關(guān)于推行一線工作法的實(shí)踐與思考

董海洋，孫莉萍

（大慶油田有限責(zé)任公司第二采油廠，黑龍江 大慶 163459）

關(guān)于推行一線工作法的實(shí)踐與思考

董海洋，孫莉萍

（大慶油田有限責(zé)任公司第二采油廠，黑龍江 大慶 163459）

面對(duì)當(dāng)前原油產(chǎn)量的壓力，管理提升的要求和效益滑坡的實(shí)際，更需要干部走進(jìn)基層，深入群眾，與員工一起攻堅(jiān)克難，擔(dān)當(dāng)責(zé)任。針對(duì)推行一線工作法在原則上、在干部能力素質(zhì)上、在跟進(jìn)措施上等幾個(gè)關(guān)鍵性的因素，進(jìn)行了深入的探索、實(shí)踐與思考。

推行一線工作法；遵循原則；能力素質(zhì)；評(píng)價(jià)體系

推行一線工作法是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要，是傳承大慶精神和會(huì)戰(zhàn)優(yōu)良傳統(tǒng)的需要，是鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果的需要，尤其是面對(duì)當(dāng)前原油產(chǎn)量的壓力，管理提升的要求和效益滑坡的實(shí)際，更需要干部走進(jìn)基層，深入群眾，與員工一起攻堅(jiān)克難，擔(dān)當(dāng)責(zé)任。2012年第二采油廠提出了推行一線工作法的總體要求，通過(guò)3年的運(yùn)行，收到了很好的成效。針對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵性的因素，進(jìn)行了深入的探索、實(shí)踐與思考。

一、推行一線工作法的遵循原則

推行一線工作法在統(tǒng)籌規(guī)劃和總體把握上，要堅(jiān)持原則，把關(guān)定向，克服思想認(rèn)識(shí)不到位、具體內(nèi)容不明確、組織實(shí)施不深入等問(wèn)題，從起點(diǎn)設(shè)計(jì)到實(shí)踐推動(dòng)，認(rèn)真把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）注重頂層設(shè)計(jì)

科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)是落實(shí)一線工作法的源頭性保障。思路目標(biāo)要清晰。針對(duì)“情況在一線掌握、決策在一線形成、問(wèn)題在一線解決、矛盾在一線化解、措施在一線落實(shí)、感情在一線培養(yǎng)、能力在一線錘煉、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、形象在一線樹(shù)立、業(yè)績(jī)?cè)谝痪€檢驗(yàn)”的總體要求，根據(jù)基層實(shí)際情況，重點(diǎn)解決穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)、安全環(huán)保、成本效益、管理提升、隊(duì)伍穩(wěn)定等方面的問(wèn)題。措施方案要具體。按照不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，制定符合基層實(shí)際的推進(jìn)方案，出臺(tái)科學(xué)合理、可量化、可操作的方法措施。作業(yè)區(qū)制定了干部包保、干部跟蹤、干部帶班、雙井示范工程、油污專項(xiàng)治理等工作措施，在生產(chǎn)指標(biāo)、安全環(huán)保、管理提升等方面發(fā)揮作用。責(zé)任主體要明確。構(gòu)建定人、定時(shí)、定區(qū)域、定標(biāo)準(zhǔn)的“四定”責(zé)任體系，確保領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)、基層三級(jí)干部職責(zé)明確、責(zé)權(quán)清晰，形成層層抓落實(shí)、一級(jí)抓一級(jí)的責(zé)任體系，既做推動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐者，又做執(zhí)行落實(shí)的示范者。集思廣益，上下結(jié)合，制定了以“參加一次班前會(huì)，體驗(yàn)一次工作餐，與員工談一次心，解決一個(gè)難題，查找一處隱患”為主要內(nèi)容的“五個(gè)一”工作方案，領(lǐng)導(dǎo)班子每周深入基層，了解情況、解決問(wèn)題、聯(lián)系群眾，為基層配備了空調(diào)、熱水器等保障物資，解決了配餐點(diǎn)維修、管線更換、污油治理等生產(chǎn)難題400多個(gè)。

（二）注重全員發(fā)動(dòng)

