城市社區(qū)再就業(yè)服務(wù)工作狀況調(diào)查與對(duì)策研究
——以浙江省桐廬縣三個(gè)社區(qū)為例

徐 暢

(云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，云南 昆明 650000)

城市社區(qū)再就業(yè)服務(wù)工作狀況調(diào)查與對(duì)策研究
——以浙江省桐廬縣三個(gè)社區(qū)為例

徐 暢

(云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，云南 昆明 650000)

在勞動(dòng)力市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)不平衡的背景下，就業(yè)問(wèn)題始終是一個(gè)備受關(guān)注的民生熱點(diǎn)。城市社區(qū)作為新的就業(yè)服務(wù)單元正發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。但是社區(qū)再就業(yè)服務(wù)存在體制不成熟、就業(yè)渠道不暢通等問(wèn)題。實(shí)地走訪調(diào)查桐廬縣三個(gè)城市社區(qū)再就業(yè)服務(wù)情況，分析存在的問(wèn)題，探索社區(qū)再就業(yè)服務(wù)工作的完善與創(chuàng)新機(jī)制。

城市社區(qū)；再就業(yè)服務(wù)

0 引言

20世紀(jì)30年代“社區(qū)”一詞從歐美國(guó)家傳入我國(guó)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)社區(qū)研究經(jīng)歷了兩個(gè)較活躍的時(shí)期，即20世紀(jì)三四十年代對(duì)農(nóng)村社區(qū)的研究及八九十年代對(duì)小城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)社區(qū)的研究。本文中提到的社區(qū)再就業(yè)服務(wù)是指社區(qū)作為一個(gè)組織單位，在其職責(zé)范圍內(nèi)將社區(qū)服務(wù)與再就業(yè)相結(jié)合，開(kāi)展相關(guān)社會(huì)再就業(yè)方面的服務(wù)，向社會(huì)提供合適人才，為社區(qū)失業(yè)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)[1]。

1 國(guó)外社區(qū)再就業(yè)服務(wù)模式

西方發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)再就業(yè)服務(wù)實(shí)踐比較成熟的模式包括：一是英國(guó)模式。英國(guó)通過(guò)政府提供和社區(qū)內(nèi)居民提供兩種方式結(jié)合實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)的多元化，同時(shí)把競(jìng)爭(zhēng)引入社區(qū)服務(wù)并實(shí)行“委托制”和“契約制”，逐漸向社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。二是德國(guó)模式。德國(guó)的社區(qū)服務(wù)實(shí)行“輔助者原則”，即需要服務(wù)人必須為之付款，或者政府讓他的親屬為這種服務(wù)買(mǎi)單。三是美國(guó)模式。美國(guó)形成了社區(qū)發(fā)展合作組織。該組織具有社區(qū)居民自治、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、確定工作目標(biāo)三個(gè)特征。

2 所調(diào)查的城市社區(qū)再就業(yè)服務(wù)工作開(kāi)展?fàn)顩r

自1986年以來(lái)，我國(guó)社區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展。2012年黨的十八大提出“加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能”，社區(qū)在整個(gè)社會(huì)中角色地位越來(lái)越重要。

本文以浙江省桐廬縣東門(mén)、迎春和鑫鑫三個(gè)城市社區(qū)為研究基點(diǎn)，通過(guò)田野調(diào)查法實(shí)地走訪和綜合分析。

三個(gè)城市社區(qū)基本情況如下：東門(mén)社區(qū)轄區(qū)面積0.9平方公里，住戶2 755戶，常住人口7 463人，社區(qū)就業(yè)年齡段內(nèi)3 476人，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望勞動(dòng)者總數(shù)為3 287人。因?qū)倮铣菂^(qū)，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有失業(yè)人員90名，就業(yè)率一般在98%左右。2012年參加各類培訓(xùn)人員有57人，培訓(xùn)通過(guò)率100%。該社區(qū)負(fù)責(zé)社區(qū)再就業(yè)的工作人員有3人，有專門(mén)辦公場(chǎng)所。

