公民文化的形塑、民主政治的建成，同樣是靠廣大普通公民來完成的。之所以這樣說，不僅在于普通公民在一個(gè)國家人口規(guī)模構(gòu)成中占絕大多數(shù)，更重要的是在于普通公民的心智狀況如何將對(duì)民主政體的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)、對(duì)民主政治的建設(shè)和發(fā)展起著基礎(chǔ)性和決定性的作用。這正如西方著名的民主理論學(xué)家科恩指出的那樣：心理?xiàng)l件是民主的所有條件（科恩認(rèn)為民主有五大條件，即物質(zhì)條件、法制條件、智力條件、心理?xiàng)l件、保護(hù)性條件）之中最為基本的條件，“是促使許多社會(huì)成員按自治所要求的方式去行動(dòng)的習(xí)慣和態(tài)度”?！懊裰饕〉贸晒Γ拇_要求社會(huì)中較大比例的成員在相當(dāng)多的時(shí)間內(nèi)，能在很大程度上表現(xiàn)愿意妥協(xié)、能容忍、要客觀、有信心等種種特性。”“民主的智力條件是公民理性能力有可能運(yùn)用于處理一般問題的那些條件。”這些“理性能力”包括推理能力、運(yùn)用規(guī)則或制定行動(dòng)計(jì)劃的能力、協(xié)商的能力等。“不能充分認(rèn)識(shí)民主的智力條件常常是民主政府鑄成災(zāi)難性錯(cuò)誤的根源。”與陳獨(dú)秀先生所持“多數(shù)人民程度去共和過遠(yuǎn)，則共和政體萬無成立之理由”的觀點(diǎn)類似，如果多數(shù)人離民主過遠(yuǎn)、離公民文化過遠(yuǎn)，那么民主政體也絕沒有建成的可能。在一個(gè)國家之中，作為規(guī)模上占絕大多數(shù)的普通公民如果普遍缺乏正確的主體意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、權(quán)義一體意識(shí)、寬容意識(shí)、信任意識(shí)和參與意識(shí)等等，那么民主政體和法治國家要得以維續(xù)與發(fā)展是很不現(xiàn)實(shí)的。英格爾斯也指出了這點(diǎn)，“如果一個(gè)國家的人民缺乏一種賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇是不可避免的?！币虼?，發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主，培育中國特色社會(huì)主義公民文化，必須從普通公民做起。

其次，當(dāng)代中國普通公民與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的內(nèi)在關(guān)系決定了用法治思維推進(jìn)公民文化培育，首要性和基礎(chǔ)性的工作也應(yīng)從普通公民做起。領(lǐng)導(dǎo)干部這類“特殊公民”本質(zhì)上仍然是公民。其不是從天而降、脫離于普通公民的，而是經(jīng)過特定的教育培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉而從普通公民中脫穎而出的。也就是說，領(lǐng)導(dǎo)干部是來自于普通公民的。那么普通公民的品質(zhì)心性和行為模式自然也會(huì)深深地影響到領(lǐng)導(dǎo)干部的品質(zhì)心性和行為模式。在公民文化的形塑之上，也是如此。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)上常說一句話：“有什么樣的領(lǐng)導(dǎo)就有什么樣的群眾，有什么樣的將軍就有什么樣的士兵?！逼鋵?shí)這句話只說出了領(lǐng)導(dǎo)工作的一個(gè)方面、一個(gè)道理。在這之外還有領(lǐng)導(dǎo)工作的另一個(gè)方面、另一個(gè)道理，那就是：有什么樣的群眾就有什么樣的領(lǐng)導(dǎo)，有什么樣的士兵就有什么樣的將軍。也許這后一句話的道理更深刻，更富有哲理。如果一個(gè)國家的普通民眾大都缺乏理性、責(zé)任、寬容、妥協(xié)等精神，只要權(quán)利而不要義務(wù)，維權(quán)無節(jié)制、太任性，那么造就的社會(huì)只會(huì)是一個(gè)“群氓”社會(huì)、“流氓國家”。在這樣的社會(huì)和國家之中，民民矛盾、官民矛盾只會(huì)“剪不斷，理還亂”，長此以往只會(huì)導(dǎo)致“民逼官惡”，一步一步地造成領(lǐng)導(dǎo)干部走向民眾的對(duì)立面。更為嚴(yán)重的是，普通公民普遍性的“不善”心理與行為，反過來會(huì)誘使領(lǐng)導(dǎo)干部們?nèi)ツ７缕胀ü裼袡?quán)就耍任性，不再按法治思維去行使公權(quán)，在日常管理中舍棄民主而走向?qū)Ｖ?。如此狀況，自然是不利于優(yōu)良的公民文化形塑和民主政治發(fā)展的。

