生態(tài)文明建設(shè)是天大的事
——在常熟理工學(xué)院“東吳講堂”上的講演

方世南

東吳講堂

生態(tài)文明建設(shè)是天大的事
——在常熟理工學(xué)院“東吳講堂”上的講演

方世南

生態(tài)問(wèn)題是當(dāng)代中國(guó)的重大民生問(wèn)題。全國(guó)性的以霧霾為顯性表現(xiàn)的生態(tài)危機(jī)快到了天要塌下來(lái)的地步。將生態(tài)文明建設(shè)看作天大的事，反映了當(dāng)前人與自然關(guān)系空前緊張已成為最為重大的事。天大的事就是根本性、關(guān)鍵性和全局性的重大的事?？蓺w結(jié)為生態(tài)矛盾、生態(tài)權(quán)益、生態(tài)安全、生態(tài)執(zhí)政、生態(tài)制度、生態(tài)文化等以前沒(méi)有遇到和沒(méi)有加以重視的重大的事。既然生態(tài)文明建設(shè)是天大的事，那么，必須通過(guò)牢固確立生態(tài)執(zhí)政觀，努力提高全民族的生態(tài)文化建設(shè)水平，大力推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，大力加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和大力培植生態(tài)型民間組織，形成一股強(qiáng)大的合力，解決好生態(tài)文明建設(shè)這一天大的事。

生態(tài)危機(jī)；生態(tài)文明；建設(shè)；人與自然

生態(tài)文明目前既是人文社會(huì)科學(xué)中的一門(mén)顯學(xué)，又是全球共同從事的重大實(shí)踐問(wèn)題。

我今天講演的題目是“生態(tài)文明建設(shè)是天大的事”。我從三個(gè)方面展開(kāi)：第一，為什么說(shuō)生態(tài)文明建設(shè)是天大的事？第二，說(shuō)生態(tài)文明建設(shè)是天大的事，這天大的事究竟包括那些重大的事？第三，既然生態(tài)文明建設(shè)是天大的事，那么，我們?cè)趺磥?lái)有效地解決好這些天大的事？

第一，為什么說(shuō)生態(tài)文明建設(shè)是天大的事？

所謂“天大的事”，就是最為重大的事。究其本源，是指人與自然關(guān)系的事，是生態(tài)環(huán)境的事，建設(shè)好生態(tài)文明就是天大的事。

“天”和“地”在中國(guó)傳統(tǒng)文化中一般指人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境?？鬃訉?duì)于人與“天”（自然界）的關(guān)系，有三點(diǎn)特別值得我們注意：一是他提出要“知天命”，就是要人們認(rèn)識(shí)和把握自然界的客觀規(guī)律，要按照自然界的客觀規(guī)律辦事，不能主觀主義，胡作非為；二是他要人們“畏天命”，就是要對(duì)大自然懷有敬畏之心，要順從大自然，不能在自然面前狂妄自大，輕慢大自然和任意征服大自然；三是孔子還提出“智者樂(lè)水、仁者樂(lè)山”，要人們善待山水，熱愛(ài)大自然，與大自然和諧相處，將仁者愛(ài)人的理念推廣到對(duì)待自然界的態(tài)度上，要仁者將愛(ài)人和愛(ài)山水結(jié)合起來(lái)?？鬃拥摹爸烀?、“畏天命”和“智者樂(lè)水、仁者樂(lè)山”的命題表現(xiàn)了他的是天大而不是人大的思想，由于是天大而不是人大，因而人要尊重自然、順應(yīng)自然、服從自然，與自然和諧相處。

將生態(tài)文明建設(shè)看作天大的事，客觀如實(shí)地反映了當(dāng)前人與自然關(guān)系空前緊張已成為最為重大的事?，F(xiàn)在日益嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)毫不夸張地說(shuō)，快到了天要塌下來(lái)的地步。

如今灰霾天頻頻，而且是大范圍的，某些地方甚至“暗無(wú)天日”，這反映出生態(tài)問(wèn)題的嚴(yán)重性。北京灰霾嚴(yán)重的時(shí)候，有人在天安門(mén)廣場(chǎng)照了一張相，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)了，霧霾朦朧的照片上方，配了這樣一句話：“世界上最遙遠(yuǎn)的距離，莫過(guò)于你站在天安門(mén)前，卻看不到毛主席的像?！闭l(shuí)知道，上海有人當(dāng)即說(shuō)：“世界上最遙遠(yuǎn)的距離，就是阿拉手里拿了一張人民幣，卻看不到毛主席的像?！彪m然夸張了一些，但反映了在PM2.5爆表的情況下人們既看不到天，也看不到人的現(xiàn)象。

二○一四年二月十二日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)本屆政府的第三十八次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議伊始，他語(yǔ)氣沉重地說(shuō)：“霧霾現(xiàn)在成了網(wǎng)上出現(xiàn)頻率最高的詞，已成為民生改善的當(dāng)務(wù)之急。這個(gè)問(wèn)題，政府決不能回避?！雹僖?jiàn)《中國(guó)青年報(bào)》2014年2月26日：“李克強(qiáng)稱(chēng)霧霾問(wèn)題不能回避 追問(wèn)環(huán)保部長(zhǎng)數(shù)十問(wèn)”。只過(guò)了一個(gè)月，也就是二○一四年三月十三日，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議閉幕后，李克強(qiáng)會(huì)見(jiàn)中外記者并回答記者提出的問(wèn)題，在回答與霧霾有關(guān)的問(wèn)題時(shí)，李克強(qiáng)表示，我說(shuō)要向霧霾等污染宣戰(zhàn)，因?yàn)檫@是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。許多人早晨一起來(lái)，就打開(kāi)手機(jī)查看PM2.5的數(shù)值，這已經(jīng)成為重大的民生問(wèn)題。②見(jiàn)《中國(guó)日?qǐng)?bào)》2014年3月13日：李克強(qiáng)談霧霾：“這已經(jīng)成為重大的民生問(wèn)題”。