迎春社區(qū)轄區(qū)面積0.83平方公里，住戶1 550戶，常住人口5 400余人，社區(qū)就業(yè)年齡段內(nèi)3 142人，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望勞動(dòng)者總數(shù)為3 000余人。社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有失業(yè)人員61名，就業(yè)率一般在94%左右。2012年參加各類培訓(xùn)人數(shù)有52人，培訓(xùn)通過(guò)率100%。沒(méi)有專門(mén)勞動(dòng)保障服務(wù)室，只設(shè)有1個(gè)服務(wù)窗口由1人負(fù)責(zé)。

鑫鑫社區(qū)轄區(qū)面積0.65平方公里，住戶1 995戶，常住人口6 390人，社區(qū)就業(yè)年齡段內(nèi)4 026人，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望勞動(dòng)者總數(shù)為3 273人。社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有失業(yè)人員45名，就業(yè)率一般在95%左右。2012年參加各類培訓(xùn)人數(shù)有38人，培訓(xùn)通過(guò)率100%。設(shè)有勞動(dòng)保障服務(wù)辦公室，由1人負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

3 城市社區(qū)再就業(yè)服務(wù)工作中存在的問(wèn)題

在社區(qū)再就業(yè)服務(wù)發(fā)展過(guò)程中，社區(qū)定位不準(zhǔn)，服務(wù)缺乏規(guī)劃相對(duì)凸顯[2]。此外，社區(qū)中就業(yè)處于劣勢(shì)地位的弱勢(shì)群體也值得關(guān)注[3]。

3.1 就業(yè)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后

城市社區(qū)對(duì)再就業(yè)服務(wù)缺乏系統(tǒng)的體制安排，如桐廬縣東門(mén)社區(qū)、迎春社區(qū)、鑫鑫社區(qū)針對(duì)失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)缺乏制度管理，再就業(yè)服務(wù)的工作局限于縣勞動(dòng)保障局等相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)，對(duì)自身社區(qū)再就業(yè)服務(wù)的體制缺乏足夠的認(rèn)知。再者，城市社區(qū)負(fù)責(zé)再就業(yè)服務(wù)工作的人力資源匱乏。在三個(gè)城市社區(qū)中，只有東門(mén)社區(qū)有3人專門(mén)負(fù)責(zé)再就業(yè)服務(wù)工作，而迎春社區(qū)和鑫鑫社區(qū)都只設(shè)有一個(gè)工作人員負(fù)責(zé)。社區(qū)再就業(yè)服務(wù)工作本就是一項(xiàng)煩瑣且重要的工作，負(fù)責(zé)人員數(shù)量少勢(shì)必會(huì)在一定程度上影響社區(qū)再就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量，會(huì)出現(xiàn)對(duì)失業(yè)人員的基本信息掌握不全、再就業(yè)培訓(xùn)事項(xiàng)辦理失誤、工作人員態(tài)度差等問(wèn)題。

3.2 對(duì)社區(qū)失業(yè)人員缺少就業(yè)心理疏導(dǎo)

在調(diào)研過(guò)程中，桐廬縣東門(mén)社區(qū)、迎春社區(qū)、鑫鑫社區(qū)三個(gè)城市社區(qū)普遍存在這樣一個(gè)問(wèn)題：過(guò)分依賴培訓(xùn)、教育、介紹等途徑幫助失業(yè)者就業(yè)，而缺乏對(duì)失業(yè)人員就業(yè)心理的輔導(dǎo)。如果失業(yè)人員迫于生活壓力而就業(yè)，內(nèi)心對(duì)這份工作存在排斥心理，那么再就業(yè)的時(shí)間也不會(huì)很長(zhǎng)，社區(qū)的就業(yè)服務(wù)壓力也會(huì)增大。