堅(jiān)持在法治思維指引下加強(qiáng)普通公民的公民文化培育，一是要加強(qiáng)對(duì)普通公民的法治意識(shí)和民主觀念教育；二是要加強(qiáng)普通公民法治參與及民主參與的實(shí)踐，使廣大普通公民在民主和法治的實(shí)踐中培育公民文化。當(dāng)然，就具體的教育與實(shí)踐而言，應(yīng)該針對(duì)不同的公民群體采取不同的措施。比如，對(duì)于未走出校門踏入社會(huì)的青少年，應(yīng)該通過抓緊抓好有機(jī)結(jié)合的學(xué)校教育與社會(huì)實(shí)踐來落實(shí)；而對(duì)于已走出校門踏入社會(huì)的職場人，則應(yīng)該通過做真做實(shí)緊密聯(lián)系的職場教育與職場實(shí)踐來落實(shí)。

2.在法治思維指引下強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部公民文化培育，是我國公民文化培育的關(guān)鍵

之所以說堅(jiān)持在法治思維指引下強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部公民文化培育是當(dāng)代中國公民文化培育的關(guān)鍵，基本原因在于兩點(diǎn)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部身份與職責(zé)屬性的要求。毛澤東曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！彪m然說當(dāng)代中國的公民文化培育，既包括普通公民在法治思維指引下自覺形塑公民文化，也包括領(lǐng)導(dǎo)干部在法治思維指引下主動(dòng)形塑公民文化，但是領(lǐng)導(dǎo)干部做得如何始終占主導(dǎo)方面。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部首先是公民文化形塑的榜樣，擔(dān)負(fù)著示范帶動(dòng)普通公民形塑公民文化的火車頭作用。比如，在規(guī)則意識(shí)中，重要的不僅在于立規(guī)則（如立法立規(guī)矩），更重要的是在守規(guī)則（守法守規(guī)矩）。由于自身身份和職責(zé)的特殊性使然，領(lǐng)導(dǎo)干部是否守規(guī)則的影響更大更廣。領(lǐng)導(dǎo)干部雖然也是中華人民共和國公民，但是從身份角色與責(zé)任屬性方面來看，他們卻不同于普通公民，因?yàn)樗麄兪腔虼蠡蛐∥沼袡?quán)力的人，他們是履行公職承擔(dān)公責(zé)的人。行使權(quán)力必須遵守包括法律在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)則，必須有規(guī)則意識(shí)；行使權(quán)力必然承擔(dān)責(zé)任（有權(quán)必有責(zé)），必須有責(zé)任意識(shí)；行使權(quán)力必須講公共理性，必須有理性意識(shí)。另外，由于我們的領(lǐng)導(dǎo)干部是社會(huì)主義國家的領(lǐng)導(dǎo)干部，是人民公仆而不是人民的主人，因此其應(yīng)該首先遵循和落實(shí)社會(huì)主義民主政治的要求，在公職活動(dòng)中率先踐行民主行為。領(lǐng)導(dǎo)干部不是也不應(yīng)是“官老爺”、專制者，而應(yīng)是人民“勤務(wù)員”和仁愛寬容者。總而言之，領(lǐng)導(dǎo)干部的身份屬性和職業(yè)責(zé)任決定了其必然是社會(huì)主義民主和法治的尊崇者與信守者，其必須率先自覺而主動(dòng)地去形塑自身的公民文化。在這個(gè)意義上來講，領(lǐng)導(dǎo)干部是培育社會(huì)主義公民文化的關(guān)鍵。