積極的全員發(fā)動(dòng)是落實(shí)一線工作法的行動(dòng)號(hào)令。多形式宣傳動(dòng)員。以班子會(huì)、計(jì)劃會(huì)、干部大會(huì)、職代會(huì)、民主懇談會(huì)等形式，下發(fā)文件通知；借助公開(kāi)欄、網(wǎng)頁(yè)、報(bào)紙等平臺(tái)，發(fā)揮微博、微信等新媒體作用，適時(shí)傳達(dá)精神，明確工作內(nèi)容，提出工作要求，將思想統(tǒng)一到為基層服務(wù)、讓群眾滿意上來(lái)。定主題討論提升。針對(duì)不同層面開(kāi)展學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，對(duì)照自身以“為什么要推行一線工作法”“在一線工作法中應(yīng)發(fā)揮什么作用”等為主題開(kāi)展討論，引領(lǐng)干部深入思考，在思想上、認(rèn)識(shí)上真正形成共識(shí)，明確自身的職責(zé)和使命，堅(jiān)定服務(wù)決心，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。亮承諾細(xì)化運(yùn)行。干部根據(jù)自身崗位和職責(zé)，制定可量化、可操作的運(yùn)行細(xì)則，將服務(wù)內(nèi)容、方式方法、時(shí)間安排做出具體承諾，讓干部對(duì)深入基層、服務(wù)一線做到心中有數(shù)，避免閑時(shí)抓一陣，忙時(shí)抓不住。同時(shí)結(jié)合黨務(wù)公開(kāi)要求，將干部承諾在公開(kāi)欄進(jìn)行公開(kāi)，鞭策激勵(lì)干部抓好落實(shí)。

（三）注重組織實(shí)踐

規(guī)范高效的組織協(xié)調(diào)和實(shí)踐推動(dòng)是落實(shí)一線工作法的不竭動(dòng)力。做好總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和及時(shí)糾偏的結(jié)合。干部深入一線有時(shí)存在定位不準(zhǔn)、考慮不周、方法不當(dāng)、作風(fēng)不實(shí)等現(xiàn)象，針對(duì)這些問(wèn)題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)思考、及時(shí)總結(jié)、及時(shí)調(diào)整，適時(shí)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、交流會(huì)等，幫助基層把握問(wèn)題的方向，找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)，開(kāi)出解決的良方，在總結(jié)過(guò)程中不斷糾正，不斷提升。做好總體規(guī)劃和階段工作的結(jié)合。推行一線工作法有明確的總體規(guī)劃，但不能一蹴而就，還需要以階段工作為總體目標(biāo)做好服務(wù)。在組織運(yùn)行上，注意把握好當(dāng)前效果和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，每個(gè)階段有措施、有效果、有總結(jié)，保障總體規(guī)劃的有效性和時(shí)效性，確保完成預(yù)期任務(wù)。做好關(guān)鍵點(diǎn)和立足點(diǎn)的結(jié)合。推行一線工作法關(guān)鍵點(diǎn)是抓好干部，立足點(diǎn)是解決問(wèn)題。在抓好干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)時(shí)，要把一線工作法與落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求緊密結(jié)合起來(lái)，把嚴(yán)實(shí)作風(fēng)落實(shí)到工作中。在堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向上要將主要矛盾和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作為主攻目標(biāo)，既要發(fā)揮干部的主體作用，又要解決客觀存在的實(shí)際問(wèn)題。作業(yè)區(qū)在把握基層難點(diǎn)，解決基層問(wèn)題上，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展了污油治理專項(xiàng)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)成立9個(gè)污油治理小組，實(shí)施分隊(duì)分井承包，深入污油現(xiàn)場(chǎng)，帶動(dòng)采油隊(duì)干部員工共同參與污油治理。

二、推行一線工作法的干部能力素質(zhì)

干部一線工作需要干部具備良好的能力素質(zhì)、作風(fēng)形象和較高的責(zé)任意識(shí)，不斷克服能力不夠、標(biāo)準(zhǔn)不高、執(zhí)行力不強(qiáng)、工作浮于表面等問(wèn)題。

（一）懷著什么樣的情感到一線，解決“不愿”的問(wèn)題

態(tài)度上和藹，處理好高與低的問(wèn)題。基層員工見(jiàn)到干部存在著復(fù)雜心理，既存在害怕的心理，不知所措，忐忑不安；又存在盼望的心理，想多接觸領(lǐng)導(dǎo)，多匯報(bào)工作。所以，到基層切忌趾高氣揚(yáng)、高高在上，要和藹可親，俯下身子，沉下心來(lái)，不講排場(chǎng)，與群眾打成一片。了解時(shí)傾聽(tīng)，處理好聽(tīng)與講的問(wèn)題。位置不同，思考角度也會(huì)不同，需要干部把握情感脈搏，對(duì)接思想。不要空講大道理、喊口號(hào)、唱高調(diào)，要認(rèn)真聆聽(tīng)員工心聲，真正抓住制約發(fā)展的“結(jié)”、群眾鬧心的“難”、基層工作的“憂”。頻率上適當(dāng)，處理好多與少的問(wèn)題?；鶎庸ぷ魅蝿?wù)繁重，干部常下基層會(huì)牽扯基層的精力，影響基層工作，容易形成疲憊懈怠思想；干部不下基層又會(huì)脫離實(shí)際，思想狹隘，容易形成工作飄浮的問(wèn)題。在節(jié)奏上要重點(diǎn)把握，不能多也不能少，分不同層面、不同系統(tǒng)，根據(jù)工作性質(zhì)，合理確定深入基層的頻次。

