保定市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策研究

楊 杰，郭榮華

（1.河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，河北 保定071000；2.河北省財政廳，石家莊 050051）

從能源學(xué)角度分析，新能源是相對于傳統(tǒng)化石能源而言的一種非常規(guī)性能源，是以新材料和新技術(shù)為基礎(chǔ)的，包括風(fēng)能、太陽能、核能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋淠芎秃Ｑ竽艿瓤稍偕茉?，以及對傳統(tǒng)的常規(guī)性能源技術(shù)進(jìn)行開發(fā)與變革而形成的能源。新能源產(chǎn)業(yè)是指在一定的社會環(huán)境和條件下，對新能源產(chǎn)品及其技術(shù)工藝進(jìn)行研發(fā)、加工、推廣和應(yīng)用的過程，是使新能源在現(xiàn)代技術(shù)手段的推動下，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)性的社會活動。結(jié)合目前國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，特別是京津冀環(huán)境協(xié)同發(fā)展背景下生態(tài)環(huán)境發(fā)展的要求，分析保定新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其問題，探討其解決的思路與對策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、保定市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

保定市新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在國內(nèi)同行業(yè)中起步較早。2001年，保定天威英利就率先承擔(dān)了國家發(fā)改委3兆瓦太陽能光伏電池的生產(chǎn)項目，開啟了保定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先河。2002年，保定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)過精心的籌備，建立了新能源及能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地，成為我國第一個國家級新能源及能源設(shè)備方面的特色產(chǎn)業(yè)基地。[1]2006年，保定市在建設(shè)國家級新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上，提出了“保定-中國電谷”發(fā)展戰(zhàn)略，把教育、研發(fā)、生產(chǎn)、觀光、物流結(jié)合起來，統(tǒng)籌建立了一個多元化的有機(jī)體，并著手將其逐步打造成為中國可再生能源產(chǎn)業(yè)的科技生產(chǎn)平臺和世界級的多功能的新能源及電力技術(shù)與產(chǎn)業(yè)基地。[2]在“保定-中國電谷”建設(shè)與發(fā)展的過程中，保定市積極借鑒國內(nèi)外新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)與推廣應(yīng)用的成功做法與經(jīng)驗，廣泛引用現(xiàn)代先進(jìn)的科技成果與工藝手段，在保定市新能源及能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)內(nèi)在的技術(shù)優(yōu)勢，通過加快發(fā)展英利、天威、風(fēng)帆等一批有代表性的企業(yè)，打造了光伏、風(fēng)電、輸變電設(shè)備、高效節(jié)能、新型儲能、電力電子器件、電力軟件及電力自動化七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了保定新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。[3]經(jīng)過十余年的發(fā)展，保定新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了以下五個方面的鮮明特色。

（一）光伏產(chǎn)業(yè)躍居國際領(lǐng)先水平

截至2015年6月底的數(shù)據(jù)顯示，保定市新能源產(chǎn)業(yè)已擁有具備國際先進(jìn)水平的光伏企業(yè)32家，依托先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代生產(chǎn)工藝建立起了以單晶硅、多晶硅、超薄膜電池、高性能薄膜電池為主體的多項完整的光伏產(chǎn)品及技術(shù)系統(tǒng)。英利集團(tuán)作為引領(lǐng)這項技術(shù)的先導(dǎo)型企業(yè)，建成了具有世界領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)鏈晶硅電池生產(chǎn)系統(tǒng)，在吸收國外先進(jìn)技術(shù)成果的基礎(chǔ)上，經(jīng)過自主研制與開發(fā)，獨(dú)立設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售該系統(tǒng)的多項產(chǎn)品，并成功進(jìn)入世界29個國家的市場，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。該產(chǎn)品從2012-2014年連續(xù)三年位居世界同行業(yè)生產(chǎn)數(shù)量的首位，2013年出貨量約2.9G瓦，2014年出貨量約3.7G瓦，2015年1—6月出貨量約4.6G瓦，持續(xù)保持世界同行業(yè)的領(lǐng)先水平。[4]

（二）風(fēng)電產(chǎn)業(yè)具備完備產(chǎn)能體系

保定市風(fēng)能產(chǎn)業(yè)已初步具備國際先進(jìn)水平，生產(chǎn)涵蓋整機(jī)、葉片、控制系統(tǒng)等多項關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)。其中整機(jī)產(chǎn)能已突破3 500臺，產(chǎn)品和技術(shù)與世界11個國家有出口業(yè)務(wù)關(guān)系，其控制系統(tǒng)的生產(chǎn)工藝和關(guān)鍵技術(shù)已受到國際組織和歐美各主要國家同行業(yè)的高度重視。[5]