現(xiàn)在，我國(guó)環(huán)境壓力不堪重負(fù)、傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式不可持續(xù)、國(guó)際社會(huì)的指責(zé)不能回避、人民群眾的期盼不容忽視、現(xiàn)行憲法修正不應(yīng)怠慢這“五個(gè)不”，突出地說(shuō)明生態(tài)文明建設(shè)是天大的事。

一是環(huán)境壓力不堪重負(fù)。人口眾多和資源匱乏是我國(guó)的重要國(guó)情。我國(guó)是世界人口大國(guó)，占世界總?cè)丝诘奈宸种?。今后十幾年，人口慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭依然強(qiáng)勁。由于人口眾多，使資源的人均占有量少。我國(guó)人均耕地面積不到世界平均水平的1／2，人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的1／4，人均森林面積僅為世界平均水平的1／5，4 5種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，而我國(guó)的單位G D P能耗高出世界平均水平7 0%，單位建筑面積采暖能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高出2至3倍。這一低一高，加劇了我國(guó)資源短缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，解決不好，將成為制約和影響實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的天大的事。

二是傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式不可持續(xù)。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的剝奪資源環(huán)境承載力的增長(zhǎng)已經(jīng)達(dá)到了極限。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要是建立在高投入、高消耗和高污染之上的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式總體上還沒(méi)有擺脫粗放運(yùn)行的傳統(tǒng)局面。土地資源是我國(guó)極其稀缺的重要資源，它既是我國(guó)國(guó)民生存和發(fā)展的命脈，又發(fā)揮著巨大的生態(tài)功能，但是，近年來(lái)隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，我國(guó)本來(lái)稀少的耕地卻一再受到侵蝕，目前我國(guó)耕地面積僅約為18.26億畝，比一九九七年的19.49億畝減少1.23億畝，人均耕地面積由十多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%。18億畝耕地紅線已經(jīng)岌岌可危，耕地的銳減，加劇了生態(tài)環(huán)境的退化進(jìn)程。我國(guó)資源稟賦較差，石油、鐵礦石、鋁土礦的人均儲(chǔ)量為世界人均水平的11%、42%和7.3%。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，如果我國(guó)也像美國(guó)當(dāng)時(shí)那樣實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，那么三個(gè)地球的資源也不夠用。如不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將生態(tài)文明建設(shè)搞好，將成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的天大的事。

三是國(guó)際社會(huì)的指責(zé)不能回避。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為重大的國(guó)際問(wèn)題，我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)關(guān)于“中國(guó)環(huán)境威脅論”、“中國(guó)生態(tài)環(huán)境不負(fù)責(zé)任論”的一系列指責(zé)不能充耳不聞。全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)催生了生態(tài)安全這種新的國(guó)家安全觀。生態(tài)安全是免于因生態(tài)環(huán)境惡化而造成的對(duì)人類(lèi)生存的威脅，以及免于因生態(tài)環(huán)境爭(zhēng)端或沖突而形成的人類(lèi)群際關(guān)系上的威脅。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署執(zhí)行主任托爾巴博士曾指出：冷戰(zhàn)結(jié)束，環(huán)境問(wèn)題一躍而名列世界政治議程的榜首。一九九一年八月，美國(guó)公布了新的國(guó)家安全戰(zhàn)略，第一次將生態(tài)環(huán)境納入到國(guó)家安全之中。西方發(fā)達(dá)國(guó)家基于環(huán)境安全而設(shè)置的綠色壁壘對(duì)我國(guó)的出口產(chǎn)生了極大影響。不以生態(tài)文明建設(shè)的積極成效應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)的指責(zé)，將成為影響我國(guó)國(guó)際形象的天大的事。

四是人民群眾的期盼不容忽視。生態(tài)環(huán)境與人民群眾的衣食住行都發(fā)生密切聯(lián)系，因而，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也是最為基本和最為重大的民生問(wèn)題。民生問(wèn)題從根本上說(shuō)是人民群眾的權(quán)益問(wèn)題。不能將人民群眾的權(quán)益簡(jiǎn)單地理解為就是經(jīng)濟(jì)權(quán)益，是用金錢(qián)就能解決的問(wèn)題。除了經(jīng)濟(jì)權(quán)益，生態(tài)權(quán)益以及其他權(quán)益都是執(zhí)政黨和政府在民生問(wèn)題上要格外注重的。希望喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食品，擁有寧?kù)o而優(yōu)美的居住環(huán)境，是人民群眾最為基本的生態(tài)需要，是生存的底線，也是他們應(yīng)有的人權(quán)。如果忽視這些基本人權(quán)，談?wù)撁裆鷨?wèn)題和著力解決民生問(wèn)題，就會(huì)底氣不足。然而，目前我國(guó)水資源的嚴(yán)重短缺和污染，土地荒漠化和水土流失，森林資源貧乏和草地退化，大氣和固體廢物的污染，生物多樣性減少，等等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響人民群眾的工作和生活，限制或剝奪了人民群眾最為基本的生態(tài)權(quán)益。生態(tài)環(huán)境惡化地區(qū)甚至出現(xiàn)了“生態(tài)難民”以及民不聊生的重大問(wèn)題。不加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，將會(huì)導(dǎo)致黨群關(guān)系、府民關(guān)系不和諧影響政局穩(wěn)定的天大的事。

