抗戰(zhàn)時期消費合作社聯(lián)合社研究

文獻標識碼: A

文章編號:1674－5310( 2015)－09－0106－05

基金項目:國家社科基金項目“民國時期四川農(nóng)村合作金庫制度研究”(項目編號:13CZS072)階段性成果

收稿日期:2015－03－21

作者簡介:熊斌( 1981－)，男，四川儀隴人，中國民航飛行學院社會科學部副教授，歷史學博士，主要從事中國近現(xiàn)代史研究。

抗戰(zhàn)前后，消費合作社由單位社發(fā)展到聯(lián)合社是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的需要，聯(lián)合社與單位社兩者之間互相依存，單位社是聯(lián)合社基礎，聯(lián)合社負責擬定單位社具體計劃，可協(xié)調(diào)單位社與物資供應機關之間的關系，正如侯哲葊所言:“合作社的聯(lián)合是進步的合作表現(xiàn)，必須有合作社的存在，才能有聯(lián)合機關，同時聯(lián)合機關又能扶助合作社的發(fā)展?！?［1］由于聯(lián)合社打破了地域限制，降低了運營成本，有助于調(diào)劑物資、平抑物價目標的實現(xiàn)。

一、聯(lián)合社成立原因及分類問題

就合作聯(lián)合社成立，時人表示，區(qū)域內(nèi)合作社“必須互相聯(lián)合，組織地方合作聯(lián)合會或地方批發(fā)合作社”，而單個合作社“縱能發(fā)展，也是有限度的”。 ［2］王世穎也認為，欲達“合作事業(yè)的整個的理想，各種合作社的單獨經(jīng)營是很困難的”，因此聯(lián)合完全是“必要的”，否則合作社“無論結(jié)合怎樣堅固，資本怎樣雄厚，若不更進一步，而有合作會社間的聯(lián)合，則步調(diào)不能一致，事業(yè)不能充分發(fā)展”。 ［3］侯哲葊也表示合作社“實有連鎖的必要”，主張“組織上級的聯(lián)合社”，形成合作組織的“系統(tǒng)化”。 ［4］

其實，國民政府早就從法規(guī)層面對聯(lián)合社進行了相關規(guī)定?！掇r(nóng)村合作社暫行規(guī)程》規(guī)定:“同一目的之合作社，得組織合作社聯(lián)合會”，除信用社聯(lián)合會外，合作社聯(lián)合會“得加入其它合作社聯(lián)合會”，遇區(qū)域爭執(zhí)時由縣市政府負責核定，超過一縣或一市以上，由各省主管機關農(nóng)政官署直接監(jiān)督?！逗献魃绶ā犯鞔_規(guī)定:“二個以上之合作社，或合作社聯(lián)合社，因區(qū)域上或業(yè)務上之關系，得設立合作社聯(lián)合社。同一區(qū)域或同一區(qū)域內(nèi)同一業(yè)務之合作事業(yè)，不得同時有二個聯(lián)合社?！?［5］《農(nóng)村合作社暫行規(guī)程》按照所承擔的責任又將聯(lián)合社分成有限責任與保證責任兩類，按行政范圍又分為全國性聯(lián)合社、省市縣聯(lián)合社、鎮(zhèn)聯(lián)合社;四川省縣聯(lián)合社即“以省縣行政區(qū)域為范圍”，倡導“全縣有半數(shù)以上之場鎮(zhèn)設有消費合作社時組織之，省聯(lián)合社應在全省有五分之三以上縣設有縣聯(lián)合社組織之”。 ［6］