（三）電力裝備制造優(yōu)勢明顯

近年來，保定天威集團(tuán)立足自身技術(shù)與工藝的優(yōu)勢，在吸收借鑒國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)成果的基礎(chǔ)上，相繼研發(fā)出具有國際先進(jìn)水平、國內(nèi)變壓器發(fā)展領(lǐng)先水平的輸變電產(chǎn)品，并依據(jù)相應(yīng)的工藝技術(shù)，設(shè)計研發(fā)了輸變電工藝與技術(shù)控制系統(tǒng)，解決了歐美國家在該領(lǐng)域中長期不能解決的問題，填補(bǔ)了該領(lǐng)域的空白，受到了國際組織的高度重視。

（四）品牌聚集力日益凸顯

近年來，隨著保定新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“保定—中國電谷”已先后吸引了中國國電、中國兵裝、中航集團(tuán)、美國江森等14家國內(nèi)外知名企業(yè)落戶園區(qū)，新能源與能源設(shè)備相關(guān)企業(yè)達(dá)到196家，形成了集技術(shù)、工藝、信息于一體的國內(nèi)新能源及電力設(shè)備的重要基地。

（五）政策平臺得到國家有關(guān)部委的高度重視

近年來，保定新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)在加快發(fā)展的過程中，依托國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，緊緊抓住發(fā)展與振興的關(guān)鍵期，建立健全了保定市新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)的政策法律平臺，確保保定市新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)得到長足的發(fā)展。這一平臺的建設(shè)先后得到了國家發(fā)改委、科技部、國家能源局等部委的高度關(guān)注與支持，近年來先后被授予國家可再生能源產(chǎn)業(yè)化基地、國家新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等11個國家級稱號。[4]

二、保定市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

（一）政策扶持力度不夠

從2006年保定市委、市政府提出依托保定高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)條件，強(qiáng)力推進(jìn)“保定-中國電谷”的戰(zhàn)略構(gòu)想以來，保定市新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展一直在保定市委、市政府的政策扶持之下，并由保定市高新區(qū)管委會的相關(guān)部門直接進(jìn)行管理與調(diào)控。盡管在此期間，保定市新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)得到了相關(guān)政策及資金等方面的扶持，但相對于京津冀區(qū)域一體化背景下生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的要求，還有一定的差距，具體體現(xiàn)在：（1）新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，在一定程度上存在著“一事一議、一企一策”的狀況，管理與調(diào)控的隨意性較強(qiáng)，行業(yè)及企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新能力不夠、加快發(fā)展的吸引力和聚合力不足；（2）財政資金保障力度還有一定的欠缺，特別是對一些研究項目的扶助程度不夠。此外，由于保定金融行業(yè)對轄區(qū)內(nèi)光伏設(shè)備、技術(shù)、并網(wǎng)、結(jié)算等因素了解較少，在某種程度上存在一定的憂慮，從而直接導(dǎo)致這類企業(yè)在融資過程中面臨嚴(yán)重的困難。幾乎所有光伏電站建設(shè)企業(yè)都在一定程度上存在缺乏相應(yīng)配套的融資保障體系的問題，電費(fèi)收入不確定，光伏電價補(bǔ)貼發(fā)放不及時，屋頂資源有限，影響和制約了分布式電站的建設(shè)與發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)體系有待規(guī)范

結(jié)合“十二五”時期保定新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展分析，產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與發(fā)展存在著一定的局限性，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一是保定新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)覆蓋的“涉電企業(yè)”達(dá)300多家，在數(shù)量方面居于國內(nèi)同行業(yè)的領(lǐng)先地位，但產(chǎn)值或銷售收入過十億的大型企業(yè)僅有6家，集群仍處于“大群體、小規(guī)模”狀態(tài)。二是保定新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展在區(qū)域上存在著局限性，建設(shè)的重點(diǎn)往往局限在城市及幾個特定的行業(yè)，缺乏對城市所屬各縣廣大農(nóng)村新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)，缺乏對城市其他行業(yè)的覆蓋。

（三）技術(shù)研發(fā)尚需加強(qiáng)

近年來，保定新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)在技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新方面雖然取得了一定的成效，在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，但從京津冀區(qū)域一體化環(huán)境保護(hù)的深層次剖析，依然存在著明顯的不足，突出表現(xiàn)在以下兩個方面。其一，節(jié)能產(chǎn)業(yè)整體水平較低、核心技術(shù)和專利缺失、創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合不到位、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)尚未完全形成。[4]其二，新能源創(chuàng)新與開發(fā)人才支撐嚴(yán)重不足，研究開發(fā)的專業(yè)梯隊缺乏年輕人員的后備支撐。