五是現(xiàn)行憲法的修正不應(yīng)怠慢。憲法是依法治國(guó)的根本大法。二○○四年全國(guó)人大對(duì)一九八二年制定的憲法進(jìn)行了第四次修改，增加了“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”的內(nèi)容。但是，這一修改是在當(dāng)時(shí)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明“三位一體”總布局的時(shí)代背景下進(jìn)行的，生態(tài)文明和社會(huì)文明的內(nèi)容在憲法中是缺位的，這不利于確立生態(tài)文明在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，不能從依法治國(guó)的高度加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。有鑒于此，必須按照中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總布局的原則，按照推進(jìn)中國(guó)整體文明和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，將現(xiàn)行憲法“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”的表述修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”。如果不能根據(jù)“五位一體”總布局的原則修改憲法，必將導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)無(wú)法納入依法治國(guó)的框架這一天大的事。

說(shuō)生態(tài)文明建設(shè)是天大的事，這個(gè)天還包括全世界的天。生態(tài)環(huán)境無(wú)國(guó)界，生態(tài)危機(jī)也是世界性的危機(jī)。生態(tài)文明建設(shè)需要構(gòu)建全球共同體，共同建設(shè)全球化的藍(lán)天。當(dāng)前，政治上以綠色新政為內(nèi)容的生態(tài)政治學(xué)，經(jīng)濟(jì)上以生態(tài)現(xiàn)代化為內(nèi)容的綠色發(fā)展，文化上以生態(tài)倫理為內(nèi)容的生態(tài)文化，已合流為一股呼嘯奔涌的世界性潮流，如同孫中山所說(shuō)“時(shí)代潮流浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡”。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在二○○八年十二月十一日的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上提出了“綠色新政”（Green New Deal）的新概念，這個(gè)概念是對(duì)環(huán)境友好型政策的統(tǒng)稱(chēng)，主要涉及環(huán)境保護(hù)、污染防治、節(jié)能減排、氣候變化等與人和自然的可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的一系列天大的事。潘基文呼吁全球領(lǐng)導(dǎo)人在投資方面，轉(zhuǎn)向能夠創(chuàng)造更多工作機(jī)會(huì)的環(huán)境項(xiàng)目，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面進(jìn)行投資，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，以修復(fù)支撐全球經(jīng)濟(jì)的自然生態(tài)系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)上以生態(tài)現(xiàn)代化為內(nèi)容的綠色發(fā)展也是世界性潮流。德國(guó)學(xué)者胡伯在二十世紀(jì)八十年代提出生態(tài)現(xiàn)代化的概念。其核心內(nèi)容是以發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏，體現(xiàn)了一種新的發(fā)展理念。建設(shè)生態(tài)現(xiàn)代化，需要將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)綜合起來(lái)考慮，把生態(tài)建設(shè)看成是發(fā)展之義、發(fā)展之舉，走可持續(xù)發(fā)展之路，加快推進(jìn)發(fā)展模式由先污染后治理型向生態(tài)親和型轉(zhuǎn)變，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取一時(shí)的發(fā)展。文化上以生態(tài)倫理學(xué)為內(nèi)容的生態(tài)文化已經(jīng)成為全球性新文化。生態(tài)倫理學(xué)從倫理學(xué)的視角審視和研究人與自然的關(guān)系，要求人類(lèi)將其道德關(guān)懷從社會(huì)延伸到自然存在物或自然環(huán)境，要把人與自然的關(guān)系確立為一種道德關(guān)系。為了構(gòu)建新型的人與自然共同體，人類(lèi)應(yīng)放棄算計(jì)、盤(pán)剝和掠奪自然的傳統(tǒng)價(jià)值觀，轉(zhuǎn)而追求與自然同生共榮、協(xié)同進(jìn)步的可持續(xù)發(fā)展價(jià)值觀。中國(guó)離不開(kāi)世界，世界也離不開(kāi)中國(guó)。中國(guó)只有以更加開(kāi)放的胸襟和世界性眼光審時(shí)度勢(shì)，運(yùn)籌帷幄，面對(duì)當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展呈現(xiàn)出的綠色新趨勢(shì)、新潮流和世界競(jìng)爭(zhēng)綠色化的新格局、新變化，將生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)作天大的事，真正告別非綠色的發(fā)展理念和發(fā)展方式，推進(jìn)綠色發(fā)展和綠色增長(zhǎng)，并動(dòng)員廣大人民群眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)，告別非綠色的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，才能促使我國(guó)抓住這一千載難逢的綠色新政、綠色發(fā)展和綠色文化的新機(jī)遇，搶占新一輪全球綠色競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，以迎戰(zhàn)決定未來(lái)民族振興、國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福之中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的全球性政治、經(jīng)濟(jì)和文化各個(gè)領(lǐng)域的綠色競(jìng)爭(zhēng)，譜寫(xiě)中國(guó)特色社會(huì)主義綠色發(fā)展的歷史新篇章，以綠色崛起走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

第二，說(shuō)生態(tài)文明建設(shè)是天大的事，這天大的事究竟包括那些重大的事？

天大的事就是根本性、關(guān)鍵性和全局性的重大的事。我將其歸結(jié)為生態(tài)矛盾、生態(tài)權(quán)益、生態(tài)安全、生態(tài)執(zhí)政、生態(tài)制度、生態(tài)文化等以前沒(méi)有遇到和沒(méi)有加以重視的重大的事。