（二）具備什么樣的能力到一線，解決“不能”的問(wèn)題

具備解決問(wèn)題的能力，克服一個(gè)“怕”字。在工作中，個(gè)別干部因?yàn)樽陨砟芰Σ蛔?，在深入基層的時(shí)候有顧慮，回避問(wèn)題、躲避矛盾。因此，干部要正視問(wèn)題、直面挑戰(zhàn)，不斷提升政策文件把握能力、生產(chǎn)難題解決能力、矛盾化解處理能力等，更好地為基層服務(wù)。掌握調(diào)查研究的方法，克服一個(gè)“浮”字。在深入一線過(guò)程中，不能浮于表面，走形式、走過(guò)場(chǎng)，要杜絕走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水。在調(diào)查研究的過(guò)程中，要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找出問(wèn)題，全面地收集問(wèn)題，讀懂基層的實(shí)際，讀懂員工的需求，更準(zhǔn)確、及時(shí)地了解各種新情況、新問(wèn)題，從而防患于未然。錘煉雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，克服一個(gè)“慢”字。對(duì)于基層反映的問(wèn)題，如果解決滯后，會(huì)給員工留下拖泥帶水、敷衍了事等不良印象。要把員工的“心事”當(dāng)成發(fā)展的“大事”來(lái)做，把基層解決不了的“難事”當(dāng)作我們的“實(shí)事”來(lái)抓，雷厲風(fēng)行地解決問(wèn)題，對(duì)于暫時(shí)解決不了的，要做好答復(fù)，說(shuō)明原因，避免誤會(huì)，得到員工的理解和支持。

（三）帶著什么樣的責(zé)任到一線，解決“不全”的問(wèn)題

針對(duì)個(gè)別干部全局意識(shí)不強(qiáng)、班子成員不協(xié)調(diào)、機(jī)關(guān)溝通不暢通的現(xiàn)象，要發(fā)揮干部整體功能，杜絕表面協(xié)調(diào)統(tǒng)一、實(shí)際整體作用發(fā)揮不突出的問(wèn)題。把握全面性。落實(shí)干部首問(wèn)責(zé)任，要帶著責(zé)任下基層，帶著管事的心下基層，不忘服務(wù)初衷，對(duì)于基層相關(guān)的生產(chǎn)、安全、生活、思想等問(wèn)題，第一時(shí)間了解情況后，不論大小，不分類(lèi)別，全面了解，全盤(pán)掌控。把握互補(bǔ)性。落實(shí)問(wèn)題移交責(zé)任，要堅(jiān)持分工不分家的原則和相互補(bǔ)位的做法，對(duì)于深入一線掌握的問(wèn)題，通過(guò)班子會(huì)、談心交流等方式，及時(shí)與主管干部溝通協(xié)調(diào)，移交相關(guān)部門(mén)給予解決和答復(fù)。把握角色性。落實(shí)干部直線責(zé)任，注重問(wèn)題獲知、相互協(xié)調(diào)和問(wèn)題解決，切忌只管本職工作，各掃門(mén)前雪的問(wèn)題。要一盤(pán)棋考慮問(wèn)題，做到事事有人管，人人有專責(zé)，對(duì)問(wèn)題的解決情況進(jìn)行詢問(wèn)追查，形成閉環(huán)管理。

三、推行一線工作法的跟進(jìn)措施

為了有序推進(jìn)一線工作法，需要建立嚴(yán)格規(guī)范的規(guī)章制度和評(píng)價(jià)體系，主要從解決評(píng)價(jià)體系不完善、總結(jié)評(píng)比不及時(shí)、考評(píng)追究不嚴(yán)肅、責(zé)任主體不落實(shí)等問(wèn)題入手。