（四）產(chǎn)業(yè)污染依然嚴(yán)重

從新能源產(chǎn)品本身的性能分析，由于新能源產(chǎn)品在使用過程中對環(huán)境的污染較小，而被國內(nèi)外眾多企業(yè)和部門廣泛采用。然而，近年來在保定市新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過程中，由于眾多新能源與能源設(shè)備企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)與工藝方面的某些缺陷，導(dǎo)致其在新能源產(chǎn)品生產(chǎn)加工的過程中造成了對環(huán)境的污染和破壞。

三、破解保定市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的對策措施

（一）加大政策扶持力度

結(jié)合“十三五”時期京津冀區(qū)域一體化環(huán)境下保定新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展分析，應(yīng)從以下三個方面加大政策扶持力度。其一，進(jìn)一步明確新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重心和關(guān)鍵點(diǎn)，建立健全該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。其二，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門及高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，組成保定市新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展管理委員會，專門研究和分析“十三五”時期國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策重點(diǎn)，以及京津冀區(qū)域一體化環(huán)境下保定新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與對策措施。其三，要給予必要的資金支持。根據(jù)行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要和潛在要求，進(jìn)行合理規(guī)劃與分析，在綜合評價與測算后從財政資金方面予以保證。

（二）加快產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

加快產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，是“十三五”時期保定新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展過程中必須解決的一個關(guān)鍵問題。具體地說，應(yīng)從以下三個方面著手。其一，分析產(chǎn)業(yè)體系各組成要素在整個產(chǎn)業(yè)體系中的作用與影響，梳理保定新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)體系覆蓋的主要企業(yè)。對于有發(fā)展前途的重點(diǎn)企業(yè)，要加大扶持力度，制定科學(xué)可行的發(fā)展規(guī)劃，謀求超常規(guī)發(fā)展，將其打造成為國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)。對于一般性企業(yè)，要按照行業(yè)發(fā)展的要求，精心篩選，優(yōu)化組合，迅速形成一定內(nèi)涵和規(guī)模的優(yōu)勢群體。對于經(jīng)過努力確實(shí)很難得到發(fā)展，且在行業(yè)中作用不太重要的企業(yè)，要實(shí)施轉(zhuǎn)型或合并。經(jīng)過“十三五”時期內(nèi)一兩年的努力，著力改變“大群體、小規(guī)模”的狀態(tài)，迅速形成產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。其二，依托保定新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，迅速向汽車等相關(guān)行業(yè)擴(kuò)散，在新能源汽車生產(chǎn)與開發(fā)中取得突破性進(jìn)展，形成以新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)為龍頭，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。其三，依托城市的主體功能，逐步向城市所屬各縣廣大農(nóng)村擴(kuò)展。廣泛普及新能源相關(guān)知識，增強(qiáng)人們對新能源產(chǎn)品的認(rèn)識與需求，逐步帶動農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）促進(jìn)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新

促進(jìn)技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新是發(fā)展保定新能源產(chǎn)業(yè)的重要抓手。具體地說，應(yīng)把握以下四個方面。其一，必須以技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新為支撐，形成符合保定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路構(gòu)想。要找準(zhǔn)新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，明確其未來需要突破的瓶頸領(lǐng)域，以此確定保定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。其二，加大高端人才的培養(yǎng)與引進(jìn)力度，形成推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)。把握國家重視與激勵高端技術(shù)人才的相關(guān)政策及規(guī)定，分析研究保定新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才的現(xiàn)狀與問題，形成相應(yīng)的解決思路與對策。其三，加大技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新的資金投入。新能源技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新往往需要很高的費(fèi)用支撐，新能源企業(yè)要解決“技術(shù)瓶頸”問題，必須加大研究費(fèi)用的投入。在這方面，英國、瑞典等國家積累了成功的經(jīng)驗。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，2010-2014年間，英國、瑞典等國家為了解決新能源企業(yè)的“技術(shù)瓶頸”問題，投入的財政資金是2001-2010年間財政資金總和的1.77倍。[6]其四，加大與國外發(fā)達(dá)國家在新能源技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新方面的合作力度。應(yīng)積極捕捉國外同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新方面的相關(guān)動態(tài)，把握其解決創(chuàng)新研發(fā)瓶頸問題的成功做法與經(jīng)驗。結(jié)合企業(yè)在“十三五”時期的任務(wù)與要求，進(jìn)一步明確建立健全企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新機(jī)制的對策措施。在這方面，我國浙江省的新能源企業(yè)積累了較為豐富的經(jīng)驗。這些企業(yè)認(rèn)真分析目前新能源制造商迫于資金壓力無法找到消化產(chǎn)能的途徑，同時海外組織和社會資金因缺乏項目風(fēng)險評估與擔(dān)保而持幣觀望的客觀現(xiàn)實(shí)，自2014年6月至今先后與瑞典、丹麥、英國談判，在落實(shí)投資項目風(fēng)險評估與擔(dān)保工作并形成一致認(rèn)可后，相繼引入了國外金融組織及海外社會融資，既填補(bǔ)了企業(yè)發(fā)展過程中的資金短缺問題，又為企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)能的海外擴(kuò)展提供了廣闊的機(jī)會。[7]