生態(tài)矛盾。生態(tài)矛盾是人與自然關(guān)系緊張引起的矛盾，目前已成為重大矛盾。在黨的十二大報(bào)告、十三大報(bào)告、十四大報(bào)告、十五大報(bào)告、十六大報(bào)告、十七大報(bào)告、建黨九十周年講話以及黨的十八大報(bào)告中，都重申了“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變”。①② 胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第16、9頁(yè)，北京：人民出版社，2012。但是，黨的十八大報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)，世情、國(guó)情、黨情正在發(fā)生深刻變化，要“全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局”，②強(qiáng)調(diào)面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，要“深刻把握我國(guó)發(fā)展面臨的新課題新矛盾”。③胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第14頁(yè)，北京：人民出版社，2007。這里所說(shuō)的深刻變化、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)以及新課題新矛盾，應(yīng)該是包含生態(tài)矛盾這個(gè)新矛盾的。將國(guó)內(nèi)主要矛盾概括為“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，對(duì)于堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持發(fā)展是我黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。但是，必須同時(shí)看到，中國(guó)區(qū)域差異很大，發(fā)展很不平衡，國(guó)內(nèi)主要矛盾作為全國(guó)性矛盾，在各地有差異性表現(xiàn)。而且堅(jiān)持國(guó)內(nèi)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，并不意味著其他多種矛盾都不會(huì)因客觀情況的變動(dòng)而上升為主要矛盾或重大矛盾。改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)人民總體上都達(dá)到了衣食無(wú)憂(yōu)狀態(tài)，物質(zhì)生活和精神文化生活都得到了空前改善，而人民群眾賴(lài)以生存和發(fā)展的自然環(huán)境由于人為的不合理開(kāi)發(fā)、利用而引起的生態(tài)環(huán)境退化和生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重失衡現(xiàn)象卻日益明顯地表現(xiàn)出來(lái)，生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)成為最為重大的民生議題，生態(tài)民生已經(jīng)成為重大的民生問(wèn)題而格外引人注目。我國(guó)目前已經(jīng)處于國(guó)內(nèi)主要矛盾與生態(tài)矛盾以及其他矛盾并存和交織時(shí)期，在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)民生已經(jīng)向生態(tài)民生發(fā)生顯著位移。

生態(tài)權(quán)益。生態(tài)權(quán)益是人們?cè)谂c自然界發(fā)生關(guān)系的過(guò)程中對(duì)于自然環(huán)境的基本權(quán)利以及行使這些權(quán)利所帶來(lái)的各種利益，如占有、利用以及享受自然環(huán)境資源的各項(xiàng)權(quán)利以及所帶來(lái)的各種利益。主要包括對(duì)于生態(tài)環(huán)境資源的利用權(quán)、生態(tài)環(huán)境狀況的知情權(quán)、生態(tài)環(huán)境治理的參與權(quán)和生態(tài)環(huán)境侵害的訴訟權(quán)。生態(tài)權(quán)益是人民群眾最為基本和最為根本的權(quán)益，是人權(quán)的重要內(nèi)容。一九七二年聯(lián)合國(guó)《人類(lèi)環(huán)境宣言》第一條就莊嚴(yán)宣告：“人類(lèi)有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。”這里突出了兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是人類(lèi)享有與自然和諧的高品質(zhì)生活質(zhì)量的權(quán)利，二是人類(lèi)有著對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。生態(tài)權(quán)益是人們對(duì)生態(tài)資源的享有權(quán)利和對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)的統(tǒng)一。說(shuō)明權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的和統(tǒng)一的。將兩者對(duì)立起來(lái)，只強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面而否定另一個(gè)方面都是錯(cuò)誤的。片面地助長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)理性而貶抑生態(tài)理性，無(wú)視客觀存在著的生態(tài)矛盾和人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)權(quán)益，人們不能自由自在地呼吸清新的空氣，不能喝上干凈的水，不能吃上放心的食品，不能與大地親近，不能傾聽(tīng)鳥(niǎo)兒和昆蟲(chóng)的鳴叫，無(wú)法仰望到美麗的星空，無(wú)法欣賞大自然的秀美景色，就連外出散步的權(quán)利也被剝奪了，生態(tài)權(quán)益的缺失會(huì)引發(fā)人不能自由而全面發(fā)展這一天大的事。

生態(tài)安全。生態(tài)安全也稱(chēng)為環(huán)境安全，是補(bǔ)充傳統(tǒng)安全觀的一種新安全觀。生態(tài)安全是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源狀況能持續(xù)滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受或少受來(lái)自于資源和生態(tài)環(huán)境的制約與威脅的狀態(tài)。生態(tài)安全既是可持續(xù)發(fā)展的重要前提條件，也是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證，只有生態(tài)安全了，才能避免因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題引發(fā)人民群眾的不滿(mǎn)，才能促進(jìn)政府與民眾關(guān)系的和諧。一九八○年的“布倫特報(bào)告”首次提出了應(yīng)該用“非傳統(tǒng)的方法”看待安全問(wèn)題，并提議解決國(guó)際安全的重要途徑之一是各國(guó)能夠更多地重視“非傳統(tǒng)安全”。巴瑞·布贊教授將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境問(wèn)題同政治和軍事問(wèn)題并列，認(rèn)為對(duì)安全的威脅并非只來(lái)自軍事，因生態(tài)問(wèn)題引起的安全問(wèn)題已經(jīng)成為影響國(guó)家安全和個(gè)人人身安全的重大因素。理查德·烏爾曼是第一個(gè)提出要對(duì)安全概念進(jìn)行擴(kuò)大解釋的學(xué)者，他認(rèn)為，構(gòu)成對(duì)安全威脅的范圍應(yīng)該包括自然災(zāi)變等環(huán)境與生態(tài)惡化所帶來(lái)的惡果，“非軍事安全”應(yīng)該是安全關(guān)注和安全研究的重要內(nèi)容。隨后，有一些環(huán)境問(wèn)題學(xué)者開(kāi)始將環(huán)境問(wèn)題與安全掛鉤，“生態(tài)安全”的概念開(kāi)始出現(xiàn)。美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)和環(huán)境專(zhuān)家萊斯特·R·布朗一九七七年在其《建設(shè)一個(gè)持續(xù)發(fā)展的社會(huì)》一書(shū)中，明確提出要重新定義國(guó)家安全，力圖將生態(tài)問(wèn)題納入國(guó)家安全的范疇。世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)一九八七年發(fā)表《我們共同的未來(lái)》，正式使用了環(huán)境安全這一用語(yǔ)，闡明安全的定義除了對(duì)國(guó)家主權(quán)的政治和軍事威脅外，環(huán)境問(wèn)題已成為具有戰(zhàn)略意義的重大安全問(wèn)題之一，這引起了對(duì)環(huán)境安全問(wèn)題的世界性關(guān)注。一九八九年，杰西卡·馬修斯在她著名的《重新定義安全》一文中明確主張“擴(kuò)展國(guó)家安全的定義，使其包括資源、環(huán)境和人口問(wèn)題”。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院二○○○年十二月公布的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》指出，生態(tài)保護(hù)的指導(dǎo)思想是以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)。這是生態(tài)環(huán)境安全概念首次在國(guó)家的正式規(guī)范性文件中被提及。二○○四年十二月二十九日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》在第一條中規(guī)定：“為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！钡谝淮螌⒕S護(hù)生態(tài)安全作為立法宗旨寫(xiě)進(jìn)了國(guó)家的法律，生態(tài)安全作為一個(gè)法律概念在中國(guó)被確立下來(lái)了。