3.3 教育職業(yè)技能培訓(xùn)力度不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)教育職業(yè)技能培訓(xùn)渠道單一、范圍狹窄。如東門(mén)社區(qū)、迎春社區(qū)、鑫鑫社區(qū)組織培訓(xùn)的唯一渠道就是社區(qū)自發(fā)組織，較少與社會(huì)企業(yè)合作，缺乏與桐廬縣高校的聯(lián)系；對(duì)于失業(yè)人員的再就業(yè)技能培訓(xùn)也只是局限于財(cái)會(huì)等技能培訓(xùn)，缺少興趣式的導(dǎo)向針對(duì)培訓(xùn)。此外，社區(qū)對(duì)于再就業(yè)培訓(xùn)缺乏主動(dòng)性，如迎春社區(qū)和鑫鑫社區(qū)的培訓(xùn)工作是在失業(yè)人員的要求下才組織開(kāi)展。沒(méi)有主動(dòng)對(duì)失業(yè)人員的培訓(xùn)意向進(jìn)行調(diào)查是社區(qū)再就業(yè)服務(wù)缺乏有效性的癥結(jié)所在。

3.4 就業(yè)信息指導(dǎo)與宣傳不夠

這方面的問(wèn)題主要集中在以下三點(diǎn)：第一，宣傳方式單一。被調(diào)查的三個(gè)社區(qū)對(duì)于就業(yè)信息的宣傳基本上都是將就業(yè)信息粘貼在社區(qū)門(mén)口的宣傳欄上為主，這不便于失業(yè)人員對(duì)就業(yè)信息的獲取。第二，就業(yè)信息宣傳沒(méi)有做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)。三個(gè)社區(qū)在對(duì)失業(yè)人員的就業(yè)信息宣傳過(guò)程中，集中性地把全部的就業(yè)信息量傳輸給失業(yè)人員，沒(méi)有根據(jù)失業(yè)人員的教育水平、技能水平給予分類指導(dǎo)，這給失業(yè)人員及時(shí)有效地獲取信息帶來(lái)困難。第三，對(duì)相關(guān)就業(yè)信息的宣傳力度不夠。社區(qū)的工作人員沒(méi)有將就業(yè)信息切實(shí)地傳遞到失業(yè)人員手中。如除了東門(mén)社區(qū)外，迎春社區(qū)和鑫鑫社區(qū)都沒(méi)有通過(guò)家訪等渠道與失業(yè)人員面對(duì)面溝通，宣傳相關(guān)的就業(yè)信息，了解失業(yè)人員對(duì)就業(yè)信息的接收情況。

4 完善城市社區(qū)再就業(yè)服務(wù)的政策建議

4.1 建立健全就業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)體系

首先，社區(qū)就業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)實(shí)現(xiàn)“三力合一”的再就業(yè)保障網(wǎng)絡(luò)體系，即以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合社區(qū)以及企業(yè)共同參與，合作共建。在這樣的體系中，需要有效發(fā)揮政府的引導(dǎo)力。勞動(dòng)保障所、公益性服務(wù)組織、社區(qū)服務(wù)工作站實(shí)行聯(lián)署辦公，健全面對(duì)面服務(wù)的工作機(jī)制，建立勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，確保就業(yè)困難群體能夠得到及時(shí)幫助。其次，要積極發(fā)揮社區(qū)推動(dòng)力。社區(qū)應(yīng)開(kāi)發(fā)一批保潔、綠化、保安等社會(huì)公益性崗位，通過(guò)實(shí)行崗位補(bǔ)貼的辦法幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。再次是要發(fā)揮企業(yè)的主體作用。社區(qū)通過(guò)建立網(wǎng)上無(wú)形人才勞動(dòng)力市場(chǎng)與有形市場(chǎng)互動(dòng)機(jī)制，加大向該地區(qū)企業(yè)尤其是餐飲等服務(wù)企業(yè)推介勞動(dòng)者的力度，開(kāi)辟社區(qū)與企業(yè)交流協(xié)作的通道。

4.2 優(yōu)化分類，完善就業(yè)安置體系

社區(qū)應(yīng)根據(jù)就業(yè)意向和就業(yè)能力等情況將失業(yè)者分為“A、B、C”三類失業(yè)者，實(shí)行分級(jí)就業(yè)。A類失業(yè)者主要指有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的人員；B類失業(yè)者主要指有就業(yè)意愿但無(wú)就業(yè)能力的人員；C類失業(yè)者主要指就業(yè)能力低，身體情況較差的弱勢(shì)群體人員。針對(duì)A類失業(yè)者以轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念為切入點(diǎn)，引導(dǎo)其快速就業(yè)；針對(duì)B類失業(yè)者以加強(qiáng)技能培訓(xùn)為突破點(diǎn)，保障B類失業(yè)者穩(wěn)定就業(yè)；針對(duì)C類失業(yè)者以社會(huì)保障制度為依托，幫助C類失業(yè)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