二是干群關(guān)系傳統(tǒng)的影響。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國社會(huì)中形成了“群眾看干部”、“民以吏為師”的傳統(tǒng)文化。這個(gè)傳統(tǒng)要想在短期內(nèi)徹底祛除還不太現(xiàn)實(shí)。因此，要用法治思維推進(jìn)公民文化培育，關(guān)鍵還在于領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持用法治思維指引自己積極主動(dòng)地形塑公民文化。十八屆四中全會(huì)決定明確指出：“堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵?！薄胺ㄖ恍?，自上犯之?！弊鳛槿嫱七M(jìn)依法治國重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其怎樣認(rèn)識(shí)和處理黨紀(jì)國法與領(lǐng)導(dǎo)指令、法紀(jì)原則性與政策靈活性的關(guān)系，不僅關(guān)系到中國法治國家建設(shè)的進(jìn)程，而且也關(guān)系到中國法治文化和公民文化的培育進(jìn)程。因?yàn)樵凇懊褚岳魹閹煛?、“群眾看干部學(xué)干部”的中國，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如果能為法所治，進(jìn)而信法尊法守法，那么普通公民也會(huì)“上行下效”逐漸養(yǎng)成信法尊法守法的習(xí)慣。如果領(lǐng)導(dǎo)干部能習(xí)慣成自然地時(shí)刻以法治思維來約束自己的權(quán)力行使、指引自己分析、觀察和解決問題，那么就能對(duì)普通公民起到率先垂范、風(fēng)行教化的作用。反之，如果領(lǐng)導(dǎo)干部都沒有法治思維，都不以法治思維來用權(quán)、決策、處事和立身，都不信法、不尊法、不守法，那么普通公民則會(huì)“上行下效”，整個(gè)社會(huì)就會(huì)無規(guī)則無責(zé)任無秩序，上梁不正下梁歪，那么公民法治文化培育就成了空談。與法治文化培育類似，我國公民文化的培育過程中，也存在“群眾看干部學(xué)干部”和“上行下效”的傳統(tǒng)。比如，在日常社會(huì)管理中，如果領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣采取“官本位”思維與維穩(wěn)思維而非“民本位”思維與法治思維來處理社會(huì)矛盾，那么可能會(huì)導(dǎo)致“越維穩(wěn)社會(huì)越不穩(wěn)”、“越化解矛盾社會(huì)越多矛盾”的怪象產(chǎn)生。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部不按法律規(guī)定、不以法治思維和民主精神來分析、處理問題，普通公民也會(huì)效仿。還比如，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)都不強(qiáng)，錯(cuò)誤決策、違紀(jì)違法亂作為都不承擔(dān)責(zé)任，談何讓普通公民增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)呢？領(lǐng)導(dǎo)干部都不信法、不尊法、不守法，而搞權(quán)大于法、以言代法、以權(quán)壓法，推崇“上面有人好辦事”、“朝中有人好當(dāng)官”，又怎能奢望普通公民信法尊法守法而樹立法治意識(shí)呢？那這不自然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)不信法不尊法不守法的專制文化、暴力文化的局面嗎？如此這般，培育公民文化必然成為奢談。因此，對(duì)于缺乏法治思維歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)氛圍的當(dāng)代中國而言，要想早日建成法治國家，要想培育起成熟的公民文化，關(guān)鍵性的進(jìn)路在于千百萬領(lǐng)導(dǎo)干部公民文化的扎實(shí)培育。

當(dāng)然，要培育領(lǐng)導(dǎo)干部的公民文化，應(yīng)該從組織和個(gè)人兩個(gè)層面著手。就組織層面而言：各級(jí)黨政組織（特別是高級(jí)黨政組織）要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)民族負(fù)責(zé)、對(duì)國家負(fù)責(zé)、對(duì)政黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，主動(dòng)適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)的變化、立足現(xiàn)實(shí)國情社情，卓有成效地開展民主機(jī)關(guān)、法治機(jī)關(guān)和責(zé)任機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，讓民主意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)成為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治心理新常態(tài)。就具體做法來說，各級(jí)黨政組織可以通過自下而上與自上而下相結(jié)合的創(chuàng)新舉措，通過搞好宣傳教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)來提升各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)主義民主法治的思想認(rèn)識(shí)，通過制度機(jī)制的建設(shè)來提升各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部踐行社會(huì)主義民主法治的行為能力。就個(gè)人層面而言，各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺地加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義民主法治制度的理解認(rèn)知，不斷提升自己踐行這些制度的自覺性。

四、簡略的結(jié)語

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會(huì)主義民主政治的碎步前行，既揚(yáng)棄著傳統(tǒng)政治文化，又呼喚著現(xiàn)代政治文化（特別是成熟發(fā)達(dá)的公民文化）。發(fā)展社會(huì)主義民主和推進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，需要成熟發(fā)達(dá)的公民文化來支撐。但是，多年來采取傳統(tǒng)思維和慣常途徑的公民文化培育實(shí)踐，并沒有培育出中國人成熟發(fā)達(dá)的公民文化。轉(zhuǎn)變思維和改變方式以期推進(jìn)我國現(xiàn)代公民文化的發(fā)育，則是一個(gè)重要的時(shí)代課題。法治思維自身蘊(yùn)含著的有助于公民文化生成的“基因”，則是當(dāng)代中國公民文化培育可資憑借的一種“新思維”。