生態(tài)執(zhí)政。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念是執(zhí)政黨的靈魂和旗幟，是執(zhí)政黨執(zhí)政實(shí)踐的思想指導(dǎo)。執(zhí)政理念是昭示中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨為什么執(zhí)政、依靠誰(shuí)執(zhí)政、為了誰(shuí)執(zhí)政、怎樣執(zhí)好政的理論化、系統(tǒng)化的思想認(rèn)識(shí)，是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨用以規(guī)范和指導(dǎo)整個(gè)執(zhí)政實(shí)踐過(guò)程的根本原則與價(jià)值導(dǎo)向，也是中國(guó)共產(chǎn)黨制定路線、方針和政策的基本依據(jù)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)執(zhí)政黨的政治責(zé)任、政治使命和政治價(jià)值觀，展示了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政態(tài)度、執(zhí)政行為和執(zhí)政形象。執(zhí)政理念既是執(zhí)政黨對(duì)執(zhí)政環(huán)境的總體反映，又受執(zhí)政環(huán)境的深刻影響。執(zhí)政黨的執(zhí)政環(huán)境包括執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境以及外部國(guó)際環(huán)境等諸多因素。其中，構(gòu)成執(zhí)政環(huán)境之重要因素的生態(tài)環(huán)境是執(zhí)政不可或缺的自然基礎(chǔ)，它與政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和社會(huì)環(huán)境存在著內(nèi)在的緊密聯(lián)系，成為影響政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)發(fā)展的重要因素和重要變量。執(zhí)政黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政與生態(tài)執(zhí)政是緊密聯(lián)系、不可分割的。理念決定行動(dòng)。特別是執(zhí)政理念對(duì)于執(zhí)政實(shí)踐起著重大指導(dǎo)作用，執(zhí)政理念正確與否，是事關(guān)全局性的天大的事。

生態(tài)制度。生態(tài)制度在生態(tài)文明建設(shè)中具有本源性意義，起著為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航的根本性保障作用。一九九三年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者道格拉斯·諾思認(rèn)為：“制度是一個(gè)社會(huì)的博弈規(guī)則，或者更規(guī)范一點(diǎn)說(shuō)，它們是一些人為設(shè)計(jì)的、型塑人們互動(dòng)關(guān)系的約束。”①[美]道格拉斯·C.諾思：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》，第3頁(yè).上海：格致出版社、上海三聯(lián)書(shū)店、上海人民出版社，2008。哈丁所說(shuō)的“公有地悲劇”現(xiàn)象就源自生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度出現(xiàn)的缺陷。當(dāng)草地向牧民完全開(kāi)放時(shí)，每一個(gè)牧民都想多養(yǎng)一頭牛，因?yàn)槎囵B(yǎng)一頭牛增加的收益大于其購(gòu)養(yǎng)成本，是有利潤(rùn)的。盡管因?yàn)槠骄萘肯陆担黾右活^?？赡苁拐麄€(gè)草地的牛的單位收益下降。但對(duì)于單個(gè)牧民來(lái)說(shuō)，他增加一頭牛是有利的?？墒侨绻械哪撩穸伎吹竭@一點(diǎn)，都增加一頭牛，那么草地將被過(guò)度放牧，從而不能滿(mǎn)足牛的需要，導(dǎo)致所有牧民的牛都餓死。這個(gè)故事就是公共資源的悲劇。哈丁說(shuō)：“在共享公有物的社會(huì)中，每個(gè)人，也就是所有人都追求各自的最大利益。這就是悲劇的所在。每個(gè)人都被鎖定在一個(gè)迫使他在有限范圍內(nèi)無(wú)節(jié)制地增加牲畜的制度中。毀滅是所有人都奔向的目的地。因?yàn)樵谛欧罟形镒杂傻纳鐣?huì)當(dāng)中，每個(gè)人均追求自己的最大利益。公有物自由給所有人帶來(lái)了毀滅?！雹谝?jiàn)哈丁（Garrit Hadin）于1968年在《科學(xué)》雜志上發(fā)表的文章《Tragedy of Commons》。