（四）破解產(chǎn)業(yè)污染問題

破解產(chǎn)業(yè)污染問題已成為近年來保定市新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)在自主建設(shè)與發(fā)展過程中遇到的一個較為難以解決的問題。早在2008年，保定市委、市政府在建設(shè)國家級新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地，并加快實(shí)施“保定-中國電谷”發(fā)展戰(zhàn)略的同時，就破解產(chǎn)業(yè)污染問題做出過較為全面的部署和安排。雖然自2011-2014年，在保定市各級政府組織及相關(guān)企業(yè)的共同努力下，保定市新能源企業(yè)生產(chǎn)過程中的一般性污染問題得到了基本的治理，但生產(chǎn)過程中深層次的污染問題依然沒有解決。解決這一問題應(yīng)從行業(yè)自身狀況出發(fā)，結(jié)合行業(yè)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)過程中的污染情況展開調(diào)查，摸清究竟有哪些企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中繼續(xù)產(chǎn)生新的污染，哪些企業(yè)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)污染較為嚴(yán)重。從而針對污染問題進(jìn)行專題研究，積極借鑒國內(nèi)外同類企業(yè)解決上述問題的成功做法與經(jīng)驗，采取有效措施，創(chuàng)造條件逐步加以解決。

（五）創(chuàng)新企業(yè)融資模式

創(chuàng)新企業(yè)融資模式，是“十三五”時期保定新能源與能源設(shè)備企業(yè)在自主建設(shè)與發(fā)展過程中必須解決的一個根本問題之一，也是國內(nèi)眾多新能源企業(yè)在未來發(fā)展中面臨的發(fā)展瓶頸。目前，國內(nèi)新能源與能源設(shè)備企業(yè)普遍存在發(fā)展資金不足的問題。解決這一問題應(yīng)從以下兩個方面著手。其一，對于有發(fā)展實(shí)力，有特色發(fā)展方向，有系列化產(chǎn)品的大型骨干企業(yè)，可根據(jù)自身的需要，積極爭取國家及省市的財政支持，得到各級政府組織的幫助。同時，還可以在國家政策法律許可的范圍內(nèi)，通過融資擔(dān)保、私募資金、互聯(lián)網(wǎng)金融等手段與方式，多方融通資金，加快發(fā)展并形成國內(nèi)領(lǐng)先的規(guī)模群體。其二，對于一般企業(yè)，在發(fā)展過程中受自身多種因素的影響，很難獲得國家及省市的財政支持，銀行信貸難度也相對較大。在這種情形下，企業(yè)可以在國家政策法律許可的范圍內(nèi)，探索有效的融資途徑。同時，積極創(chuàng)造條件從知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、貸款擔(dān)保、風(fēng)險投資等多種融資渠道入手，建立健全各種必要的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施靈活多樣的融資方式。

［1］楊杰.加快發(fā)展保定低碳產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略研究［J］.保定學(xué)院學(xué)報，2014（1）.

［2］張朝.保定新能源產(chǎn)業(yè)集群實(shí)證研究［D］.保定：河北大學(xué)，2011（5）.

［3］楊杰.加快發(fā)展保定低碳產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略研究［J］.保定學(xué)院學(xué)報，2014（1）.

［4］保定國家高新區(qū)管委會.保定新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地工作總結(jié)［Z］.2015-08-07.

［5］保定國家高新區(qū)管委會.保定新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合分析報告［Z］.2015-09-15.

［6］商務(wù)部政策研究中心.國外新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新做法與經(jīng)驗分析［Z］.2015.5.

［7］浙江省委政策研究中心.浙江新能源企業(yè)海外融資模式及經(jīng)驗分析［Z］.2015.9.