消費合作聯(lián)合社的產(chǎn)生有其深刻的原因，一方面，因家庭或個人組織單位社“規(guī)模不大，力量有限”，社務業(yè)務運營頗為困難，而聯(lián)合社“以區(qū)、縣、省、全國為范圍，實力皆較單位社，甚至較當?shù)刈畲蟮纳痰隇楹瘛?，社員因此亦能“間接享受到利益”;另一方面，聯(lián)合社“不但可直向更大更有利的市場區(qū)進貨，而且可以籌資自行制造，自置市場，生產(chǎn)與消費完全打成一片，樹立消費者本位經(jīng)濟民主制度”。聯(lián)合社的具體作用體現(xiàn)在以下三個方面:首先，“充實單位社業(yè)務”。由于單位社問題“多在資金有限、市場狀況不熟悉”，而聯(lián)合社可“迅速業(yè)務”、“供給單位社的市場消息”，進而避免業(yè)務虧損。其次，“健全單位社的社務”。單位社社務問題“多在內(nèi)部組織不適當，職員經(jīng)營不得法及會計制度欠合理”，又因“過于注重業(yè)務”，致使“業(yè)務方面的名目繁多，反現(xiàn)紛擾現(xiàn)象”;同時，“文書方面各種記錄全缺，教育宣傳無人辦理”，導致“業(yè)務無起色”，聯(lián)合社規(guī)模較大、職員經(jīng)驗學識豐富等特征利于促進各種設計，“當較單位社為佳”，甚至聯(lián)合社本身也“可作單位社模仿”的對象，還可“將各社經(jīng)營的優(yōu)良方法介紹其他各社”。最后，聯(lián)合社的優(yōu)勢還在于它可以“指導組社”，“一面辦理業(yè)務，一面征求社員，組織與業(yè)務同時并進”。同時，聯(lián)合社充足的資金“皆可作單位社發(fā)展的保證”。 ［7］總之，聯(lián)合社“(一)可在各合作社間擴大連鎖精神，并負責指導，使屬社明了其本身之任務而結(jié)成堅強之團體; (二)從社員中征集一切關于經(jīng)濟上、統(tǒng)計上、司法上之事項; (三)召集大會，發(fā)行書報，舉行巡回講演，創(chuàng)辦合作學校，以收合作教育的效果; (四)領導組織合作社，并勸導各加入合作社聯(lián)合社，俾步驟行動，漸得一致;(五)從旁督促各社員社使業(yè)務上之進行，益行順利; (六)代表合作社向政府或其他團體也有所請求或貢獻意見，以維護合作社之利益; (七)訂立各社共同遵守之規(guī)定，以統(tǒng)一各社進展的步驟”;還可“減低售貨價格”、“解決屬社之困難”、“廢除不合理之傭金”及“組織公益事業(yè)”等，繼而使“步調(diào)和諧一致，力量集中，資金充實，業(yè)務發(fā)展，自可較易”。 ［8］然而，四川省卻并未專設省級消費合作聯(lián)合社，僅在成都市、重慶市組織設立市級消費合作聯(lián)合社?！冻啥际邢M合作社推行方案》即規(guī)定，先行“組織單位社，俟有相當進展后，再行組設市聯(lián)合社，以完成由下而上之合作系統(tǒng)”。 ［9］

二、聯(lián)合社的組織架構(gòu)

消費合作聯(lián)合社的基本單位不是社員個人，而是單個的消費社?，F(xiàn)以重慶市消費合作聯(lián)合社為例對聯(lián)合社的組織結(jié)構(gòu)進行論述。1944年3月，《保證責任重慶市消費合作社聯(lián)合社章程》以“協(xié)助各社員社改善社務業(yè)務扶助其發(fā)展并謀其相互聯(lián)絡為宗旨”，規(guī)定采取保證責任制，保證金額以所認股額三十倍為限。

社員社包括完成登記的消費社或聯(lián)合社，規(guī)定申請加入者須經(jīng)兩個社員社介紹或書面請求，在填具入社志愿書、繳呈社章表、資產(chǎn)負債表、社務概況、決議案抄本后，再經(jīng)理事會審查許可并報告聯(lián)社代表大會追認即可成為社員社，同時還必須繳納入社費十元;出社須于年度結(jié)束六個月前提交理事會，并在年度前將所欠債務由聯(lián)社代社員社保證債務完全清償，并請求退還已繳股款。對“一、不遵照本聯(lián)社章則及代表大會議決履行其義務者;二、其有妨害本聯(lián)社社務業(yè)務之行為者;三，其業(yè)務無積蓄可能者;四、有違反法令之行為或喪失信用之行為者”，經(jīng)社務會出席理監(jiān)事3/4以上議決予以除名處理，社員社所負債務“自出社決定之日起經(jīng)過二年始得解除”;出社后六個月內(nèi)解散時，社員社“視為不出社”。