生態(tài)文化。生態(tài)文化是人與自然和諧以及可持續(xù)發(fā)展的文化，是人類(lèi)文化發(fā)展的新階段和新形態(tài)。生態(tài)文化是一個(gè)同心圓結(jié)構(gòu)，由生態(tài)物質(zhì)文化、生態(tài)行為文化、生態(tài)制度文化和生態(tài)文化價(jià)值觀構(gòu)成。生態(tài)文化是生態(tài)文明建設(shè)的精神引領(lǐng)和精神旗幟。生態(tài)問(wèn)題，不是生態(tài)本身的問(wèn)題，而是人的問(wèn)題。正是人類(lèi)自身，是生態(tài)危機(jī)和生存危機(jī)的始作俑者。早在二十世紀(jì)六十年代初，美國(guó)海洋生物學(xué)家蕾切爾·卡遜在《寂靜的春天》一書(shū)中就深刻地指出：“ 不是魔法，也不是敵人的活動(dòng)使這個(gè)受損害的世界的生命無(wú)法復(fù)生，而是人們自己使自己受害?！彼ㄟ^(guò)詳盡的調(diào)查研究證明，“當(dāng)人類(lèi)向著他所宣告的征服大自然的目標(biāo)前進(jìn)時(shí)，他已寫(xiě)下了一部令人痛心的破壞大自然的記錄，這種破壞不僅僅直接危害了人們所居住的大地，而且也危害了與人類(lèi)共享大自然的其他生命”。③[美]蕾切爾·卡遜：《寂靜的春天》，第2頁(yè)，長(zhǎng)春：吉林人民出版社， 1999。確實(shí)，今天人類(lèi)對(duì)與自己的生存和發(fā)展發(fā)生息息相關(guān)影響作用的生態(tài)環(huán)境的破壞，實(shí)質(zhì)上就是人類(lèi)對(duì)自身生存環(huán)境的破壞，就是人類(lèi)對(duì)自身的生存采取了一種變相和和隱蔽的慢性自殺行為。美國(guó)著名的生物學(xué)家、生態(tài)學(xué)家和教育家，作為美國(guó)二十世紀(jì)六十-七十年代在維護(hù)人類(lèi)環(huán)境問(wèn)題上最有見(jiàn)識(shí)、最有說(shuō)服力的代言人巴里·康芒納深刻地指出：“為了在地球上幸存下來(lái)，人類(lèi)要求一個(gè)穩(wěn)定的、持續(xù)存在的、相宜的環(huán)境。但是，無(wú)容辯駁的事實(shí)是，我們現(xiàn)在依靠地球生活的方式卻正在使它薄薄的、生命所賴(lài)以存在的表面以及我們自己一起走向毀滅。”④⑤ [美]巴里·康芒納：《封閉的循環(huán)—自然、人和技術(shù)》，第10、89頁(yè)，侯文蕙譯，長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1997。人類(lèi)如果不能有效地遏制這場(chǎng)十分嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，因生態(tài)災(zāi)難而引發(fā)的生存災(zāi)難就會(huì)進(jìn)一步加劇，甚至發(fā)展到不可收拾的地步。

全球性生態(tài)危機(jī)的爆發(fā)固然可以找到多方面的原因，但是，其中一個(gè)不可忽視的事實(shí)是，人類(lèi)不科學(xué)的生存方式與生態(tài)危機(jī)存在著互為因果的關(guān)系。巴里·康芒納說(shuō)得對(duì)：“環(huán)境的紊亂是由于人類(lèi)的活動(dòng)引起的，但又在人類(lèi)身上施加了痛苦的影響。環(huán)境危機(jī)因此也就不僅是一個(gè)生態(tài)學(xué)上的問(wèn)題，而且還是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題?！雹荨皵橙司褪俏覀冏约?。”近代由資產(chǎn)階級(jí)所推動(dòng)的工業(yè)革命，充分張揚(yáng)了人的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，“它第一次證明了，人的活動(dòng)能夠取得什么樣的成就。它創(chuàng)造了完全不同于埃及金字塔、羅馬水道和哥特式教堂的奇跡；它完成了完全不同于民族大遷移和十字軍東征的遠(yuǎn)征”。⑥《馬克思恩格斯文集》第2卷，第34頁(yè)，北京：人民出版社，2009。人類(lèi)在自然界面前的主體性和能動(dòng)性的張揚(yáng)，一方面，有力地顯示和確證著莎士比亞戲劇中所說(shuō)的“人啊，宇宙之精華，萬(wàn)物之靈長(zhǎng)”的道理。但是，另一方面，也導(dǎo)致了人對(duì)自然界的輕慢和狂妄態(tài)度，使人類(lèi)以自然界的征服者姿態(tài)君臨天下，出現(xiàn)對(duì)自然界拼命索取的生產(chǎn)主義，對(duì)物質(zhì)財(cái)富過(guò)度追求的物質(zhì)主義，對(duì)物質(zhì)生活過(guò)分享受的消費(fèi)主義，膨脹到登峰造極的地步。當(dāng)代世界上一些最發(fā)達(dá)的國(guó)家，如美國(guó)、歐洲、日本等，將過(guò)度的生產(chǎn)和過(guò)度的消費(fèi)建立在廣泛利用世界資源環(huán)境，過(guò)早和過(guò)多地支付地球生態(tài)資本的基礎(chǔ)上，極大損害了非人類(lèi)生命和自然生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)生存，使人類(lèi)遭受著嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難，并演變?yōu)閲?yán)重的生存災(zāi)難。美國(guó)人口雖然只占世界人口的6%，但消費(fèi)的資源卻占全球資源消費(fèi)的1/3，一個(gè)美國(guó)人消耗的資源相當(dāng)于六十個(gè)印度人消耗的資源，美國(guó)二億人對(duì)全球能源的利用量相當(dāng)于發(fā)展中國(guó)家二百億人的利用量。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署公布的《人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》指出，一九九八年世界最富裕的1/5人口消費(fèi)了世界全部商品和服務(wù)的86%，全球出口總額的68%；而最窮的1/5人口僅消費(fèi)了1%?？傊?，西方發(fā)達(dá)國(guó)家，利用其先進(jìn)的生產(chǎn)力和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，以及他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，正在消耗著地球上的大部分資源，并制造了大量的廢料、垃圾，是造成當(dāng)代生態(tài)危機(jī)和人類(lèi)生存危機(jī)的主要責(zé)任者。正是他們奉行的這種不合理的生存方式，正一步步地摧毀著人類(lèi)賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，將人類(lèi)逼近生態(tài)危機(jī)和生存危機(jī)的困境。美國(guó)科學(xué)家卡普拉在《轉(zhuǎn)折點(diǎn)：科學(xué)、社會(huì)、興起中的新文化》一書(shū)認(rèn)為：現(xiàn)在全球生態(tài)體系和生命進(jìn)化處于危險(xiǎn)之中，處于一場(chǎng)大規(guī)模的生態(tài)災(zāi)難之中。生態(tài)危機(jī)在本質(zhì)上不僅是人類(lèi)的生存危機(jī)，而且是人類(lèi)生存方式的危機(jī)。因此，這場(chǎng)大規(guī)模的生態(tài)災(zāi)難不僅吞噬著人類(lèi)的外部自然——自然生態(tài)，而且毀壞著人自身的自然——人類(lèi)生態(tài)。