（一）建立臺(tái)賬跟蹤，解決“不去”的問(wèn)題

針對(duì)個(gè)別干部深入基層主動(dòng)性不強(qiáng)、積極性不高、問(wèn)題解決力度不夠的現(xiàn)象，要加強(qiáng)對(duì)干部深入一線工作的監(jiān)督管理，建立相關(guān)跟蹤措施和辦法。作業(yè)區(qū)建立了《干部一線寫(xiě)實(shí)臺(tái)賬》，包含三方面內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層信息反饋表，由基層隊(duì)負(fù)責(zé)記錄領(lǐng)導(dǎo)深入基層的日期、調(diào)研內(nèi)容、工作要求等，每月反饋給作業(yè)區(qū)。干部解決問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表，由基層隊(duì)負(fù)責(zé)記錄各級(jí)干部為基層解決的實(shí)際問(wèn)題、未解決的問(wèn)題及原因，每月反饋給作業(yè)區(qū)?；鶎痈刹扛嗪灥奖?，干部在跟班時(shí)要留有痕跡，當(dāng)班員工簽字確認(rèn)，形成責(zé)任劃分和認(rèn)定，每月反饋給作業(yè)區(qū)。寫(xiě)實(shí)臺(tái)賬的建立及時(shí)詳細(xì)地記錄干部深入一線的工作情況，便于做好個(gè)人匯報(bào)和組織巡查。臺(tái)賬均由基層寫(xiě)實(shí)，全面覆蓋，把監(jiān)督權(quán)下放到基層手中，讓基層的干部員工來(lái)評(píng)判，對(duì)推行一線工作法起到積極的促進(jìn)作用。

（二）建立制度約束，解決“不實(shí)”的問(wèn)題

根據(jù)不同級(jí)別、不同層面，明確制度、劃分責(zé)任、界定內(nèi)容，保障一線工作法取得實(shí)效。為了把廠下發(fā)的黨員干部“直接聯(lián)系群眾，落實(shí)一線工作法”8項(xiàng)制度落到實(shí)處，作業(yè)區(qū)結(jié)合實(shí)際，因地制宜地制定了第一作業(yè)區(qū)三級(jí)包保制度。領(lǐng)導(dǎo)包隊(duì)。包目標(biāo)任務(wù)、產(chǎn)量成本、安全環(huán)保、隊(duì)伍穩(wěn)定、典型培養(yǎng)、反腐倡廉、困難幫扶等，定期深入一線調(diào)查研究，檢查指導(dǎo)。機(jī)關(guān)包班組。包生產(chǎn)任務(wù)、安全環(huán)保、管理水平、班組協(xié)作、成本核算等，定期深入一線了解情況，督促提升?；鶎影?。包管理面貌、安全環(huán)保、資料管理、成本費(fèi)用、員工思想等，定期深入一線查找隱患，幫助提升。三級(jí)包保制度分層次分系統(tǒng)實(shí)施包保，既劃清了重點(diǎn)范圍，又明確了包保內(nèi)容；既扣上了關(guān)聯(lián)，又肩負(fù)起責(zé)任，促進(jìn)干部想下基層、常下基層、實(shí)實(shí)在在下基層，促進(jìn)8項(xiàng)制度有效落實(shí)。

（三）建立評(píng)價(jià)體系，解決“不融”的問(wèn)題

在推進(jìn)一線工作法過(guò)程中，干部在服務(wù)意識(shí)、作風(fēng)轉(zhuǎn)變和能力提升上，還存在與基層要求不融合的地方。所以要建立三方面評(píng)價(jià)體系，解決干部與基層融合度不夠的問(wèn)題。突出業(yè)績(jī)指標(biāo)評(píng)價(jià)。將一線工作法情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合業(yè)績(jī)考評(píng)，通過(guò)職代會(huì)和干部大會(huì)等方式進(jìn)行評(píng)議，體現(xiàn)服務(wù)一線的整體情況。突出員工群眾評(píng)價(jià)。近幾年，第二采油廠通過(guò)多維度測(cè)評(píng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行評(píng)價(jià)，在基層也要有效運(yùn)用這一方法，真正讓群眾參與到評(píng)價(jià)中。對(duì)于干部深入一線情況，開(kāi)展群眾滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)不達(dá)標(biāo)干部進(jìn)行個(gè)別談話，適當(dāng)提醒。突出典型示范評(píng)價(jià)。通過(guò)典型的培養(yǎng)、選樹(shù)和宣傳，促進(jìn)干部融入基層，融入實(shí)踐。通過(guò)評(píng)選學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、務(wù)實(shí)型、創(chuàng)新型、廉潔型“五型”干部、一線工作服務(wù)明星，激勵(lì)干部更好地服務(wù)基層、指導(dǎo)基層，通過(guò)典型的引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)工作有效落實(shí)。

〔責(zé)任編輯：李敬晶〕

D64

A

1002-2341（2015）06-0116-03

2015-10-28

董海洋（1973-），男，黑龍江蘿北人，黨委書(shū)記，主要從事黨建和企業(yè)文化研究。