代表大會是聯(lián)合社最高權(quán)力機關，由單位社社員大會或代表大會選舉產(chǎn)生代表組織而成，名額依各社社員人數(shù)比例及當?shù)厍樾螞Q定，一般是十五社員社以內(nèi)之區(qū)選代表一人，三十社員社以內(nèi)之區(qū)選代表二人，三十社員社以上之區(qū)選代表三人。具體分通常代表大會與臨時代表大會，通常代表大會于每一業(yè)務年度終了后一個月內(nèi)召集，前提條件是:“一、理事會認為必要時;二、監(jiān)事于執(zhí)行職務上認為必要時;三、代表四分一以上以書面說明提議事項及其理由請求理事會召集時。”若請求提出十日內(nèi)理事會不召集時，社員社代表在主管機關允許條件下自行召集，但必須于七日前書面載明召集事由及提議事項，通知社員臨時代表大會以臨時召集。全體代表過半數(shù)出席開會決議，解除理監(jiān)事職權(quán)須由全體代表過半數(shù)同意，聯(lián)合社之間合并由全體3/4以上出席、出席代表2/3以上議決同意后進行。大會以理事主席為主席，理事主席缺席時以監(jiān)事主席為主席，社員社代表自行召集時另推臨時主席。社員社代表僅有一表決權(quán)，不能出席代表大會時，以書面委托社員一人進行代理;代表流會二次以上，理事會以書面提出所議事項由全體代表在一定期限內(nèi)表決;代表大會負責“一、選舉理事及監(jiān)事;二、審核及接受社務報告及會計報告;三、通過預算及決算;四、通過社員社之入社出社;五、制定或修正各種章則;六、規(guī)劃社務進行;七、處理其他理事監(jiān)事及設有之提議事件”等工作。

理事會由七人組成，執(zhí)行聯(lián)合社具體事務，監(jiān)事會由五人組成，負責監(jiān)查社務。理監(jiān)事均在代表中選任，任期一年，可連選連任，另設候補理事三人、候補監(jiān)事二人。理監(jiān)事違反法令或章程時，代表大會全體代表過半數(shù)議決可解除其職權(quán)，失職時亦同。理事主席總理社務，對外代表聯(lián)社，每月開例會一次，必要時召集臨時會。理事會主要負責:“一、訂定業(yè)務計劃及收支預算;二、決定向外借款及保證社員社之債務;三、制定各項章則;四、聘用工作人員;五、處理社員社所提出之問題;六、調(diào)節(jié)社員社間糾紛;七、討論發(fā)展業(yè)務區(qū)域內(nèi)合作事業(yè)方案;八、代表大會決議交辦事項?！背绽硎绿幚砣粘Ｊ聞?，協(xié)理一至二人由理事會聘任，協(xié)理下設秘書一人，稽核一至三人;分組辦事時另設事務人員及技術專員，由總經(jīng)理提請理事會聘任或派充;聯(lián)合社與理事訂立契約或為訴訟上行為時對外代表聯(lián)合社，必要時召集臨時代表大會。作為名譽職的監(jiān)事不能享受以10%的酬勞金;為保持社職員的穩(wěn)定性，還規(guī)定理監(jiān)事非有正當理由不得辭職。除此之外，社務會由理監(jiān)事共同組織，全體理事監(jiān)事2/3出席開會決議，必要時設特種委員會，如因調(diào)解糾紛可設立仲裁委員會，但理事及特種委員會需酌支薪給。 ［10］

三、抗戰(zhàn)時期聯(lián)合社的職權(quán)劃分與運營原則

1945年3月12日，重慶市消費社聯(lián)合社第三屆第八次理事會通過的《重慶市消費合作社聯(lián)合社辦事總則》規(guī)定:總經(jīng)理辦理日常社務業(yè)務，協(xié)理協(xié)助辦理;秘書處理對內(nèi)對外文件及各部門工作聯(lián)系，稽核負責經(jīng)費收支及業(yè)務稽核，專員辦理技術設計及臨時事項;聯(lián)社下設總務組、會計組、輔導組、批發(fā)部、生產(chǎn)部、供應部、服務部、信用部。具體而言，總務組職掌文件校擬繕校收發(fā)、印信、社員入社退社、變更登記、會議召集通知等事項;會計組負責會計章則表據(jù)格式擬定、預算決算及會計表報編造、傳票賬簿制定登載、單據(jù)審核、會計憑證簿籍表報整理保管等事項;輔導組職掌社務業(yè)務調(diào)查輔導策進、表報審核整理及輔導事宜;批發(fā)部管理物品采購分配調(diào)查、專賣物資領購分配、市場動態(tài)物價漲落調(diào)查報告等;生產(chǎn)部職掌物品產(chǎn)制加工、生產(chǎn)原料采購、接受原料委托加工等;公用部負責公用事業(yè)舉辦、管理經(jīng)營、公益事業(yè)倡導推進等;服務部負責接受委托代理購買、生產(chǎn)運銷組織及廠商委托代理推銷等;信用部職掌存款代理、收付款項經(jīng)營、業(yè)務資金調(diào)撥及代理收付、資金融通、信用業(yè)務推進輔導、賬務稽核等事宜。各組部下設主任一人，組部之下分課辦事，每課設課長、干事、助理員、練習生若干人進行分級辦事。 ［11］