文化是人化，是人的本質(zhì)力量的對(duì)象化。文化與人緊密聯(lián)系。生態(tài)問(wèn)題，歸根到底應(yīng)該抓住人來(lái)做文章。只有大力提高人的素質(zhì)，培育生態(tài)文化，才能促進(jìn)人們端正生態(tài)文化價(jià)值觀，解決生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)天大的事。

第三，既然生態(tài)文明建設(shè)是天大的事，那么，我們?cè)趺磥?lái)有效地解決好這些天大的事？

首先，要確立生態(tài)執(zhí)政觀，以綠色執(zhí)政理念促進(jìn)中國(guó)綠色崛起。在中國(guó)，由于執(zhí)政黨處于高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位以及實(shí)施舉國(guó)體制，生態(tài)綠色執(zhí)政意識(shí)的淡漠和缺失，會(huì)導(dǎo)致政治決策、政治路線和政治實(shí)踐對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大而深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。我國(guó)二十世紀(jì)五十年代所謂的大躍進(jìn)和大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)，對(duì)馬寅初人口理論的批判，六十年代農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)，推行所謂“種稻種到山頂，插秧插到湖心”的反生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，大肆毀林造田和圍湖造田，埋下了生態(tài)退化的禍根。改革開(kāi)放以來(lái)各地以GDP論英雄的政績(jī)觀，“先污染后治理”的黑色發(fā)展觀，都是引發(fā)生態(tài)危機(jī)的重要根源。生態(tài)馬克思主義者詹姆斯·奧康納指出：“雖然社會(huì)主義國(guó)家也存在生態(tài)問(wèn)題，但同資本主義國(guó)家的生態(tài)問(wèn)題相比，它們有著本質(zhì)區(qū)別，社會(huì)主義國(guó)家的資源損耗和污染更多的是政治而非經(jīng)濟(jì)問(wèn)題?！雹僬材匪埂W康納：《自然的理由：生態(tài)學(xué)馬克思主義研究》，第418頁(yè)，唐正東、臧佩洪譯，南京：南京大學(xué)出版社，2003。詹姆斯·奧康納從政治高度分析社會(huì)主義國(guó)家的生態(tài)問(wèn)題，可謂抓住了事物的本質(zhì)，其眼光是犀利和深刻的，也說(shuō)明，只有牢固確立將生態(tài)與政治聯(lián)姻的綠色執(zhí)政理念這一新型生態(tài)執(zhí)政觀，才能以綠色發(fā)展的成就為人民執(zhí)好政掌好權(quán)，才能破除不科學(xué)的政績(jī)觀，樹(shù)立有助于人民群眾幸福安康的綠色生態(tài)政績(jī)觀。

其次，大力加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)首先應(yīng)該體現(xiàn)在生態(tài)文化建設(shè)上。生態(tài)文化是一種遵循自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的綠色文化，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)具有軟實(shí)力作用。生態(tài)危機(jī)本質(zhì)上是文化的危機(jī)，是占據(jù)主導(dǎo)和主流地位的反生態(tài)文化以及由此形成的非綠色意識(shí)形態(tài)導(dǎo)致的片面助長(zhǎng)人在自然界面前的主體性、控制性和征服性的結(jié)果。拉茲洛認(rèn)為，文化確實(shí)是我們時(shí)代的決定性力量，就人對(duì)自然的破壞而言，在它背后是由一種文化支撐著，這就是西方主流文化所堅(jiān)持的人是為了自身的目的才征服并控制自然的觀點(diǎn)。高消費(fèi)、高污染、建立在生態(tài)環(huán)境資源被剝奪基礎(chǔ)上的單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，就表現(xiàn)出一種十分落后的文化現(xiàn)象。而生態(tài)理性、生態(tài)道德和生態(tài)美學(xué)等內(nèi)容的生態(tài)文化缺失，必定引發(fā)非綠色的思維方式、實(shí)踐方式和行為方式。對(duì)生態(tài)危機(jī)現(xiàn)象的反思，必須把目光從外部收回來(lái)，回到人類(lèi)自身，對(duì)人類(lèi)所持的非綠色的精神文化予以深刻反思。只有認(rèn)識(shí)到，生態(tài)危機(jī)歸根到底表現(xiàn)出人的精神文化危機(jī)，才能揭示出生態(tài)危機(jī)的深刻文化根源。美國(guó)哲學(xué)家諾頓認(rèn)為，建設(shè)生態(tài)文化能促使人們從精神上超越舊的世界觀，轉(zhuǎn)向一體化生態(tài)學(xué)的世界觀，從物質(zhì)形態(tài)上徹底改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、消費(fèi)方式，把利用自然、開(kāi)發(fā)自然和保護(hù)自然統(tǒng)一起來(lái)，達(dá)到人與自然的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，有助于告別不科學(xué)的發(fā)展觀，走向人與自然和諧協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀，從而推動(dòng)一種致力于人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文化的生成與發(fā)展，促進(jìn)人類(lèi)生活方式、生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