4.3 重視失業(yè)者的心理疏導(dǎo)

對(duì)于失業(yè)者的再就業(yè)心理構(gòu)建關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就業(yè)價(jià)值觀念。自我認(rèn)知、情緒調(diào)控和主動(dòng)適應(yīng)是再就業(yè)心理輔導(dǎo)值得關(guān)注的三要素。社區(qū)及其工作人員應(yīng)在多方面與失業(yè)者正面接觸，全面了解失業(yè)者的心理狀態(tài)和身體狀態(tài)。社區(qū)可以及時(shí)召開(kāi)失業(yè)者座談會(huì)，積極向他們宣傳再就業(yè)援助政策，及時(shí)做好失業(yè)者的心理疏導(dǎo)工作，提高其就業(yè)意識(shí)，鼓勵(lì)他們自謀職業(yè)。

4.4 加強(qiáng)對(duì)失業(yè)者職業(yè)技能培訓(xùn)

社區(qū)應(yīng)與轄區(qū)高校等單位建立合作關(guān)系，創(chuàng)建社區(qū)學(xué)校，參考國(guó)外社區(qū)學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，提供三類職業(yè)技能培訓(xùn)課程：轉(zhuǎn)學(xué)課程、職業(yè)技術(shù)教育及社區(qū)服務(wù)，包括成人繼續(xù)教育和工商業(yè)的培訓(xùn)與再培訓(xùn)。社區(qū)學(xué)校必須考慮社會(huì)職業(yè)和崗位的要求，強(qiáng)調(diào)適應(yīng)性和應(yīng)用性，平衡供求關(guān)系。社區(qū)學(xué)校應(yīng)采取多層次、多規(guī)格、多形式、多功能的辦學(xué)模式，既有全日制的學(xué)歷教育，也有短期培訓(xùn)；既招收應(yīng)屆畢業(yè)生，也招收成人和在職人員，甚至對(duì)大學(xué)生也可以進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)下國(guó)內(nèi)的就業(yè)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡，社區(qū)勞動(dòng)力過(guò)剩等問(wèn)題亟需解決。城市社區(qū)失業(yè)人員再就業(yè)已成為政府、社區(qū)和社會(huì)關(guān)注的民生熱點(diǎn)話題。社區(qū)再就業(yè)服務(wù)作為社區(qū)失業(yè)人員和社會(huì)的中間橋梁，能夠最大限度地開(kāi)發(fā)失業(yè)人員的就業(yè)領(lǐng)域，提供就業(yè)機(jī)會(huì)。社區(qū)再就業(yè)服務(wù)作為轉(zhuǎn)型時(shí)期的新型就業(yè)體制，在當(dāng)前“小政府、大社會(huì)”的框架下應(yīng)不斷發(fā)展社區(qū)再就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)社區(qū)再就業(yè)扶持力度。這不僅有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而且有利于推進(jìn)社區(qū)的再就業(yè)服務(wù)工作建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)揮。

[1]劉繼同.中國(guó)社區(qū)就業(yè)概念界定與現(xiàn)代就業(yè)政策框架[J].云南社會(huì)科學(xué)，2004，(4)：69—73.

[2]房維娜.做好社區(qū)居民再就業(yè)問(wèn)題[J].東方企業(yè)文化，2012，(16)：174.

[3]張衛(wèi).21世紀(jì)初我國(guó)弱勢(shì)群體社區(qū)就業(yè)戰(zhàn)略對(duì)策研究[J].學(xué)海，2002，(5)：106—110.

責(zé)任編輯：盧宏業(yè)

10.3969/j.issn.1674-6341.2015.02.019

2014-12-18

徐暢(1991—)，男，浙江長(zhǎng)興人，公共管理學(xué)院碩士研究生。研究方向：公共政策。

C913.2；F241.4

A

1674-6341(2015)02-0041-02