無論是單位社還是聯(lián)合社，運營過程中大都確立了民主運營原則。如各社社員享有平等選舉權(quán)、議決權(quán)，無論股金額度大小，社員僅有一票權(quán)，這實際上保證了社員的平等參與，如有限責任四川省政府戰(zhàn)時服務團消費社創(chuàng)立會就采用了雙記名投票方式公推散票員、監(jiān)票員、記票員與理監(jiān)事。 ［12］理監(jiān)事根據(jù)得票數(shù)多少任免，隔年換屆選舉;解散理監(jiān)事職權(quán)必須由全體代表3/4以上出席、出席代表2/3以上同意方能進行，顯然，這些組織議事程序完全是近代民主議決程序。又如，重慶義大煤礦公司員工消費社就明確要求社員大會、理事會、監(jiān)事會“發(fā)揮民主之精神，以促合作組織之健全”，遇重大事務由“理事會或代表大會擬具議決案交由各社員用簽名辦法表決”。 ［13］再如，重慶市鋼鐵廠遷建委員會第二屆臨時社員代表大會就議決，“貨物來源及價格漲落應公開”，并設立意見箱及公告牌以“盡量采納社員意見，并公開營業(yè)狀況”。 ［14］

就運營原則而言，不同消費社的社內(nèi)民主意識差異明顯，其中“以機關為最強”，原因在于各機關職員疏散鄉(xiāng)間“一切日用品之購買，多有賴于合作社”，導致“社員對于合作社期望甚殷，決無關心之態(tài)度”。 ［15］鄉(xiāng)鎮(zhèn)社因合作意識淡薄，社員大多不愿參加社員大會，合作社之所以“未盡民主化”，一方面當然是因為受社員民主能力的限制，另一方面也是因為合作社以外的環(huán)境不夠民主，“以致土豪劣紳處處橫行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長事事把持，合作組織也難免不受他們的影響”。 ［16］既然合作運動“由黨政機關負責而非出于人民之自覺自助”，因此“更不足以語自治”。 ［17］由于機關社本身甚至就是由黨政機構(gòu)直接組織而成，實際上幾乎可算是政府機關的附屬經(jīng)濟組織。

余論

抗戰(zhàn)時期的消費合作社聯(lián)合社的成立是民族危亡的背景下政府不斷完善消費合作制度的重要動力，適應了日益嚴峻的抗戰(zhàn)形勢需要，一系列規(guī)章制度明確了職能劃分，組織架構(gòu)的固定在一定程度上規(guī)范了消費社的運營程序。然而，實際情形并不盡人意，各種會議“能做到的真是微乎其微，所以召集盡管召集，不是流會便是‘會而不議，決而不行’”，一部分社員“始終沒有參加社員大會”，理監(jiān)事會及社務會議雖然“比較容易開”，但因一些理監(jiān)事純系兼職而對會議“不甚注意”，導致“常常也開會不成”。 ［18］各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社“經(jīng)營社務大都責任均由副經(jīng)理或營業(yè)主任負責”，理事主席“大都均極少來往”，“除參加社務會議外，平常每未到合作社”，社務會“大都均是按月舉行一次，惟有少數(shù)合社則三月一次或半年一次”，理事主席及經(jīng)理“雖有一二位曾參加市府合社職員講習會者，其余大部均未經(jīng)合作訓練，對合作意識至為淺薄，均以合社系公益事情、地方事業(yè)”，并無“其他認識及合作精神”， ［19］因此“流會”、“會而不議，決而不行”等現(xiàn)象時常發(fā)生。加之經(jīng)營不善、虧損過重也讓聯(lián)合社舉步維艱，重慶市聯(lián)合社就因消費合作聯(lián)合社、生產(chǎn)合作聯(lián)合社“虧折過巨，無法繼續(xù)經(jīng)營”而不得不辦理解散清算手續(xù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)社除東升鎮(zhèn)沙坪壩大陽溝、石馬河、黃桷埡等地“尚能維持”外，其余一律解散， ［20］消費合作聯(lián)合社日漸式微。