再次，大力推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。無(wú)論是亞當(dāng)·斯密的社會(huì)秩序理論、哈丁的公有地悲哀理論，還是埃莉諾·奧斯特羅姆等人的制度激勵(lì)與可持續(xù)發(fā)展理論，都突出了制度對(duì)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大價(jià)值。重視制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，不斷修改和完善生態(tài)文明制度，是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。十八大報(bào)告指出：“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。積極開(kāi)展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。”①胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2012 年11月9日，第1版。除了上述制度外，鑒于目前我國(guó)針對(duì)環(huán)境污染損害賠償?shù)默F(xiàn)行法律不是滯后就是空白，導(dǎo)致排污企業(yè)推諉，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)不作為，受害者卻無(wú)可奈何的維權(quán)困局的情況，應(yīng)盡快確立環(huán)境訴訟制度，使公眾能夠成為訴訟主體，就政府對(duì)公民環(huán)境保障不盡責(zé)以及企業(yè)污染環(huán)境的行為提出追究法律責(zé)任問(wèn)題。在對(duì)政府環(huán)境責(zé)任的考核方面，要建立和完善政府環(huán)境治理的績(jī)效制度和評(píng)估考核制度，推行政府環(huán)境問(wèn)責(zé)制。另外，為了確立公民的環(huán)境權(quán)益，還要在環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)制度、環(huán)境資源的價(jià)格制度、環(huán)境資源的稅務(wù)制度、公民環(huán)境參與制度、政府環(huán)境治理能力建設(shè)制度、環(huán)境信息公開(kāi)制度等方面進(jìn)一步予以完善和規(guī)范。

復(fù)次，大力加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。在全球環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的巨大聲浪中，生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)于環(huán)境保護(hù)和實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)起著巨大的促進(jìn)作用，越來(lái)越受到人們的青睞。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)效益的生產(chǎn)方式和工程技術(shù)的揚(yáng)棄，是運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)工程技術(shù)構(gòu)建既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又保護(hù)資源環(huán)境從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的綠色產(chǎn)業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)始終注重將經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，是一種將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)優(yōu)化作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的新型綠色發(fā)展模式，體現(xiàn)了有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)優(yōu)化的綠色生產(chǎn)力的本質(zhì)要求。生態(tài)產(chǎn)業(yè)遵循生態(tài)學(xué)理念，按照生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)原理和知識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重從生態(tài)容量和生態(tài)系統(tǒng)承載能力出發(fā)，應(yīng)用生態(tài)工程方法構(gòu)建起人與自然和諧的無(wú)公害、無(wú)污染而又高效的綠色產(chǎn)業(yè)體系。綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展都體現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)的基本要求。生態(tài)產(chǎn)業(yè)既表現(xiàn)為生產(chǎn)出生態(tài)產(chǎn)品的一系列新興產(chǎn)業(yè)，也表現(xiàn)為將生態(tài)工程技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的一些產(chǎn)業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)有生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)以及生態(tài)服務(wù)業(yè)等眾多類(lèi)型。生態(tài)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，將極大地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化和生態(tài)化，推動(dòng)著綠色科技和綠色生產(chǎn)力的發(fā)展，助推生態(tài)文明新時(shí)代的到來(lái)。

最后，大力加強(qiáng)生態(tài)民間組織建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的綜合系統(tǒng)工程，需要政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等領(lǐng)域的一系列變革和全社會(huì)公眾的廣泛參與。多年來(lái)，政黨和政府一直是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的主體。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，這種政黨和政府主導(dǎo)型的生態(tài)文明建設(shè)正面臨著越來(lái)越大的挑戰(zhàn)，并顯得力不從心。為了使生態(tài)文明建設(shè)這一具有跨時(shí)代意義的發(fā)展戰(zhàn)略得以順利實(shí)施，政黨和政府必須轉(zhuǎn)變理念，在加快推進(jìn)生態(tài)文明中對(duì)生態(tài)型民間組織有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，通過(guò)完善法律法規(guī)、改革監(jiān)督管理體制、加強(qiáng)資金支持等措施，積極扶持、引導(dǎo)和規(guī)范生態(tài)型民間組織的行為，幫助解決生態(tài)民間組織發(fā)展中存在的問(wèn)題, 使其成為政黨和政府推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)同盟和重要生力軍。由于政府和企業(yè)本身所固有的官僚性和經(jīng)濟(jì)理性，很可能會(huì)在生態(tài)文明建設(shè)中存在“失靈”現(xiàn)象。而生態(tài)型民間組織作為政府與企業(yè)之外的參與生態(tài)文明建設(shè)的第三方力量，因其本身所特有的非政府性、非營(yíng)利性、志愿性、公益性等屬性，決定了其在生態(tài)文明建設(shè)中必然具有重要的價(jià)值功能。實(shí)踐已經(jīng)證明，公民對(duì)于生態(tài)環(huán)保理念的認(rèn)可和參與程度是衡量生態(tài)文明建設(shè)水平高低的重要指標(biāo)。積極培育生態(tài)民間組織，是生態(tài)文明建設(shè)的重大基礎(chǔ)工程。

（本講由經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)范炳良教授主持）

方世南，蘇州大學(xué)馬克思主義研究院副院長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師；享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家。